Preparado por:

Andrés Recalde, MBA

Jueves Minero – IIMP, Lima
Marzo 30, 2017
 Acuerdo de Impacto Beneficio
(Impact Benefit Agreement – IBA)

En términos simples, un Acuerdo de Impacto y Beneficio es

un contrato entre una Comunidad Indígena y una empresa
que resulta en el consentimiento o apoyo de los pobladores
para la ejecución de un proyecto minero
Alcance del uso de IBAs en Canadá
 Acuerdo de Impacto Beneficio
Contexto Regulatorio

El proceso de IBA se introduce en forma voluntaria como

complemento a dos procesos regulatorios del Gobierno de
Canadá:

 Ley de Evaluación Ambiental

 Normas Derecho a Consulta con Pueblos Aborígenes

 Acuerdo de Impacto Beneficio
Derecho a Consulta Pueblos Aborígenes

El GoC ha asignado las tierras donde siempre han vivido los

pueblos aborígenes pero no necesariamente las reconoce
como propiedad

Su tenencia se maneja mediante Tratados (Treaties)

Los pueblos aborígenes tienen el derecho a ser consultados

ante cualquier proyecto que afecte la calidad de sus tierras
 Acuerdo de Impacto Beneficio
Principales Características
Se inician como un intento voluntario de llegar a un acuerdo
mas allá de acceso a la tierra

Los IBA ya se han institucionalizado a nivel nacional

Es extra regulatorio (no legislado) aunque confidencial

Aborda un vacío de gobernanza a través de mitigación de los

impactos sociales del proyecto y la entrega de beneficios a las
comunidades indígenas locales
 IBAs y Política Corporativa en Mineria

Para algunas empresas ya es una política respetar el derecho

de consentimiento de las comunidades afectadas

Para el resto de empresas, la búsqueda de un IBA tiene valor

en el reconocimiento implícito del derecho de la comunidad
a consentir la operación minera (manejo de riesgo)
 IBAs – Utilidad para Comunidades
En el Proceso de Negociación

 Respeta visión comunitaria y planes de uso de la tierra

existentes
 Respeta Memorandos de Entendimiento y acuerdos pre-
IBA
 Integración con Estudio de Impacto Ambiental
 Comunidad involucrada y consciente (al ratificar IBA)
 Tiempo para negociar
 IBA adaptado a las necesidades e intereses locales
 IBAs – Utilidad para Comunidades
En el Proceso de Implementación

 Claras disposiciones para su aplicación

 Promueve la capacitación y la empleabilidad de la
comunidad
 Uso racional de los fondos IBA
 Medidas claras de resolución de conflictos
 IBA como creación de valor compartido, no sólo una
licencia social negociada
 IBAs – Perspectiva de la Comunidad
Antes de que una comunidad aborigen apoye y permita el
desarrollo de una mina, debe llegar a un acuerdo con el
desarrollador sobre cómo los impactos de la construcción y
operación de la mina serán manejados más allá de lo
requerido a través de procesos regulatorios

Esto puede hacerse mediante, por ejemplo, cambios

mutuamente acordados en el diseño del proyecto,
disposiciones mejoradas para mitigar el impacto y permitir la
participación de la comunidad en el monitoreo ambiental
 IBAs – Perspectiva de la Comunidad
El establecimiento de un acuerdo y, por tanto, de una relación
permanente entre un promotor minero y una comunidad
indígena local para limitar, medir y manejar los impactos es
significativo
Con esto se logra superar dos limitaciones del proceso de
permisos:
 Un proceso y un ente regulador que solo determina la
conveniencia de desarrollar un proyecto minero propuesto;
 Y un segundo proceso donde el ente regulador monitorea
los resultados después de la aprobación del proyecto
 IBAs y Evaluación Impacto Ambiental
La EIA tiene el carácter de ser ex ante y sigue pautas
metodológicas precisas

Exige que se tome una decisión binaria (sí / no) sobre la base
de previsiones probabilísticas

La continuidad creada por un IBA asegura que los cambios

imprevistos sean identificados y manejados apropiadamente,
y por lo tanto proporciona más seguridad a una comunidad
que un sistema creado por el regulador
 Ley Evaluación Ambiental del Canadá

La Ley de Evaluación Ambiental se preocupa por evitar,

mitigar y compensar los impactos adversos al medio
ambiente

El IBA compensa esa limitación logrando que el impacto

social se transforme en una oportunidad de desarrollo para
las poblaciones locales al proyecto quienes estarán expuestos
a esos impactos
Convergencias EIA - IBA
Paradoja de las rocas y la gente
Paradoja del interprete para el indígena
Razones Corporativas para IBA
 Evolución del Tipo de Acuerdo
Etapa Ciclo Minero Tipo de Acuerdo
Exploración Carta De Intención
Acuerdo De Cooperación
Factibilidad y Construccion
Memorándum De Entendimiento
Acuerdos de Impacto y Beneficio – IBA
Operación Acuerdo De Participación
Acuerdos Socioeconómicos
 Regulación y extra-regulación
Relacionada con IBA
Evaluación Riesgo y Acuerdo Impacto
Proceso
Ambiental Subsanacion Beneficio - IBA
Violación de
Condiciones “todo en calma” /
Preocupaciones Derechos
Ambientales y asegurar
Atendidas Población
Sociales beneficios
Aborigen
Canadian
Environmental
Base Legal Constitución ninguna
Assessment Act -
CEAA
Base Cultural (en “the right thing to Licencia Social /
“do not harm”
evolución) do” FPIC
 Resultado de la Practica de IBA
 El Gobierno de Canadá (Crown) no necesita buscar ni
cumplir el derecho de consentimiento de las
poblaciones aborígenes

 La industria minera asume la carga de obtener y

asegurar el consentimiento de la población aborigen

 Las comunidades aborígenes afirman sus derechos

mediante procesos públicos; y avanzan sus intereses a
través de negociaciones privadas
 Temas Incluidos en IBA
Empleo Medio Ambiente

Oportunidades de Entrenamiento Comunicaciones

Desarrollo de Negocios Financiero

Condiciones Lugar de Trabajo Resolución de Conflictos

Esquemas para Beneficios Financieros
Los utilizados hasta el momento son:
 Pagos fijos
 Regalías en base al volumen de producción
 Regalías en base al valor de la producción
 Regalías en base a utilidades
 Participación patrimonial
 Pagos Fijos
Ventajas
Monto de pago garantizado en los
plazos acordados
Fácil de administrar
No dependen de la rentabilidad
Desventajas
A medida que aumenta la cantidad de
producción y la escala de afectaciones,
no hay aumento en los pagos
A medida que sube el precio de los
minerales procesados, no se refleja en
mayores pagos
La Comunidad puede sentir que el pago
del proyecto (regalías) es demasiado
bajo en perspectiva lo que puede
generar conflicto interno y entre la
comunidad-empresa
 Regalías en Base al Volumen de
Producción
Ventajas
Cuando la empresa aumenta la
producción, la comunidad obtiene mas
beneficios
A medida que el impacto en el medio
ambiente cambia con el aumento de la
producción, también lo hacen los
fondos para mitigar los daños
El menor precio de la producción no
afecta los pagos (siempre que la
empresa mantenga el nivel de
producción)
Desventajas
No dependen de la rentabilidad
Si el precio por la producción aumenta,
no hay ningún beneficio adicional para
la comunidad
Si los costos de producción disminuyen
durante la vida de la mina, la
comunidad no se beneficia y de hecho
puede perder puestos de trabajo
asociados con la reducción de personal
y la automatización
 Regalías en Base al Valor de la
Producción
Ventajas
La comunidad se beneficia siempre que
suban los precios y/o el nivel de
producción
No dependen de la rentabilidad
El pago no depende de los costos
operativos, financieros o de capital
Interpretación simple y relativamente
fácil de administrar
Desventajas
Si el precio de la producción cae, los
pagos disminuyen y, a menudo, muy
rápidamente
Si hay dependencia en los pagos por
servicios o programas, las dificultades
pueden resultar cuando los precios caen
Los costos de transporte y de fundición
(por ejemplo, impurezas de
concentrado) deben tenerse en cuenta
para algunos metales
 Regalías en Base a Utilidades
Ventajas
El valor puede aumentar si se reducen los
costos de producción mediante eficiencias
El valor aumenta si el precio de la
producción aumenta y los costos son estables precio de una metal cae durante una
Desventajas
No todos los proyectos son rentables
La renta cambia con el precio del metal - si el
recesión, esto puede afectar dramáticamente
los pagos hechos a una comunidad
Los costos de operación pueden cambiar
anualmente y no siempre para mejor
Las deducciones contables antes de los
beneficios medidos pueden ser manipuladas
El acuerdo debe ser muy claro, y puede ser
difícil de administrar debido a la necesidad
de supervisión contable
Si los pagos se retrasan hasta que se
recuperen los costos de capital, las
comunidades pueden esperar mucho tiempo
por cualquier ingreso
 Participación Patrimonial
Ventajas
Aumento de valor si el proyecto es rentable
Puede proporcionar acceso a información y
aportaciones al equipo directivo superior ya
la toma de decisiones
Potencial para proporcionar un mayor
control sobre el uso de las tierras
tradicionales y el medio ambiente
Desventajas
Puede necesitar recaudar capital para la
inversión
El proyecto podría no ser rentable o tener un
valor comparable a otras inversiones
Sujeta a todos los mismos riesgos a los que
está sujeta la empresa, como los excesos de
costes o el cambio del precio de los
productos básicos
Puede estar obligado a compartir las
pérdidas de explotación o los gastos de
capital
Puede tener pasivos como propietario parcial
Los costos legales pueden ser altos
Los fondos no pueden fluir temprano o
fácilmente de regreso a la comunidad -
puede no ser a corto plazo al alza
 Dificultades en Aplicación de IBA
 Son difíciles de implementar
 Se confirma la entrega de beneficios, pero no es claro si
mejora el bienestar de la comunidad
 Hay debilidad en el monitoreo del impacto
socioeconómico y manejo adaptativo
 Hay tensión por las crecientes expectativas de la
comunidad y por los ajustados márgenes de utilidad
 No es equitativo presionar a que las comunidades
tomen decisiones acertadas con profundas
consecuencias
 Conclusiones
El IBA es un complemento a la evaluación de impacto
ambiental responsabilidad del regulador que logra:
 Dar solidez al proceso de mitigación de impactos
sociales derivados de los impactos ambientales
 Honrar el derecho a consulta y consentimiento libre e
informado
 Otorgar licencia social para operar
 Lograr reducir el riesgo de la operación otorgando mas
atractivo para inversionistas