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prestadoras de serviços
terceirizados.
Planilha de Custo
de mão de obra de contrato
de serviços terceirizados de
telefonista.
(1, 2)
I – PLANILHA DE COMPOSIÇÃO DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS
(Conforme Instrução Normativa n.º 02/2008 SLTI/MPOG)
Discriminação dos Serviços (dados referentes à contratação)
Qt. de
Tipo Unidade de Medida (UM) empregado
(em função da
UM)
xxxx xxxx 2
I –A
Dados complementares para composição dos custos
referente à mão de obra (4)
Tipo de serviço (mesmo serviço com
1
características distintas) * xxxx
Salário Normativo da Categoria
2
Profissional (para um empregado) [R$] 895,000
Valor unitário da passagem do ônibus
2.1
urbano [R$] 2,000
Quantidade diária de passagem utilizada
2.2
pelo empregado 2
Quantidade média de dias trabalhados
2.3
no mês pelo empregado 22
Categoria profissional (vinculada à
3
execução contratual) * Telefonista
4 Data base da categoria 1º de JAN
COMPOSIÇÃO DA
MÓDULO REMUNERAÇÃO (5) % Valor Memória Fundamento
1 (R$) de Cálculo
Salário Base [o da CCT ou 100% do valor do Salário Salário definido na CCT firmada entre os Sindics. Dos
A
Normativo] da categoria (R$ 895,000) Empregados... e das Empresas...
100,000 895,000
Adicional de
B - [30% do salário normativo
periculosidade (5.1) 0,000 0,000
Adicional de
C - 40%, 20% ou 10% sobre o salário mínimo
insalubridade (5.1) 0,000 0,000
[20% do salário normativo – para trabalho realizado
D Adicional noturno - no intervalo entre as 22h e as 5h – sendo que 1h
equivale 00:52:30h]
0,000 0,000
Hora noturna adicional
E (5.2) - [50% e 100%? – equivale à hora extra noturna]
0,000 0,000
Adicional de Hora Extra [50% quando de 2ª a sábado e 100% no domingo e
F (5.2) -
0,000 0,000 feriado]
R$ 2,00 x 2 (quantidade diá-ria) x 22 (quan- Obrigação legal imposta ao empregador. Vale transporte
A Auxílio Transporte (7) 0,000 88,000 calculado sobre o valor da passagem do transporte coletivo
tidade mensal)
urbano de Mossoró: R$ 2,00, considerando-se dois vales
diários durante vinte e dois dias mensais.
Auxílio alimentação (Vales, cesta básica
B Não previsto nesta CCT. Não é obrigação legal. Deve estar previsto na CCT.
etc.) (8) 0,000 0,000
Assistência médico-odontológica e
C Não previsto nesta CCT. Não é obrigação legal. Deve estar previsto na CCT.
familiar (Plano de Saúde) (8)
0,000 0,000
Verba indenizatória instituída, a ser paga porque a empresa
que tem pelo menos 30 empregadas não consegue
D Auxílio creche (8) Não previsto nesta CCT.
disponibilizar uma creche, prevista no artigo 389 da CLT.
Deve estar previsto na CCT.
0,000 0,000
Seguro de vida, invalidez e funeral (Na Não é obrigação legal, exceto para a categoria dos
E Nesta CCT consta o valor de até R$ 5,00.
CCT consta até R$ 5,00) (8) vigilantes. Deve estar previsto na CCT.
0,000 5,000
F Assiduidade/pontualidade 0,000 0,000 Não previsto nesta CCT. -
G Outros (especificar) 0,000 0,000 Não previsto nesta CCT. -
Desconto legal sobre Transporte (máximo
Participação do em-pregado, conforme Lei n.º 7.418/85,
H de 6% sobre a remuneração ou sobre o 6,000 53,700 6% x R$ 825,00
regu-lamentada pelo De-creto n.º 95.247/87, valor este
salário base??)
correspon-dente a 6% do salário base da categoria.
Desconto legal sobre Alimentação
I (máximo de 20% sobre a remuneração ou - -
sobre o salário base??)
0,000 0,000
Soma dos itens A a G menos a soma dos
Total de Benefícios Mensais e Diários 39,300
itens H e I
(9)
MÓDULO INSUMOS DIVERSOS % Valor Memória Fundamento
3 (R$) de Cálculo
Realizar pesquisa de preços para calcular
Há previsão no Termo de os custos estimados que a contratada
A Uniformes (10) 0,000 20,000 aleatório
Referência. terá com o fornecimento de uniformes
aos seus empregados.
Realizar pesquisa de preços para calcular
Não há previsão no Termo de
B Materiais (10) 0,000 0,000 os custos estimados que a contratada
Referência.
terá com o fornecimento de materiais.
Realizar pesquisa de preços para calcular
os custos estimados que a contratada
terá com o fornecimento de materiais.
Observar o valor de depreciação do
equipamento, pois ele é que será
Não há previsão no Termo de
C Equipamentos (10) 0,000 0,000 cobrado pela empresa. Calcular cerca de
Referência.
20% do valor original. O resultado será
dividido pelo n.º de trabalhadores do
contrato. E o novo resultado será
dividido por 12, para se chegar a um
valor mensal.
Não há previsão no Termo de
D Diárias 0,000 0,000 -
Referência.
Não há previsão no Termo de
E Outros (especificar) * (11) 0,000 0,000 -
Referência.
Total Insumos Diversos 20,000 Soma dos itens A a E
MÓDULO ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS (12)
4
Encargos previdenciários e
Submódulo FGTS (13) % Valor Memória Fundamento
4.1 (R$) de Cálculo
A INSS 20,000 179,000 - Inciso I do artigo 22 da Lei n.º 8.212/91. fixo
B SESI ou SESC 1,500 13,425 - Artigo 3º da Lei n.º 8.036/90. fixo
C SENAI ou SENAC 1,000 8,950 - Decreto n.º 2.318/86. fixo
D INCRA 0,200 1,790 - Lei n.º 7.787/89 e Decreto-Lei n.º 1.146/70. fixo
E Salário Educação 2,500 22,375 - Inciso I do artigo 3º do Decreto n.º 87.043/82. fixo
Incidência do submódulo
B 0,029 0,264 39,800% x 0,074% -
4.1 sobre o submódulo 4.3
Total Afastamento
0,104 0,927 Soma dos itens A e B
Maternidade
Submódulo Provisão para Rescisão % Valor Memória Fundamento
4.4 (R$) de Cálculo
Inciso XXI do artigo 7.º da CF, e artigos 477, 487 e 491 da
CLT. Estimativa de que 5% dos empregados serão
[5% x (1/12)] x 100] = 0,417%}. (A Apostila da
substituídos durante o ano. Valor – variável – a ser
Aconsult mostra os seguintes cálculos possí-
A Aviso prévio indenizado 0,417 3,729 provisionado pela empresa, sendo que o risco da máximo
veis: 1/12 x 5% x 1,5% = 0,62%; 1/12 x 5% x
incidência compete apenas a ela, já que não é possível
1,4% = 0,58%; e 1/12 x 1% x 1,1 = 0,09%.)
prever a quantidade de profissionais que serão demitidos
nesta situação.
Leis n.º 8.036/90 e 9.491/97. (Valor – variável – a ser
provisionado pela empresa, sendo que o risco da
Incidência do FGTS sobre o aviso 1 x 0,4 x 8% x = 0,032%. (O certo seria 8% de incidência compete apenas a ela, já que esse percentual
B 0,032 0,286
prévio indenizado 0,417%??!!) incide sobre a provisão do aviso prévio indenizado, e
esse depende da sua administração de recursos
humanos.)
5% x 1 x 0,4 x 8% = 0,002%. Fala-se também
Multa do FGTS sobre o aviso em: {8% x 50% x 90% x {[1+5/56 +5/56+(1/3 x
C 0,002 0,014 Leis n.º 8.036/90 e 9.491/97
prévio indenizado 5/56)]} = 4,35% ou {8% x 50% x 90% x [1+1/12
+1/12+ (1/3 x 1/12)]} 4,30%.
Inciso XXI do artigo 7.º da CF, e artigos 477, 487 e 491 da
CLT. Redução de 7 dias ou 2 horas por dia. Percentual
{[(7/30)/12] x 100} = 1,94%. Fala-se também relativo a contrato de 12 meses. (Valor – variável – a ser
D Aviso prévio trabalhado 1,944 17,403 fixo
em {[(7/30)/12] x 2% x 100 = 0,039%. provisionado pela empresa, sendo que o risco da
incidência compete apenas a ela, já que esse percentual
depende da sua administração de recursos humanos.)
Total Encargos Sociais e Trabalhistas 73,241 655,503 Soma dos itens 4.1 a 4.6 655,503
CUSTOS INDIRETOS,
MÓDULO % Valor Memória Fundamento
TRIBUTOS E LUCRO (14)
5 (R$) de Cálculo
Base de cálculo para os tributos: soma dos totais dos Soma dos totais dos módulos I, II, III, IV, dos
1.642,161
módulos I, II, III, IV, dos custos Indiretos e do lucro - custos indiretos e do lucro.
A B C D E (= B x D) F (= C x E)
1.898,327
Telefonista 2,000 1,000 1.898,327 3.796,654
I–D
QUADRO DEMONSTRATIVO DO VALOR GLOBAL DA PROPOSTA
Descrição Valor
A Valor proposto por unidade de medida 1.898,33
B Valor mensal do serviço 3.796,65
Fonte: http://www.cgu.gov.br/noticias/2015/04/cgu-avalia-modelo-de-terceirização-do-poder-
executivo-federal.
COMO O PREÇO DOS SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA, LIMPEZA E CONSERVAÇÃO É
CALCULADO?
•Postos noturnos em igual número de postos diurnos ( uma redução dos noturnos
em relação aos diurnos implicaria em economia de cerca de 13 milhões de reais
anualmente)
•Os percentuais de custos indiretos variam bastante (entre 0,10 e 20%) do valor
total pago.
O QUE AS DISCREPÂNCIAS NOS CONTRATOS DEMONSTRAM:
• “TERCEIRIZAÇÃO À BRASILEIRA”
Por força desta convenção coletiva de trabalho, as empresas para participarem em licitações
promovidas por órgãos da administração pública direta, indireta e privada, deverão
apresentar certidão de regularidade para com as obrigações sindicais.
PARAGRAFO 1º: Esta certidão será expedida pelas partes convenentes, o sindicato dos
Trabalhadores e dos empregadores individualmente, sendo especificada para cada licitação.
PARÁGRAFO 2º: Esta certidão será expedida pelos Sindicatos Convenentes, individualmente,
assinada por seus Presidentes ou seus substitutos legais, no prazo máximo de 24 (vinte e quatro)
horas, após a devida solicitação.
PARÁGRAFO 3º: Será cobrada uma taxa de R$ 5,00 (cinco reais) a título de custeio para
expedição de certidão e/ou Declaração sindical pelo sindicato expedidor específica para cada
licitação.
PARÁGRAFO 4º: Consideram-se obrigações sindicais:
a) Recolhimento da contribuição sindical e/ou Confederativa (profissional e econômica);
b) Recolhimento de todas as taxas e contribuições aqui inseridas;
c) Certidão de regularidade para com o FGTS e INSS;
d) Certidão de débito salarial expedida pela DRT/RN;
e) Cumprimento total desta Convenção Coletiva de Trabalho;
f) Cumprimento das normas que regulam as relações individuais e coletivas de trabalho previstas na CLT,
bem como na legislação complementar concernente à matéria trabalhista e previdenciária;
g) Apresentação da Apólice de Seguro prevista na Cláusula 25ª da CCT.
PARÁGRAFO 5º: A falta de certidão permitirá às demais empresas licitantes, bem como aos Sindicatos
Convenentes, nos casos de concorrências, carta-convite, tomada de preços e Pregões, alvejarem o
processo licitatório e/ou a empresa irregular por descumprimento das cláusulas convencionadas.
EXPLICANDO POR QUE ESSA CLÁUSULA É ILEGAL
E ENSEJA A CORRUPÇÃO:
5) DIMINUIÇÃO NO FORNECIMENTO DE
MATERIAIS.
3º) Proferiu decisão admitindo a inclusão da reserva técnica na formação dos custos de
serviços de vigilância, "desde que orçado no percentual máximo de 2,5% (dois vírgula
cinco por cento), incidente sobre a remuneração e os encargos sociais e trabalhistas, bem
como os insumos de mão-de-obra", desde que sejam destinados "à cobertura de custos
decorrentes de substituição de pessoal que possa comprometer a execução do contrato a
contento." (TCU, Plenário, Acórdão n° 3092120,10, Relator José Jorge, 17.11.2010).
REALIDADE
8) FORMAÇÃO DE CARTEL
• É uma conta específica que será criada para deposito pela Administração dos valores
provisionados para o pagamento de férias, 13º salário e rescisão contratual dos
trabalhadores da contratada. Toda sistemática esta prevista no Anexo VII da IN 2.
• Tais valores serão destacados do valor mensal do contrato e depositados nesta conta
vinculada em instituição bancária oficial, bloqueada para movimentação e aberta em
nome da empresa.
• Os editais deverão conter expressamente as regras previstas no Anexo VII, bem como
um documento de autorização para criação da conta vinculada, que deverá ser
assinado pela contratada, nos termos do art. 19-A da Instrução Normativa.
RETENÇÃO DE FATURA E PAGAMENTO
DIRETO AOS TRABALHADORES
AJUSTAMENTO DE CONDUTA
4) TREINAMENTO PARA OS GESTORES E
FISCAIS DO TRABALHO, EM MATÉRIA
CONTÁBIL, TRABALHISTA E DE SAÚDE E
SEGURANÇA NO TRABALHO. ADOÇÃO DE
NORMAS INTRODUZIDAS PELA IN Nº 06:
MITO
1) TÊM EXPERTISE
2) É MAIS ECONÔMICO “TERCEIRIZAR”
3) TÊM EFICIÊNCIA
4) TRAZEM RECURSOS ADICIONAIS PARA O ESTADO
5) AUMENTAM A CAPACIDADE ESTATAL DE IMPLEMENTAR POLITICAS
PÚBLICAS
Lei 9.637/98
(ORGANIZAÇÕES SOCIAIS)
“Art. 1°. O poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e
preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.
Art. 2°. São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no
artigo anterior habilitem-se a qualificação como organização social:
I – comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) Natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área de atuação;
b) Finalidade não-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das próprias atividades.
c) Previsão expressa de a entidade ter, como órgãos de deliberação superior e de
direção, um conselho de administração e uma diretoria definidos nos termos do
estatuto, asseguradas àquele composição e atribuições normativas e de controle
básicas previstas nesta Lei;
§ 1º Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurídica de direito privado
que não distribui, entre os seus sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonificações,
participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e
que os aplica integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2º A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos
instituídos por esta Lei”.
“Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em qualquer caso, o
princípio da universalização dos serviços, no respectivo âmbito de atuação das
Organizações, somente será conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de
participação das organizações de que trata esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de
participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às atividades nele previstas configura-se mediante a execução direta
de projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doação de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda
pela prestação de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem fins lucrativos e a órgãos do setor público que
atuem em áreas afins”.
INCONSTITUCIONALIDADE DAS REFERIDAS LEIS:
Mello, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19ª. Edição. São Paulo:
Malheiros Editores, 2005, p. 221-2.
Eros Roberto Grau:
1) DISPENSA DE LICITAÇÃO
1) SUPERFATURAMENTO DE PREÇOS
Ação do Ministério Público do Estado do Rio Grande do Norte contra o Município de Natal
por terceirização ilícita mediante contratação da Associação Marca, que “quarteirizou” os
serviços para a Associação Salute (ambas com sede no Rio de Janeiro): nomeação de
interventor. Economia de 1 milhão de reais mensais. Atuação conjunta com o MPT:
pagamentos de salários e verbas rescisórias. Situação atual: Município de Natal realizou
concurso público para provimento de cargos públicos na Secretaria Municipal de Saúde.
(5ª Vara da Fazenda Pública de Natal - Ação Cautelar Incidental nº 0803701-
81.2012.8.21.0001 - Ação Civil Pública nº 0023766-04.2010.8.20.0001 e ACP nº )
2) FORMAÇÃO DE CARTEL
Ação propostas na Justiça Federal, em litisconsórcio entre o Ministério Público Federal, do
Trabalho e do Estado do Rio Grande do Norte, em face do Hospital Universitário Onofre
Lopes – Recursos federais consumidos no pagamento de cooperativas médicas.
REALIDADE
3) DISPENSA DE LICITAÇÃO
1) PROCEDIMENTOS PROMOCIONAIS
• Realização de reuniões com o Ministério do Planejamento. Discussão da metodologia da FIA e exposição
dos fatos detectados pelo Ministério Públicos nos inquéritos civis
• Realização de reuniões com os Tribunais de Contas. Exposição da atuação do MPT e busca de convênios
e atuações conjuntas
• Expedição de notificação recomendatória aos entes públicos para não terceirização de atividade fim via
OS e OSCIPs sem acervo técnico e sem submissão da contratação ao Conselho de Direitos do respectivo
direito social
3) REALIZAÇÃO DE CAMPANHAS
• Realização de campanhas para demonstrar à sociedade que se houver investimento em treinamento
e qualificação dos servidores públicos, e valorização de sua remuneração, pode haver melhoria dos
serviços públicos;
• Realizar estudo sobre os valores dos cargos em comissão de diretor de hospital, e, demonstrar que
o seu valor não atrai bons profissionais, tampouco pessoas que conheçam gestão hospitalar;
• Estruturação do SUS, com criação de plano de cargos e salários, e curso de capacitação para
gestores de hospitais, os quais deverão ter dedicação exclusiva.
4) Realização de seminários com participação de juízes de direito e juízes
federais para expor a atuação do Ministério Público do Trabalho e a
necessidade de, diante dos fatos demonstrados, não suspenderem
licitações por exigências editalícias que, na verdade, buscam salvarguardar
a administração pública de responsabilidade subsidiária (Ex: exigência de
escritório da empresa no local da prestação de serviços)