Departamento Nacional de

Planeación República de Colombia

Política Social
en el Plan Nacional de Desarrollo
2002 - 2006

Hacia un Estado Comunitario

Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia
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Planeación República de Colombia

Contenido

1. El Estado Comunitario

2. Construir Equidad Social

3. Primeros Resultados de la
Política Social
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Planeación República de Colombia

Contenido
1. El Estado Comunitario
a. Qué es un Estado Comunitario?
b. Principios generales del Plan
c. Objetivos del Plan
d. Retos y estrategia
e. Principales programas y plan de
inversiones
2. Construir Equidad Social
3. Primeros Resultados de la Política
Social
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Planeación República de Colombia

1. El Estado Comunitario
a. Qué es un Estado Comunitario?

• Un estado participativo, que involucra a la

ciudadanía en la consecución de los fines sociales.
• Un estado gerencial que invierte con eficiencia y
austeridad los recursos públicos.
• Un estado descentralizado que privilegia la
autonomía regional con transparencia,
responsabilidad política y participación comunitaria
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1. El Estado Comunitario
a. Qué es un Estado Comunitario?
• Promoción a la libre competencia con
participación del estado cuando sea necesario:
- Protección social
- Generación de empleo
- Impulso al microcrédito
- Fondos de capitalización social (todos ponen)
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Contenido
1. El Estado Comunitario
a. Qué es un Estado Comunitario?
b. Principios generales del Plan
c. Objetivos del Plan
d. Retos y estrategia
e. Principales programas y plan de
inversiones
2. Construir Equidad Social
3. Primeros Resultados de la Política
Social
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Planeación República de Colombia

1. El Estado Comunitario
b. Principios Generales del Plan

i. Consistencia Macroeconómica
ii. Inversión pública concentrada en proyectos
de alto impacto
iii. Impulso a la inversión privada en sectores
estratégicos
iv. Enfasis en la eficiencia del gasto social
v. Articulación de fuentes de financiamiento
vi. Regionalización de la inversión
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Contenido
1. El Estado Comunitario
a. Qué es un Estado Comunitario?
b. Principios generales del Plan
c. Objetivos del Plan
d. Retos y estrategia
e. Principales programas y plan de
inversiones
2. Construir Equidad Social
3. Primeros Resultados de la Política
Social
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan

(i) Brindar seguridad democrática

(ii) Impulsar el crecimiento económico
sostenible y más empleo
(iii)Construir equidad social
(iv)Incrementar la transparencia y eficiencia
del Estado
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Contenido
1. El Estado Comunitario
a. Qué es un Estado Comunitario?
b. Principios generales del Plan
c. Objetivos del Plan
d. Retos y estrategia
e. Principales programas y plan de
inversiones
2. Construir Equidad Social
3. Primeros Resultados de la Política
Social
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan: (i) Brindar Seguridad Democrática

Grandes retos:

• Protección de toda la población

• Lograr una capacidad disuasiva real y creíble

• Fortalecer los valores de respeto e integridad

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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan: (i) Brindar Seguridad Democrática
Violencia y narcotráfico
2 50 00 14 0,0 00

12 0,0 00
2 00 00
10 0,0 00
1 50 00 80 ,00 0
M ilita n te s F A R C
1 00 00 60 ,00 0

40 ,00 0
H e ctá re a s co ca
50 00
20 ,00 0
M ilita n te s a u to d e fe n sa s
0 0
19 90 19 91 1 99 2 19 93 1 99 4 19 95 1 99 6 1 99 7 19 98 1 99 9 200 0
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan: (i) Brindar Seguridad Democrática
Caída en el crecimiento
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
1985-1994 1995-1999 Diferencia

• Intensificación del conflicto: 45%

• Aumento (desviación) del gasto del Gobierno: 16%
• Caída en los términos de intercambio: 6%
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan: (i) Brindar Seguridad Democrática
Estrategias
- Control del territorio y defensa de soberanía Nal.
- Combate al narcotráfico y al crimen organizado
- Fortalecimiento del servicio de justicia
- Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto
- Protección y promoción de los derechos humanos
- Fortalecimiento de convivencia y valores
- Política de relaciones exteriores y cooperación
internacional
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(ii) Crecimiento económico y más empleo
Grandes retos

• Aumento de la confianza
• Inversión pública en proyectos de alto impacto
• Aumento de participación privada en infraestructura
- Cambios institucionales: seguridad jurídica, estímulos,
etc.
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(ii) Crecimiento económico y más empleo: Retos
16.0% 15.1%
Derrumbe
14.0%
de la inversión
12.0% privada

10.0%

8.0%
6.6%

6.0%
5.2%
4.0%
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(ii) Crecimiento económico y más empleo: Estrategias

Corto Plazo: Reactivación

• Impulso a la vivienda y la construcción
• ATPA y comercio exterior
• Generación de empleo

Largo Plazo: Seguridad y Ajuste

• Impulso a la exploración y explotación de hidrocarburos y minería
• Infraestructura estratégica en transporte
• Ciencia y tecnología
• Competitividad
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iii) Construir Equidad Social

Grandes retos:

• Aumentar la eficiencia del gasto social

• Mejorar focalización y equidad del gasto

• Consolidar una red de protección social operante y

articulada con los programas existentes
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iii) Construir Equidad Social: Retos
Aumento de la pobreza y la miseria
Indicadores de Pobreza y Desigualdad, Colombia 1978-2001
1978 1988 1995 1999 2001
Indicadores de Pobreza Nacional
Tasa de pobreza 80% 65% 60% 64% 67%
Tasa de pobreza extrema 45% 29% 21% 23% 26%
1
Ingreso promedio per cápita 131 213 251 245 230
Urbana
Tasa de pobreza 70% 55% 48% 55% 59%
Rural
Tasa de pobreza 94% 80% 79% 79% 80%
Nacional
Coeficiente de Gini 0.53 0.54 0.56 0.57 0.58

1. Mensual, miles de pesos de 2001

Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares, y Reporte de Pobreza para Colombia (2002)
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iii) Construir Equidad Social: Retos
Lento progreso en salud: Gastos vs. egresos hospitalarios
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iii) Construir Equidad Social: Estrategias

• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la seguridad
social
• Impulso a la economía solidaria
• Manejo social del campo
• Capitalismo social en servicios públicos
• Desarrollo de Mipymes
• Calidad de vida urbana
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iv) Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado
Grandes retos:

• Política gradual y permanente de modernización y gestión

de la administración pública
• Rediseño institucional
- Racionalizar el tamaño del Estado
- Obtener eficiencia y calidad
- Liberar recursos para reinversión
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iv) Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado
% PIB 36 36.4
34.8
Excesivo tamaño 34.1 33.9
34 33.5
del Estado 32.7

32

30
28.1
28
26.1

26
24.3
24

22
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iv) Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado
Evolución del Balance Fiscal

1%
(% del PIB)
Crítica situación
0%
de las finanzas
-1%

-2% -2.5% públicas

-3%

-4%

-5%

-6%
1991

1992

1994

1995

1996

1997

2000

2001

2002
1993

1998

1999

2003
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1. El Estado Comunitario
c. Objetivos del Plan:
(iv) Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado
Estrategias

• Renovación de la administración pública

- Reformas verticales (corto plazo)
- Reformas transversales (largo plazo)

• Descentralización y desarrollo territorial

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Contenido
1. El Estado Comunitario
a. Qué es un Estado Comunitario?
b. Principios generales del Plan
c. Objetivos del Plan
d. Retos y estrategia
e. Principales programas y plan de
inversiones
2. Construir Equidad Social
3. Primeros Resultados de la Política
Social
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1. El Estado Comunitario
d. Principales Programas y Plan de Inversiones
Estructura General del Proyecto de Ley
I. Parte General
• Objetivos
• Diagnóstico Macroeconómico
• Incorporación del documento de Bases
• Regionalización
II. Plan de inversiones Públicas
• Proyección de los recursos financieros disponibles
para el Plan
• Descripción de los principales programas de inversión
• Valores de los programas (presupuestos plurianuales)
• Mecanismos para la ejecución del Plan
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1. El Estado Comunitario
d. Principales Programas
• Reforestación para sustitución de cultivos ilícitos (favorecerá a
más de 50.000 familias)
• Ampliación de la cobertura educativa: creación de 1.5 mill de
cupos en básica y primaria, y 400 mil en superior
• Reestructuración de 760 hospitales públicos
• Financiación de 400.000 viviendas de interés social
• Recuperación de vías secundarias
• Programa de empleabilidad: creación de 486.000 empleos y
subsidio al desempleo
• Plan de nutrición: 500.000 nuevos cupos de suplementos
alimenticios (desayuno y almuerzo a menores)
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1. El Estado Comunitario
d. Principales Programas (cont.)

• Programa de vacunación: lograr cobertura de 95%

• Plan nacional de lectura y bibliotecas: construcción y adecuación
de 500 bibliotecas, 260.000 volúmenes nuevos
• Programas de transporte masivo: Bogotá (extensión a Soacha),
Cali, Barranquilla, Cartagena, Valle de Aburrá y Pereira-Dos
Quebradas
• Programa de recuperación de la navegabilidad de los ríos
Magdalena, Atrato, San Juan y Meta
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1. El Estado Comunitario
d. Presupuesto Plurianual del Plan de Inversiones
y Gasto Social 2003-2006
(Cifras en millones de pesos de 2002)
TOTAL
SECTORES Sistema Gral. Participación
Central Descentralizado Total General
Participaciones Privada
Fondo de Inversiones para la paz 1.760.022 0 0 0 1.760.022
Gobierno 989.111 5.589 0 0 994.700
Defensa 2.907.066 355.459 0 0 3.262.525
Justicia 715.914 0 0 0 715.914
Hacienda 4.378.357 0 0 0 4.378.357
Agricultura 936.051 0 0 0 936.051
Social 12.722.831 1.140.133 51.872.282 3.100.319 68.835.565
Infraestructura 5.528.209 8.136.570 0 16.542.272 30.207.051
Organismos de control 406.857 0 0 0 406.857
Medio ambiente 177.767 0 0 0 177.767
Inversiones regionales por 1.000.000 0 0 0 1.000.000
sectorizar
Total general 31.522.186 9.637.751 51.872.282 19.642.591 112.674.811
Fuente: DNP - DIFP
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1. El Estado Comunitario
d. Plan de Inversiones: Regionalización
(Cifras en millones de pesos de 2002)
REGIONES
SECTORES Costa Centro
Occidente Orinoquia Amazonia Bogotá Nacional Total
Atlántica Oriente

Fondo de Inversiones para lapaz 374.761 579.936 503.994 193.123 79.124 28.136 949 1.760.022
Gobierno 12.521 23.186 16.636 14.675 8.083 5.310 914.290 994.700
Defensa 9.233 5.460 12.641 464 2.783 6.331 3.225.614 3.262.525
Justicia 37.217 95.736 68.421 1.059 432 15.063 497.987 715.914
Hacienda 0 0 0 0 0 0 4.378.357 4.378.357
Agricultura 166.028 31.162 54.113 34.657 7.693 5.513 636.886 936.051
Social 12.759.138 19.731.571 15.115.373 3.080.857 1.649.092 5.408.714 11.090.820 68.835.565
Infraestructura 1.600.014 2.416.296 3.780.383 1.850.986 74.690 702.016 19.782.665 30.207.051
Organismos de control 0 0 0 0 0 0 406.857 406.857
Medio ambiente 10.959 12.381 3.076 6.981 7.364 2.800 134.207 177.767
Inversiones regionales por
233.810 274.349 185.291 168.432 67.661 70.457 0 1.000.000
sectorizar
Total general 15.203.679 23.170.076 19.739.927 5.351.235 1.896.922 6.244.339 41.068.633 112.674.811
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Criterios utilizados para la Regionalización

1. Poblacional. 1/3 según la participación porcentual de la
población del departamento en el total nacional. A mayor
población relativa dentro del total nacional, mayor es el
porcentaje de recursos asignado y viceversa.

2. Índice de Desarrollo. 1/3 del inverso del índice de desarrollo

departamental. El índice mide el desarrollo general de cada
entidad territorial, considerando las siguientes variables entre
sociales y financieras (Escala entre (0) y (100)):
VariablesSociales 1/ VariablesFinancieras 2/
 %depoblaciónencabecera  Ing. tribut. per capita($corr.)
 %deviviendasconacueducto  Inversión pública municipal per
 %deviviendasconalcantarillado capita
 % de viviendas con serv icios de  %denodependenciadelastransfer.
energía
 % de personas sin NB I 1993
cabecera
 %depersonas sinNBI 1993resto
 #decuartospor persona
 %poblaciónalfabeta
 %asistenciaescolar
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3. Índice de Eficiencia Fiscal. 1/3 según la EF. Mide el desempeño en

materia de obtención de recursos, control a los gastos, sostenibilidad
y respaldo de su deuda, capacidad de ahorro y capacidad de
autofinanciar inversión. (Escala de (0) a (100)). Se mide como un
indicador sintético de las siguientes razones financieras:

•Autofinanciamiento del funcionamiento: porcentaje de

ingresos corrientes destinados a funcionamiento.
•Respaldo de la deuda: valor de la deuda total como
porcentaje del total de ingresos
•Dependencia de las transferencias de la nación:
porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias
•Importancia de los ingresos tributarios: participación de los
recursos propios en los ingresos totales
•Magnitud de la inversión: porcentaje del gasto destinado a
inversión
•Capacidad de ahorro: porcentaje de los ingresos
corrientes destinados a inversión y/o a respaldo del
endeudamiento.
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Contenido
1. El Estado Comunitario
2. Construir Equidad Social: Peso de lo Social
a. Revolución educativa
b. Ampliación y mejoramiento de la
protección y la seguridad social
c. Articulación de los programas de
asistencia y protección social
d. Generación de empleo
e. Otras Estrategias
3. Primeros Resultados de la Política Social
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2. Construir Equidad Social

Peso de lo Social

Compos

Otros
39,861.00
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2. Construir Equidad Social

Peso de lo Social

Servicio de la
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Contenido
1. El Estado Comunitario
2. Construir Equidad Social
a. Revolución educativa
b. Ampliación y mejoramiento de la
protección y la seguridad social
c. Articulación de los programas de
asistencia y protección social
d. Generación de empleo
e. Otras Estrategias
3. Primeros Resultados de la Política Social
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Diagnóstico

En 2001 estaban por fuera del sistema escolar:

 1,8 millones de niños y jóvenes entre 5 y 17 años
(16% del total),
 veinte de cada cien niños entre 5 y 6 años y,
 el 75% de la población entre 18 y 24 años

 La tasa de cobertura neta en primaria está 43

puntos por encima de preescolar y 21 de secundaria
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Diagnóstico
 Persisten inequidades en la asistencia al sistema
educativo por niveles de ingreso:

 Asistencia en preescolar :
 96% de la población de mayores ingresos
 64% de la población más pobre
En primaria: alrededor de 5 puntos porcentuales
entre el primero y el último decil
En secundaria, en el primer decil la asistencia
es de 60% y en el último de 84%
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Diagnóstico
Las tasas más elevadas de repitencia y deserción
escolar se presentan en el primer grado de primaria:
10% y 18%, respectivamente

Las tasas son mayores en el sector oficial y en las

zonas rurales

En las áreas rurales, cerca de 50% de los

estudiantes abandonan el sistema al finalizar su
formación básica primaria
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Diagnóstico
 El promedio educativo en el país ha aumentado.
Promedio educativo por cohorte: Mujeres
11
1977 1972
10 1967
9 1962 1957
1982
8 1952
1947
7
1942
6 1937

5 1932
1927
4

3
12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

60
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Diagnóstico
 El promedio educativo en el país ha aumentado.
Promedio educativo por cohorte: Hombres
11
1977 1972
10 1967
1962 1957
9
1982
8 1952
1947
7 1942
1937 1932
6 1927
1922
5

3
12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

52

54

56

58

60
Edad
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Diagnóstico
 Crecimiento acelerado de la cobertura en educación superior
24%
C o b e rtu ra to ta l e n e d u c a c ió n s u p e rio r (1 8 - 2 2 ) 2 1 .3 9 % 2 1 .0 7 %
21%
C o b e rtu ra a lc a n z a d a c o n la m a tríc u la P ú b lic a
18%
C o b e rtu ra a lc a n z a d a c o n la m a tríc u la P riva d a
13% 1 3 .8 9 %
15%

12% 8 .7 9 %
7 .8 3 %
9% 7 .1 1 %
5 .5 4 %
6% 3 .9 3 %

3% 1 .5 8 % 5 .1 7 %
3 .2 6 %
0% 1 .7 9 %
959

962
964
965
966

971
972
973
974
975
976

979
981
982
983

988
989
990
992

995
997
998
999
960
961
963

967
968
969
970

977
978
980

984
985
986
987

991
993
994
996

000
001
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Retos
Gasto en educación y tasa de cobertura bruta por nivel
115 2.800.000
Porcentaje de cobertura bruta

2.700.000
95

Millones de pesos 1994

2.600.000
75
2.500.000
55
2.400.000
35
2.300.000

15 2.200.000
1996 1997 1998 1999 2000
Años

P rimaria Secundaria Superior Gasto educación

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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Programas y Metas
C. Programas y metas
 Cobertura

 Educación preescolar, básica y media

 1.5 millones de cupos
• Reorganización: 800.000
• Regalías, ahorro fiscal, otros: 640.000
* Subsidios a la demanda
* Contratación de la prestación del servicio
• Educación Rural: 60.000
•
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Programas y Metas

 Educación Superior
 400.000 cupos

• Crédito (estratos 1, 2 y 3): 100.000

• Modernización y mejora de la gestión de las
universidades: 150.000
* Retener 80.000 estudiantes
* Crear 70.000 nuevos cupos
• Promoción de la educación técnica y
tecnológica: 150.000
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Programas y Metas
 Calidad
Educación preescolar, básica, media y superior
• Definición de estándares de contenido temático
• Evaluación de resultados (Saber, ECAES)
• Planes de mejoramiento
• Aprender de experiencias exitosas
• Pertinencia
• Conectividad e informática
• T.V. y radio educativa
• Textos y bibliotecas
• Aseguramiento de la calidad
• Investigación en educación superior
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2. Construir Equidad Social

a. Revolución Educativa: Programas y Metas

 Eficiencia

Educación preescolar, básica, media y superior

• Modernización institucional del Ministerio
• Modernización de entidades departamentales y
municipales
• Concertación de planes de gestión y desempeño
• Desarrollo del sistema de información
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Contenido
1. El Estado Comunitario
2. Construir Equidad Social
a. Revolución educativa
b. Ampliación y mejoramiento de la
protección y la seguridad social
c. Articulación de los programas de
asistencia y protección social
d. Generación de empleo
e. Otras Estrategias
3. Primeros Resultados de la Política Social
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Diagnóstico
 Principal logro del SGSSS: Aumento de la cobertura de
aseguramiento
• Entre 1992 y 1997, el sistema presentó una expansión notable:
de 8,9 millones a 22,0 millones de afiliados.
• Los avances más significativos se dieron en términos de
equidad: el 20% más pobre de la población amplió su cobertura
de 4,2% al 43,1%
• Entre 1998 y 2000, el crecimiento en la cobertura disminuyó su
dinamismo por la disminución en el número de afiliados
cotizantes por efecto de la crisis económica, la evasión y elusión
de aportes al sistema, entre otras.
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Diagnóstico
 Con el avance en el aseguramiento se logró:

• La reducción en la desigualdad del acceso: en 1993 el 40%

más pobre representaba el 64% de la población no atendida,
en el año 2000 este porcentaje no superaba el 50%.
• La disminución del gasto promedio en salud: los pagos de
bolsillo de los hogares en consultas, drogas y exámenes
disminuyeron 34% entre 1993 y 2000.
• La proporción de nacimientos que recibió atención médica
prenatal aumentó de 82% en 1990 a 91% en el año 2000.
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Diagnóstico
 Salud pública:
• Disminución de la mortalidad materna, de 81 muertes por cien
mil nacimientos en 1995 a 68 en 1999
• La mortalidad infantil disminuyó de 26 muertes por cien mil
nacimientos vivos en el periodo 1985-1990 a 21 en el periodo
1995-2000
• Disminución de las coberturas de vacunación, relacionado con:
falta de claridad en las competencias de los diferentes agentes
del sistema; el esquema de financiación del PAI; las deficiencias
en los mecanismos de gestión y control; y fallas en su prestación
por parte de los nuevos actores del SGSSS (EPS, ARS)
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Diagnóstico
• El nivel de cuidado prenatal se incrementó de 88% a 94% en la
zona urbana y del 71% a 84% en la rural
• La ENDS-2000, muestra la situación de violencia física contra
niños y niñas: 42% de los padres usan golpes como castigo y
47% piensan que el castigo físico es necesario en su formación
• El 23% de los embarazos presentados entre 1995 y 2000 fueron
reportados como no deseados
• Los índices de desnutrición en menores de 5 años han seguido
la tendencia a la baja iniciada desde 1965
• Aunque la desnutrición aguda se redujo 43% entre 1995 y 2000,
todavía persisten niveles de desnutrición crónica en menores de 5
años que alcanzan niveles de 14%
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Retos

 La operación del aseguramiento a cargo de las empresas

administradoras (EPS y ARS) enfrenta deficiencias

 Los principales problemas del régimen contributivo tienen

que ver con los altos niveles de evasión y elusión (cercanos a
36%) y las deficiencias en los mecanismos de recaudo

Los hospitales públicos vienen acumulando grandes

pasivos como consecuencia de problemas internos de
organización y gestión
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Diagnóstico
El sistema de información existente no satisface las
demandas de información necesaria para monitorear la gestión
integral del SGSSS y, en especial, para el seguimiento y
evaluación de las intervenciones en salud pública y el análisis
oportuno de la situación en salud
Limitaciones de la gestión en salud pública en todos los
ámbitos territoriales
 El ICBF tiene un sesgo urbano en la prestación de sus
servicios
 La focalización de la población beneficiaria de los programas
del ICBF presenta serios problemas
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas

 Fortalecer el aseguramiento

 Cinco millones de nuevos cupos en el Régimen

subsidiado :

• Transformación de subsidios de oferta a demanda

SGP oferta >>>> SGP demanda, a partir de 2004
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
Crecimiento real - Subsidios a la Demanda
Ampliación Coberturas – Régimen Subsidiado
Municipios y Distritos

Subsidios a la Demanda
Continuidad de Cobertura – Régimen Subsidiado
SGP Salud

Departamentos
-Distritos
Servicios para población pobre No Afiliada al RS
Contratación con red pública y privada
Municipios

Departamentos
-Distritos
Acción en Salud Pública
Plan de Atención Básica PAB
Municipios
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas

• Transformación de subsidios de oferta a demanda

* Pago por servicios efectivamente prestados. Eliminación de
la transferencia directa a hospitales.
* Financiamiento hospitalario dependerá de venta de servicios
* No transferencias por parte de la Nación
•Recaudo efectivo de las fuentes
* Nación: Paripassu (0.25% del 1% del RC)
* Municipios: recaudo y asignación de recursos de ETESA
* Reducción de evasión y elusión del 36% al 18%
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
 2.7 millones de nuevos afiliados en el Régimen contributivo
• 2 millones de afiliados por generación de empleo formal
(cotizantes y beneficiarios)
•Exención o reducción de aportes parafiscales,
condicionados a la afiliación de los trabajadores al SGSSS
• 700 mil afiliados por control de evasión y elusión:
Disminución de evasión – elusión de 36% a 18%
Sistema Único de Registro y Recaudo
Número Único de Seguridad Social
Promoción de la cultura del aseguramiento
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
 Subsidios parciales a la cotización al régimen contributivo
• Población sin capacidad para pagar la totalidad de la cotización mínima
del régimen contributivo y que no clasifica al subsidiado
•Hasta 0.2 puntos de la cotización de solidaridad del régimen contributivo
harán parte de la Subcuenta de Compensación del Fosyga, para contribuir
al financiamiento
• El Fosyga manejará los recursos de la subcuenta de compensación para
la financiación de subsidios, financiera y contablemente, en forma
separada
• En ningún caso estos recursos podrán ser usados para cofinanciar la
continuidad de los afiliados al Régimen Subsidiado financiada con
recursos de la subcuenta de solidaridad
• No dará lugar al pago de prestaciones económicas
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
 Garantizar la sostenibilidad financiera del sistema
El equilibrio del sistema depende del balance entre las fuentes
de financiamiento (ingreso) y el valor de la UPC (gasto)
• Evaluación, monitoreo y ajuste del valor de la UPC y el
contenido del POS
• Sistema Integral de Información en Salud (aseguramiento,
prestación de servicios, salud pública, financiamiento)
• Condiciones para la operación del aseguramiento en los
dos regímenes:
* Habilitación: patrimonios mínimos, procedimientos administrativos
* Permanencia: Reservas técnicas exigibles, margen de solvencia,
patrimonios técnico, tipo de inversiones permitidas, acreditación
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
• Evaluación de eficacia e impacto sobre los afiliados:
* Programas de promoción y prevención
* Acceso y calidad de los servicios
• Reestructurar la operación del régimen subsidiado
* Regionalización. Concurso público y zonas de operación otorgadas
por el CNSSS.
* Municipios: convocan y contratan con ARS autorizadas.
• Mejorar el flujo de recursos
* Reducción de trámites desde el cobro hasta el pago a máximo 60
días.
• Eliminación de excepciones al ISS
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas

• Política Nacional de Medicamentos

* Monitoreo del uso, pertinencia y costo de los
medicamentos y su impacto en la UPC
* Comercialización y uso de genéricos
* Prioridad a medicamentos de uso especial en salud
pública (disminución de costos)
• Política de Investigación (fomento y aplicación)
• Vigilancia y Control (fortalecimiento de Supersalud)
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
 Mejorar el acceso y la prestación de los servicios
•Política de prestación de servicios:
* Mejorar, el acceso, la calidad y la eficacia, desarrollando
una estructura más eficiente (modelo de prestación de
servicios)
* Habilitación y Acreditación de prestadores
* Reestructuración, rediseño y modernización de la red
pública – Tranformación Empresarial:
- Capitalización – Inversión pública y privada
- Administración delegada: participación de trabajadores,
profesionales, universidades, otros hospitales.
- Concesiones
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas

• Sistema de evaluación y monitoreo de oferta y demanda

(reestructuración, cierre, fusión y orientación de la
inversión)

• Fortalecimiento antisísmico de hospitales

• Sistemas únicos de facturación, cobranza, revisión y

validación de cuentas
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
 Acciones prioritarias en salud pública
• El fortalecimiento y articulación de todos los actores del
SGSSS en la gestión de salud pública
• El logro de un mayor impacto en las intervenciones
colectivas del Plan de atención básica
• El desarrollo y fortalecimiento de:
* La vigilancia en salud pública
*Las acciones de prevención y control de
enfermedades
* La inspección, vigilancia y control de los factores de
riesgo del ambiente
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas

Coberturas de vacunación útiles, superiores al 95%, en

menores de 5 años.
* Introducción definitiva de vacuna pentavalente
•Política de salud sexual y reproductiva:
* Reducción del 26% en embarazo de adolescentes
* Reducción de las brechas de uso de anticoncepción
* Detección y tratamiento oportuno de cáncer de cuello uterino
* Cobertura del 100% en atención materno infantil
•Disminuir la mortalidad evitable por malaria y dengue en un
50% y el 100% de focos urbanos de malaria
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas
 Familia e infancia

•A partir de 2004 la focalización de los beneficiarios se hará

por Sisben, con prioridad en la población infantil menor de 5
años perteneciente a familias ubicadas en los niveles I y II
•Se adoptará la modalidad de hogares múltiples como
mecanismo de atención social-comunitario
• Se promoverá el cambio del Código del Menor hacia una
Ley Marco de Infancia y Familia que refuerce los
mecanismos jurídicos y legales de protección al menor
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2. Construir Equidad Social

b. Protección y Seguridad Social: Programas y Metas

 Programas especiales

Atención a ancianos pobres e indigentes

•La atención a ancianos pobres e indigentes se centrará en la
entrega de subsidios a la demanda. Focalización por Sisben.
 Atención a la población con discapacidad
Los programas para la población con discapacidad,
harán énfasis en la prevención, equiparación de
oportunidades, habilitación, rehabilitación e investigación
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Planeación República de Colombia

Contenido
1. El Estado Comunitario
2. Construir Equidad Social
a. Revolución educativa
b. Ampliación y mejoramiento de la
protección y la seguridad social
c. Articulación de los programas de
asistencia y protección social
d. Generación de empleo
e. Otras Estrategias
3. Primeros Resultados de la Política Social
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Planeación República de Colombia

2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Diagnóstico

 La reciente recesión económica condujo a un deterioro

sistemático de los ingresos de las familias más pobres, cuyo
resultado fue la desacumulación del capital humano por la vía
de un aumento en los niveles de deserción escolar, una
deficiente nutrición infantil y una menor atención en salud, lo
cual hizo evidente la necesidad de una red de asistencia y
protección social complementaria a los servicios tradicionales
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Diagnóstico
 La escasez de recursos para enfrentar estas
situaciones coyunturales: La estructura y la financiación
del gasto público determinan que en los momentos en los
cuales se requiere una mayor inversión en asistencia
social, los recursos públicos disminuyen
 Explosión del gasto destinado a cubrir las pensiones:
pasó de representar el 20% del gasto social total a
principios de los noventa, a más del 33% en la actualidad.
(uno de los pasivos más importantes que deberá asumir el
estado en los próximos años: 206% del PIB)
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Retos
 La protección social en Colombia: a cargo de entidades
sin objetivos comunes, desarticuladas entre sí, y con una
alta fragmentación y superposición de programas.
 El sistema de seguridad social amplió la prestación
masiva de los servicios sociales tradicionales (salud,
educación y pensiones), y, no creó las herramientas
necesarias para la protección y la asistencia social, en
especial programas que enfrenten de manera temporal
los efectos perversos de las crisis económicas sobre los
hogares más pobres.
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Diagnóstico

 Los programas de asistencia social (ICBF, Sena, Cajas

de Compensación, Red de Solidaridad Social y
similares de los entes territoriales) no están diseñados
para ofrecer asistencia social de manera oportuna y
masiva a las nuevas personas, que en épocas de crisis
económicas, deben ser objeto de este tipo de ayuda
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Programas y Metas
Sistema Social de Riesgo

La protección de la población más pobre y vulnerable, se

desarrollará con instrumentos de prevención y asistencia
social:

 Se actualizará el Sisbén para corregir sus

problemas actuales de diseño e implementación en
todos los municipios del país
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Programas y Metas
 Se dará especial atención a las necesidades de las
personas desplazadas

 Descentralización gradual del manejo de los principales

programas sociales (incluidos el ICBF y el Sena)

 Evaluación de los programas de la Red de Apoyo

Social, Familias en acción, Empleo en acción y Jóvenes
en acción, para determinar su continuidad, ya sea para
enfrentar vulnerabilidades permanentes o coyunturales
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Programas y Metas
RAS:
RAS: Empleo en
Jóvenes Acción,
RAS:
en FSP:
Familias Subsidios al
Acción,
en Empleo y al Solidaridad y
ICBF Acción SENA Desempleo Subsistencia
1-5 5-17 17-24 24-60 60+
años años años años años
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Programas y Metas
Reforma pensional que garantice equidad intra e
intergeneracional

 Conservando la solidaridad intrageneracional, se ajustaron

los beneficios a los requisitos en el régimen de transición y en
el sistema general administrado por el ISS y las
administradoras de fondos de pensiones (AFP)

 Se mejoraron los instrumentos encaminados a aumentar la

cobertura y el impacto del sistema
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2. Construir Equidad Social

c. Articulación de los programas de asistencia y
protección social: Programas y Metas

 Se unificará el sistema en cuanto a las entidades

administradoras y a las condiciones y beneficios, de tal
forma que los regímenes especiales como los de
Ecopetrol, el Magisterio, la Fuerza Pública, el
Congreso, las Altas Cortes y las convenciones
colectivas, se ajusten al sistema general y no sigan
generando déficit e inequidades injustificables entre los
colombianos
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Planeación República de Colombia

Contenido
1. El Estado Comunitario
2. Construir Equidad Social
a. Revolución educativa
b. Ampliación y mejoramiento de la
protección y la seguridad social
c. Articulación de los programas de
asistencia y protección social
d. Generación de empleo
e. Otras Estrategias
3. Primeros Resultados de la Política Social
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Planeación República de Colombia

2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Diagnóstico
Tasa Global de Participación
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
54
53
Mar-84
Mar-85
Mar-86
Mar-87
Mar-88
Mar-89
Mar-90
Mar-91
Mar-92
Mar-93
Mar-94

Mar-96
Mar-97
Mar-98
Mar-99
Mar-00
Mar-01
Mar-02
Mar-95
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Diagnóstico
Desempleo por decil de ingreso
Total Nacional – promedio 2001
25

20
Tasa de desempleo

15

10

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
decil de ingreso
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Retos

Principales causas del desempleo:

 Recesión Económica (Desaceleración)

 Incremento en la Participación Laboral
 Inflexibilidad del Mercado Laboral
 Baja pertinencia de la educación y capacitación
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas

Además de mayores niveles de crecimiento

económico, se requiere:
 Promover la Empleabilidad
 Fortalecer el sistema educativo y de capacitación
 Fomentar la iniciativa privada
 Crear y mejorar los mecanismos para proteger a la
población más vulnerable
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas

Se crearán las condiciones para un mejor ambiente de

cooperación entre trabajadores y empresarios, y entre
ocupados y desocupados

La Ley 789 de diciembre de 2002 es un gran avance para

consolidar en el país una estructura de protección social y
de promoción de la empleabilidad.
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
 Subsidio al empleo
Subsidio al empleo para pequeñas y medianas empresas que
estén pagando sus aportes a la SS:

Características:
 Temporal
 Administrado por el Ministerio de Protección Social
 Empleo para jefes de hogar desempleados
 Se otorga a la pequeña y mediana empresa por los
trabajadores adicionales que incorpore y devenguen 1 SMLMV
 Inicialmente el monto del subsidio es de $100.000
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas

• Régimen del Subsidio Familiar en Dinero

Trabajadores que en todos sus trabajos tengan:

 4 ó menos SMLMV y,
 al menos 96 horas laboradas al mes y,
 el total de sus ingresos laborales más los de su cónyuge
no sobrepasen 6 SMLMV
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
• Recursos para el fomento del empleo y
protección del desempleo:
 Las CCF administrarán en forma individual y directa, o
asociada con otras, un fondo para apoyar al empleo y la
protección al desempleado
 En enero de cada año, la SSF definirá de acuerdo con los
beneficios a otorgar el monto del subsidio por desempleado
 Con cargo al 35% de los recursos del Fondo, las CCF
darán créditos a Mipymes sin deudas con la SS o los
parafiscales y no beneficiarios del subsidio al empleo
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas

 Las Mypimes obtendrán beneficio por una parte del crédito

que será no reembolsable. Éste equivaldrá al ciento por
ciento de los pagos parafiscales, por un período de
contratación de 4 meses, por trabajadores adicionales jefes
de hogar que no devenguen más de 3 SMLMV. La empresa
debe mantener la relación laboral durante un período
adicional al menos igual al del subsidio
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
 Protección al desempleado
Subsidio al desempleo :

 Temporal
 Administrado por el Ministerio de Protección Social
 Se crea el fondo de Subsidio al empleo y al desempleo
 Vinculación a CCF no inferior a un año
 Subsidio de 1.5 SMLMV en 6 cuotas mensuales
efectivas en forma aportes al sistema de salud, y en
bonos alimenticios y/o educación
 Capacitación para la inserción laboral. El SENA
destinará el 25% de sus recursos totales.
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
 Aportes a la promoción del empleo
Son excluidos del pago de parafiscales a las CCF, SENA e
ICBF, los empleadores que vinculen trabajadores adicionales
a los que tenían en promedio en el año 2002, siempre que no
devenguen más de 3 SMLMV y tengan una de las
características siguientes:
 Privadas de la libertad
 Disminución de capacidad laboral superior al 25%
 Reinsertados de grupos al margen de la ley
 Personas entre 16 y 25 años, y mayores de 50
 Jefes de Hogar
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas

Condiciones especiales:

 Los empleadores no deben tener deudas de

parafiscales
 El valor de los aportes exentos no deben ser más del
10% de los aportes ordinarios
 La tasa de desempleo nacional sea superior al 12%
 Vigencia máxima 4 años
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
 Organización y funcionamiento de las Cajas de
Compensación Familiar
Funciones adicionales al Artículo 41 de la Ley 21 de 1982 de
las CCF:

 Pueden directamente, mediante entidades especializadas

públicas o privadas o hacer alianzas, para ejecutar actividades
relacionadas con sus servicios, la protección y la seguridad
social
Invertir en los regímenes de salud, riesgos profesionales y
pensiones según el Estatuto Orgánico del Sector Financiero
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
Funciones adicionales al Artículo 41 de la Ley 21
de 1982 de las CCF (Continuación):

 Participar, asociarse e invertir en el sistema financiero a

través de bancos, y cooperativas financieras, para ofrecer
microcrédito y crédito hipotecario
Los gastos de administración: 2003 será como máximo
el 9%, y para el 2004 será el 8% del total de ingresos por
el parafiscal del 4%
Afiliación voluntaria para expansión de cobertura de
servicios sociales. Aporte del 0,6% sobre 1 SMLMV
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
 Actualización de la relación laboral y la relación de
aprendizaje
Relación Laboral:

•Trabajo ordinario de las 6 A.M. a las 10 P.M

•Trabajo nocturno de las 10 P.M. a las 6 A.M
•Domingos y festivos se remuneran con un recargo del 75% sobre el
salario ordinario

Indemnización para contratos indefinidos de trabajo:

•Salario < 10 SMLMV: i) 30 días por antigüedad <= 1 año, y ii) 30 + 20

días por antigüedad > 1 año
•Salario >= 10 SMLMV: i) 20 días por antigüedad <= 1 año, y ii) 20 +15
días por antigüedad > 1 año
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
Relación de aprendizaje:

 Duración no superior a 2 años

 Sostenimiento mensual de un 50% de 1 SMLMV en la fase
lectiva
 Sostenimiento mensual de un 75% de 1 SMLMV en la fase
práctica (100% cuando TD < 10% o estudiante universitario)
 En la fase práctica afiliación a la ARP de la empresa
 En las fases lectiva y práctica afiliación a SS en salud
conforme al régimen de trabajo independientes y pagado por
la empresa patrocinadora
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas
 Protección de aportes y otras disposiciones

 Aportes a la seguridad social. No se podrá desafiliar a la Seguridad

Social ni al trabajador ni a sus beneficiarios si no se han hecho los giros
durante un máximo de 6 meses
 Estímulos al proceso de capitalización. Las utilidades repartidas a los
trabajadores vía acciones no se gravaran con impuesto a la renta al
empleador, hasta el 10% de la utilidad generada
 Jornada laboral flexible. El empleador y trabajador pueden acordar
que la jornada laboral de 48 horas se realice mediante jornadas diarias
flexibles de trabajo, distribuidas en máximo 6 días a la semana con un
día de descanso obligatorio
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2. Construir Equidad Social

d. Generación de Empleo: Programas y Metas

E fecto
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Contenido
1. El Estado Comunitario
2. Construir Equidad Social
a. Revolución educativa
b. Ampliación y mejoramiento de la
protección y la seguridad social
c. Articulación de los programas de
asistencia y protección social
d. Generación de empleo
e. Otras Estrategias
3. Primeros Resultados de la Política Social
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Planeación República de Colombia

2. Construir Equidad Social

e. Otras Estrategias

i. Impulso a la Economía Solidaria

ii. Manejo Social del Campo
iii. Manejo Social de los Servicios Públicos
iv. País de Propietarios
v. Calidad de Vida Urbana
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Contenido
1. El Estado Comunitario

2. Construir Equidad Social

3. Primeros Resultados de la Política Social

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Planeación República de Colombia

3. Primeros Resultados de la Política Social

Logros de la Revolución Educativa
Porcentaje de
Avance
Meta 2003 avance
Reportado
acumulado

Número de municipios certificados 40 40 100,0%

Número de programas de educación

60 43 71,7%
superior acreditados voluntariamente
Número de nuevos cupos generados para
500.000 351.000 70,2%
educación básica y media
Número de créditos otorgados por el
20.000 13.745 68,7%
Icetex
Nuevos cupos generados en educación
50.000 13.745 27,5%
superior
Número de computadores entregados a
10.000 2.529 25,3%
escuelas
Número de escuelas beneficiadas con la
1000 210 20%
entrega de computadores
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

3. Primeros Resultados de la Política Social

Protección y Seguridad Social
Porcentaje de
Avance
Meta 2003 avance
Reportado
acumulado

Coberturas útiles de vacunación en cada biológico

95,0% 10,7% 11,3%
del PAI en todos los municipios del país

Número de personas beneficiadas mediante la

800.000 72.800 9,1%
entrega de desayuno o almuerzo
Nuevas incubadoras de empresas 22 7 31,8%
No. De alumnos atendidos por formación
profesional integral para el primer empleo,
1.950.255 284.610 14,6%
ocupacional y continua, mediante formación
presencial , ambientes virtuales y desescolarizada .
Fuente: Ministerio de la Protección Social
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

3. Primeros Resultados de la Política Social

Protección Social
Porcentaje de
Avance
Meta 2003 avance
Reportado
acumulado
No. de Proyectos de innovación y desarrollo tecnológico apoyados
por el SENA, a los agentes y otros actores del Sistema Nacional de1.459 669 45,9%
Innovación y Normalización, Certificación y Metrología.
Número de nuevos aprendices bajo contrato de aprendizaje. 43.322 35.983 83,1%
Número de desempleados incorporados al Sistema Integrado de
328.000 60.868 18,6%
Información para el Empleo del SENA -SIE-
Porcentaje de desempleados inscritos en el Sistema de Información
para el Empleo del SENA (SIE), que lograr insertarse en el mercado
19,0% 15% 78,9%
laboral.(Colocados directos/ Inscritos ) (23)

Cobertura de las vacantes captadas por el sistema de Información

46,0% 34% 73,9%
para el empleo (SIE) ( Colocados Directos/ Vacantes)
Fuente: Ministerio de la Protección Social
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

3. Primeros Resultados de la Política Social

Avances en la política VIS

• Nuevo marco institucional del programa de SFV

• Más de 30.000 viviendas financiadas, 12.000

con presupuesto nacional por $80.000 millones
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Orden público: la política

– Apoyo decidido a la fuerza pública para sanear

finanzas y emprender nuevos esfuerzos
(impuesto 1.2% al patrimonio)

– Componentes básicos y estado actual de la

política “plan de choque”
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Presupuesto Fuerza Pública

2002 y 2003
501
259
366 829

6.016 5.870

2002 2003

Presupuesto Ordinario Cubrimiento Déficit Plan de Choque

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Plan de choque 2002-2003

616

92
20 17 15

Aumento pie de Aeronaves Programa Recompensas, Lucha antisecuestro

Fuerza desmovilización Inteligencia, y DD.HH.
programas
cooperación
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Secuestros y asesinatos
3800
2.100
3300
1.800
2800
2.986 1.500

2300
1.200 1.357

1800
900

1300 600 485

1.282
800 300
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: Ministerio de Defensa, Policía Nacional

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Resultados contra los grupos subversivos

5000 4602 4000

4000 3500
2211
3000 3000
1616
2000 1273 2500
1000 2000 3.553
0
Ago-jun02 1500
Ago-jun03
1000
1.556 1.776 1.029 1.683
500 1.236
818 970
0
1999 2000 2001 2002
Capturas Bajas
Fuente: Fuerzas Militares y Policía Nacional, Junio 2003
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Aumentos en flujo vehicular

(crecimiento año corrido – carreteras nacionales)
12%
10% 10,50%
2003
8%
6%
4%
2002
2%
0%
-2%
-4%
A

O
E

S
Jl
J

D
F

M
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Aumento en flujo vehicular

(crecimiento anual – carreteras nacionales)

25%
2003
20%
15%
10% 9,52%
5%
0%
-5% 2002
-10%
-15%
A

O
E

S
J

D
Jl
F

M
Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

PIB y Tráfico Vehicular

(crecimiento anual – carreteras nacionales*)
4,5 14
4 PIB
12
3,5
Tráfico 10
3 vehicular
2,5 8

2 6
1,95
1,5 4
1
2
0,5 1,98

0 0
I 02

I 03
IV
III

II
II

-0,5 -2
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

PIB Segundo Trimestre 2003

- con cultivos ilícitos -
Producto Interno Bruto 1,95%
4,95%
Construcción
Industria Manufacturera 0,96%
Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y
otros servicios de las empresas 4,46%
Transporte, almacenamiento y comunicación 3,24%
-0,96%
Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 2,81%
Electricidad, gas y agua 2,94%
Servicios Sociales, comunales y personales 1,45%
10,94%
Explotación de minas y canteras

-2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

PIB Primer Trimestre 2003

- con cultivos ilícitos -
Importaciones totales 6,61%
TOTAL OFERTA FINAL 4,23%
Consumo final 1,77%
Hogares1 2,03%
Gobierno 1,04%
Formación bruta de capital

SUBTOTAL: Demanda final interna 5,85%

Exportaciones totales -4,11%
TOTAL DEMANDA FINAL 4,23%
Producto interno bruto 3,80%

-9% -4% 1% 6% 11% 16%

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Producción Real de la Industria Manufacturera

(Crecimiento Año Corrido)

10,0
9,0 DANE 2003
8,0
7,0
6,0
5,0
4,4
4,0
3,6
3,0 ANDI 2003
2,0
1,0
0,0

N
Jl
M

O
E

D
S
F

J
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

PIB Primer Semestre 2003

- con cultivos ilícitos -
Producto Interno Bruto 2,87%
10,05%
Construcción

Industria Manufacturera 4,58%

Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y otros servicios de

5,09%
las empresas

Transporte, almacenamiento y comunicación 4,21%

Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca 0,29%

Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 3,40%

Electricidad, gas y agua 3,24%

Servicios Sociales, comunales y personales 1,26%

4,18%
Explotación de minas y canteras

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0%

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Producción Real de la Industria Manufacturera

(Crecimiento anual)

20,0
2003
15,0

10,0

5,0
0,96
0,0

-5,0
2001
2002
-10,0

-15,0

N
Jl
M

O
A

D
E

S
F

J
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Producción Real de la Industria Manufacturera

(Crecimiento Año Corrido)

10%

8% 2003
6%

4,40%
4%
2002
2%

0%

-2%

N
Jl
M

O
E

D
S
F

J
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Ventas reales del Comercio al por menor

(Crecimiento Año Corrido)

5,0%
3,99%
4,0%
2001
3,0%

2,0%
1,8% 2002

1,0%

0,0%
-0,26%
-1,0%
2003
-2,0%

N
Jl
M

O
A

D
E

S
F

J
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Ventas reales del Comercio al por menor

(Crecimiento Anual)

10,0%
8,4%
8,0%
2001
6,0%

4,0% 4,11%
3,0%
2,0%
2002
0,56%
0,0%

-2,0% 2003 -2,77%

-3,22%
-4,0%

N
Jl
M

O
A

D
E

S
F

J
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Demanda de Energía Mensual

(Promedio Días Hábiles)

135

2003 2002
130

2001
125
2000
120
1999
115

110

N
Jl
M

O
A

D
E

S
F

J
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Demanda de Energía Mensual

(Crecimiento Año Corrido)

4,5
2003
4,0

3,5 2002
%

3,0
2001
2,5

2,0

1,5

N
Jl
M

O
A

D
S
E

J
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

PIB de la construcción
(Crecimiento anual)

30% 18,5
%
20% Edificaciones

10%

0%
Total
-10% 4,95%

-20%

-30%

-40%
95 I

III

96 I

III

98 I

99 I
97 I

III

III

III

III*
00 I*

III*

01 I*

III*

02 I*

03I*
Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Área en proceso de construcción

60%
53%
50%
44%
40%
40% 36%

30% 27%

20%

10%

0%
II-01

III-02

I-03
I-01

III-01

IV-01

I-02

II-02

IV-02

II-03
-10%
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Licencias de la Construcción
(Crecimiento año corrido)
60
50 2001
40
30 2002
20 19,1
10 2003
0
-10
-20
-30 2000
-40
E F M A M J Jl A S O N D
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Crédito Preferencial, ordinario y de consumo

(12 semanas)

% Efectivo Anual
8 60
Billones de Pesos

Desembolsos
7
Tasa de interés 50
6
5 40

4 30
3
20
2
1 10

0 0
1998-20 1999-18 2000-16 2001-14 2002-12 2003-10
Fuente: ANIF. Informe Semanal 675
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Desembolsos de crédito hipotecario

(Millones de pesos)

6.000.000 4.500.000
Ene-Jul Total año
4.000.000
5.000.000
3.500.000

Enero - Julio
4.000.000 3.000.000
Total Año

2.500.000
3.000.000
2.000.000
2.000.000 1.500.000
1.000.000
1.000.000
500.000
0 0
1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: ANIF. Informe Semanal 675.

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Empleo – Nacional

1 8 .0 0 0 2001 2002 2003

•De julio de 2002 a julio de 2003
la población ocupada creció en
1 7 .5 0 0 541 mil 72 personas.
17.170
Miles de Ocupados

1 7 .0 0 0 •Se mantiene la creación de

empleo.
1 6 .5 0 0
16.334
1 6 .0 0 0 16.070

1 5 .5 0 0
E ne F e b Mar A b r May J un J ul A g o S e p O c t No v D ic
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Participación
65
En julio de 2003 la
64 2001 2002 participación laboral
63
2003 disminuyo en 0.3 con
respecto a julio de
2002.
Porcentaje

62
61,1
61

60

59

58
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Desempleo- Nacional

18

17
16,5
2001 2002 2003 •En la mayoría de los meses
del presente año la tasa de
16
16,1 desempleo ha estado por
Porcentaje

15
debajo de los años
14,8 Anteriores.
14 14,2 14,3

13 13,0 13,0

12
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Ocupados
(miles Trece Áreas)
8000 Los ocupados se
2001 2002 2003 incrementaron en
7800 178.000 en el último
año.
7.682
Miles de Ocupados

7600

7400 7.504

7200
7.239

7000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Tasa de Desempleo
13 ciudades

22

La tasa de desempleo
21
2001 2002 2003 Aumento 0.9 puntos
20
porcentuales el último
mes.
19
Porcentaje

18,2
18
17,9
17,1
17 17,6 17,8

16 16,7 16,9
15
E ne F eb Mar A br M ay Jun Jul A go S ep Oct Nov D ic
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Riesgo País – Colombia

(Puntos básicos)
1200

1000

800

600

424
400
01/08/2001

01/10/2001

01/12/2001

01/02/2002

01/04/2002

01/06/2002

01/08/2002

01/10/2002

01/12/2002

01/02/2003

01/04/2003

01/08/2003
01/06/2003

15/09/2003
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Spreads en América Latina

(Vencimiento 2009)

3000

2500

2000

1500

1000
565
500 382
0 148
May-01

Mar-02

May-02

May-03
Mar-03
Nov-01

Ene-02

Nov-02

Ene-03
Sep-01

Sep-02

Sep-03
Jul-01

Jul-02

Jul-03
Colombia México Brasil

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Tasa de TES
(Mercado Secundario)

5 años: 14 mar 2007 7 años: 12 feb 2009

20
20

18
18

16
16

14
14

12
12

10
10
12-Jun
12-Jul

12-Jul
12-Sep

12-Feb

12-Jun
12-May

12-Oct
12-Nov

12-May
12-Abr

12-Ago

12-Ene
12-Dic

12-Mar
12-Abr

18-Ago

18-Dic

18-Abr
18-Abr

18-Oct
18-Jun

18-Feb

18-Jun
18-Feb

Fuente: Banco de la República.

 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Índice de la tasa de Cambio Real

150
140 135,9

130
120
110
100
90
80
Ene-90

Ene-91

Ene-93

Ene-94

Ene-95

Ene-96

Ene-97

Ene-98

Ene-99

Ene-01

Ene-02

Ene-03
Ene-92

Ene-00

Ago-03
Fuente: Banco de la República.
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Evolución de la Tasa de Cambio

Representativa del Mercado
3.100
3.000
2.900
2.800
2.700
2.600
2.500
2.400
2.300
2.200
01-mar-02

01-may-02

01-mar-03

01-may-03
01-ene-02

01-jul-02

01-sep-02

01-nov-02

01-ene-03

01-jul-03

01-sep-03
Fuente: Banco de la República
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Tasa de TES
(Mercado Secundario)

10 años: 25 ene 2012

18

16

14

12

10
30-Jul

30-Jul
30-Jun

30-Sep

30-Jun
28-Feb

28-Feb
30-May

30-Nov

30-May
30-Oct
30-Ene

30-Ago

30-Ene
30-Mar
30-Abr

30-Mar
30-Abr
30-Dic

Fuente: Banco de la República.

 0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ene-98

May-98

Sep-98

Ene-99

May-99

Sep-99

Ene-00

May-00

Sep-00
Departamento Nacional de

Ene-01
Planeación República de Colombia

May-01

Sep-01

Ene-02

May-02
Evolución de la DTF (%)

Sep-02

Ene-03
7,82

May-03
 10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
Jun-99

Sep-99

Dic-99

ANDI
Mar-00

Jun-00

Sep-00

Dic-00

Mar-01

Fuente: ANDI - Fedesarrollo

Jun-01

Sep-01

Dic-01

Mar-02

Jun-02

Sep-02
Empresarios en buena situación

Dic-02

Mar-03
Departamento Nacional de

-20
-10
10
20
30
40
50

Dic-98
Planeación República de Colombia

Feb-99
Abr-99
Jun-99
Ago-99
Oct-99
Dic-99
Feb-00
Abr-00
Jun-00
Ago-00
-Fedesarrollo

Oct-00
Expectativas de

Dic-00
Feb-01
Abr-01
Jun-01
situación económica

Ago-01
Oct-01
Dic-01
de los

Feb-02
Abr-02
Jun-02
Ago-02
Oct-02
Empresarios
Perspectivas

Dic-02
Feb-03
Abr-03
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

(crecimiento acumulado 12 meses)

50%
40%
Venta de vehículos
35,2%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
Dic-01
Abr-01

Jun-01

Jun-02

Dic-02

Abr-03
Oct-01

Feb-02

Abr-02

Feb-03
Feb-01

Oct-02
Ago-01

Ago-02

Fuente: DANE
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

En síntesis… ¿Cómo va la economía?

La economía va bien, tanto en resultados

como en las señales que están guiando
las decisiones de los hogares y las
empresas colombianas
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Sostenibilidad fiscal

• El gobierno con su programa económico

busca estabilizar el crecimiento de la
deuda pública.
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

Los ingresos han crecido a un ritmo

37
menor que los gastos
32
GNC
Gastos totales
27 ($ billones de 2000)

22
Ingresos totales
17 ($ billones de 2000)

12
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

El crecimiento del Gasto ha estado liderado por

40 GNC los gastos de funcionamiento
Gastos totales Billones de 2002 (caja)
35
Funcionamiento
30

25

20
Transferencias
15
Pensiones
10

0
991

992

993

994

995

996

997

998

999

000

001

002
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

El Presupuesto es Rígido
INVERSIÓN Personal
11,50% 11,90%

FUNCIONAMIENTO
General
2,90%

Interna
20,50%

Transferencias
SERVICIO DE
LA DEUDA
35,00%
Externa

17,60%
O.0,70%
Comercial
 Departamento Nacional de
Planeación República de Colombia

...por lo tanto, el déficit fiscal ha

1%
sido creciente Sector público
% PIB consolidado
0%

-1%

-2%

-3%

-4%

-5%
GNC
-6%

-7%

-8%

-9%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
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Planeación República de Colombia

El déficit fiscal creciente resulta en un crecimiento

60 acelerado del saldo de la deuda pública...
52
50
Deuda Pública Neta del SPNF 44
(% del PIB) 40
40
34

30 28
25
21
20

10
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Banco de la República
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Para estabilizar la deuda, era necesario un ajuste

permanente, frente al escenario sin reformas…
2002 2003 2004 2005 2006
0

-1

-2
-2,0 -2,0 -1,9
% PIB
-2,5 -2,4
-3 -2,6

-4 -3,6
-4,0
-5 -4,7
El déficit fiscal se reducirá de
-6 3.6% del PIB en el 2002 a
1.9% del PIB en el 2006.
-6,3
-7

Consolidado Gobierno central

Fuente: CONFIS
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Sostenibilidad fiscal:
¿Qué se hizo?
 Reformas estructurales:

– Tributaria
– Pensional
– Laboral
– Ley de referendo
– Racionalización de subsidios (gasolina,
servicios públicos)
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Reformas Estructurales:
Contribución al Ajuste Fiscal
Ahorro (%PIB)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Reforma Pensional 0,0 0,3 0,5 0,7 1,0 1,3 1,6 2,0

Referendo 0,7 1,3 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8

Reforma del Estado 0,1 0,3 0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8

Reforma Tributaria 0,9 1,2 1,7 1,9 1,9 2,0 2,0 2,0

TOTAL 1,7 3,1 3,6 4 4,3 4.8 5,2 5,6

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A pesar del incremento en el déficit fiscal

para 2004 respecto a la programación inicial,
56
la deuda sigue siendo sostenible.
54

52

50

48
Escenario
46 Base
46,68

44

42

40
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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