TÍTULO 1

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O CUSTO DO
MUNDO VIRTUAL
A internet é criticada de
muitas maneiras, mas
tudo tem suas
vantagens e
desvantagens

Empresas
InvestimentoSocial
Privado amplia o olhar
para o território;

Cidadão
Aproximação com Entrevista
governo melhora
Por que oexcessodomundovirtualpode
políticas públicas;
prejudicar;
 Vocêc o n se g u e
imaginar
m u n i c í p i o S COM
cidadãos
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EDITORIAL
Articulação de forças
Como a História mostrou n a s últimas décadas, o crescimento
econômico e a tecnologia, sozinhos, n ã o g a r a n t e m a criação de
emp rego s, o co mb ate à desigualdade e o b e m estar d as p esso as e m
ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS
DE SÃO PAULO DA FUNDAÇÃO GETULIOVARGAS
u m me i o a mb i e n t e saudável. DIRETORLuiz Artur Brito
A d esco nce nt ra ç ão d o p o d e r eco nô mico e a diversificação d a s
atividades e n t r a r a m n o r a d a r d e estud io so s c o mo e l e me n t o s
t a m b é m necessário s p a r a e n fr e n t a r a crise d o capitalismo q ue
suced eu o s a n o s d o urad o s d o P ó s-Guerra – e n s i n a o professo r
Arilson Favareto n a Entrevista d e s t a edição.
COORDENADOR Mario Monzoni
JORNALISTAS FUNDADORAS Amália Safatle e FlaviaPardini
EDITORA Amália Safatle
EDIÇÃO DE ARTE José Roosevelt Junior
A p a r t i r disso, u m e l e m e n t o crucial p a s s o u a fa z e r p a r t e www.mediacts.com
d o s d e b a t e s s o b r e d e s e n v o l v i me n t o : o s territó rio s, s u a s ILUSTRAÇÕES José Roosevelt Junior (seções)
caracter íst i ca s p r ó p r i a s e s u a s p luralid ad es. O Brasil, e n t r e t a n t o , EDITORA DE FOTOGRAFIA Flavia Sakai
REVISOR José Genulino Moura Ribeiro
GESTORA DE PRODUÇÃO Bel Brunharo
t e m c a minha d o n a contramão n a medida e m que a ssume u m
mo d e l o d e d e s e n v o l v i me n t o b a s i c a m e n t e m o n o t e m á t i c o e COLABORARAM NESTAEDIÇÃO
Andrea Vialli, Arthur Fujii, Bruno Gomes,
Diego Viana, Fábio Rodrigues, Magali Cabral,
c o n c e n t r a d o r d e riq uezas. Ricardo Young, Sérgio Adeodato
JORNALISTARESPONSÁVEL
Daí a i mp o r t â n c i a d e p e n s a r o d esenvo lvi m e nto o l h a n d o p a r a Amália Safatle (MTb 22.790)
a s especificidades d e cada território – e n t e n d e n d o território ANUNCIE
Para informações sobre anúncio no website
c o mo u m a ideia q ue s e b aseia so b retud o e m identidad es, e n ã o e no pdf da edição disponível para download,
contate Bel Brunharo:
n e c e s s a r i a m e n t e e m fro nteira s geopolíticas. belbrunharo@pagina22.com.br
Não é t a r e fa fácil, co nsid era nd o q ue cada território c o n t é m u m a REDAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO
Avenida Nove de Julho, 2029, 11ºandar - São Paulo - SP
co nj unto diversificado d e forças sociais, mu i t a s vezes co nflitantes (11)3799-3212 /leitor@pagina22.com.br
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e n t r e si. O desafio – e a beleza – d a g o v e r n a n ç a territorial é
CONSELHOEDITORIAL
co nsegu ir articular e s s a s forças e id entid ad es únicas e m t o r n o d e
Ana Carla Fonseca Reis, Aron Belinky,
José Eli da Veiga, Leeward Wang,
projetos e m prol d o d esenvo l vi m e nto local e nacional.
Mario Monzoni, Pedro Telles,
Roberto S. Waack, Rodolfo Guttilla
IMPRESSÃO: Braspor Gráfica e EditoraLtda.
Mais q ue d i s s e mi n a r o conceito d a g o v e r n a n ç a territorial, e s t e TIRAGEM DESTA EDIÇÃO:1.000 exemplares
Projeto Especial, produzido e m parceria c o m o Instituto Lina Os artigos e textos de caráter opinativo assinados
por colaboradores expressam a visão de seus autores,
Galvani, m o s t r a c o mo colocar e s s e d eb ate n a prática, co nsid era nd o
não representando, necessariamente, o ponto devista
de PÁ9ıNAZZ e do FGVces.
o s diversos atores: o s go verno s, a s e mp r e s a s (por me i o d o
I n v e s t i me n t o Social Privado), a s o rganizaçõ es d a sociedad e civil e o
cidadão interess ad o e m p articip ar d e i n s t â n c i a s d a a g e n d a pública.
Boa leitura! A REVISTA PÁGıNA22 ADERIU À LICENÇA
CREATIVE COMMONS. ASSIM, É LIVRE
A REPRODUÇÃO DO CONTEÚDO – EXCETO
IMAGENS – DESDE QUE SEJAM CITADOS COMO FONTES A PUBLICAÇÃO E O AUTOR.
PÁGINA22 JUNHO 2018 3
 PROJETO ESPECIAL Use o QR Code para acessarPÁGıNA22
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Transformando juntos
Há 15 anos, dedicamo-nos a identificar e ap o iar iniciativas q u e c o n t r i b u a m p a r a
ampliação das capacidades para as co munida des liderare m sua t ra nsfor ma ç ão
social. Evidenciamos o p otencial d o s ato r es locais p a r a q u e p e r c e b a m s e u p ap el n o
d es e n vo l vi me n to d a co munid ad e . Ao lo ngo d e ss a trajetória, co nso lid amo s o princípio
d e que, e m vez d e fazer pelo o utro, d e v e mo s fazer com o o utro , visando co mu nid ad es
sustentá v ei s articuladas e m red es sociais solidárias.
Co ntr ib u í mo s p a r a a f o r m a ç ã o d e s s a s r e d e s n a s localidad es o n d e n o s s a s asso ciad as
o p e r a m e a t u a m n o d e s e n v o l v i m e n t o co mu n it ár i o . N es s e p ro cesso q u e e n t e n d e m o s
c o mo si ngul ar, n ã o é possível utilizar u m a fó r mul a p r o n t a , e s i m a b o r d a g e n s
q u e r e s p e i t e m c ad a r e a l id ad e . D e s d e 2 0 0 9 , f a z e m o s u s o d a T erap ia C o m u n i t á r i a
Integrativa, q ue utiliza o f o r ma t o d e Rodas d e Conversa c o mo i n s t r u m e n t o facilitador de

ARTHURFUJII
ap r o xi maç ão c o m a s c o m u n i d a d e s , d e d iagnó stico s particip ativo s e d e fo r t a l e c i me n t o
d o tecido social. A f e r r a m e n t a o ferece possibilid ades d e esc uta, fala e a c o l h i me n t o ,
cr iand o vínculo s p a r a q u e a p r ó p ri a c o m u n i d a d e t e n h a co nd içõ es d e s e articular e
6
ENTREVISTA
e n c o n t r a r saíd a p a r a s u a s d e m a n d a s .
Ao d e p a r a r m o s - n o s c o m a s q u e s t õ e s d e cad a te rritó rio ( C a mp o Alegre d e Lo u r d e s -
Camifthos p a r a o deseftvolvimeftto
BA, Luís Ed uardo Magalhães -B A, Serra d o Salitre -MG e Jaguaré, e m São Paulo -SP) A diversificação e a desconcentração das atividades econômicas ampliam asoportunidades, evitando
a desigualdade e o desemprego, diz Arilson Favareto. Mas o Brasil tem ido na contramão
e n t e n d e mo s a necessidade de fo r ma ta r parcerias e fo r ma r redes multisetoriais,
p r o p o r cio n a nd o u m a g o v er n a n ç a c o m a p articip ação f u n d a m e n t a l d o p o d e r público, 1ft C a p a Saiba como a participação articulada de diversos atores locais, em novos arranjos institucionais, pode ajudar
a resolver ou minimizar problemas complexos da sociedade
seto r privado e sociedade civil. Tais “p o d e r e s ” estão p r e s e n t e s n a s reflexões p ro mo vid as
e m n o s s o s e v e n t o s b ianuais “Dialo gand o ” . 18 Participação Para fazer as políticas públicas darem o salto de qualidade que todos esperam, será preciso tornar
mais porosos os limites entre o governo e os cidadãos
Na ú l t i m a e diç ão, e m 2017, o e n c o n t r o t r a t o u do t e m a “ G o v e r n a n ç a p a r a o
Dese n vo lvi me nto Territorial”, q u e insp iro u e s t a publicação. A p ar ceria f i r m a d a c o m A busca pela licença para operar dá vez ao olhar territorial, levando às
ftft I f t v e s t i m e f t t o S o c i a l P r i v a d o
empresas o desafio de operar pela lógica do bem comum –e não sódo privado
a P ÁGINA 22 d á co nti n u id a d e ao diálogo so b r e o desafio d e p e n s a r e p r o p o r fo r m a s d e
go v er n a n ç a q u e n o s f a ç a m alcançar u m a co nvergência equilibrada d e ato r es , esforços, Empreendimentos na Amazônia mostram que o licenciamento ambiental não basta. É preciso
ft6 G r a f t d e s o b r a s
i n v e s t i me n t o s , r ecur so s e ativos n o territó rio , e m t o r n o d e u m a a g e n d a c o m u m . haver também um planejamento territorial integrado

Agr adecemos a to d o s q ue co ns tr uí r a m conosco e s t a edição t ão especial pois, a l é m d e d ar 30 Na prática Embora a governança territorial não tenha uma “receita de bolo”, alguns elementos são determinantes
luz a u m a temática tão significativa, brinda a co memo ração d e no sso s 15 a n o s d e história! para garantir sua efetividade. Já outros fazem a massa desandar

SEÇÕES CAPA: STORYBLOCKS

De to do s n ó s , do Instituto Lina Galvani 4 Projeto Especial 17 Artigo I 34 Artigo II

4 PÁG INA 2 2 JU N H O 2018 PÁGINA22 JUNHO 2018 5

 ENTREVISTA ARILSON FAVARETO

Da retórica à prática
POR AMÁLIA SAFATLE FOTO ARTHUR FUJII

Desde os anos 1970, crescimento econômico e tecnologia deixaram de ser suficientes para garantir um
desenvolvimento que combatesse o desemprego, a desigualdade e trouxesse bem-estar para a popu-
lação em um ambiente saudável. Nesta entrevista, Arilson da Silva Favareto mostra por que olhar para
as especificidades dos territórios passou a ser cada vez mais importante nessa equação. O professor
baseia-se nos estudos referenciais do sociólogo italiano Arnaldo Bagnasco, que identificou ao menos
dois elementos cruciais para enfrentar o período que sucedeu a crise do capitalismo fordista, o qual pôs
fim aos anos dourados do Pós-Guerra. São eles: a diversificação e a desconcentração das atividades
econômicas. Com isso, ampliam-se as oportunidades, evitando a desigualdade e o desemprego já no
momento em que as riquezas são criadas.
Transpondo para o Brasil, Favareto observa que caminhamos na contramão: nosso modelo de desen-
volvimento é monotemático, especializado em poucos bens primários, e altamente concentrador de
riqueza, exigindo políticas redistributivas de renda para remediar as mazelas sociais.
Embora o conhecimento teórico sobre desenvolvimento territorial tenha ganhado corpo no Brasil, há
grandes dificuldades de articular sua prática. Uma delas, segundo o professor, é de ordem política,
porque o território não é um ator, não é uma formação social, e sim uma pluralidade de forças sociais.
“Para que se possa influir substancialmente na trajetória de um território, é preciso uma coalizão de
forças sociais articuladas, convergindo em torno de um projeto. Isso é extremamente difícil, porque em
geral os atores não têm acordo sobre esse futuro, na verdade disputam entre si”, afirma. Diante disso,
ele propõe uma discussão sobre as potencialidades territoriais que podem nos levar na direção de uma
economia maisdiversificada.

Professor da Universidade Federal do ABC, atua na área de sociologia econômica em temas relativos a instituições e políticas para o desenvolvimento
territorial sustentável. É sociólogo pela Pontifícia Universidade Católica de Campinas (PUCC), mestre em Sociologia pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e doutor em Ciência Ambiental pela Universidade de São Paulo (USP).

6 PÁG INA 2 2 JU N H O 2018 PÁGINA22 JUNHO 2018 7

 ARILSON FAVARETO
Por que a expressão território entrou na
retórica dos gestores públicos e, mais
recentemente, dos atores de Investimento
SocialPrivado?
Um marco da entrada do termo “território” nas
discussõesdegovernançaterritorialfoiapublicação
em1977do livro do sociólogo Arnaldo Bagnasco, so-
bre o desenvolvimento da Itália. O momento era do
fim da expansão do capitalismo do Pós-Guerra, que
nos anos 50 e 60 havia sido de forte crescimento
econômico e expansão do bem-estar. A partir dos
anos 70, com a crise do modelo fordista, por conta
da revolução tecnológica e da crise do petróleo, que
reduziu a disponibilidade financeira no mercado in-
ternacional, o desemprego passou a ser componen-
te marcante do capitalismo contemporâneo.
O estudo do Bagnasco perguntava: existe na Itá-
lia alguma região conseguindo escapar? A resposta
era “sim”. A surpresa é que não se tratava nem do
Norte, de alto desenvolvimento tecnológico indus-
trial, e nem do Sul agrícola ,com mão de obra barata
edisponibilidadedeterras– masjustamentearegião
central da Itália, que ficou conhecida como Terceira
Itália. Com isso, começa-se a olhar as característi-
casquefazemdeterminadaregiãosediferenciardas
demais e experimentar uma trajetória mais virtuosa
em termos de crescimento econômico, geração de
emprego, e assim por diante. Depois, nos anos 80 e
sobretudo nos 90, a União Europeia começa a fazer
estudos comparados para tentar entender quais os
territórios que estão gerando emprego em um con-
texto de crise. E, finalmente, na virada dos anos 90
para os 2000, esse debate chega à América Latina.
Chegaaquiporque nessa épocatambém
entramos emcrise?
O que aconteceu na Europa dos anos 70 para
80 – o desemprego estrutural, aquilo que alguns
chamam de onda neoliberal –, chega na América
Latina 15 a 20 anos mais tarde. Por isso, o debate
territorial também chega uma década e meia de-
pois. Até meados do século passado, havia uma ex-
pectativa de que o capitalismo seria expansivo, ou
seja, mais cedo ou mais tarde as regiões e os países
seriam envolvidos na expansão das atividades pro-
dutivas. Mas, após os anos 70, isso se quebra com
a revolução tecnológica da microeletrônica e, mais
tarde, com a integração comercial nos anos 80 e
90 –aquilo que se convencionou chamar de globali-
zação. A reestruturação industrial e o desemprego
chegam por aqui nos anos 90.
A desigualdade, então, passa a ser estrutural,
8 PÁG INA 2 2 JU N H O 2018
como mostra a obra recente do [economista fran-
cês] Thomas Piketty. A característica marcante do
capitalismo do século XXI é a desigualdade. E esta
se expressa entre classes sociais, raciais, de gêne-
ro e entre territórios. Posteriormente aos anos 70,
o crescimento econômico e a tecnologia deixam de
ser suficientes para se pensar em uma perspectiva
na qual as regiões tivessem futuro garantido. Olhar
para as especificidades do território ou das regiões
passa a ser cada vez mais importante.
No caso da Terceira Itália, que elementos
específicos levaram a uma trajetóriamais
virtuosa?
Desde o livro inaugural do Bagnasco há uma
grande controvérsia na literatura sobre os fatos
que fazem um território ter trajetória virtuosa ou
não. Ele chamou atenção para duas característi-
cas. A primeira é: quanto mais diversificada for a
economia do território, melhor, porque até então o
paradigma era o da especialização. Antes, regiões
altamente especializadas iam melhor, mas ele mos-
tra que, no atual momento do capitalismo, quando
há uma crise em um determinado mercado, a diver-
sificação funciona como um colchão que amortece
os impactos e o território busca outras opções.
É como diversificar orisco eminvestimentos?
Exatamente. E a segunda característica é a des-
concentração. Quantomais concentrada aatividade
econômicaem umterritório, é mais difícil que o con-
juntodeatores ali presentes consigamcriar alterna-
tivas em momentos de crise. Temumoutro aspecto
ligado à desconcentração. Em uma economia mais
desconcentrada, pode-se combater a desigualdade
na origem da criação da riqueza.
Hoje, no Brasil, temos o contrário disso: um mo-
delo econômico muito concentrado e especializado.
A gente tem passado por um processo de desin-
dustrialização e especialização em bens primários
produzidos de maneira muito concentrada. Então
pensamos em políticas redistributivas – pois é pre-
ciso ter uma forte política social para compensar os
efeitos da desigualdadedo modelo econômico.
No caso da Terceira Itália, a própria forma de
produção da riqueza já se dava de forma descon-
centrada. Não é só a questão de distribuição da ri-
queza, mas de um modelo de organização social no
qual os atores desse território são, desde o primei-
ro momento, dotados dos recursos, dos capitais e
dos trunfos para poder participar da vida social e
influir nos rumos dessa sociedade. Trata-se de uma
desconcentração de oportunidades que permite à
sociedade de um território participar das decisões
sobre o seu futuro e com isso evitar caminhos que
levem ao esgarçamento desse tecido territorial.
Transpondo para oBrasil, comoessa prática
tem sidoaplicadapela gestãopública?
Oconceitoémuito falado,mas pouco
praticado?
Eu não diria que é pouco praticado. E, sim, que é
mal praticado. Ou seja, houve uma incorporação do
adjetivo “territorial”, mas, em muitos casos, seja em
estudos, sejaemexperiências, sejaem políticas, não
houve a correspondente mudança cognitiva. Falar
de território é falar de espaços, dos recursos que
existemneles edasformas deapropriação eusoque
sempre envolvemconflitosentre os atores egrupos
que lá estão. O primeiro componente importante
dessa ideia é: falar em território é falar em conflito,
conflitoemtornodasformas deusar seusrecursos.
O território torna-se uma espécie de categoria-
-síntese que nos permite abordar pelo menos três
tipos de interdependência que a literatura havia
separado. A primeira dicotomia que a ideia de ter-
ritório tenta reunificar é entre sociedade e nature-
za, pois fala da base natural da qual esse território
depende e dos sistemas sociais que se estruturam
para utilizar essa base de recursos. A segunda dico-
tomia que vem superar é entre local e extra-local,
ou seja, como determinada unidade espacial locali-
zada estabelece relações com as forças exógenas.
E a terceira interdependência envolve as relações
entre Estado, sociedade e mercado.
Na literatura sobre governança, vamos encon-
trar uma visão “estadocêntrica”, ou excessivamente
pautada nas forças de mercado ou na sociedade ci-
vil. E a ideia de território convida justamente a que se
pense nas formas de cooperação ou conflito entre
atores. Somente o mercado não perfaz o território,
somente o Estado não molda o território, e somente
asociedade não consegue governaro território.
Precisa dacooperação?
É necessário algum tipo de cooperação, ainda
que conflitivo, entre esses tipos de atores. Por isso
a ideia de governança é tão importante para o de-
bate sobre desenvolvimento territorial. Se o terri-
tório envolve uma base de recursos, as formas de
sua apropriação, e a forma como localmente essas
coisas se condicionam pelas forças externas a esse
território, é inimaginável pensar que unicamente a
atuação de uma empresa, de um governo ou de um
Não diria que a governança
territorial é pouco praticada.
E, sim, que é mal praticada
movimento social vai conseguir organizar esses fa-
tores na direção de uma maior sustentabilidade dos
recursos naturais com expansão do bem-estar das
pessoas. Note que governança remete a um conjun-
to de domínios e é extremamente difícil operar com
esse conjunto de instâncias da realidade. Então não
é de espantar que, quando esse debate científico so-
bre o conceito de território migra para o campo das
políticas públicas ou para as formas de governança,
ele passa por uma simplificação.
E aí chego na sua pergunta anterior. Quando fa-
lamos de América Latina, e de Brasil em particular,
houve uma atualização discursiva –cada vez mais se
fala em território –, mas não nos marcos cognitivos:
as pessoas continuam não olhando para os territó-
rios com a complexidade que o conceito exige. Essa
éuma primeira dificuldade. A segunda tem aver com
capacidades técnicas. Durante todo o século XX, o
território era passivo, ouseja, umespaço querecebe
investimentos. A partir dos anos 70, começa-se a
olhar para o território com propriedades ativas: a
maneira como os fatores territoriais estão dispos-
tos é constitutiva da trajetória do desenvolvimento
naquele local. Isso é uma mudança de paradigma e,
como tal, sempre muito lenta. Nossos atuais geó-
grafos, economistas, sociólogos, cientistas políti-
cos –enisso eumeincluo –nãoforam formados com
a nova visão. É natural que a gente tenha algumas
décadas de aprendizado para que se possa dar ao
território o tratamento que o conceito reivindica.
E a terceira dificuldade é política, porque o ter-
ritório não é um ator, não é uma formação social,
e sim uma pluralidade de forças sociais. E, para
que se possa influir substancialmente na trajetória
de um território, é preciso uma coalizão de forças
sociais articuladas, convergindo em torno de um
projeto. Isso é extremamente difícil, porque em ge-
ral os atores não têm acordo sobre esse futuro, na
verdade disputam entre si.
NoBrasil, queexperiênciasexemplificam
essa dificuldade?
No caso brasileiro há um marco para a
entrada desse debate territorial. Os primeiros
PÁGINA22 JUNHO 2018 9
 ARILSON FAVARETO
O Territórios da Cidadania foi
um programa periférico em
um ministério periférico
trabalhos acadêmicos que começam a asso-
ciar território e desenvolvimento são de auto-
res como José Eli da Veiga e Ricardo Abramovay,
que vêm do campo das discussões ambientais. A
preocupação desses autores era: temos de en-
contrar caminhos que diminuam a desigualda-
de espacial e que essa diminuição se dê em uma
direção de usar melhor os recursos naturais,
fortalecendo a conservação. Isso vai se tradu-
zir no embrião de política pública até a política de
desenvolvimento territorial do governo federal,
na virada do governo FHC para o governo Lula.
O auge dessa tentativa teria sido o programa
Territórios da Cidadania, uma experiência fra-
cassada, apesar da enorme importância sobre-
tudo para a disseminação da retórica territorial.
Na virada para o segundo mandato do governo
Lula, criou-se o PAC [Programa de Aceleração do
Crescimento], e algumas pessoas começaram
a dizer: “O governo precisa ter uma marca social
da mesma envergadura do PAC”. Então, montou-
-se o Territórios da Cidadania, um programa pe-
riférico, em um ministério periférico que era o
Ministério do Desenvolvimento Agrário [MDA].
Em seguida tentou-se dar uma amplitude ao
tirá-lo do MDA e levar para a Casa Civil, em tor-
no do qual se articulavam 19 ministérios. Só que
com dois problemas. Primeiro: não havia articu-
lação. O governo disse que os ministérios deviam
priorizar suas ações em cercade 100 territórios.
Então, pode-se notar que foi um programa de
cima para baixo, em vez haver um pacto com
projetos no âmbito do território, e os ministé-
rios continuaram a fazer o que já faziam antes.
Ou seja, subvertendo o próprio conceito de
governança territorial, que é a cooperação
entre as váriasforças.
Exatamente. E o segundo problema foi que, en-
tre os 19 ministérios, estavam fundamentalmente
os sociais – Educação, Saúde, Igualdade Racial. O da
Indústria não estava, o da Ciência e Tecnologia não
estava. O do Meio Ambiente estava, mas como fa-
zer desenvolvimentoterritorial pensando emnovas
10 PÁG INA 2 2 JU N H O 2018
formas de uso dos recursos naturais sem ciência e
tecnologia? Como conciliar expansão do bem-estar
com uso sustentável dos recursos naturais sem ser
por meio de uma nova economia?
Essa divisão entre ministérios mostra a
diferençadepoder dentro dogoverno?
Mostra que tem os ministérios para os pobres
e tem os ministérios para a competividade e o dina-
mismo econômico. Isso é coerente com a linha do
modelo social-desenvolvimentista. Costumo dizer
que é um modelo esquizofrênico. Ele teve um papel
importante de colocar o social no centro da agenda
do Estado, mas de maneira mal-arranjada, porque,
ao mesmo tempo em que tínhamos uma agenda
social, com prioridade para os mais pobres, para
a redução de desigualdade, tínhamos também um
modelo econômico gerador de desigualdades, al-
tamente especializado e nocivo do ponto de vista
de impactos ambientais. Durante um tempo essas
coisas acabavam se equilibrando, porque a gente
vivia um período econômico muito favorável. Mas,
quando vem a crise financeira de 2007/2008, a pos-
sibilidade de equilibrar essas contradições diminui
muito. A partir daí, começa a crise cujo ápice se dá
em 2014/2015, com a interrupção do segundo man-
dato do governoDilma.
Existem experiênciasbem-sucedidas?
Com o tempo, outros agentes, como o BNDES e o
Ministério do Planejamento, passam a falar em ter-
ritorialização de suas ações. Isso criou um campo de
inovações interessantes. As melhores experiências
não estão no governo federal. Quem tem ido mais
longe é o governo da Bahia. Desde o meio da déca-
da passada, a Bahia busca implementar um plano
plurianual territorializado. Inclusive na construção
do plano houve um projeto de escuta, de consulta
aos territórios, no sentido de estabelecer as priori-
dades. Há tentativas de construir bases de serviço
de assistência técnica, organizadas em bases terri-
toriais. Ainda é muito marcado pelo rural, mas tenta
ampliar-se para mais setores e para o conjunto de
instrumentos da gestão pública.
E por queaBahia? Foi por acasoouhouve
motivos específicos?
É uma boa pergunta. Minha opinião é que ocor-
reu um quase acaso quando havia nos anos 2000
uma pessoa, [o economista] Vítor de Athayde Filho,
filho de um professor da Universidade Federal da
Bahia, que morreu tragicamente e tinhaa caracte-
rística de transitar entre diferentes universos. Ele
trabalhava em uma secretaria ligada à Secretaria
de Planejamento da Bahia e, ao mesmo tempo, tinha
entrada muito forte no mundo acadêmico e proxi-
midade com as pessoas que mencionei, o Zé Eli da
Veiga, o Abramovay. Por essa posição que ocupa-
va entre os dois mundos, conseguiu influenciar a
burocracia governamental no momento em que o
debate territorial estava tomando forma em uma
direção mais coerente com os debates acadêmicos
e científicos. A discussão entra pela Secretaria de
Planejamento, e não pela de Agricultura.
Isso dá outrostatus.
Sim, pela capacidade de mobilizar recursos e in-
fluenciar outras políticas. Já no caso do governo fe-
deral, os atores que implementaram a retórica ter-
ritorial eram marcados pela velha retórica setorial.
O que significa retórica setorial? É uma
característica mais corporativa,dedefender
os interesses daquelesetor?
Basicamente isso. Por exemplo, o rural é cate-
goria espacial, a agricultura é uma categoria seto-
rial. Fala-se em desenvolvimento territorial, mas
coloca-se dinheiro em uma atividade agrícola. Per-
de-se a diversidade do território. E não é só onde
se coloca o dinheiro, mas também quem participa.
Cria-se um fórum territorial, mas quem vai? Só
os atores da agricultura. No caso do Investimento
Social Privado, muitas vezes acontece o mesmo.
Fala-se em território, mas são mobilizados apenas
os atores ligados ao do setor em que se está atuan-
do, ou os que são afetados pelo empreendimento.
Isso é um viés setorial. O ponto de vista é sempre o
setor envolvido, e não o território.
E issoé um problema.
Isso é um grande problema. Quando falamos de
território, é como se tratasse de três camadas. A
primeira camada pode ser traduzida em uma per-
gunta: qual é o lugar que o território, na sua plu-
ralidade, ocupa em uma estratégia de desenvolvi-
mento? Vamos pegar o episódio de Belo Monte: ali,
o campo se estabelece a partir de um campo muito
limitado de soluções. A questão é colocada assim:
“Se a gente não fizer, haverá uma crise de energia.
E se houver uma crise de energia, o setor privado
será afetado. E isso afeta também o emprego”.
Então existe quase que uma chantagem segun-
do a qual os interesses da maior parte da sociedade
não podemser sacrificadosemnome deumamino-
Nosso modelo econômico
gera dependência do
Bolsa Família para sempre
ria. Esta é uma baita discussão. Mas, se é verdade
que essa equação pode ser posta dessa maneira,
temos de fazer uma outra pergunta: o que pode-
mos fazer para evitar que daqui a 10anos tenhamos
um Belo Monte II? Porque sabemos que o grande
potencial hidrelétrico brasileiro está na Amazônia.
Então, a cada vez vamos ficar vítima desse dilema
tão estreito? Ou vamos discutir de que forma as
especificidades brasileiras podem ser mais bem
aproveitadas na direção de resolver, sim, a deman-
da energética, mas com conservação ambiental e
bem-estar da população – o que abre para discutir
a diversificação das fontes de energia?
Vamos pegar outro exemplo, a expansão da
agropecuária. De novo, a chantagem: sem agrone-
gócio, o Brasil não vai crescer, se não crescer não
tem emprego etc. Quando a discussão toda deveria
ser: com aperspectiva de 20 ou30 anos, que modelo
econômico queremos? Queremos ser um grande ex-
portador de soja, carne e quase nada mais? Ou usar
esses recursos para fazer uma transição de paradig-
mas da nossa organização econômica? (mais sobre
agronegócioem p22on.com.br/desmatamento)
A agropecuária [concentrada em poucas cultu-
ras] é uma atividade que não gera muitos empregos.
Estamos gerando riqueza, mas, ao mesmo tempo,
gerando desigualdade. Aí tem de fazer Bolsa Famí-
lia, criar não sei o quê... E asociedade fica dizendo:“O
Bolsa Família não pode ser para sempre!” Mas o nos-
so modelo econômico gera dependência do Bolsa
Família para sempre. Para discutir o modelo do de-
senvolvimento econômico, a discussão é justamen-
te sobre quais são as potencialidades territoriais que
podem nos levar na direção de uma economia mais
diversificada. Hoje, a perspectiva do Brasil é:vamos
exportar bens primários e ponto.
Para ler a continuação desta entrevista, acesse a versão digital em pagina22.com.br, em
que Favareto expõe quais são as demais camadas do desenvolvimento territorial, os três
“Brasis” que coexistem no território nacional e os riscos de não se aproveitaremas
oportunidades geradas pela Agenda 2030 (mais sobre ODS à pág. 17) e pela estabilização
demográfica.
PÁGINA22 JU NHO 2018 11
 REPORTAGEM CAPA

F
r eq uent a r as u r n a s a cada dois a nos
para escolher candidatos para as
instâncias federal, estadual ou m u -
nicipal é suficiente p a r a ver mos
n o s s a s n e ce s s id a d e s o u a s p ir a çõ e s

Democracia
concretizadas? E m u m a mb i ent e globali-
zado, parece contraditório exercer f o r ma s
c o m p l e m e n t a r e s d e c o n s t r u ç ã o c o l e t i va , e m
contrapont o às soluções padr onizadas pa ra

em essência uni versos repletos de diversidade e de p e r s -

p e c t i v a s p r ó p r i a s . Os g o v e r n o s , m e s m o q u e
bem-intencionados, n e m semp r e são efeti-

Como a participação articulada

vos n a realização des s es ans eios, t a m a n h o
o déficit d e o f e rta d e serviç os à p op u la ç ã o .

de diversos atores locais pode

Assim, a soci eda de r e o r ga n i z a - s e e m n o vos
arranjos institucionais, n o que é c h a ma d o de

ajudar a resolver ou minimizar

governa nça territorial.
“A i d e i a d e g o v e r n a n ç a t e r r i t o r i a l h o j e

problemas complexos
é a de u m espaço m a i s a mp l o de articulação
de diferentes atores da sociedade pa ra defi -
n i r c o i s a s públicas”, d e f i n e o p e s q u i s a d o r d o
P O R M AG ALI CABRAL F O T O E L E M E N T S
Cent r o de Est udos de Admi ni s t ra çã o Pública
e G o v e r n o (CEAPG) e p r o f e s s o r d o D e p a r t a -
m e n t o de Gestã o Pública da Fundação Getulio
V a r g a s (FGV), F e r n a n d o B u r g o s .
S e g u n d o e l e, o c o n c e i t o d e g o v e r n a n ç a
s u r g i u n o B r a s i l n o s a n o s 1990, q u a n d o o B a n -
co Mundial começ ou a sugerir que os gover -
n o s n ã o f u n c i o na va m b e m e a solução seria a
iniciativa p ri va da part icipar m a i s da s a d m i -
nistrações . Vei oaondadepr i vatizações . Mais
t a r de, p e r c e b e u - s e q ue a ideia de g o ve r na nç a
p oder i a r es p o n d e r a o desafio, e n ã o s i m p l e s -
m e n t e alocar agentes privados par a as s umi r
tarefas de governo.
Se o Esta do s oz i n h o n ã o dava c ont a de r e -
solver t odos os p r ob l ema s, u m a es fera m a i s
a mp l a de participação, mui t o a l é m do e m -
presariado, fazia-se necessária . Neste ponto,
r e p r e s e n t a d a p e l o T e r c ei r o S e t o r , a s o c i e d a d e
ci vi l t a m b é m e n t r a e m c e n a p a r a p a r t i c i p a r
da s dec isões públicas. Assim, g o ve r na nç a
p a s s a a significar, c o n f o r me Burgos, o Esta do
abert o à participação de diversos atores, n a
m a i o r p a r t e da s vezes n o p r oc ess o decisório,
m a s e m mui t os casos t a m b é m n a i m p l e m e n -
tação das políticas públicas.
“ Q u a n d o o a d j e t i v o ‘ t e r r i t o r i a l ’ f oi i n c o r -
porado ao conceito de governança, criou-se

12 PÁG IN A 2 2 J U N H O 201 8 PÁGINA22 JU NHO 2018 13

 CAPA
u m a referência a espaços ma i s circunscritos
d o País”, e x p l i c a e l e. A i d e i a d e t e r r i t ó r i o b a -
seia-se e m identidade e nã o necessariament e
e m f r ont ei r a s muni c i pa is . Por exemp l o, s e o
pr opósit o de u m a ação for p r o mo v e r o d e s e n -
v o l v i m e n t o l oc a l , a a b r a n g ê n c i a t e r r i t o r i a l
p ode estar circunscrita a u m d et e r mi na d o
muni c í p i o ou a u m a região, ou m e s m o e x t r a -
p ol a r f r ont ei r as estaduais . Ou seja, o conceito
det er r i t ó r i onã oé f ec ha d o . Aocontrário, p ode
ter as ma i s variadas conformações .
“ D i r c e Koga [ p r o f e s s o r a n o P r o g r a m a d e
E st u d os P ó s - G ra d u a d o s e m Serviço Social
d a PUC/SP e p e s q u i s a d o r a d o C e n t r o d e E s t u -
dos da s Desi gual da des Socioterritoriais] t r a z
Organização
com opropósito u m a ideia q ue e u gosto, q ue é a do território d e
de aprimorar a v i vê n c i a , a q u e l e e s p a ç o d o n o s s o c o t i d i a n o ,
gestão pública, o n d e e s t a b e l e c e m o s n o s s a s conexõ es”, c o n t a
a governança
democrática o p r o f e s s o r d a FGV.
e incentivar a Quer dizer, u m a p es s o a q ue m o r a n a c i da -
participação social
d e d e São P a u l o t e r á u m e s p a ç o d e v i v ê n c i a q u e
em todo oterritório
p o d e es t a r circunscrito, p or exempl o, e n t r e o
brasileiro
b a i r r o d e P i n h e i r o s ( Z o n a O e s t e d a c i da d e ) e
o d a B e l a Vi s t a ( C e nt r o ) . Q u a n d o a p r e f e i t u r a
instala u m eq ui p a me nt o público n o bairro do
C a m p o B el o ( Z o n a Sul), n ã o e s t a r á a t e n d e n d o
às necessidades daquele mor a d or de P i nh ei -
r o s . E o m e s m o v a l e p a r a A l t a m i r a (PA), p a r a
P e t r o l i n a (PE) o u q u a l q u e r o u t r a c i d a d e .
Na perspectiva do pesquisador de D e -
s e n v o l v i m e n t o Loc a l d o C e n t r o d e E s t u d o s
e m S u s t e n t a b i l i d a d e d a F G V - E a e s p (FGVces),
M a r c o s Da l F a b b r o , o t e m a t e m u m s e n t i d o
s e m e l h a n t e . P a r a el e, a c o m b i n a ç ã o e n t r e
u m d e t e r m i n a d o es paço geográfico e a e x -
pressão da sociedade dentr o daquele limite
configura governa nça territorial. “ Q ua ndo
s e fala de territórios, de ges tã o d e m o c r á t i -
ca, p r e s s u p õ e - s e u m ol ha r difer enciado p a r a
e s s a s l o c a l i d a d e s . Os l i m i t e s p o d e m s e d a r
por recortes que faça m senti do p a ra aquela
s o c i e d a d e . ” D e a c o r d o c o m Da l F a b b r o , e s s a
va ria bilida de espa c ia l p e r m i t e o exercício d e
u m a m e l h o r governa nça das políticas e ações
s ob r e d e t e r m i n a d a localidade.
S e g u n d o o p esq uisa d o r, o Brasil t e m e x -
p e r i me n t a d o gover nança territorial e m d i s -
t i ntas situações, a exempl o dos comitês de
bacias hidrográficas. “ E m u m dado m o m e n -
A Lei nº20.974/2014instituiu a Política de Desenvolvimento
Territorial da Bahia
14 PÁG IN A 2 2 J U N H O 201 8
to, o País p er c eb e u q ue es s e r ec or te territorial
era i mp or t a nt e pa ra a gestão de recursos h í -
dricos e apostou nes s a dinâmica .”
Outra f or ma de organização territorial que
v e m f unc i ona ndo, s e g u n d o Dal Fabbro, sã o
o s c o n s ó r c i o s p ú b l i c o s . Os m u n i c í p i o s e n t e n -
d e r a m que, s oz i nhos , n ã o t i n h a m força s u f i -
c i e n t e p a r a a t ua r n a s á r e a s de s a ú d e , educação
ou resíduos sólidos, p or ex emp l o. “ B us c a r a m
u m a coordenação ent r e municipalidades
para, juntos, e n f r e nt a r e m esses desafios de
f or ma sistêmica. E muitos estão conseguindo
b o n s r es ul t ados”, o b s e r v a .
Mas esse c a mi nho para o sucesso nã o é
simples e mui t o m e n o s garantido, diz o d i -
retor-executivo da Ag e nda Pública, Sérgio
Andrade. U ma das tarefas da organização que
ele c o m a n d a é j u s t a m e n t e facilitar es s a t r a -
jetória, c o n s t r u i n d o u m a visão de l i d e r a n -
ça p a r a que o gr up o constituído e m t or no de
u m p r ob l ema consiga vencer as resistências
burocráticas do funcionalismo que s e g u r a -
m e n t e enc ont r a r ã o. “ Se h á u m a visão de l i -
der a nç a , u m c a m i n h o c ons t r uí do p or vários
atores e u m p ont o de chegada, será ma i s fácil
i m p l e m e n t a r p o l í t i c a s o u mu d a n ç a s ” , a f i r m a .
Para Andrade, quanto ma i s próximo u m
determinado problema está da esfera m u -
nicipal, me l h o r p a r a t r a b a lha r a gover nança
territorial. Há ma i s proximida de n a s r el a -
ções, a l é m de a s q ues t õ es s e r e m m a i s c o n c r e -
t a s . Por exemp l o, s e h á o projeto de u m a e s -
t r a d a p a s s a r n o me i o de u m município, ou de
u m b a i r r o , n ã o é t ã o di f í c i l i d e n t i f i c a r e m - s e
os impactos que serão gerados, os ga nha dor es
e o s p e r d e d o r e s . “ E é m u i t o m a i s fácil e n g a -
jar a s p e s s o a s c o m algo q ue es t á m a i s p e r t o
d o m u n d o d e l a s . As p e s s o a s v i v e m a l i e s a b e m
q u a i s s ã o s e u s p r ob l ema s ” , e x p l i c a A n d r a d e .
No entanto, n ã o existe garantia p a r a r e -
sultados certeiros. Como diz Fer na ndo B ur -
g o s , d a FGV, m e s m o q u a n d o b e m a p l i c a d o ,
e s s e m o d e l o d e exercício d e mo c rá tic o , q u e
é a governa nça territorial, será s e m p r e u m a
aposta: “Pode ser que ajude a resolver p r ob l e-
m a s complexos.”
U m a g r a n d e a p os t a, feita e m 2 00 8 p el o
g o v e r n o f e d e r a l , f oi o P r o g r a m a T e r r i t ó r i os
d a C i d a d a n i a (PTC) – e s t r a t é g i a c r i a d a v i -
s a ndo o des envolvimento econômico de m i -
c r o r r e g i õ e s r u r a i s p o r t o d o o B r a s il . O i m p e -
d i m e n t o da p r es i dent e D i l ma Rousseff, e m
2016, e n c e r r o u d e f i n i t i v a m e n t e a s c h a n c e s
do p r o g r a ma que apoiou ma i s de 2 00 t er ri tó -
rios, m a s deixou a l g u n s legados . U m deles n o
estado da Bahia, que n ã o só nã o desfez o r e -
c o r t e t e r r i t o r i a l c r i a d o p e l o PTC c o m o i n s t i -
t ui u u m ma r c o legal p a r a es s a c onf o r ma ç ã o
territorial n o que concerne à i mp l ement açã o
d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s . O u t r o , f oi a e x p e r i ê n c i a
adquirida por mui t os dos atores que partici-
p a r a m d e s s e p r o c e s s o a o l o n g o d o s 14 a n o s
des de a instituição da política de d es e n vo l -
v i m e n t o t e r r i t o r i a l (mais sobre Territórios da
Cidadania na E n t r e v i s t a à pág. 6).
H u m b e r t o O l i ve i r a f oi u m d o s p r o t a g o n i s -
t a s . I d e a l i z a d o r d o PTC e h o j e r e p r e s e n t a n t e
do Instituto Intera mericano de Cooperação
p a r a a Agricultura, da Colômbia, ele fala do
desafio q ue é l evar a ideia de participação
popular ao mei o rural, onde as d e ma n d a s
p or p r o g r a m a s sociais s e m p r e f or a m, e c o n -
t i n ua m sendo, muitas. “ Encontrávamos u m
s e nt i me n t o imediatista de busca por s ol u-
ções n a ma i or pa r t e dos territórios. O noss o
desafio era conseguir t r a n s f o r ma r aquele
s e n t i m e n t o de ur gência da s p es s oa s e m visão
e s t r a t é g i c a p a r a a t e n d e r o i n t e r e s s e c o l e t i vo .
I s s o e r a a l g o m u i t o di f í c i l d e fazer”, r e c o r d a .
FATORDIVERSIDADE
Di r c e Koga , d a PUC-SP, t r a z a l g u n s c o n t r a -
pont os sobre o t e ma da governança. Segundo
ela, existe u m a c ontra diçã o n a gestã o d e d e -
ter mi nadospr ogra masinsti t uci onais, q u e e s -
v a z i a m d e s e n t i d o o i n g r e d i e n t e “ territorial”,
reduzindo-o muito mais a u m a nomenclatura
do q ue o t o r n a n d o realidade. “ Temos u m a g o -
v e r n a n ç a t e r r i t o r i a l n o B r asi l , n a m a i o r p a r t e
da s vezes, b e m m a i s a dmi ni s t ra t i va e b u r o -
crática do que u m a governa nça que de fato se
a p r oxi me do cotidiano dos territórios.”
U m exemplo que se aplicaria a essa crítica
é o d o p r o g r a m a M i n h a Ca s a M i n h a Vi da.
Idealizado por várias ca ma da s de agentes de
g o v e r n a n ç a e i n s e r i d o e m u m a l ó gi c a d e t e r -
ritório, e n ã o d e m u n i c í p i o , o m o d e l o f o i u m s ó
p a r a t o d o o Brasil. Ig n o r o u p a r t ic u l a r i d a des
s o c i a i s , c u l t u r a i s e g e o g r á f i c a s . “A l ó gi c a d a s
nossas políticas públicas, traz poucos di s p o -
s i t i vo s c a p a z e s d e a b a r c a r t o d a a d i v e r s i d a d e
e x i s t e n t e n o País”, a r g u m e n t a .
Outra questão ainda ma i s complexa, s e -
g u n d o D i r c e Koga , é a “ c e g u e i r a ” q u e e x i s t e
e m relação ao m u n d o da infor mali da de e do
i l í c i t o. A p e s a r d a g r a n d e p r o p o r ç ã o q u e e s s a
realidade v e m a s s u mi n d o dent r o da s oci e-
d a d e b r a s i l e i r a , e s s a d i m e n s ã o a i n d a n ã o f oi
introduzida n a s ações de gover nança t er r i t o-
rial. “ Se é preciso negociar c o m os agentes do
c r i m e p a r a e n t r a r e m d e t e r m i n a d o s locais,
s i g n i f i c a q u e n a q u e l e t e r r i t ó r i o já e x i s t e u m a
ação de gover nança que nã o está n e m sob o
do mí ni o institucional do governo, n e m de
fundações, ta mp o uc o de organizações nã o
governa mentais” .
Ma s c o m o inc luir o ilícito n o p r o c es s o d e -
cisório da s políticas públicas n a prática? Pa r a
Koga , e m p r i m e i r o l u g a r , r e c o n h e c e n d o q u e o
p r obl ema existe e terá de ser enfr enta do. E m
segundo, p a r a nd o de priorizar ta nt o a busca
p or defi nições e conceitos do q ue seja g o v e r -
n a nç a territorial, e buscando c o mp r eender
c omo ela se organiza n a realidade c onc r e -
Programa de
t a da s cidades brasileiras. “Por exempl o, do
acesso à casa
p ont o de vista da dinâ mica, enq ua nt o a polí - própria para
famílias de renda
tica pública p e r m a n e c e n o território s o m e n -
baixa e média
te de segunda a sexta-feira e apenas durante lançado em 2009
o dia, o s a g e n t e s d o ilícito n ã o a r r e d a m o p é pelo Governo
Federal emparceria
nunca”, a f i r m a a a c a d ê m i c a .
com estados,
municípios,
VISÃO MAIS QUENTE empresas e
entidades sem fins
Por si só, o p o d e r público, de fato, n ã o a l -
lucrativos
c a n ç a e s s a v is ã o m ic r o d o s t e r r it ó r io s co m o a s
d e s c r i t a s p o r D i r c e Koga . E, q u a n d o a p r e s e n -
t a iniciativas de c i ma p a r a baixo, s e m a c o n -
tribuição dos atores que vivem o território, o
governo c omp r omet e o desenvol vi ment o de
suas próprias ações. É c omo p e n s a a c o n s e -
l h e i r a e e x - d i r e t o r a d o Ins t i t ut o Lina Galvani,
C e c í l i a G a l va n i : “ As l i d e r a n ç a s l o c a i s c o n s e -
g u e m t er u m a visão m u i t o m a i s ‘quente’ dos
t e m a s n o território. Esses aportes, n a t u r a l -
me n t e , t ê m de conversar c o m a agenda do
gover no. Essa i nt egr ação de t oda s a s visões
é f u n d a me n t a l p a r a se conseguir soluções
sustentáveis, que f a ç a m sentido p a r a q u e m
a s e s t á r ec eb endo” , a r g u m e n t a a c o n s e l h e i r a .
Iniciativasfomentadasnosterritóriosem
c onf or mi da de c o m u m exercício de p a r t i c i -
p a ç ã o p o p u l a r (de b a i xo p a r a cima), s e g u n d o
Galvani, a l g u m a s vez es p o d e m a t é i n c o m o -
da r o p oder público. Afinal, n e s s e exercício
democrático, os atores do território d e s e n -
volvem capacidades de ler a s ua realidade, de
identificar s ua s fragilidades, de correr a t r á s
PÁGINA22 JU NHO 2018 15
 RICARDO YOUNG
REPORTAGEM CAPA Consultor em gestão sustentável e pesquisador no campo de inteligência urbana, empresas e cidades artigo
sustentáveis. Preside o Conselho do Instituto Ethos e do IDS

Do m a c r o a o mi c r o
"A governança territorial será uma saída possível O cinco “pês” estruturantes dos ODS – Pessoas, Planeta, Prosperidade, Paz e Parceria–
desde que todos participem. Não adianta convidar precisam operar nas localidades, ou seja, nos territórios onde a vida das pessoas acontece

somente os amigos da festa", dizprofessor s cidades têm sido aponta- Orientações para o Plano de Metas que

dos s eus direitos e a t ua r d en t r o dos s eus d e -

veres. “ Alguns go ver na nt e s p o d e m i dentifi -
car esse e mp o d e r a me n t o como u m a a meaça
e r e a g i r n ã o a p o i a n d o a l g u n s projetos”, d i z .
SÓ ESCUTA LOCAL NÃOBASTA
U m desafio mui t o present e, s egu n do C e -
cília Ga lva ni, é a m p l i a r o r e p e r t ó r i o d a g o -
v e r n a n ç a p a r a a l é m d o t e r r i t ó r i o . “A g e n t e
A das como o “Armagedomda
Sustentabilidade” ou como
os “buracos negros” para
onde todos os recursos naturais são
drenados sem possibilidade de restau-
integra de forma consistente e extensiva
os 12Princípios das Cidades Sustentáveis
com os 17ODS, e – no melhor tratamen-
to sistêmico – demonstra que, para cada
um dos 12 princípios, há mais do que um
“Mas t a m b é m nos dep a ram os c om a p a r t i - f a z e s s a e s c u t a l oc a l , m a s n ã o b a s t a . É p r e c i s o ração. Estas são metáforas fortes para conjunto de metas a serem contempla-
cipação ativa e saudável de go ver na nt es q ue dialogar c o m a gen da s globais p a r a c ons egui r um fato elementar – não haverá desen- das. Isso mostra o sentido transversal,
e n t e n d e m q ue essa participação facilita o incentivos e t a m b é m p a ra exp a ndir a rede.” É volvimento sustentável, adaptação e interdisciplinar e material da Agenda
trabalho deles.” issoquevaipermitirasconexõescomorgani - mitigação, justiça social e combate a 2030. Outro aspecto importante deste
Das ações q ue c o n t a r a m c o m a pa r t i c i pa - zações, c o m es t a dos e c o m a União p a r a c o m - desigualdades se a lógica da urbaniza- documento é que procura traduzir os
ção do instituto na s rodadas de governança, por arranjos ou pa ra buscar tecnologias que ção continuar a negar um dos princípios princípios e metas em indicadores men-
Cecília Ga l va n i d e s t a c a o c a so d e u m a c o - já f o r a m t e s t a d a s , c o m o n o c a s o d a s c i s t e r - mais caros ànatureza: seu caráter sistê- suráveis, constituindo-se como sólida
m u n i d a d e , a de Angico do s Dias, localizada nas. Um ca mi n ho que o instituto encontrou mico e sua capacidade de regeneração. orientação para gestores públicos.
e m C a mp o Alegre de Lourdes, n o Semiári do f oi a s s o c i a r - s e a o r g a n i z a ç õ e s c o m o a R e d e Falamos aqui de regeneração no senti- Mas todos esses esforços de con-
Brasileiro, di visa da Ba hi a c o m o Piauí, cuja América e o Grupo de Institutos Fundações e do mais amplo, que engloba os recursos vergência, integração e materialidade
principal a gen da é prover a cidade de água. E m p r e s a s (Gife). naturais e também o tecido social. só surtirão efeito se ao menos duas pre-
C o mo o I ns t i t u t o Ga l va ni t r a b a l h a c o m a O substantivo “ desafio” parece ser u m a Conferências como a COP21 e a Habi- Portanto, uma das partes interessa- missas forem incorporadas. A primeira
perspectiva de fortalecimento dos a p a r e - daquelas palavras-cha ve q ua ndo o assunt o tat III,juntamentecom os Objetivos deDe- das mais relevantes são os governos delas refere-se à inteligência local, das
lhos municipais para acessar recursos f e de - é go ver na nç a territorial. Muita di versida - senvolvimento Sustentável (ODS) acor- locais – as Cidades. A Nova Agenda Ur- pessoas em seu território e como são
r a i s , n ã o f oi d i f í c i l i d e n t i f i c a r q u e o p r o g r a - de – e, q u a n t o ma i s , m e l h o r – e n t r e p e s s o a s dados na Cúpula da ONU em setembro de bana, principal documento produzido legitimadas no processo de tomada de
m a U m Milhão de Cisternas t i n h a verba o p i na n d o sobre u m m e s m o t e ma , a princípio 2015, mostram o esforço de concerta- pela Habitat III, demonstra que os cinco decisão. Os ODS só serão atingidos se
Programa do
Ministério do disponível p a r a i mp l a nt aç ã o de c i s t er nas p a r ec e caótico, m a s é s ó u m desafio, p oi s é ção das lideranças mundiais e do sistema “pês” estruturantes dos ODS – Pessoas, funcionarem como elementos catalisa-
Desenvolvimento p a ra captação de á gua de c huva . De p osse dess e caos q ue s u r g e m os b o n s resultados, os multilateral em estabelecer metas pre- Planeta, Prosperidade, Paz e Parceria dores e de transformação cultural das
Social criado dessa infor mação, a c o mu n i d a d e se o r g a n i - m a i s a b r a ngent es e os de ma i o r relevância viamente aceitas pelas nações, para que – estabelecem políticas públicas que realidades locais para o conjunto da mu-
em 2003 com
o objetivo de zou, i ni c ial ment e criando a Associação dos p a r a a coleti vidade. “A g o v e r n a n ç a t e r r i t o - nas próximas décadas possamos mitigar precisam operar nas localidades. De que nicipalidade. As cidades, na condição de
promover o M or a dor es do Peixe, Angico e Região ( A m - rial s er á s e m p r e u m a sa í da possível, d e s d e os efeitos damudança climática edaabis- localidades falamos? Certamente das organismos complexos, têm um grau de
acesso à águapara sal desigualdade social. cidades, mas, mais do que isso, falamos
par e) e, m a i s t a r de, p r ot oc ol a nd o a d e m a n d a que todo m u n d o participe; nã o adianta c o n - auto-organização pouco compreendido
consumo humano
e para a produção ao Gover no do Estado da Bahia. “O recurso v i d a r s o m e n t e o s a m i g o s d a festa”, r e f o r ç a Já em seu Preâmbulo, o documen- dos territórios onde a vida das pessoas pelos agentes públicos. Nesse processo,
de alimentospela chegou e 96 cisternas f oram i mp l e me nt a da s Fer na ndo Burgos. to sobre os ODS, também chamada de acontece, dos distritos e dos bairros. soluções criativas e inovadoras surgem,
agriculturafamiliar n a região”, r e l a t a a c o n s e l h e i r a . Agenda 2030, afirma no segundo pará- Os ODS constituem-se, portanto,
O out ro gr a nd e desafio é e m relação ao inspiram e transformam. Os conselhos
Outra ação c o m o envol vi ment o do I n s - timing, ao mo m e nt o de trazer todos à mesa, grafo: “Todos os países e todas as par- como umconjunto de metas quesó farão municipaiseosmovimentosjáexistentes
t i t u t o G a l v a n i o c o r r e e m Luí s E d u a r d o M a - sobretudo quando se trata de u m a grande tes interessadas, atuando em parceria sentido se forem traduzidos em políticas precisam ser potencializados, tornando-
g a l h ã e s , m u n i c í p i o d e r e g i ã o a g r í c o l a ( s oja e o b r a c o m m u i t o i m p a c t o s l o c a i s (mais em colaborativa, implementarão este plano. públicas, interdisciplinares, interdepen- -se espaços de metabolização entre a
algodão) localizada n o Oeste baia no . Co mo Reportagem à pág. 26). C o m o d i z B u r g o s , o Estamos decididos a libertar a raça hu- dentes e sistêmicas. De nada valerá o inteligência local e o fazer público.
a região v e m receb endo u m n ú m e r o alto de papel da governança territorial é antecipar mana da tirania da pobreza e da penúria esforço isolado de implementação das A segunda premissa decorre do im-
mi g r a n t e s , o go ver no local es t á c o m dificul - e v e n t u a i s p r o b l e ma s e, p a r a isso, p r ec i s a e a curar e proteger o nosso planeta. Es- metas do ODS 11,relativo às cidades, se perativo de transformação profunda
dades p a ra desenvolver s oz i nho u m p l a n e - e s t a r p r es e n t e n o p r oc ess o decisório de u m a tamos determinados a tomar as medidas não estiverem devidamente articuladas das estruturas públicas responsáveis
j a me nt o ur b a no que dê conta do vertiginoso ação – a nt es m e s m o do pl aneja ment o. Mas, ousadas e transformadoras que são ur- com os outros 16. Portanto os ODS reú- pela implementação destas agendas. O
cresci ment o populacional – e m 7 a nos ma i s n o Brasil, as decisões sã o s e m p r e m u i t o u r - gentemente necessárias para direcionar nem princípios de direitos fundamentais aspecto fragmentado da gestão públi-
de 20 mil novos moradores des embarca ra m gentes e as comunidades impactadas aca- o mundo para um caminho sustentável integradosaumconjuntodepropostas de ca, profundamente eivado de estrutu-
n o município e m busca de op or t uni da des de b a m e m s eg un do plano. “Depois que u m a e resiliente. Ao embarcarmos nesta jor- políticas públicas a serem contemplados ras arcaicas, condicionado a interesses
t r a b a l h o , e l e v a n d o p a r a 83 m i l o n ú m e r o d e g r a n d e o b r a já c o m e ç o u e a a d o l e s c e n t e f oi nada coletiva, comprometemo-nos que emprogramasrobustosdegovernoeque políticos partidários, precisa ser atuali-
habitantes. O instituto participa da gover- explorada sexualmente, n ã o adianta ma is ninguém seja deixado para trás.” possamdialogarcomasdinâmicaslocais. zado à luz dessa nova concepção de ci-
n a n ç a p a r a a ges tã o dos ma n a n c i a i s locais e a p e n s a r e m u m a ação articulada de educação No entanto, se fizermos uma análise Recentemente, a Rede Brasileira de dades. O mundo clama por justiça social
articulação de recursos para a construção de p a r a ela. A ação t er á de s er emer ge nc ia l . Será cuidadosa das políticas preconizadas, a Cidades Sustentáveis produziu um do- e sustentabilidade, e a inação tornará
u m aterro sanitário n a região. u m a g a mb i a r r a ” , d i z . grande maioria delas depende de políti- cumento intitulado Guia GPS – Indicado- dolorosamente realistas as metáforas
cas urbanas para sua implementação. res do Programa Cidades Sustentáveis e citadas no início deste texto.

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 REPORTAGEM PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Jogando junto
Para fazer as políticas
públicas darem o salto
de qualidade que todos
esperam, será preciso
tornar mais porosos os
limites entre ogoverno
e os cidadãos
P O R FÁBIO RODRIGUES
F O T O RA WPIXEL / UNSPLASH
18 PÁG IN A 2 2 J U N H O 201 8
Q
uandooPaísfervilha vaduranteas t a nt o de contribuir quanto de aprender. E de
Jornadasde junho, u m a d a s m e n s a - receber c o n h ec i me nt os técnicos pa r a t or na r Iniciadas em
2013 como uma
gens ma i s claras ent oa da s p el a “ voz e s s a c o l a b o r a ç ã o m a i s efetiva”, r e s s a l t a . série de protestos
rouca das r ua s ” a cada manifestação contra umaumento
era de que existia u m a profunda i n - APRENDIZADOSANTERIORES da passagem de
ônibus organizada
satisfação contra a escassez e a m á qualidade De acordo c o m o c oordena dor exec uti - por estudantes
dos serviços públicos. “ ’Queremos u m a t e n -
d i m e n t o ‘padrão Fifa’ f o r a m p a l a v r a s d e
vo d a Casa F l u m i n e n s e , H e n r i q u e Silveira,
o B rasil já p r o d u z i u m u i t a s e x p e r i ê n c i a s
em São Paulo, as
manifestações
tornaram-se
o r d e m n o s protestos”, l e m b r a L e a n d r o A ve n a
Prone, coordenador de projetos da Agenda P ú -
b em- s uc edida s de participação popular,
por exemplo, a implantação de mec a ni s mos
progressivamente
maiores até se
b l i ca – o r g a n i z a ç ã o q u e p r o c u r a a l a v a n c a r a r -
ranjos capazes de en f r e nt a r desafios c o m p l e -
d e orçamento participativo p o r d i v e r -
s os muni c í p i os brasileiros a o longo dos a n o s
transformarem
em um fenômeno
nacional
x o s n o s t e r r i t ó r i o s o n d e a t u a . “ Fi c o u c l a r o c o m
os protestos que havia u m desconcerto ent r e
1990. M a s u m a f a g u l h a q u e r e a v i v e e s s e f o g o
p o d e vi r a c a l h a r . “ S e n ã o t i v e r m o s u m p r o -
E s t a d o e sociedade”, p r o s s e g u e .
P assa dos cinco a nos, a u m e n t a o e n t e n d i -
c e s s o p e r m a n e n t e d e i n o v a ç ã o c í vi c a, e s s a s
i n i c i a t i v a s a c a b a r ã o a t i n g i n d o u m ‘tet o’. A
Padrão de
qualidadeexigido
pela Federação
m e n t o d e q u e p r e c i s a m o s r e a t a r o fio d e u m a p a r t i c i p a ç ã o p r e c i s a s e r cultivada”, p o n d e r a .
Internacional
m e a d a q ue c onec ta q ua s e 30 a n o s de esforço Foi p e l a f a l t a d e u m p r o c e s s o d e r e n o v a - de Futebol dos
p el a efetivação do direito à participação s o -
cial n a f o r mu l a ç ã o e i m p l e m e n t a ç ã o d a s p o -
ção que mui t os i ns t r u me n t os i mp or t a nt e s
a c a b a r a m p e r d e n d o vi g o r . É o c a s o d o s i s t e m a
estádios que
abrigariam a Copa
do Mundorealizada
l í t i c a s p ú b l i c a s . Al go q u e e s t á p r e v i s t o d e s d e de consultas e audiências públicas que, m u i - no Brasil em 2014.
a C o n s t i t u i ç ã o d e 1988. P a r a f a z e r a s p o l í t i c a s t a s vezes, sã o r ealiza dos a p e n a s p or f o r m a l i - A expressão foi
apropriada pelos
públicas d a r e m o salto de qualidade que todos da de. “ Elas c o n t i n u a m i m p o r t a n t es , m a s s e
manifestantespara
es p er a m, s erá preciso t or na r ma i s porosos t o r n a r a m pouco produtiva s porque o g o ver - ironizar aqualidade
os l i mi t es e n t r e o go ver n o e os cidadãos. É aí no chega c om u m a fórmula pronta, abrindo nos equipamentos
e/ou serviços
q ue e n t r a e m prática a ideia de g o ve r na nç a p o u c o e s p a ç o p a r a ouvir”, c r i t i c a Si l ve i r a . A
públicos
(mais sobre o conceito em reportagem à pág. 12). s e u ve r , f a l t a c o n s o l i d a r u m a c u l t u r a d a p a r t i -
“A p a r t i c i p a ç ã o s o c i a l f a v o r e c e a e n t r e g a d e cipação d e n t r o do s et or público. “ Os gest or es
políticas públicas c o m ma ior qualidade e l e - p r ec isa m acreditar que, se houver part icipa- Processo no
gitimidade que serão ma i s b e m apropriadas. ção da sociedade, os resultados serão m e l h o - qual cidadãose
funcionáriosda
Esse é o p ot e de our o n o final do arco-íris que res do que u m a proposta p u r a me n t e técnica. administração
dever ia l eva r os gover n os a i n ves t i r e m m a i s E l es p r e c i s a m r e c o n h e c e r i s s o c o m o u m v a - municipaldecidem,
energia e recursos e m processos de gover - lor”, p r o p õ e . em assembleias
organizadas
nança”, a p o n t a o c o o r d e n a d o r e x e c u t i v o d a Prone, da Agenda Pública, destaca q ue com esse fim,
C a s a F l u m i n e n s e , H e n r i q u e S i l ve i r a . os espaços existem, m a s que muitos deles sobre aalocação
Não é c om o s e a ficha tivesse caído p a r a “ p r eci sam ser potencializados”. É o caso dos de recursos
para novos
t odo m u n d o só agora. Es pal ha dos pelo B ra - Conselhos Municipais. “ No longo prazo, é investimentos
si l é p o s s í ve l e n c o n t r a r o s m a i s d i v e r s o s t i - u m a f or ma de a p r oxi ma r o cidadão das deci-
p o s d e r e l a c i o n a m e n t o e n t r e s o c i e d a d e civil e s õ e s s o b r e o s s e r v i ç o s . E u j á vi p a u t a s s u r g i -
governos– da parceria franca à desconfiança das nesses conselhos c hega r em até os gabi- Espaços
mú t u a . Ainda ass i m, p a r a Leandr o Prone, algo netes”, t e s t e m u n h a . P a c i ê n c i a é u m a v i r t u d e denatureza
deliberativa e
es tá m u d a n d o . “ Os gestores públicos p a s s a - indispensável. “O c a mi n h o é ardiloso e h a - consultiva, cuja
r a m a perceb er que, s ozi nhos , n ã o e s t a va m verá m o m e n t o s de frustração. Precisamos ter função é formular
da ndo conta de dar u m a resposta adequada à f ô l e g o e ob s t i nação”, p o n t u a . e controlar a
execução das
população”, c o m p l e t a . É u m a p e r c e p ç ã o p a r - E h á n o v a s b r e c h a s s e a b r i n d o . “A t e c n o - políticas públicas
tilhada pela gerente de sustentabilidade da l o gi a v e m m u d a n d o a m a n e i r a c o m o n o s r e l a - setoriais. Devem
F u n d a ç ã o A l p ha vi l l e, F e r n a n d a Tol edo d e O l i - cionamos c om tudo. Entre Estado e socieda - ter número igual
de representantes
ve i r a . “ Q u a n d o t e m o s r e u n i õ e s c o m g o v e r n o s de ela p od e s er u m agent e de t r a ns pa rê nci a e do Estado e da
e o r g a n i z a ç õ e s l oca is , s e n t i m o s u m a r e c e p t i - c o nh ec i me n t o” , d i z T h i a g o R o n d o n , o f u n d a - sociedade civil
vidademuitogrande dapartedeles, no sentido d o r d a Ap p Ci vi co. A e m p r e s a q u e d e s e n v o l v e
PÁGINA22 JU NHO 2018 19
 PARTICIPAÇÃO SOCIAL
t e c n o l o g i a s c o m u m o l h o n a m u d a n ç a s oc i a l
Evento de curta a p o i a a r e a l i z a ç ã o d o s c h a m a d o s ha cka to ns.
duração na qual
U m b o m e x e m p l o f oi 1ª H a c k a t h o n d a S a ú d e
um grupo formado
por técnicos e realizada n o a n o passado e m parceria c o m o
público em geral S e n a i e a Secretaria M uni ci pa l da S a ú d e d e São
trabalha de forma
Paulo, q ue t eve c o mo des t a q ue a proposição
concentrada em
um problema de u m sistema integrado de a c o mp a n h a m e n -
específico to e apoio a ges t a nt es e mo n i t o r a me n t o de c e -
buscandosoluções
por meio do
sarianas, c h a ma d o SuperMãe. “ São u m a ó t i -
desenvolvimento m a f e r r a m e n t a p a r a colocar t odos os atores
de ferramentas pa ra conversar. Mostra c omo o governo p od e
tecnológicas
inovadoras
deixar de ser a p ena s u m ‘prestador de s er vi -
ço’ p a r a s e t o r n a r u m i n d u t o r d e c o n s t r u ç ã o
conjunta”, e l a b o r a .
Explorar essas brechas requer u m t rabalho
p e r m a n e n t e dasociedadeci vil .“ Precisamosde
p r o c e s s o s d e a r t i c u l a ç ã o e mo b i l i z a ç ã o d e u m
lequedi versificadodeatores dasociedadeci vil .
A l é m d e m a i s a c es s o à i n f o r m a ç ã o e i n d i c a d o -
r e s . Só c o m g r u p o s a r t i c u l a d o s e b e m i n f o r m a -
d o s é q u e va m o s con s e g u ir a in cid ê n cia p olít ica
p a r a i n f l u i r n o d e b a t e público”, d i z Silveira .
INICIATIVA
Para o cidadão c o m u m , a participação e m
espaç os de go ve r na nç a p o d e pa r ec er algo i n -
t i mi da do r o u fora de alcance. Não é verdade.
Às v e z e s , b a s t a s e l a n ç a r e v e r n o q u e d á .
Foi o q u e f e z a b a i a n a J o r d â n i a P e r e i r a d a
Sil va , 18 a n o s a t r á s . Ao l a d o d e o u t r o s m o r a -
d o r e s d o b a i r r o d o Vale d o Sul e m B a r u e r i (SP),
f u n d o u a Cooperati va U ni n d o Forças, c o m a
finalidade de gerar r enda aproveitando m a -
deira de paletes descartados por indústrias
l o c a i s . “ E u vi a n o c o o p e r a t i v i s m o u m a f o r m a
d e a j u d a mú t ua”, r e l e m b r a . D u r a n t e o s c i n c o
p r i m ei r os a nos , as coisas e r a m feitas n a b as e
do improviso, c onta ndo c om a boa vontade da
c o m u n i d a d e . “A g e n t e i a p e d i n d o o q u e p r e -
c i s a v a . A c o o p e r a t i v a f oi u m a m o b i l i z a ç ã o d o
b a i r r o inteiro”, c o n t a .
O p a s s o s e g u i n t e ve i o a p e n a s e m 2 0 0 5 .
Jordânia s oub e q ue a e n t ã o p r i m e i r a - d a m a
d e Ba rueri, Sô nia Dias Furlan, e s ta va s e l ec i o -
n a n d o projetos sociais p ela cidade e n ã o t eve
d ú v i d a s : f oi, p o r c o n t a p r ó p r i a , a t é a P r e f e i t u -
ra e deixou s eu endereço c om u m a secretária.
Era o c o meç o de u m a p arceria envol ve nd o a
Uni ndo Forças, o gover no muni c i p a l e a F u n -
20 PÁG IN A 2 2 J U N H O 201 8
d a ç ã o A l p h a vi l l e , q u e d u r a a t é h o j e . “ Foi u m
divisor de á guas . Não só p or q ue c o n s e g u i mo s
espaço e maq ui ná r i o mel hor es , m a s porque
nos d e r a m u m a c ha nc e de crescer por mei o d o
c o n h e c i me n t o . O c o n h e c i m e n t o m u d a a vida
d a s p e s s o a s . M u d o u a mi n h a ” , a f i r m a .
P a r a F e r n a n d a Tol edo, d a F u n d a ç ã o A l -
phaville, a U ni n d o Forças ilustra b e m c o mo é
possível ir a l é m do assist encialis mo p a r a g e -
rar transformações que se m a n t e n h a m s u s -
tentáveis n o longo prazo. “ S e m a construção
de redes e a capacitação dos atores envol vi -
d o s , o s p r o j e t o s n ã o a nda m” , a v a l i a .
Esse é o antídoto p a r a i mp edi r que os a t o -
res que estão n a base comunitária – n o r m a l -
m e n t e o elo m a i s frágil n a cadeia – a c a b e m
atropelados durante processos que deveriam
ser horizontais. “ Qua ndo fortalecidas, as
comunidades ficam mais preparadas para
trabalhar c om atores institucionais, como
g o v e r n o s e e m p r e s a s . S o m e n t e a í q u e vo c ê
consegue chegar a ações que p r omover ã o
m u d a n ç a s n o território, capazes de s e r e m
i n c o r p o r a d a s à s p o l í t i c a s p ú b l i c a s ”, j u s t i f i c a .
Para atingir esse ponto, é f unda ment a l
identificar e envolver a s l i der anças p r e s e n -
tes nes s a s comunidades. “ São as lideranças
que vão mo vi me n t a r o processo e difundir o
t r a b a l h o p e l o t e r r i t ó r i o . S e r i a m u i t o di f í c i l s e
a gente tivesse de atingir as p es s oa s isolada-
ment e” , a v a l i a Tol edo.
GRANDE ESCALA
Quandobem-sucedida, apráticadagover-
n a nç a territorial p ode ser t r a ns f or ma dora . É
o exempl o do Consórcio Inter municipal das
B a c i a s d o s R i os P i r a c i c a b a , C a p i va r i e J u n d i a í
( C o n s ó r c i o PCJ) q u e , e m s e u s q u a s e 3 0 a n o s d e
existência, influiu a t i va me nt e n a construção
d o q u e vi r i a a s e r t o r n a r a P o l í t i c a N a c i o n a l d e
Recursos Hídricos.
Foi g r a ç a s à a r t i c u l a ç ã o i n i c i a d a p o r u m
gr up o de engen hei r os e arquitetos piraci-
c a b a n o s e m 1985 – c o m o P a í s r e c é m - s a í d o
da Ditadura Militar – e m tor no da c h a ma da
“ R e d e n ç ã o Ec o l ó g i c a d a B ac i a d o Piracicaba”,
q u e o g o v e r n o d o E s t a d o d e S ã o P a u l o vi r i a a
a p r o v a r , e m 1991, a P ol í t i c a E s t a d u a l d e R e -
c u r s o s H í d r i c o s . A e x p e r i ê n c i a p a u l i s t a f oi
u m ma r c o e serviu de inspiração pa ra que a
U n i ã o f o r m u l a s s e s u a p r ó p r i a Lei d a s Á g u a s
alguns anos mais tarde .
Seg und o o s ecr etár io executivo do C o n -
s ó r c i o PCJ, F r a n c i s c o L a h ó z , t o d o e s s e p r o c e s -
s o foi a c o m p a n h a d o b e m d e p e r t o p e l o g r u -
p o que se articulou c o m outras organizações
d a s o c i e d a d e ci vi l l i g a d a s à q u e s t ã o d a á g u a .
Esta s f a z e m p a r t e da Rede Brasil d e O r g a n i s -
m o s d e Ba c ia (Reb ob) e i n f l u e n c i a r a m o t e x -
t o d e ssa legislação e d e o u t r a s s ub s e q u e n t e s ,
c o m o a Lei n º 9 . 9 8 4 / 2 0 0 0 q u e c r i o u a A g ê n c i a
N a c i o n a l d a s Á g u a s (ANA). “ G r a d a t i v a m e n t e ,
criamos element os de governabilidade p a ra
e x e r c e r a g o v e r n a n ç a d a s águas”, r e s u m e .
“ Hoj e e s t a m o s r a z o a v e l m e n t e b e m s e r v i -
d o s e m t e r m o s d e e s t r u t u r a d e governança”, d i z
L a h ó z . Já s ã o m a i s d e 210 Comitês de Bacia
instalados. O ma i or nó, contudo, continua s e n -
doacapacitaçãodosparticipantesdoscomitês .
“ E s t a m o s c o m d i f i c ul da d es p a r a p r e e n c h e r a s
va g a s [ n o s c o mi t ê s ] r e s e r v a d a s à s o c i e d a d e c i -
vil. P r e c i s a m o s p r o m o v e r a i n t e g r a ç ã o d i r e c i o -
n a d a a e s s e s r e p r e s e n t a n t e s p a r a q u e e l es n ã o
f i q u e m p a s s i vo s n o s p r o c e s s o s d e decisão”, d i z .
RELAÇÃO DE CONFIANÇA
Segundo Lahóz, a falta de capacitação
adeq uada acaba a l i me nt a n do u m a situação
do tipo “ o ovo ou a galinha”: c omo as políticas
públicas ficam a q u é m dos anseios da s oc i e -
d a d e c i vi l , e l a s e f r u s t r a e d e i x a d e p a r t i c i p a r ,
o q ue e mp o b r e c e a c ons t r uçã o da s políticas.
“É preciso ma i s estí mul os p a ra que os e s -
paços de go ve r na nç a s e j a m oc upados . Falta
d e v o l v e r e s p e r a n ç a à s p ess oas”, c o m p l e t a .
“O ma i s i mp o r t a n t e é ter u m a boa pactuação.
Isso exige i n f o r m a r e sensibilizar as p es s oa s
pa ra que elas p o s s a m ter a d i me n s ã o da i m -
p o r t â n c i a d o s p r oc essos”, o p i n a .
A relevânciadessas instâncias, n o entanto,
s er á proporcional à s ua capacidade de p r o d u -
z i r d e c i s õ e s c o m p a r t i l h a d a s e, n u m s e g u n d o
m o m e n t o , t r a ns f o r ma ç õ es reais. “ Par tici -
pação nã o é ap enas ser escutado e escutar, é
d e c i d i r j u n t o . P a r t i c i p a r d e m a n d a es f o r ç o ,
t e m p o , é di f í c i l, c u s t o s o . P o r i s s o , a g e n t e s ó
Por meio da Lei nº9.433/1997: goo.gl/0q4Ou
consegue envolvimento quando se t e m u m a
p erspect i va real e rel evant e, de t r a n s f o r m a -
ç ã o. I s s o p r e c i s a s e r p a c t u a d o , c o m p r e e n d i d o
e c o m p r o m i s s a d o e n t r e t o d o s . Se n ã o , a p e s -
s o a n ã o v e r á va l o r e m participar”, d i z D a n i e l a
Go mes Pinto, c oor denadora do P r ogr a ma de
D e s e n v o l v i m e n t o Local d o C e n t r o d e E s t u d o s
e m S u s t e n t a b i l i d a d e d a FGV EAESP (FGVces).
P a r a H e n r i q u e S i l ve i r a , a f r u s t r a ç ã o d a s
exp ectati vas e n ve n e n a os processos de g o -
ver na nç a. “ Co mo h á mu i t a ener gia envol vi-
da, q ua ndo n ã o pr oduz u m resultado, é g e -
r a da mu i t a frustração e n t r e os participantes,
o que acaba vira ndo des esp era nça e rancor.
I g n o r a r a p a r t i c i p a ç ã o t e m s e u preço”, a f i r -
m a . P or isso, ele e n t e n d e q u e a c o n f i a nç a é
u m a t i v o i m p o r t a n t e n e s s a s i n i c i a t i v a s . “A
população precisa acreditar que os gestores Organismos
q u e r e m ou vi r o q ue ela t e m a dizer, e q ue o colegiados que
contam com
p r oc ess o vai ger a r r es ul t a dos . Cons t r ui r essa
representantesde
relação de confiança d e m a n d a t e mp o, es f or - todos os setores
ç o e s er i eda de” , d i z . da sociedade que
tenham interesse
Ab r i r e s s e s e s p a ç o s , n a o p i n i ã o d e J o r dâ n i a sobre uma bacia
d a Sil va, a j u d a r i a a a l a v a n c a r o p o t e n c i a l e x i s - hidrográfica.
t e n t e d e n t r o d a s c o m u n i d a d e s . “ E u vej o q u a n - Têm poder para
elaborar o planode
to potencial existe e a quantidade de gente que recursos hídricos,
sabefazercoisasmuitolegais . M a s a s c o m u n i - arbitrar conflitos,
dades s ec ons idera m p eq uenas demais. Q ua n - estabelecer
mecanismos paraa
doaparecealguémquerealmenteescutaessas cobrança pelo uso
p e s s o a s , i s s o m u d a s u a s vidas”, g a r a n t e . da água
Angariar a simpatia do corpo técnico dos
gover nos ajuda a reduzir o risco de que essas
iniciativas s ej a m a b a n d o n a d a s a cada t r oca
de a d mi ni s t r a ç ã o . “ Q ua n d o você t r a z os s e r -
vidores concursados pa ra dent r o dos p r oj e-
tos, a u m e n t a a c ha nc e de que t e n h a m c ont i -
nuidade”, p o n t u a F e r n a n d a Tol edo.
Essa interlocução ent r e governo e p o p u -
lação por m ei o da gover na nça ajudaria a q u a -
lificar a p ró p r ia g e st ã o pública, r e d u z i n d o o
espaço para voluntarismos . “ Para ha ver p o -
líticas púb licas d u r a d o u r a s , p r e c i s a m o s q u e o
p oder público t e n h a u m a cultura de planeja -
m e n t o e a s o c i e d a d e ci vi l, u m a c u l t u r a d e m o -
n i t o r a m e n t o . As d u a s c o i s a s p a s s a m p o r u m
t r a t o s o b r e o q u e f a z e r e o q u e cobrar”, r e s u m e
o coordenador da Casa Fl umi nens e . Pode ser
esseocaminhoparaosserviçospúblicos“pa -
drão Fifa” que exigíamos cinco a nos atrás.
PÁGINA22 JU NHO 2018 21
 REPORTAGEM INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO
Olhar ampliado
P O R ANDREA V I ALLI FOTO ELEMENTS
Investimentos sociais de empresas
se voltam para o desenvolvimento
territorial, com o desafio de operar
pela lógica do bem comum – e não
só do privado
H
á u m a t r a n s f o r m a çã o e m c ur s o n a
f ormacomoosinvestimentossociais
das empresas estão s e ndo e x e cuta -
dos. Se há m e n o s de duas décadas a
m a io ria d as e m pre s as n o Bras il m an -
tinha s e us investimentos sociais desvincula-
dos dos ne g óc i os , independentesdaspolíticas
públ i cas e d e s c o n e c t a d o s d e a g e n d a s g l oba i s
d e d e s e n v o l v i m e n t o , hoj e e s s e ce ná r i o e s t á
m u d a n d o . C o m o pa s s ar d o s a n o s , a cultura d e
a ç õ e s f ila ntró picas f oi s e n d o s ubs t i t uí da por
u m a pr e oc upa ç ã o c r e s c e n t e d a s c o m p a n h i a s
embuscarnovossignificadosparaseusinves -
t i m e n t o s n o c a m p o s oc i a l – e i s s o i ncl ui e s -
t r a té g ias d e a t ua çã o s oc i a l v i nc ul a da s a o c ore
businessdasempresase, a om e s m ot e m p o , ao
t e r r i t ó r i oonde e s t ã o p r e s e n t e s .
O alinha ment o aos negócios s e reflete
na concentração dos inve stime nt os sociais
nas comunidades n o entorno dos e m pr e e n -
di m e nt os , c o m o objetivo de promover o
d e s e n v o l v i m e n t o d o t erri tóri o, a l é m d e m i -
t i g ar a s e x t e r n a l i d a d e s g e r a d a s p e l a s a t i -
v i d a d e s e c o n ô m i c a s . E s s e m o v i m e n t o já
a p a r e c e n a s e s t a t í s t i c a s : a s d u a s pr i n c i p a i s
pe s quisas nacionais sobre I nve s t i m e nt o S o -
2 2 PÁGINA22 JU NHO 2018
c i a l P r i v a d o (ISP) a p o n t a m pa r a a t e n d ê n c i a
d e i n t e n s i f i c a r a d i m e n s ã o t e r r it orial .
O Benchmarking do Investimento Social Cor-
porativo (Bisc), l e v a n t a m e n t o a n u a l r e a l i z a d o
d e s d e 2 0 0 8 p e l a ONG C o m u n i t a s , m o s t r a q u e
75% d a s o r g a n i z a ç õ e s r e a l i z a r a m pr oj e t os
s o c i a i s c or p or a t i v os v o l t a d o s a o d e s e n v o l -
v i m e n t o territorial e m 2016 – e m 2011, e r a m
45%. Já o Grupo d e I ns t i t ut os , F u n d a ç õ e s e
E m p r e s a s (Gife) a pur ou q u e 48% d o s i n s t i -
tutos e f un da ç õ es empresariais i n v e s t e m e m
d e s e n v o l v i m e n t o l oc a l , c o m u n i t á r i o o u d e
b a s e , o q u e c o nf i g ur a a á re a c o m o a q ui n t a n a
listadetemasprioritários, atrásdeeducação,
f o r m a ç ã o d e j o v e n s , cul tur a e a r t e s , e a p o i o a
o r g a n i z a ç õ e s d a s o c i e d a d e c i vi l .
O ISP c o m f o c o e m território t a m b é m foi
t e m a d e e s t u d o d o m a i s r e c e n t e cicl o da I n i -
cia t i va Empresarial D e s e n v o l v i m e n t o Local
e Grandes E m p r e e n d i m e n t o s (ID Local) d o
Centro d e E s t u d os e m Su s t e nt a bi l i da de da
Funda çã o Ge t uli o Vargas (FGVces), q u e t e m o
p r o p ó s it o d e a r t i c u la r o s e t or e m p r e s a r i a l pa r a
r e f l e x ã o, tr oca d e e x p e r i ê nc i a s e c o ns t r uç ã o
d e di r e t r iz es para o d e s e n v o l v i m e n t o l ocal ,
e s p e c i a l m e n t e e m r e g i õ e s c a r e n t e s d o Brasil.
A o l o n g o d e 2017, f o r a m r e a l i z a d os e n -
contros c o m u m universo de 22 e m presas
p a r t i c i pa nt e s d a ID Local, q u e r e s ul t o u e m
u m c o n j u n t o d e pr i nc í pi os e di r e t r i z e s para o
c h a m a d o ISP Territorial (ISP-T). El e s a b r a n -
g e m de s de estratégias de entrada e de saída
– o u s e j a , c o m o i niciar u m p r o c e s s o d e ISP-T,
g e r a l m e n t e c o m e ç a n d o por u m d i a g n ó s t i c o
a m pl os oc i ot e r r i t or i a l , e c o m o c o n c l u i r o c i c l o
de i nvesti me nt o s e m desamparar a localida -
d e – , d e s e n v o l v i m e n t o d e c a p a c i d a d e s l oc a i s ,
monitoramento e mensuração de impactos.
D e a c o r d o c o m Lívia Pa g ot t o, pe s qui s a dor a
d a ID Local, o i n v e s t i m e n t o s oc i a l f oi t o r n a n -
d o - s e m a i s s of i s t i c a d o e e st r a t é g i c o por d o i s
princi pais m o t i v o s : a i n t e nç ã o d a s e m p r e s a s
d e a l i nha r s u a s a ç õ e s s oc i a i s a o s n e g ó c i o s e
t a m b é m p e l a n e c e s s i d a d e d e a p r ox i ma ç ã o
c o m a s pol í t i ca s públ icas. “ O ISP territorial
nãodeveriaser consideradoumti podeinves -
t i m e n t o s oc i a l , m a s s i m u m a a b o r d a g e m . Usa
d a s c a pac i da de s e d o p r o t a g o n i s m o local”, e x -
pl ica .Outracarac teríst ica doI SP - T é s e r d e t e r -
minadopelasvocaçõesdolugar, q u e s ã o s e m -
pre ú ni c a s , e e s s e c o n t e x t o particular t or na a
es t ra t ég i a dif ícil d e s e r re pe t i da . Nã o h á u m a
“ r e c e i t a d e b o l o ” p a r a o ISP-T.
A Fu nda ç ã o B u n g e , q u e a t u a c o m p r o g r a -
m a s d e d e s e n v o l v i m e n t o territorial n o Pará e
T oc a nt i ns , s e n t i u i s s o n a p e l e . U m d o s p r i n c i -
pais problemas enfrentados pela Bunge, que
t e m o p e r a ç õ e s d e l og í s t i c a n a s c i d a d e s p a -
r a e n s e s d e Barcare na e Itaituba, é a e x p l o r a -
ç ã o s e x u a l d e c r i a nç a s e a d o l e s c e n t e s . Q u a n -
d o a e m p r e s a s e de pa r o u c o m a q u e s t ã o , n ã o
h a v i a u m a r e de d e e n f r e n t a m e n t o d o p r o b l e -
m a e de assistência às vítima s n e s s a s loc a li -
d a d e s – n e m m e s m o a pe r c e pç ã o, por pa r t e
d a p o p ul a ç ã o, d e q u e o a b u s o era u m a v i o l a -
çãodedireitos. O trabalhotevedecomeçarda
base, pois apenas u m a cam pa nha educativa
v o l t a da a o s c ol a bor a dor es n ã o r es ol ver i a a
q u e s t ã o , e x p l i c a Claudia Calais, d i r e t o r a -
- e x e c u t i v a d a Funda ç ã o B u n g e .
A a ç ã o f o i di vi di da e m t r ê s f r e nt e s :
d e n t r o d a e m p r e s a , c o m s e ns i b i l i z a ç ã o
d o s c a m i n h o n e i r o s e a qua vi á r i os , q u e s ã o
o s p r of i s s i o n a i s q u e d i r i g e m e m b a r c a ç õ e s
n a s h i d r o v i a s q u e t r a n s p o r t a m c a rg a n a
r e g i ã o. E s s e s a t o r e s f o r a m e s c o l h i d o s c o m o
público-alvo e m razão do e nvol vi me nt o de
c a m i n h o n e i r o s c o m a pr os t i t ui ç ã o i n f a n t i l
e para e v i t a r q u e o m e s m o o c o r r e s s e e n t r e
o s operadores das embarcações; m uda nças
n o s c o n t r a t os c o m o s f or n e c e d o r e s , c o m
c l á us ul a s e x i g i n d o q u e m o n i t o r a s s e m a
q u e s t ã o; e a p o i o à pol í t i c a públ i ca, c o m u m
f lux o d e trabalho de f inido c o m 8 0 e ntida de s
PÁGINA22 JU NHO 2018 23
 INVESTIMENTO SOCIAL PRIVADO
Quanto mais desenvolvido
o território estiver, melhor
para a companhia que nele
atua, segundo executiva
a o longo d e trê s a nos, c o m criação d e u m
b a n c o d e d a d o s , a p lic a tivo p a r a d e n ú n c i a s e
apoio às instituições p ara o ac ol hi ment o das
c r i a n ç a s . As a ç õ e s c o n t a r a m c o m a p a r c e r i a
d a C h i l d h o o d Brasil, q u e t e m u m p r o g r a m a
voltado ao c o mb a t e da prostituição i nf a nt i l
n a s e s t r a d a s . “A e m p r e s a p o d e a j u d a r a
sensibilizar, m a s n ã o t e m o p o d e r de
f i s c a l i z a ç ã o . O n o s s o p a p e l f oi f o r t a l e c e r e s s a
rede”, a f i r m a C a l a i s .
No Tocantins, os desafios da Bunge e r a m
outr os . No município de Pedro Afonso, o n de a
e m p r e s a c o n s t r u i u u m a u s i n a d e a ç ú c a r , á lc ool
e p rod uç ã o d e ener gia elétrica, falta va q ualifi -
caçãodostrabalhadoreslocais, especialment e
j o v e n s – m a i s d e 6 0 % d o s j o v e n s a t é 25 a n o s
t i n h a m, n o má xi mo, quatro a nos de estudo. A
u s i n a c o m e ç o u a o p e r a r e m 2011 c o m 6 0 % d a
m ã o de obra vinda de outros estados, m a s i n -
vestiu, p or m ei o da Fundação, e m u m p r o g r a -
m a d e qualificação e m p a rceria c o m a p r ef ei -
t ur a . E m dois a nos, r evert eu o q ua dr o e pass ou
a c o n t a r c o m 63% d e m ã o d e o b r a l oc a l .
O m e s m o ocorreu c o m os fornecedores:
q ua n d o a Bunge c hegou ao Tocantins, t i n h a
m e n o s d e 1% d e f o r n e c e d o r e s l oc a i s . Dois a n o s
depois, a pós u m t r a ba l ho desenvolvido e m
p a r c e r i a c o m o S e r vi ç o B r a si l e i r o d e Ap oi o à s
Mi c r o e P e q u e n a s E m p r e s a s (Sebrae), 27% d o s
fornecedores p a s s a r a m a ser da região, q ue
exp er imentou mu da nç a s n a dinâ mica ec onô -
micalocal – ma i s postos det rabalho, a u me nt o
d a a r r e c a d a ç ã o e d i ve r s i f i c a ç ã o d o c o mé r c i o .
“Todo projeto de des envol vi ment o territorial
c o meç a c o m a licença social p a r a op era r, m a s
c om o passar dos a nos mi gr a mos para a gera -
ç ã o d e va l o r c o m p a r t i l h a d o . A e m p r e s a g a n h a
c o m i s s o: q u a n t o m a i s d e s e n v o l v i d o u m t e r -
r i t ó r i o , m e l h o r p a r a a c omp a nhi a ” , d i z Ca l a i s .
SINTONIA
O s n ú m e r o s d o Bisc 2017 r e f o r ç a m a a p r o -
ximação das emp r es a s c o m as principais
24 PÁG IN A 2 2 J U N H O 201 8
f o r ç a s o p e r a n t e s n o s t e r r i t ó r i o s . E m 2016,
81% d a s e m p r e s a s a f i r m a r a m a s s e g u r a r c a -
na i s de diálogo c o m as c omuni da des (eram
64% e m 2011); 6 9 % p a r t i c i p a m d a f o r m u l a -
ção e/ou execução de políticas públicas locais
( e r a m 55% e m 2011) e 6 9 % e s t ã o a r t i c u l a n d o
c om outras c omp a nhias para promover o d e -
s e n v o l v i m e n t o d o t e r r i t ó r i o (59% e m 2011).
“Quando a empresa aproxima o investimen-
t o social dos negócios, o e n t o r n o fica m a i s
i mp or t a nt e. U ma das motivações é deixar
u m l e g a d o o n d e e l a s estão”, a f i r m a a s o c i ó -
l o g a A n n a P e l i a n o , c o o r d e n a d o r a d o Bisc.
Ela r e s s a l t a , c o n t u d o , q u e a p r e f e r ê n c i a p o r
estratégias dedes envol vi m ent o territorial n ã o
exc l ui o i n v e s t i m e n t o s o c i a l n a s c a u s a s q u e a s
e mp r e s a s e s e u s braços sociais julga m i m p o r -
t a nt es. Tanto é que, s egundo dados do l e va n -
t a ment o, a educação a i nda é o setor q ue r ec e -
be ma i s investimentos das companhias: dos
R$ 2 , 4 b i l h õ e s d e s t i n a d o s a p r o j e t o s s o c i a i s n o
B r a sil e m 2016, 41% f o r a m p a r a e d u c a ç ã o .
“ Não houve u m a r up t ur a c o m as causas,
e s i m u m c a mi n h a r n a direção de estratégias
c o m f oc o n o s t er r itó ri os”, d i z P e l i a n o . A l é m
disso, as e mp r e s a s es t ã o m a i s e x p os t a s às
d e ma n d a s da sociedade e hoje são cobradas
e m múltiplos canais, c omo as mí di a s sociais
– então, é nat ura l que elas se a p r o xi me m de
t e m a s que são caros às comunidades.
Ao d e s e n v o l v e r s u a s e s t r a t é g i a s d e a t u a ç ã o
s oc ia l , o I n s t i t u t o L i na Ga l va n i , b r a ç o s oc i a l d a
Ga l va ni , e m p r e s a d e m i n e r a ç ã o e p r o d u ç ã o d e
fertilizantes, dep a r ou - s e c o m a necessidade de
s e ent r osa r c o m a realidade das c omuni da des
n o e nt or n o da s f áb r ica s dogr up o . Apósrealizar
u m d i a g n ó s t i c o n o p o v o a d o d e A n g i c o d o s Dias,
n a c i da d e d e C a m p o A l e g r e d e L o u r d e s (BA),
o n d e a e m p r e s a t e m a t i vi d a d e s d e m i n e r a ç ã o ,
o Instituto levant ou a l g u m a s das principais
d e m a n d a s dos cerca de 1 m i l mor a dores, que
incluíam preocupações c o m o acesso à á gua e
coma mitigaçãodosimpactosdaativida demi -
neradora, especialmente a poeira.
Localizado n o Polígono da s Secas e c o m
b a i x o IDH, o p o v o a d o t a m b é m s o f r i a c o m a
falta de mobilização dos mor a dor es n a busca
p or me l h o r i a s p a r a a região. O I ns tituto m o n -
t o u u m a r e de de articulação social e n v o l ve n -
do os moradores, apoiando a comunidade
n a luta p or m e l h o r i a s e m educação, acesso a
cisternas e f oment o à ec onomi a de base, por
mei o da criação de arranjos produtivos, c o m
ho r t a s comunitár ias e venda dos produtos,
a u me n t a n d o a renda dos moradores.
E s t r a t é g i a s e m e l h a n t e foi d e s e n h a d a p a r a
S e r r a d o Sa l i t r e (MG), m u n i c í p i o d o T r i â n g u l o
Mineiro c o m e c o n o m i a b a s e a d a n a agricultura
e que recebeu u m e mp r e en d i me nt o mi ner a l e
i n d u s t r i a l d a G a l va n i e m 2016. O d i a g n ó s t i c o
a p ont ou p a r a u m a gr a n d e expectativa c o m a
c hega da da e mp r es a ao município, p r eoc up a -
ções c o m a falta d e p e rsp ec ti va s p a r a a j u v e n -
t u d e ( esta ria m capacitados p a r a t raba l ha r n a
empresa?) e verificou-se t a m b é m u m p o t e n -
cia l t u r í s t i c o a i n d a p o u c o e x p l o r a d o n a r e g i ã o ,
c om cachoeiras e cenários rurais.
O t rabal ho n a região teve c omo p ont o c e n -
tral, então, o aporte financeiro a projetos que
f o me n t a s s em o pr otagonismo dos jovens e o
t u r i s m o local, p o r m e i o d a r ea l i z a ç ã o d e u m
e d i t a l , e xp l i c a Rica r do M a s t r o t i , d i r e t o r e x e c u -
t i vodo Instituto Lina Gal va ni .“ Oi nves ti ment o
s oc ia l evol ui u d e u m p a t a m a r e m q u e n ã o b a s t a
o a s s i s t e n c i a l i s mo , é p r e c i s o p e n s a r e m s o l u -
ções sintonizadas c o m as de m a n d a s c o n t e m -
porâneas, como o estímulo ao emp r eendedo -
r i s m o , a o s n e g ó c i os s oc ia is , à s a r t i c u l a ç õ e s q u e
t r a z e m a u t o n o m i a p a r a a s c omuni da des ”, d i z .
MÉTRICAS DEAVALIAÇÃO
As e v i d ê n c i a s a p o n t a m q u e o ISP-T e s t á s e
c o n s o l i d a n d o n o B r a s i l e, n ã o o b s t a n t e a m e -
l hora n a qualidade dos projetos, os desafios
a i n d a s ã o g r a n d e s . P a r a 73% d a s e m p r e s a s , a
ma i o r dificuldade é m e n s u r a r os resultados
dos projetos de desenvol viment o territorial,
s e g u n d o o Bisc 2017. A l g u m a s o r g a n i z a ç õ e s
t ê m investido p esa do e m mé t r icas de a valia -
ç ã o. É o c a s o d o I n s t i t u t o V o t o r a n t i m, q u e a p o i a
p r o j e t os n a s á r e a s d e e d uc a ç ã o, g e s t ã o p úb l ic a,
n e g ó c i os i nc l us i vos e i n f â n c i a e a d ol es c ê nc i a , e
e n t r e 2010 e 2012 p a s s o u p o r u m a r e v i s ã o e s t r a -
tégica,comoobjeti vodeaproxi marosobjeti vos
d o n e g ó c i o e a s d e m a n d a s s oc i a i s i d e n t i f i c a d a s
n os territórios onde as emp r es as do gr up o Vo-
t o r a n t i m o p e r a m – n ã o s ó n o Brasil, m a s t a m -
b é m n o P e r u , n a C o l ô mb i a e n a A r g e n t i n a .
“ Temos investido mui t o n o processo de
mo n i t o r a me n t o das m e t a s e n a elaboração
de f e r r a me nta s e métricas que c a p t u r e m e s -
s e s r es ul ta dos”, d i z A n a B o n i m a n i , g e r e n t e d e
g e s t ã o d e p r o g r a m a s d o Instituto Votorantim.
Segund o ela, o i ns t i t ut o a c o m p a n h o u m a i s de
"O investimento social
não pode se confundir
com uma área denegócios
da empresa, senão
perde credibilidade"
150 p r o j e t o s , q u e t i v e r a m s u a s m e t a s a l c a n -
ç a d a s e m 95%. E n ã o s e t r a t a a p e n a s d e o b j e t i -
vos corporati vos . “ E s t a mo s f a la ndo de m e t a s
relacionadas ao fortaleci ment o do a mb i e nt e
denegóciosnosmunicípios, me l h o r ia da ec o -
n o m i a l oc a l , a v a n ç o n o s i n d i c a d o r e s d e g e s -
t ã o n a e d u c a ç ã o e n o p o d e r p ú b l i c o e m geral”,
a f i r m a . E m 2017, o s i n v e s t i m e n t o s s o c i a i s d a
V o t o r a n t i m s o m a r a m c e r c a d e R $ 127 m i l h õ e s
e m 144 muni c í p i os dos q ua t r o p a í ses.
Outro desafio pa ra o a ma dur ec i me nt o do
ISP-T é c o n s e g u i r s e p a r a r o p r o p ó s i t o d e g e r a r o
b e m c o m u m , r e l a c i o na d o à a t u a ç ã o s oc i a l, d a s
d e m a n d a s i n e r e n t e s a o n e gó c i o, c o m o a b u s c a
p o r c e r t i f i c a ç õ es s o c i o a m b i e n t a i s o u m e s m o
o c u m p r i m e n t o de Termo d e Ajustamento de
Conduta. Há casos e m q ue a s emp r esas t r a ç a m
u m a e s t r a t é g i a d e d e s e n v o l v i m e n t o l ocal p a r a
c u m p r i r a l g u n s r e q u i s i t o s e xi gi d os p o r c e r t i f i -
c a ç õ es c o m o ISO 1 4 0 0 0 e 9 0 0 0 , q u e n a s ú l t i m a s
revisõesaumentara mas exigênciasemr elação
a m a p ea r as expectativas das c omuni dades do
e n t o r n o . T a m b é m é o c a s o d o s e l o f l o r e s t a l FSC,
q u e t r a z c a d a ve z m a i s i mp l i c a ç õ e s s oc i a i s .
“Todos esses atores forçam as e mp r e s a s
a a tenta r pa r a s eus t e ma s de materialidade,
p or isso as estratégias sociais acabando e n -
c o n t r a n d o o s negócios”, d i z V i n i c i us P r e c i o s o ,
s ó c i o d a c o n s u l t o r i a A ve s s o S u s t e n t a b i l i d a -
de, q u e já real izo u t r a b a l h o s d e d es e n v o l v i -
m e n t o territorial p a ra e m p r es a s c omo Su -
z a n o e F i a t . Lí vi a P a g o t t o , d o FGVces, a l e r t a
p a r a a possível c a p t u r a do sen t i d o público do
ISP- T p e l a l ó g i c a p r i v a d a . “ O i n v e s t i m e n t o
social n ã o p o d e s e c o n f u n d i r c o m u m a á r ea
de negócios da e mp r es a , senã o p er de c r edi -
bilidade. E s s e é u m p o n t o a o q u a l a s e m p r e s a s
p r e c i s a m e s t a r alertas”, c o n c l u i .
Para saber mais sobre ISPTerritorial aplicado à realidade de grandes metrópoles, acesse a
versão digital desta reportagem em pagina22.com.br.
PÁGINA22 JU NHO 2018 25
 REPORTAGEM GRANDES EMPREENDIMENTOS
Necessário,
mas nãosuficiente
Projetos de infraestrutura naAmazônia
deixam aprendizados: o licenciamento
ambiental não basta, é preciso haver
também um planejamento territorial integrado
P O R DIEGO VIANA F O T O ROBERTO STUCKERT FILHO / FOTOS PÚBLICAS
E
m 2 0 0 0 , a R e vo l t a d a Á g u a o p ô s a p o -
p u l a ç ã o d e C o c h a b a m b a , n a B ol í vi a ,
à multinacional Bechtel, vencedora
do leilão de privatização do s u p r i -
m e n t o d e á g u a . A c id a d e s e s u b le vo u
contra o a u me n t o dos preços e os cortes de
forneci ment o, realizados c o m truculência.
Ao f i m , a c o n c e s s ã o f oi c a n c e l a d a e a e m p r e s a
s e r et ir ou. O episódio revel a c o mo é delicada
arelaçãoentreasdemandasdeumterritórioe
o r i t m o d o s g r a n d e s i n v e s t i m e n t o s d e capital.
A i mp l a nt a ç ã o d e iniciativas de exploração
ec onô mi c a e m g r a n d e escala p õ e e m relação
t e mp o s de atuação diferentes, c o n h e c i me n -
tos n e m s e mp r e compatíveis e prioridades
que p o d e m ser divergentes .
Seja a e x p l o r a ç ã o d e r e c u r s o s h í d r i c o s o u
mi n e r a i s, seja projeto d e hidrelé trica, seja
e s t r u t u r a r o d o v i á r i a o u l o gí s t i c a , e m p r e e n d i -
me n t o s de grande escala f unc i ona m n o ritmo
26 PÁGINA22 JUN HO 2018
dor et or no dosacionistas, e m p r e g a m o c o n h e -
c i me nt o de gestores profissionais, envol vem
i n s t i t u i ç õ e s d e vu l t o , c o m o m u l t i n a c i o n a i s e
gover nos nacionais. Muitas vezes, os projetos
acabam nã o levando e m conta o pont o de vis-
t a d o s m o r a d o r e s l oc a i s e n e m p e c u l i a r i d a d e s
do território i mpacta do, c om resultados q ue
p o d e m s e r d e s a s t r o s o s . Ma i s q u e i s s o, é d e s -
perdiçada a oportunidade de se construir c on-
j u n t a m e n t e u m p l a nej a men t o territorial, c o m
ar ranj os de gover na nç a capazes de r euni r t o -
dos os envolvidos e m t or n o de u m a discussão
sobre o model o de desenvolvimento para d e -
t e r m i n a d a região – p or m a i s q ue os i nteresses
d e cada g r u p o s ej a m conflitantes e n t r e si.
P a r a t r a t a r d a r el aç ã o e n t r e g r a n d e e m -
p r e e n d i m e n t o e p o p u l a ç ã o local, o c o ns ul t or
canadense Ian T ho ms on c u nho u a expressão
“ licençasocialparaoperar” . Oc onc eitoserefere
aoassentimentoinformalparaqueumaempre -
s a s e i n s t a l e e f u n c i o n e e m u m a r egiã o. N o c a s o
d e C o c h a b a mb a , a p ó s a l i c e nç a o f i c i a l c o n c e d i d a
p e l o Esta do, a lic ença s ocia l d a p o p u l a ç ã o n ã o
foi o b t i da . E m o u t r o s cas os , mo b i l i z a ç õ es locais
o b r i g a r a m c o r p or a ç õ es e g o ve r n o s a s e n t a r à
mesacomacomunidadeenegociarascondições
dei mplementação, r elataa economis ta Ana Le-
tícia Silva, m e s t r e e m d e s e n v o l v i m e n t o t e r r i -
t or i a l p e l a Uni ver s i da de Fe d er a l d o ABC. “ Nã o
é como se as pessoas simplesmente se r ec u -
s a s s e m a r e c eb e r o e m p r e e n d i m e n t o . Elas q u e -
r e m f a z e r p a r t e d o p r o c e s s o decisório”, exp l i c a.
AMAZÔNIA, CANTEIRO DE OBRAS
Quando u m investimento de infraestru-
t u r a , m i n e r a ç ã o o u c o mp lex o logístico c he ga
a u m a região, o p r i m ei r o i mp a c t o é u m fluxo
assoberbante de trabalhadores e maquinário,
Usina Hidrelétrica de Belo Monte,
emVitória do Xingu - PA
seguida da t ra nsf or ma çã o de cidades pacatas
e m c ent r os de logística c o m i n t e n s a a ti vi da -
d e e c o n ô m i c a . Ao l a d o d i s s o t u d o , v ê m t a m -
bémasmedidasparacompensarosimpactos,
atravésdeinstrumentoscomoolicenciamen -
t o a m b i e n t a l . As e m p r e s a s e x e c u t o r a s d e v e m
c ump r i r itens c omo o replantio de árvores, a
construção de hospitais e escolas e outras.
“Essas obras t eria m o potencial de trazer
des envol vi ment o regional, c onsiderando os
i n ves t i ment os vultosos e m territórios h i s t o -
r i c a me n t e c o m carê ncias. Ma s p a r a q u e isso
aconteça, o i nves t i ment o precisa fazer p a r t e
de algo ma i or : u m p l a nej a ment o territorial
PÁGINA22 JU NHO 2018 27
 GRANDES EMPREENDIMENTOS
q ue ajude a p e n s a r de ma n e i r a i nt egra da quais
são as op or t uni da des e c omo aproveitá -las,
preparar e capacitar todos para essa c hega -
da, e criar espaços efetivos de g o ver na nç a
territorial, o n de p os sa ha ver u m a discussão
contínua sobre o model o de desenvolvimento
q u e a q u e l e t e r r i t ó r i o quer”, d i z D a n i e l a G o m e s
Pinto, c oor dena dora do P r ogr a ma de D e s e n -
v o l v i m e n t o Loc al d o C e n t r o d e E s t u d o s e m
S u s t e n t a b i l i d a d e d a FGV E a e s p (FGVces). “ P l a -
neja ment o regional ainda é u m desafio para o
B ras i l , m u i t a s t e n t a t i v a s n ã o s a í r a m d o p a p e l
ou na uf r a ga r a m, e é preciso aperfeiçoar os
i nst r ument os existentes, tais como a Agenda
d e D e s e n v o l v i m e n t o Ter r i t or i a l (ADT) e o P l a -
n o d e D e s e n v o l v i m e n t o R eg i o n a l S u s t e n t á v e l
(PDRS), e s p e c i a l m e n t e n o c a s o d e r e g i õ e s q u e
r ec eb em gr a ndes obras”.
O p r i n c i p a l foco d e g r a n d e s i n t e r ve n ç õ e s
h o j e n o Brasil é a r egi ã o a ma z ô n i c a . A f l o r e s -
t a é ob j et o d e i n ú m e r o s p r oj et os , s o b r e t u d o e m
g e r a ç ã o hi dr el é t r i c a , m i n e r a ç ã o e logística. A
profusão de emp r eendi ment os pensados para
a A ma z ô n i a , s o m a n d o - s e a o a va n ç o d a f r o n -
t e i r a agrícola e à u r b a n i z a ç ão , é m o t i v o d e f o r t e
a p r e e n s ã o e n t r e a mb i e n t a l i s t a s . “ H á d e z e n a s
deb a r ragens planejadas t a n t o p a r a a Calha N or -
t e q u a n t o a C a l h a Sul. M a s a Bacia A ma z ô n i c a
t r a z s e d i m e n t o s d o s A n d e s e d o Cer r a do, q u e
f e r t i l i z a m a f l or es t a . A s e l va t e m a t u a n o r e g i -
m e d e c h u v a s d o c o n t i n e n t e . Se e s s e s i s t e m a
e n t r a r e m colapso, é difícil p r e ve r o q u e p o d e
acontecer”, di z o a t i vi s t a Da ni c l ey d e Aguiar,
es p ec i a l i s t a e m A m a z ô n i a d o G r e e n p e a c e .
As i n t e r ve n ç õ e s t a m b é m t r a z e m i m e n s o s
p r o b l e m a s s o c i oa mb i e n t a i s . Ci da des c o m o A l -
tamira, n o Pará, f or a m inundadas nos últimos
a n o s p o r t r a b a l h a d o r e s – a g r a n d e ma i o r i a h o -
mens , s e ms u a s f a mí l i a s - e m busca deemp r ego
n a s o b r a s d a r egi ã o, s o b r e t u d o a u s i n a d e Belo
Monte. O intenso e fugaz movi ment o mi gr a t ó -
rio, n o e n t a n t o , g e r a l m e n t e l e va a o m a i o r c o n -
s u m o d e álcool, a a t i vi da des d e p r o s t i t u i ç ã o e a
u m a q u e c i m e n t o d a e c o n o m i a local q u e é p a s -
sageiro e enganoso. Sob em os preços dos i m ó -
veis, m o r a d o r e s a b r e m c o mé r c i os n a e s p e r a n ç a
d e ve n d e r p a r a o s r e c é m - c h e g a d o s , j o ve n s s e
q u a l i f i c am e m c u r s o s t é c ni c os . M a s q u a n d o o s
in ve s t im e n t os at in ge m o p on t o d e m at u r a çã o, a
ofertadeempregodiminuibrutalmente. Éoq ue
s e c h a m a d e b o o m- c o l a p s o , u m a euf or i a e c o -
nômica que nã o se sustenta ao longo do tempo,
28 PÁGINA22 JU N HO 2014
pois justa mente n ã o seguiu u m p la neja mento
t er r i t or i a l e s t r u t u r a n t e q u e e m b a s a s s e o d e -
s e n vo l vi m e n t o d u r a d o u r o d a s voc a ç õ es locais.
UM PLANO PARA OXINGU
P a r a l i d a r c o m e s s a p r o b l e má t i c a , o e x e m -
plo m a i s concreto de projeto de governança é o
Plano de Desenvolvimento Regional Sus t ent á -
vel d o X i n g u (PDRSX). A l é m d o s R$ 3,2 b i l h õ e s
de c omp ensação a mb i ental acoplada ao licen-
c i a m e n t o d e Belo M o n t e , R$ 5 0 0 m i l h õ e s f o r a m
a l o c a d o s p a r a a g e s t ã o d o PDRSX, c u j a c r i a ç ã o j á
c o n s t a v a d o e d i t a l d o l ei l ã o d a u s i n a , e m 2 0 0 9 .
A b r a n g e n d o 11 m u n i c í p i o s d a Regi ã o d e I n t e -
g r a ç ã o d o Xi ngu, o p l a n o foi d o t a d o e m 2011 d e
u m c o m i t ê g e s t o r c o m 3 0 m e m b r o s , 15o r i u n d o s
d a s t r ê s e s f e r a s d o g o v e r n o e 15 d e o r g a n i z a -
çõesdasociedadecivil, incluindo r ep r es ent a n -
t e s d e e n t i d a d e s p a t r o n a i s , s i n d i c ai s , r u r a i s ,
u r b a n a s , i n d í g e n a s etc . O c o m i t ê é a p o i a d o
p or c â ma r a s técnicas organizadas p or t ema s .
O p l a n o d o X i n g u r e t o m a a i n i c i a t i va p i o -
n e i r a d o p l a n o “BR 163 Sustentável”, l i g a d o a o
a s f a l t a m e n t o d a r o d o vi a q u e l i ga Cui a b á a S a n -
t a r é m . A i n i c i a t i va s u r g i u e m 2 0 0 3 , a p a r t i r d e
u m e v e n t o e m S i n o p (MT) c o m p a r t i c i p a ç ã o
d o s m i n i s t r o s M a r i n a Silva (Meio A mb i e n t e ) e
Ciro G o m e s ( I n t e g r a ç ã o Na c i onal ). L a n ç a d o e m
2 0 0 6 , d e ve r i a s e r d o t a d o d e u m c o m i t ê g e s t o r
e c o n t i n h a a i d e n t i f i c a ç ã o d e d i ve r s a s z o n a s n a
áreadeinfluênciadarodoviaaseremtransfor -
m a d a s e m á r e a s d e p r o t e ç ã o . Já e m 2 0 0 8 , p o -
r é m, ent i da despar ticipantesdo Consórciopelo
D e s e n v o l v i m e n t o S o c i o a mb i e n t a l d a BR-163
( Condes s a ) a f i r m a v a m q u e o p l a n o n ã o t i n h a
s a í d o d o p a p e l . Hoje, é c o n s i d e r a d o e x t i n t o .
U m d o s m o t i v o s d o f r a c a s s o n a BR-163 f oi
a falta de f i na nc i a ment o e execução. Nesse
s e n t i d o , o PDRSX é u m a v a n ç o i n s t i t u c i o n a l .
Mas n ã o chega a ser suficiente p a r a s up r i mi r
os mui t os p r ob l ema s da região de instalação
de Belo M ont e. “ A l t a mi r a s of r ec o m vi ol ê nc i a ,
p e r s i s t e m o s r e g i s t r o s d e vi o l a ç õ e s d e d i r e i -
tos huma nos , tanto de populações indígenas
q ua nt o de ribeirinhos, e o s a n e a m e n t o básico
a i n d a s e g u e u m caos”, e n u m e r a G o m e s P i n t o .
U m d o s f oc os d e a t e n ç ã o p a r a m e l h o r a r o d e -
s e mp e n h o das compensações é a melhoria dos
m e c a n i s m o s d e m o n i t o r a m e n t o , di z a p e s q u i -
sadora. M es mo quando as condicionantes são
c u mp r i d a s , e s s e c u m p r i m e n t o p o d e s e r f a l h o .
P a r a e vi t a r e s s e p r o b l e ma , s e r i a n e c e s s á r i o q u e
os t r abalhos fossem monitoradospasso apasso.
As r e c o r r e n t e s e p r e vi s í ve i s d i f i c u l d a d e s
encontradas nos projetos de infraestrutura
n a Amazônia ins p ir a r am a International
F i n a n c e C o r p o r a t i o n (IFC), b r a ç o c o r p o r a t i v o
d o B a n c o M u n d i a l ) e o FGVces a c o n s t r u í r e m
coletivamente, c o m o envol vi ment o de ma i s
d e 190 i n s t i t u i ç õ e s , u m c o n j u n t o d e Diretrizes
para Grandes Obras n a A m a z ô n i a . L a n ç a d o
e m 2017, o d o c u m e n t o c o n t é m s e t e e i x o s
temáticos, q ue c or r es p onde m aos principais
desafios de e mp r e e n d i m e n t o s des s e vulto n a
região, c omo p l a nej a ment o e o r d e n a m e n t o
t e r r it o r ia l, d e s l o ca m e n t o s co m p u ls ó r io s ,
capacidades institucionais, populações
t r a d i c i o n a i s e p o v o s i n d í g e n a s , e o u t r o s (saiba
ma i s e m diretrizes-grandesobras.gvces.com.br e
e m p22on.com.br/desenvolvimento -local).
TAPAJÓS, A BOLA DAVEZ
E m b o r a os p r ob l e m a s de Belo M ont e d e i -
x e m u m legado de aprendizados, nã o é certo
q u e e s s a s l i ç õ es s e r ã o a p r o v e i t a d a s e m p r ó -
xi ma s intervenções, c omo as previstas n a r e -
g i ã o d o Ri o T a p a j ó s .
“ O Ta p a j ó s é a b o l a d a vez”, d i z o e m p r e e n -
dedor social Ca et a no Sc a nna vi n o, e m S a n -
t a r é m . A vasta e complexa região do Oeste
d o P a r á , e n t r e o s r i o s Ta p a j ó s e J a m a n x i m , é
a t r a v e s s a d a p e l a r o d o v i a BR 163 e p e l a T r a n -
s a m a z ô n i c a (BR 230). É c e n á r i o d e d i s p u t a s
envol vendo garimpeiros, pecuaristas, m a -
de i r ei r os e í n di os M u n d u r u k u . A ferrovia F e r -
rogrão, d e s t i na d a a o e s c o a m e n t o da soja do
Centro-Oeste, está planejada para atravessar
a r e g i ã o a u m c u s t o d e R $ 12,7 b i l h õ e s .
E m 2016, o l o c a l f oi m a n c h e t e n a c i o -
nal quando o Iba ma negou o licenciamen-
t o d a u s i n a S ã o L ui z d o T a p a j ó s , c uj o p r o j e t o
f oi , p o r t a n t o , s u s p e n s o . Foi u m a v i t ó r i a d o s
Munduruku, que teriam parte de suas terras
i n u n d a d a . M a s a s u s p e n s ã o t r a z p o u c o a l í vi o
à r e g i ã o . S ã o Lui z é s ó p a r t e d e u m c o n t e x t o
q ue envol ve 42 b a r ra gens , a ferrovia, o a s f a l -
t a m e n t o c o m p l e t o d a BR 163 ( f a l t a m c e r c a d e
100 k m ) , u m c o n j u n t o c o m m a i s d e 2 0 e s t a -
ç õ e s d e t r a n s b o r d o d e c a r g a s (ETC, q u e s ã o
c omo p eq uenos portos) e mineração.
Mesmo os Munduruku nã o se s e nt e m s e -
gur osc omap eq uena vitór ia . Osíndiosreivin-
d i c a m a de ma r c a ç ã o da t e r r a Sa wré Muyb u.
“Eles s a b e m que, e n q u a n t o n ã o d e m a r c a r e m
Embora os problemas deBelo
Monte tragam lições, não é
certo que serão aproveitadas
em próximas intervenções
a terra, as hidrelétricas nã o estarão defi ni-
t i va me nt e canceladas. Então dizem: se n ã o
vã o faz er a us i na , p or q ue n ã o d e m a r c a m logo
n o s s a terra?”, q u e s t i o n a D a n i c l e y d e A g u i a r .
F o r m a l m e n t e , a R e gi ã o d e I n t e g r a ç ã o d o
Ta p a jó s d i s p õ e d e f e r r a m e n t a s p a r a g e r i r o
d e s e n v o l v i m e n t o l oca l . F o r m a d a p o r s e i s m u -
n i c í p i os (Aveiro, I t a i t u b a , J a c a r e a c a n g a , N o v o
P r o g r e s s o , R u r ó p o l i s e Trairão), p o s s u i u m
C o n s ó r c i o I n t e r m u n i c i p a l c r i a d o e m 2013 e
u m a A g e n d a d e D e s e n v o l v i m e n t o Ter r i t or i a l ,
d e 2014 – q u e n u n c a s a i u d o p a p e l . E m 2015, o s
p r o f e s s o r e s E l i a n a M a c h a d o (IFPA) e S e r gi o
M o r a e s (UFPA) e s t u d a r a m a á r e a e c o n c l u í -
r a m que os i ns t r ument os administrativos nã o
c u m p r e m s e u papel: e mb o r a municípios c o m o
I t a i t u b a p o s s u a m u m P l a n o Di r e t or , o c r e s c i -
ment o da área urbana é desordenado.
Apesar da atuação de diversas or ga ni z a -
ç õ e s d a s o c i e d a d e ci vi l , a p o p u l a ç ã o t e m p o u -
co acesso às infor mações das e mp r es a s que
o p e r a m as estações de t r ansb or do e outros
e mp r e e n d i me n t os n a área. Fazendeiros – i n -
c l us i ve g r i l e i r o s – q u e d e s e j a m e x p a n d i r a s
lavouras e m det r i me nt o da floresta t ê m a c es -
s o di r et o a o p o d e r púb lic o local, a o c o n trá r i o
d e o u t r o s a t or es sociais. Sob retud o, c o m o a s
iniciativas sã o mu i t a s e desc onexa s , es t á a u -
sente u m a estrutura de governança que p u -
des s e c oor dena r a s d i n â m i c a s locais.
Os c o n f l i t o s q u e c e r c a m g r a n d e s o b r a s n a
Ama zô nia estão vinculados à integração ec o -
n ô mi c a da r egião n o me r c a d o global. C a m i -
n h o da soja esc oada p a r a a Chi na, ár ea c o m
g r a n d e p o t e nc ia l hidrelé tric o e rico p o te nc ia l
miner a dor , é t a m b é m u m dos ecossistemas
m a i s c ompl exos, delicados e biodi versos do
p l a net a . Conciliar os dois p ot enciais é u m
e n o r m e desafio. E m t e m p o s de m u d a n ç a cli -
má t i c a e b usca p or f ont es renová veis, p e r s i s -
te a pergunta: que for ma de desenvolvimento
q uer emos p a r a o território amazônico?
PÁGINA22 JU NHO 2018 29
 REPORTAGEM NA PRÁTICA

Como ir além b a m no t e mp o dos m a n -

d a t o s e l e t i vo s , c o m o n a
maioria das cidades
de governa nça p a ra a definição de u m pla no
de i nvesti ment os, c o m base n a metodologia
desenvol vida pel o Ins t it ut o Lina Galvani e m

do discurso
brasileiras. O p oder parc eria c o m a A genda Pública. “ U m i m p o r -
de convencimento t a n t e aprendizado t e m sido o a l i n ha me n t o de
f oi d e s e n v o l v i d o p o r e x p e c t a t i v a s p a r a e v i t a r f r u s t r a ç õ e s futuras”,
meio de rotinas que a p o n t a C o o r e m a n . A l i ç ã o ve i o à t o n a n o m u -
Embora a governança territorial incluíram reuniões
duas vezes por s e m a -
nicípio c o m o a t r a s o n o r ep a s s e dos r ec urs os
d o BNDES à m o d e r n i z a ç ã o d a e s c o l a , o q u e
não tenha uma “receita de bolo”, n a c o m a Prefeitura e
capacitação de a g e n -
gerou i nsa tisfaçã oec ob rançap orpar t edac o -
m u n i d a d e . R i s c o s d e s s e t i p o , d i z e l e, d e v e m
alguns elementos são determinantes t es públicos. Al é m
disso, c o mo f o r ma
s er a l i n h a d o s des de o início.
Outro e l e m e n t o básico é a c o nstr uç ã o d e
para garantir suaefetividade de tornar a estraté -
gia m a i s a trat i va à
c onfia nça. “ S e m ela, o p roc esso es ta r á a m e a -
çadoporconflitosepelafaltadedisposiçãoem
Presente
em 13
agenda municipal, s u p e r a r obstáculos”, a va l i a M a r g a r e t h F l o r es , países da
América
POR SÉRGIO ADEODA TO F O T O ELEMENTS o c a m i n h o f oi m e s - d i r e t o r a e x e c u t i v a d a Red E América . E m s u a Latina, a
clar investimentos a nálise, os espaços de diálogo n ã o p o d e m s er redeagrupa
de curto, mé di o e ma nej a dos por i nt er esses particulares, m a s 70 organi-
Com zações
alar de governa nça t er r i t o- logo e n t r e os mú ltipl os i n t e - longo prazos. “Mas d e ve m fortalecer o respeito às diferenças, empre-

F
capacidade
deproduzir r i a l é f á c i l . Di f í c i l é a p l i c á - r es s es de i ns t â nc i a s políticas, s omos ainda tímidos s e m a exclusão de vozes, n a c ons t r uçã o do sariais com
1,2 -la n a prática, c om sinergia ec onô mi c a s e sociais. e m cobrar resultados des envol vi m e nt o local. o objetivo
milhão de de desen-
de esforços e r es p ons ab i- “ Estamos longe de c ons e - do p oder público c o m “ Grupos ma i s vulneráveis e n f r e n t a m volver
toneladas
l id a d e s , p a r a o a lc a n ce guir u m sistema t r a ns p ar ent e a m e s m a veemê ncia grandes barreiras de conhecimento e i n - modelos
por ano
de rocha g a n h o s c o l e t i vo s q u e f a ç a m a d i - c om indicadores de d e s e mp e n h o c om que s omos cobra- f o r m a ç ã o p a r a p a r t i c i p a r e s e expressar”, de gover-
fosfática, nança
d ef e r e n ç a n o c o n t e x t o d o d e s e n v o l - das ações que p o s s a m ser a c o m - dos”, d i z C o o r e m a n . a f i r ma a executiva . C o m a finalida de de
oempreen- territorial
dimento
v i m e n t o local. Não h á u m a receita p a nha da s, cobradas e compensadas De acordo c o m o e x e - ma t e r i a l i z a r os acordos e p la nos , a di r et ora e trocar
reduzirá d e b o l o, m a s a l g u n s e l e m e n t o s p o - n o c a s o d e falhas”, r e c o n h e c e L i e ve n c u t i vo , a p ó s o c o m e ç o d a s r ec omen da a criação de u m a arquitetura de experi-
a depen- ências.
d e m ser det er mi na nt es para que C o o r e m a n , p r e s i d e n t e d a G a l va n i . A obras, o projeto contribuiu gestão e monitora mento de resultados que No Brasil,
dência de
impor-
dê certo, enq ua nt o outros f a z e m a mi ner a dor a e fabricante de fertilizantes para que os recursos dos i mp o s - seja flexível e d i n â m i c a , f ora d a s i n s t â n c i a s são 10
taçõesde ma s s a desandar n a construção de e s t á i n ve s t i n d o R$ 2,6 b ilhõ es n a c o n s tru ç ã o d e tos pagos ao município f o s s em b e m de gover no, e d ef i na c o m clareza as r e s p o n - empresas
fertili- u m a agenda c o m u m de melhoria um complexo industrial e m S e r r a d o S a l i t r e (MG), investidos. “É preciso ser proativo p orq ue sabilidades, as funções e os aportes que cada
zantes
e criará
da s condições de vida e redução de considerada a maior obra de infraestrutura e m execu- e s t á e m jogo a s us t ent ab i lida de d o p r ó p ri o u m colocará n o processo.
1,2 mil impactos, envol vendo a chegada de ção n o Estado. Coma a q ui s i ç ã odos di r ei t os mi n e r á r i os negócio”, a d v e r t e o e x e c u t i v o . El e l e m b r a A questão, n o enta nt o, é complexa . O s o -
empregos emp r eendimentos que interferem h á duas décadas, b e m antes das operações n a área, a q u e o s a n t i g o s m o d e l o s já n ã o c o n d i z e m c i ó l ogo A r i l s o n F a va r e t o , d a U n i v e r s i d a d e F e -
no ápice
das nos territórios. É u m a no va e c o m - emp r es a se aproximou da comunidade e da prefeitura c o m o cenário de ma i or acesso à i nf or maçã o d e r a l d o ABC, e s c r e v e q u e “ a a b o r d a g e m t e r -
operações plexa fronteira do conheci mento, p a r a iniciar a c ons tr ução conjunta de u m a a genda de d a “ n o v a a l d e i a global”, e m q u e a s p e s s o a s ritorialimplicaumatra nsfor mação estrutural
de e m que os avanços mui t a s vezes se futuro, identificando d e m a n d a s prioritárias à c o m - estão ma i s conectadas e exercem pressões n a vi s ã o d a r e l a ç ã o e n t r e u m E s t a d o o f e r t a d o r
mineração
e daplanta dão à base do aprendizado c om e r - p ens a ç ã o dos i mp a c t os negativos e mel hor i a da s c o n - cada vez ma i o r e s s ob r e a s e mp r e s a s , c o m - d e políticas e u m a soc ieda de beneficiária d a s
química ros e acertos. E do r ec onhec i ment o dições de s a ú de e educação. pelidas a p ens a r no longo prazo e a conquis- me s ma s , para u m model o onde a oferta e a
sobre o que falta pa ra chegar a b ons Umdesafiofoialinharavisãodelongocoma agen- t a r licença social p a r a operar. d e m a n d a l ocaliza m-se e m espaços de c or r es -
resultados n a construção do di á - da da gestão municipal, habituada a planos que cai- E m S e r r a d o S a l i t r e , f oi c r i a d o u m c o m i t ê ponsabilidade, autonomia e cogestão” .

30 PÁGINA22 JU NHO 2018 PÁGINA22 JU NHO 2018 31

 NA PRÁTICA

E m s eus a rt igos científicos, o es p ec ia l is -

O conceito marca,
por exemplo, a t a c o s t u ma reforçar q ue n ã o é possível ob t er
Política Nacional de m e c a n i s m o s de go ve r na n ç a efetivos s e m
Resíduos Sólidos,

Todo mundo se
i n s t r u m e n t o s de r esponsabil ização claros .
aprovada em 2010
com a divisão de To do m u n d o s e e n t e n d e n a m e s a m a s , s e o
responsabilidades

entende na mesa,
a r ra nj o n ã o for f or ma lizado, n ã o f unc i ona .
entre empresas, E m geral, é o d i l e ma do conceito de “ r e s p o n -
governo e
população na s a b i l i d a d e c o mp a r t i l h a d a ” , m u i t o e m v o g a n a
questão do lixo c o n s t r u ç ã o d e políticas públicas, m a s q u e
exige instâncias for mais de cobrança de m e -
mas agovernança
Foi criada
t a s e r es ul ta dos p a r a os acordos, p a r a q ue n ã o
fiquem n o discurso e n a s boas intenções.
não funciona sem
aAssociação
Ortópolis Barroso
(do grego orto
“É preciso garantir o envol vi ment o i gua -
l i t á r i o n o s e s p a ç o s d e diálogo”, o b s e r v a T a t i a - responsabilidades
=correto; polis
=cidade) para a
gestão dasações,
n a Nogueira, coordenadora de responsabili -
da d e social da LafargeHolcim, mu l t i na c i o na l claras e
formalizadas
fabricante de c imento e outros materiais de
que incluíram
oficinas de construção. Além do ma i s , de ve - s e respeitar
planejamento a s d i f e r e n t e s r e a l i d a d e s l oc a is : u m m o d e l o
estratégico
que deu certo na Amazônia pode, por e x e m -
participativo,
mapeamento plo, f r a cassar n o interior do Nordeste. SOS M a t a A t l â n t i c a , a o l e m b r a r q u e a o c u p a -
de problemas E m B a r r o s o (MG), o n d e s e l o c a l i z a u m a d e ç ã o d e s o r d e n a d a d o s ol o, q u e d i f i c u l t a i n v e s -
e propostasde
s u a s p r i n c i p a i s o p e r a ç õ e s n o Brasil, a e m p r e - t i me nt os n a rede de coleta pa ra t ra t a me nt o, é
soluções, com
o objetivo de s a d e s e n v o l v e u a p a r t i r d e 2 0 0 3 u m projeto u m ponto-chave. “ Enquanto a governança da
revitalizar acidade c o m a ç õ e s n o h o r i z o n t e d e 10 a n o s . A p ó s o á gua e d o solo c o nt i n ua r u m a ut opia, o risco
período, que a b ra ngeu mobilização c o m u n i - h í d r i c o e s t a r á s e m p r e p r es ent e” , a f i r m a .
tária, capacitação e f ortal eciment o de o r g a - Na Amazônia, o d e s a f i o d a g o v e r n a n ç a t e r -
Após consumir n i z a ç õ e s s o c i a i s e p r o d u t i v a s , f oi c r i a d o e m r i t o r i a l e n vo l v e e s p e c i a l m e n t e a s p o p u l a ç õ e s
R$ 8,8 bilhões, o 2015 o C o m i t ê d e A ç ã o P a r t i c i p a t i v a r e u n i n d o t r a d i c i o n a i s . “A r e s p o n s a b i l i d a d e p e l o d e s e n -
projeto está hoje v o l v i m e n t o l oc a l é d e t o d o s e n ã o s o m e n t e d a
15 l i d e r a n ç a s e l e i t a s p e l a c o m u n i d a d e p a r a
na terceira fase,
que deve terminar fazer o barco a ndar c om base no aprendizado empresa”, d e s t a c a A l e x a n d r e Di Ci er o, g e r e n -
até 2019. A quarta da f as e inicial, t r a ç a n d o a es t ra té gi a de d e - te de sustentabilidade da Suzano, emp r esa de
etapa está emfase c e l u l os e e p a p e l q u e d e s d e 2014 m a n t é m á r e a s
s envol vi ment o territorial.
de planejamentoe
captação. A mancha “No model o participativo oc upa mos de plantio de eucalipto e instalações i n d u s -
de poluição do Rio c a d e i r a s , m a s n ã o s o m o s d o n o d o espaço”, t r i a i s n a r e g i ã o d e I m p e r a t r i z (MA), c o m i n -
Tietê ocupa 130km v e s t i m e n t o t o t a l d e R$ 2 , 6 b i l h õ e s O m o d e l o
i l us t ra a c oor d e na d or a . Ela c onc or da q u e é
de extensão
preciso definir responsabilidades e repet e o a s s i s t e n c i a l i s t a i m p l a n t a d o n a d é c a d a d e 1990
e n s i n a m e n t o do provérbio : “ Cã o de m u i t o s n o e n t o r n o d e s u a s u n i d a d e s d o Sul d a B a h i a
donos m o r r e de fome”. foi a g o r a t r o c a d o p o r u m a e s t r a t é g i a c o n j u n -
Além de apoiar O problema é inerente à gestão de proje- t a e participativa e m q ue o des envol vi ment o
a produçãoleiteira
t o s e m b l e m á t i c o s , c o m o a despoluição d o territorial é c omp a r t i l ha do p or e mp r es a , p o -
comtecnologia
de silagem, a Ri o Ti et ê , e m S ã o P a u l o , q u e s e a r r a s t a p o r 25 d e r público e p op ula ç õ es locais.
empresa dásuporte a n o s e a i nda es t á longe d o final. Falta a i n t e - Se n o p a s sa do a relação er a de d e p e n -
à atividade das
gração ent r e as instâncias federais, estaduais dência, hoje está lastreada n o mod el o b a -
quebradeiras
de coco babaçu, e municipais cont ra a principal causa do p r o - s e a d o n o s c o n s e l h o s c o m u n i t á r i o s . El es
fonte de óleos e blema: o l a nç a me nt o do esgoto doméstico def i n e m os i nves t i ment os prioritários e m
outros produtos.
n o r i o . “A g o v e r n a n ç a t e r r i t o r i a l é o p r i n c i - p a r c e r i a c o m a i n d ú s t r i a , c uj o p a p e l é l e -
Aos índios Krikati
são fornecidos p a l e n t r a v e d o projeto”, a n a l i s a M a l u R i b e i r o , var tecnologia e t r e i n a me n t o p a r a m e l h o -
assistência técnica coordenadora da Rede das Águas da Fundação r i a s d a produção local e d a q u a l i d a d e d e
para a roça e
vida. “ O ma i o r desafio é fortalecer a o r g a -
insumos àprodução
de artesanato Acesse a íntegra emgoo.gl/zvRo2s. Leia mais sobre Arilson nização social, p or q ue n a d a é realizado s e m
Favareto emEntrevista à pág.6
c o n s u l t a à s c o mu n i d a d e s ” , d i z o e x e c u t i v o .

32 PÁG IN A 2 2 J U N H O 201 8

a r t igo
Goverftaftça territorial e g e s t ã o ifttegrada
Experiências internacionais ilustram como conciliar investimentos e crescimento econômico
com uma agenda ambientalmente responsável de inclusão e combate à desigualdade
o lançamento da Agenda
D 2030 aos compromissos as-
sumidos naCOP21, passando
por centenas de reuniões e
convenções, as nações são desafiadas a
conciliar produção de energia e alimen-
tos, extração de minérios e construção
de infraestrutura com a necessidade de
se preservar condições socioambientais
essenciais para o futuro do planeta.
Enfrentar esse imenso desafio re-
quer um arranjo de governança no qual
Estado, setor produtivo e sociedade civil
possam estabelecer acordos dialoga-
dos. Exige, ainda, que se tome em conta
de forma cumulativa o impacto dos di-
versos projetos e empreendimentos.
Nesse contexto, têm surgido algu-
mas iniciativas internacionais inspirado-
ras. O Fórum Econômico Mundial lançou
recentemente uma publicação sobre o
planejamento na escala da paisagem, ou
Landscape-Scale Planning , no qual de-
fende o planejamento territorial integra-
do e busca soluções para melhor gestão
de riscos socioambientais, com mais se-
gurança para o empreendimento e para
as comunidades.
Por meio de um amplo engajamen-
to das partes interessadas, aliado à in-
tervenção de especialistas, o processo
de Landscape-Scale Planning parte de
dados sobre biodiversidade, serviços
ecossistêmicos, infraestrutura atual e
desenvolvimento potencial para definir
áreas essenciais para conservação da
biodiversidade e prestação de serviços
ecossistêmicos, áreas para um desen-
volvimento futuro (ocupação ou explo-
ração de recursos), áreas de uso com-
plementar eáreas depossíveis conflitos.
Outro exemplo vem do governo de
Victoria, estado da Austrália, através do
Earth Resources Regulation, serviço vin-
culado ao Departamento de Desenvol-
vimento Econômico que reúne dadosde
World Economic Forum, Blueprints for a greener footprint: Sustainable Development and Landscape Scale, 2016.goo.gl/naR73N riquezascompartilhadas.com.br
goo.gl/HinSJJ territoriossustentaveis.org.br
34 PÁGINA22JU NHO 2018
Sócio-fundador da HUMANA – Serviços em Sustentabilidade e secretário técnico do Grupo
de Diálogo Latino-Americano: Mineração, Democracia e Desenvolvimento Sustentável
geociência, serviços para a promoção de
investimentoseamploarcabouçoregula-
tório,alémdepossuirsólida estratégiade
engajamento de comunidades em todo
o processo de planejamento territorial.
A estratégia baseia-seemacessoàinfor-
mação, consulta, participação, conside-
ração e aprimoramento contínuo. O sis-
tema permite estabelecer vastos planos
deusoeocupaçãoterritorial, conciliando
estratégias governamentais, interesses
econômicos efunção social doterritório.
Mais uma linha de trabalho vem sen-
do desenvolvida por uma tradicional
região mineradora do Norte da França
(Hauts-de-France), em parceria com a
Fundação de Amparo à Pesquisa do Es-
tado de Minas Gerais (Fapemig).
O projeto Riquezas Compartilhadas
promove o diagnóstico das múltiplas
formas de riquezas presentes nos ter-
ritórios, além da identificação eanálise
dos meios decompartilhamento dessas
riquezas entre as populações dos terri-
tórios estudados. A abordagem estabe-
lece alguns componentes doterritório,
como: Riqueza Humana e Social; Luga-
res de Enriquecimento Cultural; Equipa-
mentos e Economia do Conhecimento;
Riqueza Social e Econômica; Áreas In-
BRUNO GOMES
dustriais e de Mineração, entre outros.
Uma governança territorial mais in-
tegrada apresenta uma série de obstácu-
los institucionais. É preciso buscar novas
soluções, modelos, recortes territoriais
e pactos sociais. Nesse sentido, o gover-
no colombiano regulamentou uma nova
figura administrativa reconhecendo
territórios indígenas como unidades ad-
ministrativas autônomas, tornando-os
praticamente “municípios”. A regula-
mentação prevê “Planos de Vida”, como
instrumentos de ordenamento territo-
rial e planejamento , abrindo caminhos
para formas de governança territorial
que garantam o direito das populações
tradicionais em definir os rumos de seu
desenvolvimento.
O Brasil também vem percorrendo
seus próprios caminhos. Um exemplo é
o ProgramaTerritórios Sustentáveis ,
que propõe a comunidades Quilombo-
las da Amazônia um planejamento ter-
ritorial integrado vinculado à criação
de mecanismos financeiros comunitá-
rios. Com isso, busca não só uma par-
ticipação de cada um dos atores, mas
também mais eficiência e viabilidade na
implementação dosplanos.
Essas experiências ilustram uma
prática da governança territorial ba-
seada na gestão integrada, conciliando
investimentos e crescimento econô-
mico com um desenvolvimento de fato
inclusivo e centrado na redução das de-
sigualdades.
Mais do que nunca, antecipando a
chegadadeumnovociclodecrescimento
econômico e consequentemente de uma
grande pressão sobre os territórios, é
preciso que órgãos governamentais e
empresas olhem para essas experiên-
cias, entendam aexigência do momento e
atualizem suas estratégias. Disso depen-
derá o sucesso de uma agenda nacional
de desenvolvimento para todos.