Propuesta de Ley para el

ahorro energético
 Planteamiento del problema
• El uso desmedido de la energía eléctrica en Guatemala, la poca eficiencia de
los equipos que la consumen y el desconocimiento por parte de la población
de los efectos adversos que este comportamiento acarrea para ellos y para su
entorno desembocan en una economía duramente golpeada por la ineficacia
en los procesos productivos, lo que conlleva el empobrecimiento de la
población y al incumplimiento del objetivo principal del estado. que es el bien
común.
 Pregunta de
investigación:
¿Es necesario hace una propuesta de Ley que promueva la
eficacia y el ahorro energético?
 Importancia del estudio
El estado de Guatemala no ha implementado los mecanismos que concienticen a la población
sobre la importancia de consumir la energía eléctrica bajo un estándar de eficiencia, el
consumidor no dispone de información clara y concisa sobre esa materia en los productos
que consumen, y en tanto el consumidor final particular y el consumidor final mayorista no se
ven apoyados en ese sentido, con programas o políticas que incentiven la inversión, que a
muchas veces es elevada, y que sin embargo, vera retornado en el corto plazo, mediante el
ahorro en su factura de consumo de energía eléctrica y colateralmente en la disminución del
impacto ambiental en el proceso de generación,
 Objetivos
General: Proponer una Ley que promueva la eficacia y ahorro energético,
Específicos:
• 1) determinar si la generación de energía eléctrica impacta la sostenibilidad de los
recursos naturales.
• 2) Establecer la necesidad que el estado guatemalteco obligue a todas sus entidades a
promover y operar bajo el estándar de eficiencia y ahorro energético.
• 3) Establecer los mecanismos para que el estado promueva el uso eficiente de la
energía eléctrica a todos los niveles de consumo, y cree los incentivos necesarios
para lograrlo.
 Historia del subsector eléctrico guatemalteco

• Etapa de la gestión privada (1870-1945) Se construyen las primeras plantas

generadoras y empresa de distribución, operando por concesiones en Palin
Escuintla, la cual proporcionaba alumbrado publico a la ciudad de
Guatemala, Antigua Guatemala, Chimaltenango, Palin y Escuintla.
• Etapa de la Gestion Mixta: (1945-1960), Se creo el departamento de
Electricidad en la Dirección General de Obras Publicas del Ministerio de
Fomento. (1945), Se creo el Instituto Nacional de Electrificación –INDE-.
• Gestión Publica (1960-1990), Se inicio la consolidación del modelo estatal, es
entonces cuando el INDE empieza a ejercer el papel autorregulador y se
establece como una empresa verticalmente integrada en vertida que tiene a su
cargo la generación de electricidad, distribución y trasporte.
• Crisis (1990-1994).
• Etapa de apertura de mercado, (1996 hasta la fecha) por medio de los nuevos
cuerpos legales se desmonopoliza el sector eléctrico, y se remueven las
tarificas subsidiadas por el estado.
 Energía Eléctrica
• Energía: Magnitud física conservativa que expresa la capacidad de un sistema
para producir trabajo y calor.
• Energía Primaria y Secundaria.
 Corriente Eléctrica
• La energía eléctrica se manifiesta como corriente eléctrica, es decir como el
movimiento de cargas eléctricas negativas, o electrones, a través de un cable
conductor metálico como consecuencia de la diferencia de potencial que un
generador este aplicando en sus extremos.
 Fuentes de Energía Eléctrica:
• Hidroelectrica, Eolica, y Termodinamica.
 La Energía Eléctrica en el Derecho
Guatemalteco
• Articulo 442, Del Código Civil, Establece que son bienes las cosas que son o
pueden ser objeto de apropiación. El articulo 444 del mism cuerpo legal
establece que están fuera del comercio por su naturaleza las que no puedan
ser poseídas exclusivamente por ninguna persona, y por disposición de la
Ley, Las que ella declara irreductibles a propiedad particular, Articulo 451
C.C. Bienes Muebles… Las Fuerzas Naturales susceptibles de apropiación
• Que tipo de bien es la Electricidad?
• El Articulo 449 Del Código Civil, Establece que es accesorio del bien todo lo
que esta aplicado permanentemente a su fin económico y se halla en una
relación que responde a ese fin.
 Principios de la Ley General de Electricidad y
sus reglamentos.
• LA Ley General de Electricidad tiene su fundamento en los artículos 129 y el
130 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala.
• El articulo 129 declara de urgencia nacional la electrificación del país, el 130
establece la prohibición expresa del monopolio,
• La Liberación de la industria eléctrica se construye sobre la base de cuatro
garantías: a) Garantía de separación de actividades. B) Garantía de separación
institucional. C) garantía de auto crecimiento de la red. D) Garantía de
Abastecimiento
• El Articulo 7 de la Ley de General de Electricidad, constituye la base legal
ordinaria de las garantías que abarcan el marco eléctrico ya que establece la
separación de funciones en la actividad eléctrica, las cuales son generación,
trasporte, distribución, y comercialización la cual da cumplimiento al articulo
130 de la Constitución Política de Guatemala en cuanto a la prohibición de
monopolios.
• Asi mimo la LGE, plantea la creación de un mercado organizado
fundamentado en los principios de competencia, que se constituyen en las
libertades del marco eléctrico, especialmente el articulo 1 ya que establece
que la generación libre de electricidad, así como la libertad de trasporte y
libertad de precios para la prestación de servicios de electricidad, por lo que
se pueden establecer 4 libertades: 1, Libertad de Ingreso al Mercado, 2
Libertad de acceso a las Redes Eléctricas, 3 libertad de contratación y
formación competitiva de precios, 4 libertad de inversión
 Ministerio de Energía y Minas (Ente Rector)

• Es la institución rectora de los sectores energéticos y minero Guatemala, que

fomenta el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales del país,
base legal articulo 34 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
 Funciones en cuanto al subsector eléctrico
• Estudiar y fomentar el uso de fuentes nuevas y renovables en energía, promover su
aprovechamiento racional y estimular el desarrollo y aprovechamiento racional de
energía en sus diferentes formas y tipos, procurando una política nacional que
tienda a lograr la autosuficiencia energética del País.
• Proponer y cumplir las normas ambientales en Materia energética.
• Emitir Opinión en el ámbito de su competencia sobre políticas o proyectos de otras
instituciones publicas que incidan en el desarrollo energético del país.
• Ejercer las funciones normativas y de control y supervisión en materia de energía
eléctrica que le asignen las leyes.
 Comisión Nacional de Energía Eléctrica
(ente Regulador)
Creado en 1996 atreves de lay General de Electricidad, el objetivo principal es
crear condiciones propicias y apegadas a la Ley para las actividades de
generación, transporte, distribución y comercialización de energía eléctrica, sean
susceptibles de ser desarrolladas por toda persona envidiar o jurídica.
Funciones de la Comisión Nacional de Energía
eléctrica
• A. Hacer cumplir la ley general de electricidad y sus reglamentos, en materia de competencia,
e imponer las sanciones.
• B. Velar por el cumplimiento de las obligaciones de los adjudicatarios y concesionarios,
proteger los derecho de los usuarios y prevenir conductas atentarais contra la libre
competencia.
• C. Definir las tarifas de trasmisión y distribución sujetas a regulación.
• D. Dirimir las controversias que surjan entre los agentes del subsector eléctrico.
• E. Emitir normas técnicas relativas al subsector eléctrico y fiscalizar su cumplimiento.
• F. Emitir las disposiciones y normativas para garantizar el libre acceso y uso de las líneas de
trasmisión y redes de distribución.
• En el reglamento del administrador del mercado mayorista se establece para
la CNEE las siguientes funciones:
• - Velar por el cumplimiento de las obligaciones de los participantes.
• - Investigar las quejas que presentan los participantes.
• - Investigar las posibles causas de los precios inusuales.
• - Investigar circunstancias que indiquen una posible restricción o libre acceso
a la red de transporte o distribución.
• - Investigar el uso inapropiado de información confidencial.
• - Proponer al ministerio mejoras o adiciones para completar el vacío
regulatorio de la ley.
- Aprobar la normas de coordinación emanadas del administrador del mercado
mayorista.
 Administrador del Mercado Mayorista (Ente
Operador)
• Es el encargado de administrar y coordinar las actividades de operación en
cuanto a la energía eléctrica, en cuanto a tres tipos de operaciones distintas
que son:
• - Operación física
• -Operación económica
• -Operación comercial
 Obligaciones del Estado
• La constitución en su articulo 119 lo referente a la adopción de medidas necesarias
para la conservación, desarrollo, aprovechamiento de los recursos naturales del país
en forma eficiente
• Por su parte la Ley del Organismo Ejecutivo en su artículo 34, establece que
corresponde al Ministerio de Energía y Minas el estudio y fomento del uso de
fuentes nuevas y renovables de energía, así como la promoción del aprovechamiento
racional y el desarrollo energético en sus diferentes formas y tipos, de tal forma que
se cuente con una política nacional que busque lograr la autosuficiencia energética
del país. (Congreso de la República de Guatemala, 1997)
 Compromisos y Acuerdos Globales

Siendo Guatemala un país que pertenece a la comunidad internacional y que ha suscrito y ratificado diversos instrumentos en
materia de ambiente y cambio climático, tales como la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) (Organización de las Naciones Unidas, 1992) y el Protocolo de Kyoto, (Organización de las Naciones Unidas,
1997) , El Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos (Ministros de Relaciones Exteriores de los Países de la Región
Centroamericana, 1993), la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Organización de las Naciones
Unidas , 1985), el Convenio sobre la Desertificación (Organización de las Naciones Unidas, 1994) en países con sequias severas,
entre otros instrumentos a nivel regional.
Convención Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climático Guatemala forma parte de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el cual fue aprobado por el Decreto 15-95 del Congreso de la
República.
El objetivo principal de la convención es estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) a niveles donde
las acciones realizadas por el ser humano no interfieran con el clima, logrando un desarrollo económico sostenible para todas
las naciones.
 Leyes y Políticas Nacionales de Cambio
Climático
Dentro del marco legal para que Guatemala pueda contribuir su aporte al
Cambio Climático están la Ley Marco de Cambio Climático, Política Nacional
de Cambio Climático, Política General de Gobierno, entre otras.
 Política General de Gobierno 2016-2022
La Política General de Gobierno 2016-2022, establece dentro de sus prioridades de
gobierno, la conservación del ambiente y el manejo racional de los recursos naturales y
su asociación con los objetivos de desarrollo sostenible.
• Fortalecer el Estado en su capacidad de respuesta y recuperación, ante los efectos
del cambio climático y fenómenos geológicos e hidrometereológicos, lo cual implica
una adecuada gestión del riesgo, la generación de conocimiento y la capacidad de
invertir recursos.
• Incrementar la participación de la energía renovable en la matriz energética.
(Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
Segeplan, 2017)
Ley de Incentivos para el Desarrollo de Energía
Renovable

• La principal causa del cambio climático es la utilización de combustibles

fósiles, por lo que en la actualidad se promueve implementar a gran escala la
utilización de fuentes de energía renovables para contrarrestar el cambio
climático. Las bondades de las fuentes que producen energía, con recursos
renovables, es que no emiten cantidades significativas de GEI y que mediante
un uso adecuado de ellas la fuente de energía es renovable en un tiempo
corto, no así los combustibles fósiles.
 Política Energética 2013-2027

Contempla 5 ejes estratégicos de acción:

• Eje #1. Seguridad y abastecimiento de electricidad a precios competitivos: Entre sus objetivos
operativos proyecta diversificar la matriz de generación de energía eléctrica mediante la
priorización de fuentes renovables, promoviendo la inversión en generación de 500 MW de
dichas fuentes y enfocando como meta de largo plazo alcanzar un 80% de la generación de
energía eléctrica por medio de recursos renovables con 95% de índice de cobertura eléctrica.
• Eje #2. Seguridad del abastecimiento de combustibles a precios competitivos: Con base en sus
objetivos operativos se promueve la inserción de la comercialización de combustibles alternos
dentro del territorio Nacional, a la vez se planea fortalecer el control y fiscalización de los actores
de la cadena de comercialización de combustibles y gas natural, buscando mejorar la
competitividad en el mercado de combustibles.
• Eje #3. Exploración y explotación de reservas petroleras con miras al autoabastecimiento nacional: Las miras
de los objetivos operativos de este eje consisten en incrementar la oportunidad de exploración y explotación
de las reservas del país para tener mayor producción de petróleo y gas natural a nivel nacional, paralelo a esto,
se persigue modernizar la plataforma tecnológica para la producción y transporte de petróleo y gas natural
bajo un enfoque de desarrollo sostenible, esto ayuda a incentivar la refinación de crudo nacional.
• Eje #4. Ahorro y uso eficiente de la energía: Se trabaja la creación de los mecanismos para el ahorro y uso de
la energía, donde se busca el cumplimiento de uno de sus objetivos operativos, el cual consiste en lograr que
el 30% de las instituciones del sector público utilicen eficientemente la energía.
• Eje #5. Reducción del uso de leña en el país: La finalidad de los objetivos operativos de este eje radican en la
reducción del uso de leña en los sectores residencial e industrial, promoviendo métodos alternativos que
cumplen con la misma finalidad que tiene el uso de la leña.
 Propuesta de ley para el ahorro energético

• En concordancia con lo analizado anteriormente, y de conformidad con lo estipulado en la Constitución

Política de la República de Guatemala, en su artículo 119, en cuanto a las obligaciones fundamentales el
estado, en su literal c, el estado de Guatemala tiene un mandato constitucional claro para la conservación, el
desarrollo y el aprovechamiento de los recursos naturales del país en forma eficiente; y siendo que la
producción de energía eléctrica requiere en muchos de los casos del uso de los recursos naturales existe
evidente obligación.
• La Ley Marco de Cambio Climático cuyo fin principal es que el Estado de Guatemala a través del Gobierno
Central, entidades descentralizadas, entidades autónomas, las municipalidades, la sociedad civil organizada y
la población en general adopte prácticas que propicien condiciones para reducir la vulnerabilidad, mejoren las
capacidades de adaptación y permitan desarrollar propuestas de mitigación de los efectos del cambio
climático producto por las emisiones de gases de efecto invernadero; también insta al Estado de Guatemala a
tomar acciones en ese sentido.
 Por ello, se hace la siguiente propuesta de ley para ser sometida a la aprobación del
Honorable Congreso de la República de Guatemala:

LEY DE AHORRO ENERGÉTICO

• Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover el uso racional y
eficiente de la energía, para garantizar el suministro energético al menor costo
posible, asegurar un óptimo desempeño de la economía, mejorar la calidad de vida
de la población, orientar y defender los derechos del consumidor de energía y
proteger el medio ambiente.
• Artículo 2. Interés Nacional. Se declara de interés nacional y conveniencia social
la promoción del uso racional y eficiente de la energía, por ser de vital importancia
para la implementación de la política energética del país
 Conclusiones

• El estado de Guatemala frenó por muchos años el desarrollo de la energía eléctrica del país, pues fue hasta hace pocos años que emitió una
normativa que incentivó el crecimiento y la desmonopolización del subsector eléctrico; independizando los distintos canales desde la
generación hasta la distribución al consumidor, ello permitió el abaratamiento del costo de la energía eléctrica y la entrada al mercado de
muchas más empresas generadoras de energía, lo que impulsa la competitividad del sector.
• Sin embargo, a pesar de ese gran paso, falta mucho por andar, en Guatemala aún no se concientiza a la población sobre la importancia de
consumir la energía eléctrica bajo un estándar de eficiencia, el consumidor no dispone de información clara y concisa sobre esa materia en los
productos que la consumen, y tanto el consumidor final particular como el consumidor mayorista no se ven apoyados en ese sentido, con
programas o políticas que incentiven la inversión, que muchas veces es elevada, y que sin embargo, verán retornado en el corto plazo mediante
el ahorro en su factura de consumo de energía eléctrica.
• Por otro lado, el mismo estado guatemalteco debe obligar a todas sus entidades a promover y operar bajo ese estándar de eficiencia y ahorro
energético, todas las compras y proyectos deben operar bajo ese estándar, sin excusa ni pretexto, bajo el amparo de una normativa que les
obligue a cumplirla, y que, en todos los casos, sancione drásticamente su inobservancia. Las municipalidades del país son un gran foco de
oportunidad para comenzar a aplicar una política de ahorro energético en su jurisdicción territorial.

• Debe incentivarse por ejemplo el uso de tecnología de Diodo Emisor de Luz LED y de paneles solares en toda la iluminación de alumbrado
público por ejemplo, el uso de calentadores solares en lugar de los eléctricos o de gas propano, entre muchas otras formas de ahorro energético