Gestão Pública - Gestão Pública Municipal – Gestão em Saúde

Prof. Carlos Alberto Gomes

 Estado, Governo e Mercado
A extensão dos poderes do Estado
sobre a sociedade é um tema que
suscita grandes controvérsias, e em
torno das quais não se pode,
rigorosamente, falar em consenso ou
da existência de uma posição
dominante.
 Eu quero um Eu quero um
Estado eficiente! Estado forte!
 Bobagem!
O correto é um Primeiro deve
Estado mínimo! haver um Estado
total. Depois ele
deve ser extinto!

Adam Smith Karl Marx

 Estão todos
equivocados. O certo é o
Estado interventor,
realizando
investimentos e
combatendo a crise.

John Maynard Keynes

 Tema controverso

 Viés ideológico;

 Visão de mundo;

 Concepções e valores
 Estado
 Organização que exerce o poder supremo sobre o
conjunto de indivíduos que ocupam um determinado
território.

 Características: LEGITIMIDADE e LEGALIDADE

Os pensadores e suas contribuições
Max Weber (1864-1920) – sociólogo alemão.
O que caracteriza o Estado é o monopólio do exercício
legítimo da força de uma sociedade.

Norberto Bobbio ( 1909-2004) – filósofo italiano.

Características do poder do Estado:
Universalidade (decisões em nome da coletividade);
Inclusividade (define as áreas em que deve intervir).
Os pensadores e suas contribuições
Montesquieu (1689-1755) – filósofo francês.
Teoria da separação funcional dos Poderes.
O Estado possui três funções fundamentais:

Legislativa;

Executiva;

Judiciária
Os pensadores e suas contribuições
 Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) – filósofo suíço.

Impedimento para que o Poder Executivo se torne

totalitário.

Legislativo (Poder central)

Judiciário (Poder mediador)

 Governo

Por meio de seu aparato

coercitivo, garante o cumprimento
das decisões dos outros poderes
e executa as políticas de Estado.
 Formas de governo
Em tese, transforma em atos a vontade do
Estado.

 Presidencialismo;

 Parlamentarismo
 Governo

 A força do Governo depende de sua

capacidade de identificar
necessidades e anseios sociais e
transformá-los em políticas públicas
que produzam resultados na
sociedade.
 Governança

Coordenação das ações e dos

agentes não governamentais
para atingir resultados de
interesse público.
 Mercado
Sistema de trocas do qual
participam agentes e
instituições interessados em
vender ou comprar um bem ou
prestar ou receber um serviço.
 Estado - Mercado
 As relações entre Estado e Mercado,
de fato, estabelecem as relações
entre o Estado e a sociedade.

 A teoria econômica clássica introduz

a expressão “mercado”.
 Em defesa do Mercado
Adam Smith (1723-1790) – filósofo e economista
escocês.

Maximização dos ganhos individuais promovem a concorrência.

A competição resulta no equilíbrio econômico e no bem-estar

coletivo.
Liberalismo econômico;

Mercado autorregulável;

Estado mínimo
 Pela extinção do Mercado
Karl Marx (1818-1883) – filósofo alemão

A garantia da preponderância da
classe dominante sobre a classe
dominada seria a principal razão do
surgimento e manutenção do Estado.
Liberalismo e Marxismo
 Estado e
Mercado

A
dinâmica
pendular
 Estado e Mercado
Estado mínimo ?

Estado máximo ?

Há um ponto de equilíbrio ?
 Estado e Mercado
O Mercado é um mecanismo
bastante eficiente para acumular
riquezas, mas requer sempre
algum grau de intervenção.

O desafio é estabelecer qual é

esse grau de intervenção.
Keynes
Os pensadores e suas contribuições
Keynes (1883-1946) – economista inglês.

O Estado deve desempenhar o papel

de agente anticíclico (interventor) nos
períodos recessivos, induzindo os
investimentos privados e aumentando
os investimentos públicos em
infraestrutura e obras públicas.
Bolsa de Valores de Nova York - 1929
Conferência de Bretton Woods – EUA, 1944
 Liberalismo
 Influenciado pelo Jusnaturalismo , que busca no
indivíduo a origem do Direito e da ordem política
legítima (Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau);

 Separação entre Estado e sociedade civil; entre

público e privado;

 Todos os indivíduos são iguais por natureza e

igualmente portadores de direitos naturais, como a
liberdade e a propriedade.
 Liberalismo
 Preservação da liberdade e da propriedade:
cláusula pétrea de qualquer contrato social;
 A ação do Estado que contrariar esse direito será
sempre ilegítima;
 O poder do Estado deve ser sempre limitado
pelos direitos naturais;
 Representação popular e democracia nos Estados
liberais (“governo do povo”) – Séculos XIX e XX
 Marxismo
A história passa a ser o objeto central de reflexão;

Luta de classes: o motor da história;

Materialismo dialético: o movimento da história se

desenvolve por meio de contradições, isto é,
dialeticamente.
 Modo de Produção
Combinação de dois fatores:
1- As forças produtivas, isto é, o trabalho humano, e
os meios de produção (terra, máquinas, tecnologia),
empregadas na produção; e

2- As relações de produção, que se estabelecem

entre as diferentes classes sociais e que envolvem a
propriedade sobre os fatores de produção e sobre o
produto do trabalho; controle e mando sobre o
processo de produção.
 Lutas de classes
Na teoria marxista, a garantia da
preponderância da classe
dominante sobre a classe
dominada seria a principal razão
do surgimento e manutenção do
Estado.
 Burguesia e Proletariado
 A igualdade formal entre burgueses e proletários
perante o Estado e no mercado mascara a
dominação e a exploração dos primeiros sobre os
segundos;

 Na sociedade capitalista, aparentemente livre e

igualitária, existe uma ordem burguesa que atende
aos interesses econômicos da burguesia,
assegurando o seu lugar de classe dominante na
sociedade.
A Mais-valia e o fim do capitalismo
 Concentração do capital e eliminação de empresas
menos produtivas (Oligopólio e monopólio);
 Redução do n° de trabalhadores e aumento de
desempregados.

Resultado: Fim do capitalismo

Alternativas: Socialismo ou Barbárie
 Socialismo - Comunismo
 Sob o capitalismo, a sociedade viveria sob a
ditadura da minoria – a da burguesia -, enquanto
que sob o socialismo iria se viver sob a ditadura da
maioria – o proletariado.

 Socialismo: fase transitória do capitalismo para o

comunismo.

 No comunismo, com a abolição das classes, o

próprio Estado deixaria de existir.
As mudanças na transição do XIX para o XX
 A Segunda Revolução Industrial;

 Democratização das sociedades liberais;

 Participação dos trabalhadores em processos eleitorais;

 Proliferação das grandes corporações;

 A Revolução Russa e a formação do Estado soviético.

Os pensadores e suas contribuições
Lênin (1870-1924) – teórico e líder político russo.
-Aliança entre operários e camponeses;
-A revolução socialista ocorreria em países capitalistas
menos desenvolvidos;
-“Centralismo democrático”.

Gramsci (1891-1937) - teórico socialista e militante político

italiano.
- “Hegemonia cultural”;
- O exercício do poder pelo Estado por meio da
ideologia.
Os pensadores e suas contribuições
Togliatti (1893-1964) – teórico socialista italiano.
-Base teórica e ideológica do Eurocomunismo;
-Fidelidade às instituições democráticas e renúncia à revolução
social para se construir o socialismo.

Claus Offe ( 1940- ) – sociólogo marxista alemão.

-O Estado substitui o mercado como mecanismo regulador e
reprodutor do sistema capitalista;
-Mercantilização da política e a politização da economia privada.
Os pensadores e suas contribuições
Althusser (1918-1990) – filósofo marxista francês.
- Aparelhos repressivos do Estado na manutenção da ordem
capitalista;
-Os aparelhos ideológicos do Estado – escolas, igrejas, família,
imprensa, partidos políticos e sindicatos.

Poulantzas (1936-1979) – filósofo e teórico marxista

grego.
-Independência relativa do Estado face aos interesses da classe
dominante;
-”Comitê executivo da burguesia”.
Os pensadores e suas contribuições
Schumpeter (1883-1950) – economista austríaco.
-O capitalismo e a sua “destruição criadora”;
-Teoria Elitista da Democracia: sistema de competição
entre elites que disputam o voto popular com o objetivo
de exercer o poder.

Dahl (1915- ) – cientista político norte-americano.

-”Poliarquia” – distribuição do poder entre várias
pessoas;
-Respeito às regras eleitorais e informações disponíveis
para a população.
 Os pensadores e suas contribuições
Friedman (1912-2006) - economista liberal norte-
americano.

Hayek (1899-1992) – economista liberal austríaco.

-Ao Estado basta ter uma política

monetária austera para que os
mecanismos de mercado façam os ajustes
necessários à economia.
 Estado, Governo e Mercado no século XX
 Estado Liberal;

 Estado do Bem-Estar Social;

 Estado Socialista;

 Estado Neoliberal
 O intervencionismo estatal brasileiro

 Brasol  Indústria de base

Getúlio Vargas - 1930-1945 e 1951-1954

Companhia Siderúrgica Nacional de

Volta Redonda