ORDENAMIENTO

NORMATIVO
MUNICIPAL

Daniel Flores Congache

17/03/2019
1
 ORDENAMIENTO
ESTATAL
Las disposiciones o normas que emanan
de un Estado, se clasifican de acuerdo a su
naturaleza, implicancia, aplicación, alcance,
sujetos y situaciones, entre otros, con la
finalidad de lograr el equilibrio de las
relaciones de la sociedad.
17/03/2019
2
 CLASIFICACION POR SU
ORIGEN

• Legales
• Consuetudinarias
• Jurisprudenciales
• Negociales

17/03/2019
3
 LEGALES

• Son normas escritas dictadas por los

órganos legislativos competentes del
Estado. Una ley aprobada por el
Congreso, una disposición ministerial,
cualquier disposición emanada de los
Gobiernos Regionales, por el Concejo
Municipal o el Alcalde son ejemplos de
este tipo de normas.
17/03/2019
4
 CONSUETUDINARIAS
• Se trata de la repetición reiterada de
determinadas conductas, las llamadas
“costumbres jurídicas”.
• En los ordenamientos jurídicos modernos
se afirma que no puede existir una
norma consuetudinaria que esté en
desacuerdo con la ley, no siendo
admisible la costumbre “contra legem”.
17/03/2019
5
 JURISPRUDENCIALES

• Normas que provienen de la actividad

jurisdiccional llevada a cabo por los
tribunales.
• Pueden ser: Doctrina Jurisprudencial.
Observancia Obligatoria.

17/03/2019
6
 NEGOCIALES

• Las contenidas en las cláusulas de los

contratos o negocios jurídicos, puesto
que lo establecido en ellas por las partes
les obliga jurídicamente.

17/03/2019
7
 POR LA JERARQUIA O
LUGAR QUE OCUPAN
• Primarias.- Aquellas que ocupan la escala
más alta o importante dentro del ordenamiento
jurídico, es decir, las que se sitúan en el más
alto rango jerárquico.
• Secundarias.- Aquellas que ocupan una
escala inferior en la jerarquía normativa. Su
condición de inferioridad se debe al hecho de
no ser válidas por sí mismas, sino que
adquieren su condición de validez de otra
norma superior. 17/03/2019
8
• Constitución Política.
• Leyes Orgánicas.
• Leyes.
• Decretos Legislativos.
• Decretos Leyes.
• Ordenanzas Regionales y Municipales.
• Decretos Supremos.
• Resoluciones Supremas.
• Resoluciones Ministeriales.
• Decretos Regionales o Locales.
17/03/2019
• Resoluciones. 9
 POR EL GRADO DE
IMPERATIVIDAD

• Taxativas.- Existen determinadas

materias trascendentales para la
organización social y para la seguridad
jurídica de los ciudadanos que el
ordenamiento jurídico pretende regular de
manera inequívoca. Para ello utiliza normas
taxativas, llamadas también necesarias o de
“ius cogens”.
17/03/2019
10
 DISPOSITIVAS,
SUBSIDIARIAS O
SUPLETORIAS

• Aquellas que pueden dejar de aplicarse a

una situación jurídica concreta por
voluntad expresa de las partes.

17/03/2019
11
 POR LA INFRACCION Y
SANCION

• Leges plus quam perfectae.

• Leges perfectae.
• Leges minus quam perfectae.
• Leges imperfectae.

17/03/2019
12
 LEGES PLUS QUAM
PERFECTAE
• Aquellas cuya sanción consiste en la
nulidad de los actos que las vulneran,
recayendo además otro tipo de sanción
sobre el infractor, especialmente para
resarcir de los daños que hubiera podido
ocasionar.
Por tanto, la consecuencia es doble: se
produce la nulidad y además se impone
otra sanción.
17/03/2019
13
 LEGES PERFECTAE

• Aquellas en las que la violación produce

únicamente el efecto de la nulidad del
acto sin que se añada sanción alguna
para el infractor de la norma.

17/03/2019
14
 LEGES MINUS QUAM
PERFECTAE

• Aquellas que no establecen la nulidad de

los actos contrarios a las mismas, es
decir, no impiden que los actos de
violación de las normas produzcan
efectos jurídicos; sin embargo,
establecen determinadas sanciones,
castigos o efectos desfavorables que
recaen sobre el infractor.
17/03/2019
15
 POR EL AMBITO DE SU
VALIDEZ

• Espacial
• Temporal
• Material
• Personal

17/03/2019
16
 ESPACIAL

• El ámbito espacial se refiere al espacio

geográfico o territorio en que un precepto
es aplicable.

17/03/2019
17
 TEMPORAL

• El ámbito temporal está constituido por el

período de tiempo durante el cual tiene
vigencia una norma; pueden ser:
• Vigencia limitada o determinada.
• Vigencia ilimitada o indeterminada.

17/03/2019
18
 MATERIAL
• El ámbito material se refiere a la materia
o contenido regulado; pueden clasificarse
de acuerdo con la tipología de las
materias que regulan. Se fundamenta en
la división de las ramas del Derecho.
• Derecho público.
• Derecho privado.

17/03/2019
19
 PERSONAL

• El ámbito personal se refiere a los

sujetos a los que afecta la norma.
Pueden ser:
• •Genéricas
• •Particulares
• •Individuales
17/03/2019
20
 POR EL MODO DE
VINCULAR A LOS
OBLIGADOS
• Positivas.
• Negativas.

• Permiten o prohíben determinado

accionar del sujeto.

17/03/2019
21
 NORMAS MUNICIPALES

Son la manifestación del ejercicio

legislativo, normativo y regulador de los
Gobiernos Locales (Municipalidades), por
medio de las cuales ejercen las
atribuciones conferidas por la
Constitución, la Ley Orgánica de
Municipalidades y otras leyes.

17/03/2019
22
Las municipalidades provinciales y
distritales tienen la obligación y el
derecho de dar y establecer su propia
normatividad de alcance local dentro
de su jurisdicción.

17/03/2019
23
Su aplicación es obligatoria para todos
los ciudadanos y para cumplir con su
propia finalidad: promover el bienestar
de la comunidad y lograr el desarrollo
integral, sostenible y armónico de la
circunscripción, mediante la prestación
de servicios públicos.
17/03/2019
24
PRINCIPIOS DEL MARCO
JURÍDICO MUNICIPAL

«El ordenamiento jurídico de las

municipalidades está constituido por las
normas emitidas por los órganos de
gobierno y administración municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurídico
nacional.» (LOM, artículo 38)

17/03/2019
25
Este marco legal u ordenamiento jurídico
está integrado por las normas y
disposiciones teniendo en cuenta los
principios rectores del derecho:

17/03/2019
26
Exclusividad.
Territorialidad.
Legalidad y simplificación administrativa.
Otros principios generales del derecho
administrativo.

17/03/2019
27
PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD

Significa que sólo las autoridades

municipales debidamente elegidas y
reconocidas pueden emitir normas de
gobierno local siguiendo los
procedimientos indicados en la ley para
este efecto.

17/03/2019
28
 PRINCIPIO DE
TERRITORIALIDAD

Las normas de gobierno local tienen

validez dentro del territorio específico de
cada jurisdicción municipal. Ellas no son
válidas fuera de los límites de la comuna.

17/03/2019
29
PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Al emitir y difundir las normas que

regirán la vida de la comuna las
autoridades municipales deben actuar
con respeto a la constitución, las leyes y
el derecho.

17/03/2019
30
PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA

Las normas deben ser dadas para que

los trámites que puedan derivarse de
cada una de ellas sean sencillos,
eliminando toda complejidad innecesaria.

17/03/2019
31
LA FUNCIÓN NORMATIVA
DE LAS MUNICIPALIDADES

Los gobiernos locales están dotados de

una estructura gubernativa parecida a la
del gobierno nacional, en la que el
alcalde tiene funciones ejecutivas y
administrativas y el concejo municipal,
funciones legislativas y fiscalizadoras.
17/03/2019
32
El artículo 74 y siguientes de la ley
27972 se refieren a las funciones
específicas de las municipalidades, una
de las cuales es la de establecer la
normatividad que regirá en su jurisdicción
así como las sanciones que se aplicarán
en caso de incumplimiento.

17/03/2019
33
 REQUISITOS DE VALIDEZ DE
LAS
NORMAS MUNICIPALES
Para su validez, las normas municipales deben cumplir
con ciertos requisitos.
• Competencia.
• Objeto o contenido.
• Finalidad pública.
• Motivación.
• Procedimiento regular y,
• Formalidad.
17/03/2019
34
 TIPOS DE NORMAS
MUNICIPALES

«Los concejos municipales ejercen sus

funciones de gobierno mediante la
aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los
asuntos administrativos concernientes a su
organización interna, los resuelven a través
de resoluciones de concejo.

17/03/2019
35
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de
gobierno señaladas en la presente ley
mediante decretos de alcaldía. Por
resoluciones de alcaldía resuelve los
asuntos administrativos a su cargo» LOM
artículo 39.

17/03/2019
36
- Ordenanzas
- Acuerdos de Concejo
- Decretos de Alcaldía
- Resoluciones de Concejo
- Resoluciones de Alcaldía
- Disposiciones de interés particular

17/03/2019
37
 ORDENANZAS

• Son las normas de carácter general de

mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal.
• Con ellas se crean, modifican, suprimen
o exoneran las tasas y contribuciones
dentro de los límites establecidos en la
ley.
17/03/2019
38
• Las ordenanzas en materia tributaria
expedidas por las Municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las
Municipalidades provinciales para su
vigencia.

17/03/2019
39
 ACUERDOS DE CONCEJO

• Son las decisiones que adopta el

Concejo Municipal, referidas a asuntos
específicos de interés público, vecinal o
institucional, que expresan la voluntad
del órgano de gobierno.

17/03/2019
40
 DECRETOS DE ALCALDIA

• Establecen normas reglamentarias y de

aplicación de las Ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administración
municipal y regulan asuntos de interés
general y para el vecindario, siempre que
no sea de competencia del Concejo.

17/03/2019
41
RESOLUCIONES DE ALCALDÍA

• Son los actos administrativos con los que

se aprueban y resuelven los asuntos o
peticiones de los administrados.
• Asimismo, aprueba las Directivas y
demás disposiciones internas.

17/03/2019
42
MUCHAS GRACIAS

17/03/2019
43