LEGISLACION AMBIENTAL

DOCENTE: Mag. NELSON W. PALACIOS MATOS

 LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

“El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de

condiciones de vida adecuada en un medio de calidad tal que le permite llevar una
vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras” Principio 1 de la Declaración de la
Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente, Estocolmo 1972

CONCEPTOS PREVIOS; el concepto de ambiente esta compuesto básicamente

por todo aquello que nos rodea, que sea nuestro sostén y cuyos componentes
nos relacionamos, ahí tenemos el ecosistema que a su vez contiene
componentes abióticos como el suelo, aire y agua asi como los componentes
bióticos como superiores e inferiores, flora, fauna, microorganismos, entre
otros, incluyendo los seres humanos.
 LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES COMO SALVAGUARDA AMBIENTALES

Los principios son Con relación al vinculo existente entre la producción económica y el derecho a un
guías o ideas fuerzas ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en función
que recogen las a los principios consagrados en el Pleno Jurisdiccional del STC N°0048-2004-PI/TC.
orientaciones a) El principio de desarrollo sostenible o sustentable.
fundamentales que b) El principio de conservación, en cuyo merito se busca mantener en estadio
deban tener toda optimo los bienes ambientales.
sociedad democrática c) El principio de preservación, que supone resguardar los bienes ambientales de
cualquier peligro que pueda afectar su existencia.
y constitucional para
d) El principio de restauración, referido al saneamiento y recuperaciones los
lograr proteger el bienes ambientales deteriorados.
derecho de un e) El principio de mejora, en cuya virtud se buscar maximizar los beneficios de los
ambiente sano y bines ambientales en pro del disfrute humano.
equilibrado, para los f) El principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva
seres humanos y cuando exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real
otras formas de vida dimensión de los efectos de las actividades humanas sobe el ambiente.
g) El principio de compensación, que implica la creación de mecanismos de
reparación por la explotación de no recursos no renovables.
 EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO

El derecho a un ambiente sano y equilibrado, y al desarrollo sostenible es un derecho colectivo que le pertenece a todo
individuo y pueblo de la humanidad, y los pueblos indígenas fueron los primeros en identificarse.
Lo relevante en la propia subsistencia sociocultural de los pueblos indígenas cuya vida y cultura están asociados a las
estaciones, fenómenos naturales, cosechas migraciones de animales, ríos, lagos, cochas, plantas o los astros que lo han
rodeado por cientos de años, es el caso de las Comunidades nativas y campesinas del país

CHINO DAHUA: LIDER INDIGENA DEFENSOR DE BOSQUES,
COCHAS Y RIOS EN LA REGION LORETO
En América, el Protocolo de san Salvador en 1998,
que en su articulo 11, señala “toda persona tiene
derecho a vivir en un ambiente sano (…)” y que “
los Estados partes promoverán la protección,
preservación y mejoramiento del medio
ambiente”
En la Constitución Política del Perú en el articulo 2
numeral 22 señala el derecho de gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida.
Lo que implica es preservación de bosques, ríos,
tierras y aire.
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Osinergmin, sancionó a Petro-Peru con un
multa de 3.200 UIT (S/.12'640.000), por no haber adecuado sus instalaciones para mantener la integridad
del oleoducto.
Según lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria del Reglamento de Transporte de
Hidrocarburos por Ductos, esta es la máxima sanción contemplada en la normativa del sector.
• No instalar soportes en el Ramal Norte del Oleoducto.
• No contar con el Estudio de Riesgos de la operación del ducto ni el Manual de Seguridad respectivo.
• No elaborar los planos requeridos que detallan los cruces de agua (ríos principales y secundarios).
 AMBIENTES QUE SON AFECTADOS POR CUATRO ACTIVIDADES SEGÚN LA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESTABLECIDO EN EL
EXPEDEDIENTE N°0018-2001-AI/TC

DERECHO A UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO – fundamento 6

Desde una perspectiva práctica, un ambiente puede ser afectado por alguna de estas
cuatro actividades:
ACTIVIDADES MOLESTAS: Son las que generan incomodidad por los ruidos o
vibraciones, así como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partículas
en suspensión y otras sustancias.
ACTIVIDADES INSALUBRES: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que
pueden resultar perjudiciales para la salud humana.
ACTIVIDADES NOCIVAS: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que
afectan y ocasionan daños a la riqueza agrícola, forestal, pecuaria o piscícola.
ACTIVIDADES PELIGROSAS: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus
bienes debido a explosiones, combustiones o radiaciones.
 EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO EN LAS
ACTIVIDADES MINERAS E HIDROCARBUROS

Se establece a través de órganos,

mecanismos y presupuestos, el
órgano encargado de un ambiente
adecuado para el desarrollo de la
vida es la Organización de Evaluación
y Fiscalización Ambiental - OEFA, los
mecanismos son el estudio de
impacto ambiental y el reglamento
de protección ambiental.
Reglamento de Protección y Gestión
Ambiental para las Actividades de
Explotación, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero
DECRETO SUPREMO Nº 040-2014-EM
REGLAMENTO PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN LAS
ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS – D.S. 039-2014-EM.
 EL DAÑO AMBIENTAL

En la sociedad existe diversos conceptos, algunos señalan que deben ser

perseguidos por el derecho, en otros casos obliga a pagar una
ES UN DAÑO INTOLERABLE indemnización, la doctrina considera que la mayoría esta dentro de los
CARACTERISTICAS

daños intolerables, lo cual quiere decir que algunos que alguno se

encuentran dentro de lo tolerable pero reparable.

Dado que el daño por contaminación se produce muchas veces en el

tiempo, es posible una cierta prevención; y el no prever cuando exista la
ES UN DAÑO ACUMULATIVO
posibilidad de hacerlo es realizar alguna manera un acto intencional

Resulta en muchas ocasiones personas que intervienen en conflictos

ambientales, como agraviados o agentes contaminantes, no son fácilmente
ES UN DAÑO DIFUSO identificables o individualizables, porque muchas veces tienen efectos
acumulativos y futuros

En muchos casos los efectos nocivos de los daños al medio ambiente no

ES UN DAÑO FUTURO pueden ser advertidos fácilmente en un momento determinado, sus efectos
pueden manifestarse en el futuro
 CONCEPTO DE DAÑO AMBIENTAL
Se pude definir como una cosa,
situación o fenómeno en base a sus
características, podemos decir que el
daño ambiental es aquel daño al
medio ambiente, este ultimo
concebido como bien jurídico colectivo
y complejo de protección
constitucional, siendo que estos
pueden ser socialmente intolerables,
de carácter difuso, acumulativo y con
efectos nocivos al futuro.
Por su parte la Ley General del
Ambiente – LGA Ley N°28611 en su
articulo 142.2. define “todo
menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus
componentes que pueden ser causado
contraviniendo o no la disposición
jurídica, y que genera efectos
negativos y actuales o potenciales”
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
ANTECEDENTES.- una vez identificado al medio ambiente como
bien jurídico de interés jurídico complejo y colectivo, nos
dedicaremos a la responsabilidad por los daños infringidos,
resultando que la contaminación ambiental es antijurídica por
lo que debe ser resarcido, indemnizado y sancionado.
Las responsabilidades pueden darse en la vía:
ADMINISTRATIVA.- consiste en multas, suspensión de
actividades y, en extremo clausura definitiva de las
instalaciones.
PENAL.- pueden ser pecuniarias y de privación a la libertad,
desobediencia a los mandatos administrativos.
CIVIL.- es cuando se incumple obligaciones que pueden nacer
de un contrato y de actos u omisiones ilícitas o que antevengan
por cualquier genero de culpa o negligencia.
Es así el articulo 138 de la LGA señala que la responsabilidad
ambiental administrativa constituye una responsabilidad
independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera
generarse de un mismo hecho generador del daño ambiental
 RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS AMBIENTALES

ANTECEDENTES:
Los daños al medio ambiente constituyen un tipo de responsabilidad civil de carácter extracontractual, en ese
contexto podemos señala las dos alternativas el sistema subjetivo basado en la culpa y el sistema objetivo
basado en el riesgo de actividad

FUNCION REPARADORA:
La función reparadora se da mediante el restablecimiento a la situación anterior a la comisión del hechos
ilícito, y en defecto del restablecimiento existe la compensación económica a través de pago por daños y
perjuicios
LEGITIMIDAD PARA OBRAR:
existe dificultad cuando pretendemos individualizar al perjudicado por los daños ambientales, porque para la
ciencia procesal esta encaminada la protección del medio ambiente, la doctrina trata de salvar la dificultad
con la figura “la acción publica”.
LOS RESPONSABLES DE LOS DAÑOS AMBIENTALES:
cuando de acciona judicialmente o administrativamente ante un daño ambiental, la parte demandada es
generalmente una persona jurídica.
EL NEXO CAUSAL: Es un elemento importante de la responsabilidad extracontractual señala la necesidad de causa a efecto,
entre la acción humana y el daño producido, entre la acción típica o atipica
 DELITOS AMBIENTALES

ESTUDIO PRELIMINARES.- cuando no referimos al medio ambiente, hacemos alusión a

un termino “omnicomprensivo”, al abarcar una serie de conceptos privativos de la ciencia
jurídico-ambiental, es por ello que resulta fundamental de tratar de aproximarnos a las
definiciones elementales.
La Ley General del Ambiente – LGA, Ley N°28611
Artículo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
El Perú, en definitiva no es ajeno a dicha descripción del ecosistema, pues basta dar una
mirada a las urbes y zonas de nuestro país para advertir la intensa contaminación ambiental
que inunda nuestras calles y parques. Una ingente zona industrial, comercial, de negocios en
general que se localiza en lugares céntricos sin observar prescripciones ordenanzas sobre
materia, dichas industrias emiten una serie de gases tóxicos, ruidos molestosos, filtraciones
y otras radiaciones.

ARTÍCULO 74.- DE LA RESPONSABILIDAD GENERAL

Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás
impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales,
como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños
ambientales que se generen por acción u omisión.
ARTÍCULO 78.- DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
El Estado promueve, difunde y facilita la adopción voluntaria de políticas, prácticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que ésta constituye un
conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo,
así como de relaciones de cooperación y buena vecindad impulsadas por el propio titular de
operaciones.
 LA EVOLUCION DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Y LA
FLEXIBILIZACION AMBIENTAL

- El 27 de abril de 1962 se creo la Oficina nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERG), como dependencia
del Ministerio de fomento y Obras Publicas, la administración publica de ese entonces esra la palnificacion de las
actividades extractivas y económicas las que eran desarrollados prioritariamente por el propio Estado que era
propietario de la mayoría de las empresa
- El 11 de julio de 1963 se creo el Servicio Forestal y de caza, que tenia como objetivo el velar por el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.

- En el año 1990 se aprueba el Codigo de Medio Ambiente y Recursos naturales mediante Decreto Legislativo N°603 el
que recogia la necesidad de implementar Instrumentos de Gestion Ambiental antes de iniciar actividades
económicas.
- El 05 de abril de 1992 se Cre el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
Artículo 11.- De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas
Sin perjuicio del contenido específico de la Política Nacional del Ambiente, el diseño y
aplicación de las políticas públicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la
población, asegurando una protección adecuada de la salud de las personas.
b. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el control de la
contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la
promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de
producción, comercialización y disposición final más limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservación de la
diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de los ecosistemas, las
especies y su patrimonio genético. Ninguna consideración o circunstancia puede legitimar o
excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción de cualquier
especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las
áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios
públicos, así como la conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de
vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.
e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental
responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de
recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las
autoridades ejercen sus funciones conforme al carácter transversal de la gestión ambiental,
tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y
asumidos integral e intersectorialmente y al más alto nivel, sin eximirse de tomar en
consideración o de prestar su concurso a la protección del ambiente, incluyendo la
conservación de los recursos naturales.
g. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos de la protección
ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.