REFORMA ELECTORAL

•PROPUESTAS DEL JNE,

ONPE, RENIEC,
ASOCIACION CIVIL
TRANSPARENCIA
JNE
 PROYECTO DE LEY 00242/2016-CR
07.09.2016
• Ley que incorpora una cuarta disposición final a
la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, a
efectos de prohibir la introducción de reformas
legales desde un año antes del acto electoral o
durante el desarrollo del proceso electoral
respectivo
• “El objetivo es no alterar la normativa electoral,
además de asegurar jurídicamente los procesos
electorales convocados y que estos se
desarrollen en condiciones de institucionalidad,
democracia, equidad y transparencia”
 OTRA PROPUESTA
Cambiar la norma sobre la convocatoria a elecciones generales. “En el
Perú, (las elecciones generales) se convocan con una anticipación de
entre 150 y 120 días mientras que las elecciones regionales y
municipales con una anticipación no menor a 240 días de la elección.
Consideramos que es necesario que ambos procesos tengan igual plazo
y mayor antelación para la inscripción de candidaturas”.
 LEY N° 30411
Diciembre de 2015
• PROYECTO DE LEY 4755/2015-CR (Dignidad y Democracia)
Agosto de 2015

• “LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGANICA DE ELECCIONES RESPECTO DE

LOS DATOS CONTENIDOS EN EL PADRON ELECTORAL

Artículo 1.- Modifícanse los artículos 197 y 203 de la Ley

26859, Ley Orgánica de Elecciones, con el siguiente texto:
Artículo 197
• "El Padrón Electoral es público. Los partidos,
agrupaciones independientes y alianzas pueden
solicitar; en la forma que establezca el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, una copia
del mismo.
Constituye una excepción a la regla descrita en el
párrafo anterior, los datos contenidos en el segundo
párrafo del artículo 203° de la presente ley (párrafo
añadido por la Ley N° 30411 – 12 de Enero de 2016).
Artículo 203
• "En el padrón se consignan los nombres y apellidos, y el código
único de identificación de los inscritos, la fotografía y firma
digitalizadas de cada uno, los nombres del distrito, la provincia y
el departamento y el número de mesa de sufragio. Asimismo,
debe consignarse la declaración voluntaria de alguna
discapacidad de los inscritos, sin perjuicio de su posterior
verificación y sujeto a las sanciones previstas en la ley en caso de
falsedad.
• El padrón también contendrá los datos del domicilio, así como la
información de la impresión dactilar. Esta Ultima será entregada
en formato JPEG a una resolución de 500 pixeles por pulgada
(dpi), la misma que será tratada y comprendida en soportes que
garanticen su confidencialidad" (párrafo añadido por la Ley N°
30411 – 12 de Enero de 2016).
Proyecto de Ley 4754/2015-CR
• PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGANICA
DE ELECCIONES RESPECTO DEL ACTA ELECTORAL-

Artículo 1.- Modifícanse los artículos 291, 297 y 310 de

la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, con el
siguiente texto:
Artículo 291 LOE
• De los tres ejemplares del Acta Electoral se envían:
• a) Uno al Jurado Nacional de Elecciones;
• b) Otro, al Jurado Electoral Especial de la respectiva circunscripción
electoral; y
• c) Otro, a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de la
circunscripción electoral. El Presidente de la Mesa de Sufragio está
obligado a entregar a los personeros que lo soliciten, copias
certificadas del Acta Electoral.
• La Oficina Nacional de Procesos Electorales proporciona información
a la ciudadanía acerca de los resultados parciales acumulados y copia
digitalizada de las actas de cada mesa vía internet."
Artículo 297
• "Artículo 297.- El ejemplar del Acta Electoral dirigido al Jurado
Electoral Especial se utiliza para resolver las impugnaciones, cuando
el Acta de la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales esté
ilegible, cuando el Jurado Electoral Especial lo estime conveniente por
reclamos de los personeros o cuando las actas de una mesa de
sufragio no hayan sido recibidas.
• El ejemplar del Acta Electoral destinado al Jurado Electoral Especial se
introduce en un sobre específicamente destinado para ese fin. En este
mismo sobre se anota el numero de mesa y se indica si dicha acta
contiene alguna impugnación. En el interior de este sobre se insertan
también los sobres con los votos impugnados a que se refieren los
artículos 268 y 282 de la presente Ley. Debe necesariamente constar
lo que la mesa resolvió”
Artículo 310

• "Cuando el acta electoral de una mesa, correspondiente a la oficina

descentralizada de procesos electorales no haya sido recibida, el
computo se realiza con el ejemplar que se entregó al Jurado Electoral
Especial y, ante la falta de este, con el correspondiente al Jurado
Nacional de Elecciones. En ausencia de todas ellas, se solicitan las
copias certificadas de las actas que hayan sido entregadas a los
personeros, conforme al procedimiento que, para dicho efecto
establezca la Oficina Nacional de Procesos Electorales."
Proyecto de Ley 4816/2015-CR
Perú Posible

• PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 197° Y 203° DE LA

LEY ORGANICA DE ELECCIONES PARA INCORPORAR AL PADRON
ELECTORAL EL DOMICILIO E IMPRESIÓN DACTILAR PARA LOS
PROCESOS ELECTORALES

• Art. 1.- De la Modificatoria

Modificase los artículos 197° y 203° de la Ley N° 26859. Ley Orgánica
de Elecciones, en lo siguientes términos:
Artículo 197
• "ElPadrón Electoral es público. Los partidos,
agrupaciones independientes y alianzas pueden
solicitar; en la forma que establezca el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, una
copia del mismo. A excepción de los datos
contenidos en el segundo párrafo del artículo
203 de la presente norma”
Artículo 203
• "En el padrón se consignan los nombres y apellidos, y el código único
de identificación de los inscritos, la fotografía y firma digitalizadas de
cada uno, los nombres del distrito, la provincia y el departamento y el
número de mesa de sufragio. Asimismo, debe consignarse la
declaración voluntaria de alguna discapacidad de los inscritos, sin
perjuicio de su posterior verificación y sujeto a las sanciones previstas
en la ley en caso de falsedad.
• El padrón también contendrá los datos del domicilio, así como la
información de la impresión dactilar. Respecto a esta última, será
entregada en formato JPEG a una resolución de 500 pixeles por
pulgada (dpi), la misma que será tratada y contenida en soportes que
garanticen su confidencialidad por ser un dato sensible"
PROPUESTAS DEL RENIEC SOBRE
MODIFICACIÓN DE NORMATIVA
ELECTORAL
Setiembre de 2016
Ley Orgánica de Elecciones - LOE
FORTALECIMIENTO DE LA VEEDURIA CIUDADANA
• Artículo 198º dice: El Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil publica listas del padrón inicial que se colocan en
sus Oficinas Distritales en lugar visible, después del cierre de
inscripciones.

• Artículo 198º debe decir: El Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil publica las listas del padrón inicial
después del cierre del Padrón Electoral. Las listas del padrón
inicial deberán contener los siguientes datos: los nombres y
apellidos, el código único de identificación de los inscritos,
la fotografía, la dirección domiciliaria, los nombres del
distrito, la provincia y el departamento y la fecha del último
cambio de domicilio.
Artículo 198º debe decir: (continua)
• La publicación de las listas de padrón inicial se realiza a través de la
web del RENIEC. Complementariamente, se podrá publicar en cada
distrito. En caso el distrito no cuente con conectividad, las listas de
padrón inicial se publicarán, necesariamente, en formato digital o
impreso, según lo determine el RENIEC.
 BENEFICIOS DE LA PROPUESTA
• Mayor información a disposición de los ciudadanos, en el interés
promover la veeduría ciudadana.
• Veeduría ciudadana desde cualquier lugar del mundo.
• Facilita la fiscalización del Padrón Electoral.
• Ahorro en tiempo y papel: 16 mil folios A3 SJL
 MEJORA NORMATIVA DEL PADRON ELECTORAL
• Artículo 197° dice: El Padrón Electoral es público. Los
partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden
solicitar, en la forma que establezca el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, una copia del mismo.
• Constituye una excepción a la regla descrita en el párrafo
anterior, los datos contenidos en el segundo párrafo del
artículo 203° de la presente ley (párrafo añadido por la
Ley N° 30411 – 12 de Enero de 2016).
• Artículo 197° debe decir: El Padrón Electoral es público.
Los partidos, agrupaciones independientes y alianzas
pueden solicitar, en la forma que establezca el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, una copia del
mismo. (Se elimina el segundo párrafo del presente
artículo)
Artículo 203° dice:
• En el padrón se consignan los nombres y apellidos, y el
código único de identificación de los inscritos, la
fotografía y firma digitalizados de cada uno, los nombres
del distrito, la provincia y el departamento y el número de
mesa de sufragio. Asimismo, debe consignarse la
declaración voluntaria de alguna discapacidad de los
inscritos, sin perjuicio de su posterior verificación y sujeto
a las sanciones previstas en la ley en caso de falsedad. El
padrón también contendrá los datos del domicilio, así
como la información de la impresión dactilar. Esta última
será entregada en formato JPEG a una resolución de 500
píxeles por pulgada (dpi), la misma que será tratada y
comprendida en soportes que garanticen su
confidencialidad. (párrafo añadido por la Ley N° 30411 –
12 de Enero de 2016).
Artículo 203° debe decir:
• En el Padrón Electoral se consignan los nombres y apellidos, el código único
de identificación de los inscritos, la fotografía (Se elimina: «y firma
digitalizada»), los nombres del distrito, la provincia y el departamento (Se
elimina: «y el número de mesa de sufragio»). Asimismo, debe consignarse
la declaración voluntaria de alguna discapacidad de los inscritos, sin
perjuicio de su posterior verificación y sujeto a las sanciones previstas en la
ley en caso de falsedad.
• En el Padrón Electoral, el RENIEC también consignará las direcciones
geolocalizadas de los electores, en aquellas circunscripciones en las
cuales haya logrado geolocalizar la dirección de los ciudadanos. (Este
párrafo sustituye el segundo párrafo del artículo 203).
• * El Reniec prepara y mantiene actualizado el padrón electoral, según lo
dispone el segundo párrafo del articulo 183 de la Constitución Política.
BENEFICIOS DE LA PROPUESTA:
• Respeta el bloque de Constitucionalidad (normas constitucionales,
leyes orgánicas y normas con rango legal) referido al conjunto de
competencias del RENIEC, como mantener bajo su custodia la
biometría de los ciudadanos, parte esencial del registro de
identificación de las personas.
• Contribuye a la mejor y oportuna planificación electoral.
• Permite que los ciudadanos puedan ubicarse en el Padrón Electoral
de acuerdo a su zonificación distrital.
• Facilita la fiscalización del Padrón Electoral.
ASOCIACION CIVIL TRANSPARENCIA
PROPUESTAS (Setiembre 2015)
• 1. Elecciones de congresistas en segunda vuelta.
• 2. Requisitos más estrictos para los candidatos.
• 3. Elevación de la valla electoral para alianzas partidarias.
• 4. Reportes de contratación de publicidad de los medios de comunicación.
• 5. Cercanía de mesas de sufragio en zonas rurales.
• 6. Nuevo límite para la difusión de encuestas.
• 7. Democracia interna para elección de candidatos.
• 8. Eliminación del voto preferencial.
• 9. Condición para la reelección de congresistas.
Nuestra Posición
• A través del Colegio de Abogados de Lambayeque, propiciar debates
que coadyuven a analizar con cierto detenimiento estos proyectos de
ley, o propuestas, con ojo crítico y mente abierta, en tanto podemos
observar que la mayor parte de lo propuesto se basa en tratar de
normar partidos políticos de antaño como lo fueron el APRA, AP, PPC,
DC u otros, en sus mejores momentos; es decir estructuras
partidarias diseñadas en el siglo pasado, que ya no está acorde con
nuestra realidad actual
• Nos adherimos a la visión realista, crítica expresada en la opinión del profesor Carlos Meléndez en
su artículo Reformas Bicentenario, en la página A31 del diario El Comercio del 10 de septiembre
del 2016 donde señala que: “Nuestras instituciones políticas y el debate de los “reformologos”
están anclados en el siglo pasado. Las “recetas” importadas para solucionar nuestra aguda crisis
de representación terminan siendo inútiles y dañinas, pues corresponden a estadios de crisis
menores que anteceden a nuestra situación actual”.

• El citado autor agrega que, es necesario cambiar las premisas desde donde se piensa la reforma
política y abandonar los falsos dilemas que entrampan el debate: “Ninguna de las iniciativas de
las autoridades electorales y de las ONG (Transparencia) incorporan estos objetivos sine qua non
en sus propuestas.

• El primer paso es cuestionar los axiomas sobre los partidos políticos contemporáneos y su
relación con la ciudadanía. Los partidos no volverán a ser jamás estructuras piramidales
cohesionadas en torno a grandes dogmas o ideologías, sino “marcas partidarias” más ligeras en
cuanto a organización y semblante programático. Los militantes partidarios, también eclipsados,
han sido reemplazados -en el mejor de los casos- por simpatizantes eclécticos cuya “lealtad” ha
de conquistarse permanentemente.

• El segundo paso es tirar abajo falsos dilemas, correspondientes a una visión anticuada y caduca
de las instituciones políticas. ¿Unicameralismo o bicameralidad?, ¿Listas abiertas o listas cerradas
para la elección de parlamentarios?, ¿Financiamiento público o financiamiento privado?,
¿Partidos fuertes o partidos débiles? Las propuestas e iniciativas de reforma yerran al decantarse
críticamente por alguna de las opciones anteriormente demarcadas.
NOS PREGUNTAMOS?
GRACIAS