EL PAPEL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DE CARA AL SIGLO XXI
Mg. Ana Cecilia Aguirre
La Administración Pública se encuentra en una
encrucijada, por una parte las nuevas tendencias que
obligan al Estado a disminuir su participación en las
economías nacionales (Estado Mínimo), por otro lado
aumentar su eficiencia y eficacia frente a las
demandas ciudadanas, con atención especial a las
políticas sociales.
Los Estados históricamente han asumido el papel de responsables del
desarrollo, las nuevas tendencias apuntan a una rectoría o
direccionalidad del mismo, más que una responsabilidad del propio
desarrollo, ya que éste es generado a través del sector productivo.
La incertidumbre en las organizaciones ha sido detonada por cuatro
grandes cambios a nivel internacional, los mismos que han
transformado el perfil de los Estados, los que a continuación se
señalan:
 El tiempo del neoliberalismo como corriente ideológica.

 La caída de los regímenes comunistas

 La experiencia de los ajustes estructurales

 El ascenso de los movimientos democráticos

TRIUNFO DEL NEOLIBERALISMO

El triunfo del neoliberalismo es el proceso de instrumentación y

formulación de políticas económicas ha readecuado la
correlación de fuerzas. Con ello los valores del liberalismo de
occidente han triunfado sobre las demás corrientes económicas.
La apertura de las fronteras ha provocado que las naciones
flexibilicen y redefinan los límites del control político sobre el
flujo comercial. La conformación de bloques comerciales ha
provocado no sólo el intercambio de bienes y servicios, sino de
ideas.
Las Tesis Comerciales señalan a mayor apertura comercial,
mayores posibilidades de que los Estados transformen sus
estructuras. De tal forma que la administración pública no
puede pasar por alto la necesidad de cambio en la llamada
globalización de la economía. Esto ha acelerado el cambio
organizacional, aunque con un referente ideológico llamado
neoliberalismo.
 CAIDA DEL REGIMEN COMUNISTA

Este acontecimiento ha mostrado un

panorama novedoso en el campo de
las relaciones internacionales, así
como el papel que desempeñan las
estructuras de poder de los Estados
Nación. La caída del comunismo es
reforzada por el triunfo del
neoliberalismo como idea fuerza.
TESIS DE FUKUYAMA

Ha provocado un cambio en la
concepción sicológica del Estado. La
Tesis radica en que la historia ha
tenido como motor la dialéctica en el
mundo de las ideas, es decir las ideas
deben estar en pugna para que estas
permitan ser el motor de la historia.
Fukuyama argumenta que sí las ideas
que sustentaban el comunismo (llámese
marxismo en sus diferentes espectros)
han sido derrocadas por la imperiosa
realidad (liderada por el capitalismo),
al acabar las ideas del comunismo el
capitalismo triunfa y así se llega a un
fin en la historia.
AJUSTES ESTRUCTURALES

En la década del 80 vivimos la caída del Comunismo que se

sustentaba que un Estado participe en la economía podía
generar el desarrollo. El modelo se agotó y con ello se
recurrió a la implementación del llamado ajuste estructural
aplicándose en todos los países en desarrollo, como requisito
para que el mercado sea funcional.
El ajuste estructural presenta tres vertientes que afectan el
funcionamiento de la administración pública
 Apertura Comercial

 Saneamiento de las Finanzas Públicas

 Reestructuración del Estado ( Transferencias, Liquidación,

Fusión, Transferencias , Privatizaciones entre otras)
EL ASCENSO DE MOVIMIENTOS
DEMOCRÁTICOS
La década del 80 se caracterizó por la llegada de la tercera ola
democrática en el mundo.
En América Latina se vivió un proceso de desmilitarización muchas
veces acompañado por el ascenso de regímenes democráticos. Es la
hora de la democracia. Los movimientos pro democráticos han tenido
notable impacto en las gestiones públicas de América Latina.
Los funcionarios públicos han aprendido que cualquier política pública
hecha al margen de la ciudadanía, está altamente condicionada a su
fracaso.
La Administración Pública ha tenido un cambio considerable en la
última década, en gran medida los cambios han obedecido tanto a
variables endógenas como exógenas. Con ello el perfil de la
administración pública, necesariamente ha provocado una redefinición
de su estructura como funcionamiento para hacer frente a los retos.
NUEVAS FORMAS DE GESTIÓN
PÚBLICA EN EL PERÚ
 Cambio Organizacional - El estudio de las
organizaciones públicas y su presencia ante la sociedad
ha adquirido un renovado interés. Lo que se busca es
eficiencia, eficacia y la legitimidad.
 Eficiencia – demanda el uso racional de los recursos
materiales y financieros su prudente y más óptima
colocación en las economías bajo criterios cuantificables y
claramente expresados.
La eficiencia requiere de una modernización de la
tecnología administrativa a nivel operativo.
La inmediata resolución de los procesos administrativos surge
en este nivel jerárquico, por lo que su principal preocupación
es la maximización de los recursos disponibles.
 Eficacia - está dedicada al nivel medio de la administración pública. La
preocupación radica en la funcionalidad y calidad del aparato público.
La eficacia es el eje sustantivo del cambio organizacional. La importancia del
factor humano en el ámbito de la eficacia es muy peculiar puesto que
comprende la coordinación entre el nivel operativo y estratégico de las
organizaciones.
 Legitimidad – Capacidad de respuesta de la Organización como un todo
ante un medio ambiente turbulento, no exento de las vicisitudes político-
ideológico. La Legitimidad en la lógica organizacional tiene sus raíces en
los trabajos del sociólogo alemán Weber es decir el medio ambiente y su
relación con la organización.
Los individuos preocupados por la legitimidad se localizan en el más alto nivel
jerárquico de las gestiones públicas, el llamado funcionario estratega.
 Complejidad- No hay aparato público que goce de mayor aura
legitimadora que las democracias aun cuando el accionar de la
administración pública no sea eficiente. El hecho de que un gobierno sea
democrático tiene a priori mayor legitimidad aún sin saber su capacidad
gestora.
CARACTERISTICAS PARA GENERAR
EL CAMBIO EN LA GESTIÓN PÚBLICA
 El cambio puede ser definido no sólo por la adecuación de
nuevos esquemas administrativos, sino por el reconocimiento
de que las estructuras administrativas actuales son
inoperantes.
 Lo señalado nos obliga a la revisión del perfil de la
administración pública, tanto en sus insumos como en sus
procesos y resultados.
FASES DE GESTACIÓN DEL CAMBIO
ORGANIZACIONAL
1. EL ORIGEN DEL CAMBIO
 Es necesario reconocer con claridad el origen del desajuste en la actividad
pública. Se tienen que tener en cuenta siete criterios:
 Realismo clara identificación del origen del cambio.
 Selectividad la cual hace énfasis en la selección y depuración del origen
del cambio.
 Énfasis en los resultados permite identificar las tendencias de la gestión
pública, así como la necesidad de incluir mayor pragmatismo en las mismas
 Reconocimiento de la heterogeneidad. La diversidad es punto de partida
imprescindible en la identificación del cambio este se acentúa en la
llamada globalización de la economía.
 Autonomía con y Descentralización con autonomía y responsabilidad.
 Flexibilidad, en el cual no sólo se requiere ser flexible en los procesos
administrativos, sino en la identificación y reconocimiento del cambio
 Transparencia este permite incrementar la eficacia y la eficiencia en la
gestión pública.
2. CANALIZACIÓN DEL CAMBIO
La canalización del cambio se debe llevar a través del funcionario
estratega. Se debe abordar la relación gobierno – sociedad . Nos
encontramos con la necesidad de encontrar un esquema metodológico que
incorpore determinados criterios como: el propósito, la validez el impacto,
impacto –causalidad , importancia y desarrollo de la misma.
3. INSTRUMENTACIÓN DEL CAMBIO
Una vez localizada la canalización del cambio, se requiere implementar el
mismo. Se requiere definir el enfoque público institucional del proceso
gerencial. Diversas características pueden definir el proceso gerencial, tales
como: Regularidad, Ciclos de actividad, Interacción, Resultado orientado.
En la instrumentación del cambio se requiere la formalización de las
políticas públicas en cuanto a iniciativas se refiere.
4. INNOVACIÓN
El cambio, no se limita a una serie de implementación de políticas o tareas
diversas, sino que requiere que estas superen a las que actualmente existen.
La innovación comprende aspectos tales como, una mejora en la coordinación
tanto entre las unidades administrativas a nivel horizontal y vertical.
HACIA UNA GESTIÓN INNOVADORA

PARA PODER LLEGAR SE REQUIERE:

 Decisión Gerencial autónoma

 Decisión modificada de la autonomía gerencial

 Consulta pública segmentada – Comparte el problema en

forma separada con segmentos del público, también obtiene
ideas y sugerencias.
 Consulta pública unitaria- El administrador comparte el
problema en forma separada con segmentos del público,
también obtiene ideas y sugerencias
 Consulta pública unitaria, el administrador comparte el
problema con el público, como un grupo único.
 Decisión política
QUÉ NIVELES DE PROFUNDIDAD EN
LA GESTIÓN PÚBLICA INNOVADORA
Los niveles de innovación son:
a) Funcional: Mejora de Procesos administrativos y mejora
en el uso de recursos
b) Estructural: Reformas administrativas, que incluyen nuevas
estructuras y formas organizacionales.
c) Comportamental: Nuevas actitudes y valores. Es el
reconocimiento de la tendencia del conflicto.
d) Relacional: Nuevas formas de relación, organización –
sociedad. Se destacan las formas de interlocución de la
organización y su entorno.
«Los cuatro niveles de innovación, permiten identificar en qué grado
se logra mejorar la gestión pública, con la adopción de modelos
decisionales»