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Universidad Nacional de Educación

Enrique GUZMÁN Y Valle


Alma Máter del Magisterio Nacional

EL CENTRALISMO Y LA
REGIONALIZACIÓN EN EL
PERÚ

Dr. Arturo Barrios Lázaro


Mayo de 2018
Centralismo, Regionalismo y
descentralización
La esfera pública justifica y fundamenta decisiones
políticas y es el escenario donde acontece la voluntad
colectiva, y se manifiesta en el interés público, que podría
expresarse en el presupuesto participativo y en las
actividades vinculadas a la descentralización
Doctrinariamente hay dos formas de cómo organizar
el territorio de acuerdo a la asignación del poder
Contexto histórico sobre el centralismo y regionalismo en
el Perú
El Tahuantinsuyo fue tan extenso
que abarcaba gran parte de
América del Sur, suelos que
corresponden a las actuales
repúblicas de Colombia (una
pequeña parte), Ecuador, Perú,
Bolivia, Argentina y Chile.

Por el norte se extendió hasta el


río Ancasmayo, en Colombia y por
el sur hasta el río Maule, en Chile.
Se dividía en cuatro regiones, de
ahí el nombre Tahuantinsuyo. Así
se mantuvo hasta el siglo XVI
donde los españoles lo
conquistaron. Su capital fue la
ciudad del Cusco “Ombligo del
mundo”.
GOBERNACIONES ESPAÑOLAS SIGLO XVI
En 1534 Rey
español ordenó la
creación de
nuevas
gobernaciones en
América del Sur:

• Nueva Castilla:
Gobernada por
Francisco Pizarro

• Nueva Toledo:
Para Diego de
Almagro

• Nueva
Andalucía: A
cargo de Pedro
Mendoza

• Nueva León:
Para Simón de
VIRREINATO DEL PERÚ, SIGLO XVI

Francisco de Toledo
(1569 a 1581).
Suprimió las
encomiendas,
restableció las mitas,
creó las reducciones
(pueblos indígenas),
estableció el Tribunal
del Santo Oficio.
Última resistencia de
los Incas de
Vilcabamba, en 1572
capturado y ejecutado :
Túpac Amaru I.
principales divisiones
territoriales del Perú en el
Siglo XVIII: Trujillo, Lima ,
Arequipa, Puno,
Huamanga, Huancavelica,
Cuzco y Maynas

Las fronteras  son


aproximadas . Esta división
regional puede ser
bastante útil para
determinar la población y
el producto agropecuario
en el siglo XVIII.

Arica y Tarapacá, en esos


años, pertenecían al Perú
 y eran parte de la
 Intendencia de Arequipa.
 En el Norte, el territorio de
Trujillo se extendía hasta el
golfo de Guayaquil ; las
fronteras de Mayanas
comprendían parte de la
Selva de Brasil, Colombia,
VIRREINATO Y CAPITANIAS GENERALES DEL PERÚ SIGLO
XVIII

Con las reformas borbónicas el


Virreinato del Perú quedó mutilado.

En 1717 se formó el Virreinato de


Nueva Granada, se había disuelto y en
1739 se restauró, su capital fue Santa
Fe de Bogotá, abarcando también las
audiencias de Quito y Panamá.

En 1776 se creó el Virreinato del Río de


la Plata, con su capital Buenos Aires.

También se crearon Capitanías


Generales: La de Venezuela en 1777,
supeditada al Virreinato de Nueva
Granada, y en 1778 la Capitanía de
Chile dependiente del Virreinato del
Perú
Consejo de Regencia
1810
. Para hacer frente a los
franceses, se instala las Cortes de
Cádiz.

En 1812 se crea la Constitución


de Cádiz.
Se plantea igualdad política entre
España y América.

Se establecía que las colonias


americanas españolas debían
nombrar sus delegados que les
represente en las Cortes
Proyectos e intentos de Regionalización

En1821 San Martín transformó las


intendencias en departamentos y los partidos
en provincias. Pero solo con la constitución
de 1823 cambiaron los criterios y la
legislación para la demarcación territorial.

En esta constitución(1823) se adaptaron al


Perú las juntas departamentales , ya vigentes
en Europa, que dada su inspiración liberal
otorgaban atribuciones mas o menos amplias
a los organismos locales y regionales.
Síntesis de los principales intentos de descentralización
y regionalización hechos por los diferentes gobiernos

 La Constitución 1828, adoptó un sistemas,


de juntas departamentales

Ley de1873 restableció los consejos


departamentales y municipales

Ley de 1880, se trato de realizar una,


descentralización fiscal.

Constitución de1919 se crean los congresos


regionales

Constitución 1923 establece nuevamente los


consejos departamentales
Hacia 1825 el Perú se
había reducido más, en
comparación al territorio
de 1810, perdió Guayaquil
que forma parte del actual
Ecuador.
CONFEDERACIÓN PERUANO BOLIVIANO

En 1836, Andrés de Santa Cruz, proclamó la


Confederación, se conformaba por tres Estados.

Estado Nor-Peruano (República del Norte del


Perú): Se formó en Agosto 1836. Conformada
por los antiguos departamentos de La Libertad,
Amazonas, Lima y Junín y su capital fue la
ciudad de Lima. Sus fronteras al norte con
Colombia y Ecuador y al este con el Brasil.

Estado Sur-Peruano (República del Sur del


Perú): Se formó en marzo de 1836 estaba
integrado por los antiguos departamentos de:
departamentos de Arequipa, Cusco, Ayacucho y
Puno. La capital fue establecida en la ciudad de
Tacna.

Estado de Bolivia (República de Bolivia) Estuvo


conformado por su territorio completo en ese
entonces. Estaba dividido en los antiguos
departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, La
Paz, Potosí y Santa Cruz, y la capital fue la
ciudad de Sucre.
«La solución del
El centralismo
problema supone […] un
peruano, tiene sus doble criterio realista:
raíces en la Colonia, se histórico y económico»…
mantuvo y profundizó a que muchos de nuestros
lo largo de la historia departamentos son los
republicana, concentró herederos de las
en Lima los resortes intendencias, no se
económicos y políticos puede decir que ellos
del país... Los coincidan en extensión
departamentos territorial [...] Ninguna
descienden de las distribución territorial
antiguas intendencias es perfecta. Hay que ver
del Virreinato. No tienen cual es la menos mala y
por consiguiente una El regionalismo no es en el elegir ésa.
tradición ni una realidad Perú un movimiento, una
genuinamente emanada corriente, un programa. No
de la gente y de la es sino la expresión vaga de
historia peruanas. un malestar y de un
descontento. .. tanto el
centralismo como el
federalismo habían sido
formulados por las clases de
poder, tanto del campo
(gamonales), como de la
Década del 80
Gobierno de García
Regionalismo y centralismo en las ultimas
décadas
1992 : La dictadura fujimorista es la vuelta al centralismo la
desactivación de los gobiernos regionales. Fueron reemplazados
por los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) y
se volvió al régimen departamentalista. A la concentración del
poder en el Ejecutivo, el fujimorismo añadió un centralismo
agravado por la creación de una armazón burocrática para
facilitar el control territorial del centralismo […]
2002: Restaurada la democracia, en el gobierno de Toledo se dió
la Ley de Bases de la Descentralización y, se promulgó la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 en noviembre de
2002..
2005: El referéndum fue convocado para octubre de 2005 y no
participaron ocho departamentos. El resultado en los
departamentos donde se realizó fue de 69% por la negativa a la
integración de los departamentos para constituir regiones y
Arequipa fue el único
Consecuencia: departamento
La ausencia que votó
de visión por elplazo
de largo sí. sobre la
relación entre economía y política en la formación de regiones. Es
decir, no se valoró la necesidad de una articulación económica
más o menos sólida para la estabilidad política de las regiones a
constituirse.
Las consecuencias de ese crecimiento macrocefálico son visibles desde el S. XX. Al
concentrarse la actividad económica los servicios ,la industrial, en Lima y Callao el
presupuesto ejecutado del orden es el 66.86% del presupuesto total nacional para
ambos.
La división política
del Perú actual
Es de 25 Regiones: Amazonas,
Ancash, Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cuzco, El Callao,
Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín,
Lambayeque, La Libertad, Lima
Provincias , Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno,
San Martín, Tacna, Tumbes,
Ucayali. Lima Metropolitana, tiene
un régimen especial, es
considerada una región más.
El reto descentralista.
Fines de la década del 90 e inicios
del siglo XXI

Contribuyó a generar
Aprobación y
un amplio consenso
promulgación de la Ley
Reaparecen los crítico contra el
de Bases de la
hipercentralismo que
frentes regionales caracterizó al régimen
Descentralización y las
a mediados de los autoritario.
Leyes Orgánicas de
Regiones y
noventa, con una Este contexto ayudó a
Municipalidades se
que la reforma
significativa descentralista se
conformó el marco
legislativo básico para
capacidad de ubicara como un
la elección y posterior
componente
movilización significativo del
instalación de los
gobiernos regionales y
contra el proyecto de
municipales, lo cual
instalación y
fujimorismo consolidación del
culminó en enero de
2003
régimen democrático
Idea de permanencia y constancia (esencia:
implementación e inicio de la transformación
institucional más importante de la transición a los
gobiernos regiones .(descentralización)
Proceso de transferencia: lenta,
desordenada, incoherente
ausencia de una
política de Se mantiene una
Estado desproporcionad
orientada a a presencia del
construir las Característic gobierno central
capacidades as en roles y
para un proceso del proceso proyectos
de transferencia de La
regionalizaci
ón a inicios descentralizació
del siglo XXI n ha iniciado la
Poco institucionaliza
significativo en ción de la
el incremento participación
de recursos por ciudadana al
parte de las Se promulgó la Ley incluir como
regiones y de Incentivos a la parte de la
municipalidade Conformación de gestión pública
s Regiones y sus a los espacios
reglamentos de concertación
La regionalización es la modificación del
patrón económico, político centralista y
excluyente
Característi
cas
Debe estar en función de :
Autonomía avanzar hacia la
política, legal y conformación de nuevos
fiscal del Estado espacios económicos
regional
Potenciar los sostenibles y competitivos;
Fomentar la
recursos competitividad de
humanos los productores y
existentes emprendedores
en las Promover el regionales y
localidades y fortalecimiento de los locales para
regiones; principales actores promover el
empleo y la
sociales, políticos e
inclusión
institucionales locales y económica;
regionales;
Consolidar los referentes culturales compartidos, asumiendo que la
diversidad es un capital a potenciar. Orientar a promover dinámicas
económicas de mayor escala fomentando diversas formas de asociación
entre sectores empresariales y entre los diversos niveles de gobierno.
El paradigma de la descentralización

Órgano
fiscalizad
or
De ancha
base
PROP
G r a c i a s