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GRUPO.
Cristian Zapata.
ACCIONES POPULARES.
-Derecho Romano.
1) «Res communes omnium»: cosas que por derecho natural pertenecían a todos los
hombres: el aire, el agua, el mar y sus riberas.
Se diseñó un interdicto para interponer contra quien transgrediera el uso de tales cosas:
«actio iniuriarum»
-Sistema jurídico colombiano.
-No son extrañas desde el silo XIX a pesar del marcado carácter individualista del Código
Civil.
-Art. 674: Definición de bienes de uso público, cuyo uso pertenece a todos los habitantes de
un territorio.
-Art. 992: Acción posesoria contra edificaciones o árboles mal arraigados en peligro de
derribo espontáneo.
-Art. 994: acción posesoria sin prescripción contra obras que corrompan el aire y lo hagan
particularmente dañoso.
-Art. 996: Acción posesoria para acabar con el estancamiento o cambio de curso de la
aguas, generado.
- «Art. 1005: La municipalidad y cualquier persona del pueblo tendrá en favor de los
caminos, plazas u otros lugares de uso público, y para la seguridad de los que transitan por
ellos, los derechos concedidos a los dueños de heredades o edificios privados.
Y siempre que a consecuencia de una acción popular haya de demolerse o enmendarse una
construcción, o de resarcirse un daño sufrido, se recompensará al actor…»
Acción popular del C.C.
-Ley 9 de 1989.
«Artículo 8º.- Los elementos constitutivos del espacio público y el medio ambiente tendrán
para su defensa la acción popular consagrada en el artículo 1005 del Código Civil. Esta acción
también podrá dirigirse contra cualquier persona pública o privada, para la defensa de la
integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos bienes mediante la remoción,
suspensión o prevención de las conductas que comprometieren el interés público o la
seguridad de los usuarios.»
-Decreto 23 03 de 2989. (Jurisdicción Agraria)
Art. 118. Acción. El ambiente rural y los recursos naturales renovables del dominio público que
hacen parte de aquél, podrán ser defendidos judicialmente por cualquier ciudadano contra
actos o hechos humanos que les causen o puedan causar deterioro, si el asunto no es de
competencia de la administración, mediante la acción popular consagrada en los artículos
1005, 2359 del Código Civil, especialmente en los casos previstos en el inciso segundo del
artículo 16 de la Ley 23 de 1973.
3) Así mismo, para tomar las demás medidas para resarcir el daño.
«Art. 88: La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la
moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de
personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los
derechos e intereses colectivos.»
-Ley 472.
-Espacio público.
«En otras palabras, los humanos pueden servirse de los animales para su supervivencia, para
su compañía, para investigación, en actividades laborales o recreativas, pero sin vulnerar los
derechos que les asisten, en especial de no ser tratados simplemente como objetos o cosas,
de no ser sometidos a tratos crueles, degradantes, a ser mantenidos en malas condiciones de
salud y libertad, a su sacrificio con el menor dolor y sufrimiento posible, a jornadas laborales
adecuadas con condiciones que respeten su integridad y descanso, a no ser objeto de
sufrimientos innecesarios cuando se experimente con ellos en el campo científico, a garantizar
un mínimo de libertad y espacio, a garantizar su adecuada alimentación y cuidado.»
(…)
«Así las cosas, se evidencia una trasgresión a la moralidad administrativa por parte del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible pues con su omisión de reglamentación ha
contravenido el ordenamiento jurídico superior permitiendo que un particular no asuma los
costos derivados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. De igual
forma, Corpoamazonía ha promovido y fomentado el desconocimiento de la normativa
superior, lo que ha producido, en consecuencia, la vulneración a los derechos de los simios
aotus vociferans, al permitir su caza indiscriminada, sin el cumplimiento de los requisitos
legales… Lo anterior, máxime si la obligación legal de reglamentación de la tasa objeto de
estudio se encuentra, desde el año 1993, en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (art. 5, numeral 29, ley 99 de 1993).»
No excluye otras acciones ante otras jurisdicciones. (Judicial civil o adtva sancionadora)
Ni revisión ni casación.
7) Posibles mandatos dentro de un fallo de acción popular.
-Realización de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneración,
cuando fuera posible. (Órdenes de implementar acciones graduales)
Consejo de Estado. Sentencia del 5 de octubre de 2007, exp. AP 2003-3357. Sección Primera.
Ley 472. «Art. 46. Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un número
plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que originó perjuicios individuales para dichas personas. »
«Art. 55. Cuando la demanda se haya originado en daños ocasionados a un número plural
de personas por una misma acción u omisión, o por varias acciones u omisiones, derivadas
de la vulneración de derechos o intereses colectivos, quienes hubieren sufrido un perjuicio
podrán hacerse parte dentro del proceso, antes de la apertura a pruebas, mediante la
presentación de un escrito en el cual se indique su nombre, el daño sufrido, el origen del
mismo y el deseo de acogerse al fallo y de pertenecer al conjunto de individuos que
interpuso la demanda como un mismo grupo.»
4) Requisitos de legitimación.
-Puede ser presentada por un número de personas inferior a 20, e incluso por una sola.
-Esa representará a las demás que hayan sido afectadas individualmente por el hecho dañoso, y
ello sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia acción o
haya otorgado poder (artículo 48 de la Ley 472).
-Sin embargo, quien la formula debe proporcionar el nombre de los individuos que conforman el
grupo o expresar los criterios que son necesarios para identificarlos y definir la existencia de
aquél, y, además, justificar la procedencia de la acción (artículo 52 de la Ley 472).
-El juez puede decretar pruebas para evidenciar la existencia del grupo, antes de la admisión.
(Art. 53)
«En efecto, su objetivo se cumplirá siempre que se permita su ejercicio a un grupo que reúna
los requisitos exigidos, al margen de que no todos sus miembros estén interesados en
formularla o de que algunos soliciten su exclusión, y aun de que no resulten prósperas las
pretensiones de todos los demandantes, o las de ninguno de ellos”.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del dieciséis (16) de agosto de dos mil siete
(2007). Radicación número: 66001-23-31-000-2004-00832-01(AG). Consejero ponente (E):
MAURICIO FAJARDO GOMEZ
Causa jurídica común NO ES IGUAL a exigencia de un solo hecho generador que ocasiona el
perjuicio.
-Pluralidad de causas comunes.
(…)
“Por tanto, pensamos que si se trata de daños derivados de los mismos hechos y con varios
responsables cuya responsabilidad se enmarca en normas jurídicas distintas, no por ello habrá
que inadmitir la demanda. Aquí debe tenerse en cuenta que la causa jurídica de la
responsabilidad es el hecho dañoso y no la norma jurídica aplicable»
-¿Existe una falla en el servicio y una estructuración de un daño para esos ciudadanos?
-La declaratoria de nulidad del acto adtvo: ¿es una acción, una omisión, una operación adtva?
-Jurisprudencia del Consejo de Estado: Nulidad de actos adtvos sobre impuesto sólo tiene
efectos a futuro.
Consejo de Estado, Sección Tercera, auto del 15 de de mayo de 2003, expediente:23.205,
Actor: Sociedad Cigarrería Playa Ltda.
-Los efectos de nulidad de actos adtvos que versan sobre impuestos, producen efectos a
futuro, pero sin que esto comprenda también la indemnización de perjuicios.
«Luego, son diferentes los efectos en el tiempo de la anulación de los actos administrativos,
que por orden del legislador solamente pueden ser ex nunc, y las consecuencias de la misma
en cuanto a la reparación de daños o el restablecimiento de derechos que, dependiendo de
las circunstancias, pueden tener efectos ex tunc, con lo cual, en manera alguna, el legislador
ha desbordado lo prescrito en el artículo 90 constitucional”.
Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del dieciséis (16) de agosto de dos mil siete
(2007). Radicación número: 66001-23-31-000-2004-00832-01(AG). Consejero ponente (E):
MAURICIO FAJARDO GOMEZ
«La declaración de nulidad del acto administrativo que sustentaba el impuesto de telefonía
urbana configura una falla del servicio de la cual se deriva el daño antijurídico, cuya
indemnización se solicita en la demanda. En efecto dicha de declaración convierte el pago de
dicho impuesto en un pago indebido, dado que la declaración de nulidad de un acto
administrativo, es, en sí misma, constitutiva de una falla del servicio. Mantener lo pagado
indebidamente, por los miembros del grupo, en el patrimonio de la entidad demandada
configuraría un enriquecimiento injustificado, y contrario a la ley, en su favor.»