Le management des associations

E. Bayle
bayle@univ-lyon1.fr
 Plan
A. Présentation du secteur et du fonctionnement
de base d’une association
I- Présentation du secteur associatif
II- Fonctionnement d’une association (rappels)
B- Les spécificités du management associatif

I- Nature des spécificités

II- Le management stratégique : le rôle
central du projet associatif
III- Débat autour de quelques principes et outils de management
 I. 1. Historique

• Les hommes et les femmes ont toujours eu besoin de

s’associer. Ainsi on retrouve, en Egypte à l’époque de la
construction des pyramides, des structures qu’on peut
considérer comme les ancêtres des associations de secours
mutuel.

• De même, la vie économique et politique du Moyen âge a

largement reposé sur des formes d’organisation à caractère
associatif (communes, confréries, monastères, corporations,
...).

• La III ème République établira le 1er juillet 1901 la liberté

d’association.
 I. 2 Poids économique et social du secteur associatif

• Le bénévolat ? …«Une autre façon d’entreprendre » !

… Se sentir utile à la société (pour 81% des bénévoles – selon INSEE- )

• 1 français sur 2 est membre d’une association

• 1 million d’associations (dont 70 000 créations annuelles)
• 45 Milliards d’€ de budget

• 12 millions de bénévoles (dont 3.5 millions réguliers + 2 heures par semaine)

• 32% de bénévoles dans la culture, 26% dans le sport, 18.5% dans la défense
des droits, puis l’action sociale sanitaire et humanitaire, l’éducation, le
domaine religieux…
• Le travail fourni par les bénévoles dans les associations est estimé à
716 000 ETP (Emploi à Temps Plein).

• Répartition des associations par secteur … (cf. slide suivant)

 Répartition des associations par activité source : labo d’économie
sociale (Univ. Paris 1 Sorbonne)
• Il n’existe pas de fichier unique ou de lieux de comptabilisation de la vie des
associations (estimation en 2000):
Sport 170 000
Santé et social 155 000
Culture 140 000
Opinion et défense des droits 98 000
Loisirs 70 000
Education et formation 45 000
Activités économiques 40 000
Divers 22 000

total 740 000

 Poids économique et social du secteur associatif
TAUX DE BENEVOLAT PAR TRANCHE D’AGE
Tranches d’âge %
15-29 ans 25%
30-39 ans 29%
40-49 ans 19%
50-59 ans 28%
60-69 ans 29%
70 ans et + 19%

REPARTITION SELON LA SITUATION ET LE NIVEAU D’ETUDE

Situation % Niveau d’études %

Actif ayant un emploi 30 Sans diplôme 14
Chômeur 20 <BAC 25
Etudiant-militaire 26 BAC 32
Retraité 23 > BAC 36
Autre inactif 18
 I.2 Poids économique et social du secteur associatif

• 170 000 associations employeurs et 1.5 million

d’emplois (6% de l’emploi total en France)
• Le secteur sanitaire et social reste le principal « employeur » avec 560 000
salariés, soit 380000 équivalent temps plein (ETP), le secteur éducatif
regroupe 167000 ETP.

* Source de données

• Site INSEE HTPP//www.insee.fr (INSEE Première n° 920

Septembre 2003 et n°946, Février 2004)
• Site MJSVA (Ministère des sports, de la jeunesse et de la
vie associative)
 I.3- Quelques mesures juridiques « phares »

• Politiques publiques qui utilisent le monde associatif au

delà d’un secteur d’insertion et de réinsertion sociale…

• => Valorisation du bénévolat : nouveau chantier de société

le congés de représentation institué par loi du 7/08/1991 pour les salariés

de la fonction publique.
Les « emplois jeunes » en 1997 (env. 350 000 emplois)
La loi du 19/01/2000 accorde un congés pour les salariés assurant
des responsabilités associatives. Les bénévoles remplissant des fonctions
d’encadrement et de gestion peuvent bénéficier d’un congés formation
(juillet 2000).
La Loi du 17/01/2002 propose validation des acquis
professionnels et bénévoles.
 I.3- Quelques mesures juridiques « phares »
La Loi de finances du 31/12/2002 autorise la rémunération d’un deux ou trois
dirigeants sans remettre en cause la gestion désintéressée de l’association.

Réforme du mécénat : Les frais engagés par les bénévoles dans l’exercice de leur
fonction et s’ils ne sont pas remboursés, peuvent être réduits de leur impôt sur leur
revenu. Les plafonds de réduction des dons effectués par les personnes physiques ont été
considérablement relevés (66% dans la limite de 20% du revenu imposable). La loi du
3/08/2003 sur le mécénat des entreprises ouvre des opportunités nouvelles de
financement pour les associations.

centres de ressources et
J-F Lamour a lancé la création, en 2003, des
d'information pour les bénévoles et les associations (CRIB) avec pour
objectif de regrouper au sein d'un même lieu toutes les informations et le soutien
nécessaires au développement de la vie associative.

• Loi du 23/02/2005 relative au contrat de

volontariat de solidarité
internationale et de volontariat en ONG. Volontariat associatif et
engagement éducatif (indemnité et contrat écrit )
 I. Synthèse

• Le monde associatif = tiers secteur ou « économie

sociale et solidaire »
=> Une 3ème composante (avec les entreprises et
pouvoirs publics)

• «Une force citoyenne et une contribution

sociale, culturelle, économique et politique à
la nation !»
 II- Fonctionnement d’une association (rappels)

• Définition …
« La convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en
commun d'une façon permanente leurs connaissances dans un but autre
que de partager les bénéfices » (art. 1er de la loi du 1er juillet 1901).

• Selon les termes de cette définition, l'activité associative est :

- un acte collectif résultant d'une libre adhésion,

- un acte de volonté individuelle,
- un effort qui s'inscrit dans la durée et la permanence.
 II-1 Définition de l’association et spécificités de
fonctionnement
Deux personnes suffisent pour fonder, en principe,
une association (certaines fédérations imposent
parfois un nombre minimum de fondateurs).

Toute personne ayant 18 ans révolus peu

valablement fonder une association ou administrer
celle-ci.
 II. 2 Les statuts et le règlement intérieur
• Les statuts sont la forme écrite du contenu de la convention d’A.
L'objet du règlement intérieur est lui de préciser certaines dispositions
statutaires en donnant plus de détails.

• Les statuts contiennent les éléments de l'identité : le nom,

l'objet, le lieu où est fixé le siège social, la composition et les conditions
d'admission, la durée, les moyens d'action, les modes de dissolution du
groupement.

• Au nom du principe de la liberté statutaire, cette rédaction est libre. Mais

le plus souvent les rédacteurs auront le souci d'indiquer dans les statuts
les principales règles de fonctionnement qui s'imposeront aux
membres.

• Le règlement intérieur : son caractère est non obligatoire mais facultatif

 II. 2 Les statuts et le règlement intérieur
• Mieux vaut ne fixer dans les statuts que les
principales dispositions, quitte à renvoyer sur
certains points secondaires à un règlement intérieur
dont les procédures de modifications seront elles,
beaucoup plus simples.

• Les statuts constituent le contrat fondamental.

Seul, l'ensemble des contractants réunis en assemblée
générale peut normalement le modifier. Bien définir
l'objet est important car il détermine, pratiquement et
juridiquement, le champ d'action de l'association.
 II-3 LE ROLE ET LE FONCTIONNEMENT
DES INSTANCES STATUTAIRES

Les différentes formes d'assemblées : leurs

compositions et leurs attributions

• Assemblée générale constitutive (un procès

verbal de séance de l'assemblée constitutive est joint à la déclaration à
la préfecture. Les statuts et le règlement intérieur devront être donnés à
chaque membre de l'association)
• Assemblée générale ordinaire (chaque
année rapports sur les activités - rapport moral et
rapport financier)
• Assemblée générale extraordinaire
 II-3 LE ROLE ET LE FONCTIONNEMENT
DES INSTANCES STATUTAIRES
• Le comité directeur (ou conseil d'administration)
• Ses attributions sont variables, plus ou moins élargies ou restreintes, au
gré des statuts. Outre la mise en œuvre des décisions de l'assemblée
générale. il est le plus souvent autorisé à effectuer tous les actes qui ne
sont pas réservés à l'assemblée ou au bureau. De fait, nombre
d'associations, le comité assume un rôle d'impulsion et de
direction et de direction. Ainsi bien souvent :
• - il définit les objectifs,
• - la politique générale du club,
• - désigne le bureau dont il contrôle les actes,
• - convoque souvent les assemblées dont il fixe l'ordre du jour,
• - vote le budget qui sera ensuite seulement approuvé par l'AG,
• - arrête le montant des cotisations,
• - prononce d'éventuelles radiations...
 II-3 LE ROLE ET LE FONCTIONNEMENT
DES INSTANCES STATUTAIRES

• Le bureau apparaît d'après les statuts

comme l'organe permanent qui met en
œuvre la politique associative, arrêtée par le
comité directeur et approuvée par l‘AG,
assurant ainsi collectivement le
fonctionnement quotidien de l’A.
• 3 membres obligatoires (Président,
Trésorier, Secrétaire général)
L ’ORGANISATION INTERNE d’une
ASSOCIATION
 II. 4-Le rôle des dirigeants
• Le président

• Le premier des administrateurs qui dispose d'un pouvoir éminent

d'exécution des décisions prises par le comité directeur, dans le cadre
général défini par l'assemblée.

• Signe les contrats au nom du club, ce qui n'implique pas qu'il ait le
pouvoir de décider seul l'engagement, sans passer par l'autorisation de
l'assemblée ou du comité.

• Représente l'association en justice, sauf à déléguer cette prérogative à

un autre membre du bureau.

• Ordonne les dépenses de l'association dont il ouvre les comptes.

 II. 4-Le rôle des dirigeants
• Le secrétaire ou secrétaire général
• Assure l'administration courante, gérant le
courrier dirigeant le personnel rémunéré.
• C'est aussi la personne qui assure :
• - la tenue des différents registres
• - rédige les procès verbaux, contresignés par le
président des assemblées et comités, archive la
correspondance.
 II. 4-Le rôle des dirigeants
• Le trésorier
• Assume généralement de concert avec le président, la
responsabilité de la gestion de l'association dont il
tient les comptes
• Trésorier qui prépare et exécute le budget. Il est
dépositaire des fonds de l'association dont il perçoit
les cotisations et plus généralement les autres
ressources effectue les paiements éventuels et règle
les dépenses.
• Normalement il dispose conjointement avec le
président de la signature bancaire de l’association.
 II. 5 …Plusieurs « labels »
• Des « labels » juridiques différents …
• - non déclarée
• - déclarée (en préfecture)
• - agréée (reconnaissance par l’Etat)
• - habilitation et délégation de pouvoirs
• - reconnue d’utilité publique…
• => Différents des labels qualité ou ISO…
 II.6 Les modalités de financement
Les ressources d’une association sont de 2 ordres :
1. Les moyens propres dont dispose une association pour se
financer : cotisations, prestations de services…
2. Les aides financières extérieures, qui peuvent prendre la
forme :
• d’une subvention,
• d’une aide financière privée : dons, donation, legs, mécénat
(nouveauté !), parrainage.
• D’une aide financière momentanée : prêt public ou
bancaire;
… également aides techniques et matérielles (mise à disposition
de locaux, de personnel…)

En France, le financement public représente presque 60% des

ressources du secteur associatif.
 II-7 La diversité des acteurs de l’environnement

• Les acteurs essentiels sont ceux qui la constituent : fondateurs et membres actifs
mais aussi leurs usagers;

• En s’unissant, sous forme de fédérations, de confédérations, de collectifs,

elles augmentent leur efficacité et leur influence;

• Elles ont pour principaux interlocuteurs les pouvoirs publics. L’Etat, ses services
déconcentrés, les collectivités territoriales, ainsi que les instances européennes,
jouent un rôle essentiel : elles encadrent, impulsent et financent les initiatives
nationales ou locales, notamment par le biais d’aides financières.

• Les associations et fédérations d’associations sont représentées par des organes de

concertation et de cogestion, comme le CNVA (Conseil National de la Vie
Associative) ou/et le Conseil Economique et Social.

• Elles ont enfin des partenaires techniques et financiers (Urssaf, caisses de

retraite, assurances, banques, fondations, etc…)
 Le mouvement associatif
Les fédérations : Les 700.000 Les regroupements
associations
-échelon national
Les ONG et
-régional Associations
-Départemental étrangères
Unions et
confédérations
Partenaires
Concertation et privés
gestion
Organes de Organes L’association techniques
cogestion consultatifs
financiers
Les
fonds
Les pouvoirs publics
L’Etat L’Europe Les collectivités
Services centraux Union
villes
Services européenne départements
déconcentrés Conseil régions
Organismes de l’Europe
Publics communautés
nationaux
 I- Nature des spécificités

Rappel définition du management …

« pilotage global de l'organisation à travers un ensemble de politiques

(production de biens ou de services, communication, marketing,
ressources humaines, politique de financement, contrôle
budgétaire…) cohérentes entre elles et qui convergent dans le sens
du projet stratégique et se traduisent dans la culture
organisationnelle».

• …appliqué à différents types d’organisations

- Management des entreprises (95% des productions académiques)

- Management public (4%)
- Management associatif => Management spécifique ?
 I-1 La mesure de la performance

Objectifs
Pertinence Efficacité

Moyens Résultats
Efficience

Perf. sociétale (contribution sociale et économique des

activités au fonctionnement de la société).
=> Difficulté de mesurer le succès et la réussite d’une association (mesure
d’impact … nature multi domaine de la performance…) par rapport à
l’entreprise
 I. 2 La gestion des ressources humaines

Importance du bénévolat …

Comment faire travailler ensemble des personnes aux intérêts,

statuts et modes d’investissement différents…

Un organigramme commun ou deux organigrammes ?

 I - FONCTIONNIGRAMME ASSOCIATIF 2005

Président
Jean-Claude BUREL

Trésorier Vice-présidents : Présidents d'honneur

Paule VILLALON Paule VILLALON Maurice BRUZEK
Trésorier adjoint Marcel LICHTENSTEIN Henri VIAUX
Jean-Marie BONNET Jacques LEMAITRE

SECRETARIAT GENERAL

Secrétaire général : Alain GUÉGUEN

Secrétaire générale adjointe : Claude HÜE

LES POLES

VIE ASSOCIATIVE ATEN EDITIONS

Président : René BRUGES Président : Jacques LEMAITRE Président : Marcel LICHTENSTEIN

Vice-président : Jean HIRSCHINGER Vice-présidente : Brigitte BOURRELIER Vice-président : Jean-Bernard KELLER

COMMISSIONS COMMISSIONS COMITE/COMISSION

- Jeunes : Jean-Christophe VALENÇON - nationale Sentiers et itinéraires: Brigitte BOURRELLIER * - Comité des Editions : Marcel LICHTENSTEIN
- Vie Fédérale : René BRUGES - Environnement et Dév. durable: Jean-Marc VOYOT - Commission des Editions : Jean Bernard KELLER
- Agrément de tourisme fédéral : René BRUGES * - Tourisme : Alain NEVIERE
- Sportive : Jean HIRSCHINGER *
- Médicale : Pierre JOSUÉ *

LES COMMISSIONS ET COMITES TRANSVERSAUX

LES STATUTAIRES LES FEDERALES

COMITE COMITE COMMISSION ORGANISATION ET COMMUNICATION

FINANCIER JURIDIQUE DISCIPLINAIRE RESSOURCES HUMAINES ET PARTENARIATS

Présidente : Président : René BRUGES Présidente : Président :

Paule VILLALON Bernard LAMAIGNERE Paule VILLALON Claude HÜE Jean-Claude BUREL

COMMISSION NATIONALE COMMISSION DE LA COMMISSION RELATIONS COMMISSION

OUTRE MER FORMATION DES JUGES ET ARBITRES INTERNATIONALES PROSPECTIVE

Président : Président : Présidente : Président : Président :

Jean-Claude BUREL Armand DUCORNET Paule VILLALON Didier BLOCH Maurice BRUZEK

LES MISSIONS

 LES NOUVELLES TECHNOLOGIES

Pierre CAVALIEROS

 SERVICE AU RANDONNEUR
Pierre CAVALIEROS
 Jean-Michel HUMEAU
Directeur / Directeur technique national

Dominique GENGEMBRE Séverine IKKAWI Nathalie BENHAYOUN

Laure SAGAERT
Directeur-adjoint Directrice déléguée Directrice administratif
ATEN PRESIDENCE et financier
Aménagement Tourisme et
ACTEURS LOCAUX
Environnement Katia CIZO Dominique FERAT
Pascale URBANSKY
SECRETARIAT FINANCIER :
JURIDIQUE GENERAL Comptabilité, budget, paye
ET ASSURANCES EDITIONS Aurélie BALLAGEAS
PARTENARIATS RESSOURCES HUMAINES

Annie WIPF SISSOKO Isabelle LETHIEC Thierry LESELLIER SERVICES GENERAUX

CENTRE D'INFORMATION PRODUCTION COMMUNICATION

INTERNET
PROMOTION

En l'absence de Jean-Michel Humeau, la direction est assurée par Séverine Ikkawi

Deux fois par mois : Une réunion de DIR rassemble tous les chefs de service.
La réunion de fin de mois est consacrée au reporting de la période précédente
I. 3. Des organisations « hybrides » (rationalités mixtes)

- une finalité autre que la recherche prioritaire ou

systématique du profit (de nature extra économique voire de
type sociétale).
- un financement sur le mode de l’économie mixte
(présence de financement public direct et indirect mais aussi d’un
financement du secteur « marchand » plus ou moins important) ;
- un statut mixte du personnel animant leur
gestion (cohabitation de personnel rémunéré, de bénévoles et parfois de
personnel mis à disposition par l’Etat ou/et par les collectivités locales voire
d’entreprises publiques);
- l’appartenance à un système de régulation national
mais aussi supra national (ONG parfois : sport, protection de la
nature …) revendiquant une autonomie vis-à vis de la sphère publique.
3 logiques de fonctionnement contradictoires
mais complémentaires

Entreprise Gestionnaire d’un

(financement service public
par le marché) (financement par l’Etat)

Gestion des compromis

Association fermée
(financement par les membres)
Le groupe Comité International Olympique
CIO*
(Association)

Fondation Fondation Fondation Fondation

Olympique (1) du musée Olym. (1) Ethique Olym. (2) Trêve
Olymp. (2)

IOC Television Olympic Games

And marketig services Knowledge Services
Société anonyme -3- (SA) – 3-

Broadcasting Operation
Beijing (joint venture)

(1) Contrôlé par le CIO

(2) Non contrôlé par le CIO
(3) 100% du capital détenu par le CIO

*125 personnes sont membres de la session du CIO (c'est-à-dire l’assemblée générale de cette
association) ; 15 personnes sont membres de la commission exécutive (c'est-à-dire le conseil
d’administration). Le travail des commissions éclaire la commission exécutive.
« L’administration » (organigramme des salariés) est dirigée par un directeur général. Elle
comprend 266 salariés au siège. Le président est élu pour 8 ans et rééligible pour 4 ans.
Le groupe GONES et SPORT
Gilles Moretton Autres actionnaires

60% 40%

GONES ET SPORT (Holding) Actionnaire privé

100% 70% 28%

OCCADE SASP ADECCO-ASVEL

100% 2% 30%

CFA Association ASVEL Stadium

Association Restaurant
(SA)

Schéma 6 : La SASP Adecco-Asvel et le Groupe Gones et sport (source : interne à

l’entreprise et entretien avec un dirigeant)

Prise de participation (en %)

En gras les actionnaires qui contrôlent le club professionnel sous statut de société
anonyme sportive professionnelle (SASP).
Légende : Occade (SA gestionnaire notamment du grand prix de tennis de lyon, du marathon de Lyon …) ;
Gones et sport (holding filialisant et mutualisant l’ensemble de la stratégie et du personnel commercial du
« Groupe ») ; Centre de formation des apprentis (CFA). SA : société anonyme.
 II-1 Le management stratégique : le rôle
central du projet associatif

• L’apparent rapprochement du fonctionnement

des organisations (danger de la « banalisation »)

• Nécessité d’un projet associatif (« une stratégie)

• Mission et Valeurs (humanistes, sociales,

environnementales…) = centrales dans le projet associatif…

• Décliné en plan stratégique ou plan de développement (…)

 II-1 Le management stratégique : le rôle
central du projet associatif
1. Où en sommes nous ? => Quelle est notre situation ?
2. Où voulons nous aller ? => Quels sont nos objectifs ?
3. Comment y aller ? => Comment réaliser ces objectifs ?
4. Sommes-nous bien arrivés au but ? => Atteignons-nous nos objectifs ?

DIAGNOSTIC OBJECTIFS

VISION
MISSION

EVALUATION PLAN
2- Utilité et conditions de mise en œuvre du
projet du projet

• Ex. Projet de la Fédération Française de

Canoë-kayak (polycop joint) et évolution
du projet (2002-2012)
 III- Instances et organes de soutien (Guide
management associatif)
• - Agence indépendante d’évaluation
• - Cellule femmes et responsabilités
• - Centrale d’achats fédérale
• - Comité financier
• - Comité stratégique
• - Commission partenariats
• - Commission innovations et prospective
• - Conseil des présidents de comités départementaux
• - Conseil des présidents de ligues régionales
• - Directoire associatif
• - Mini conseil d’administration junior
• - Observatoire de veille permanente interne
• - Pôle ressources humaines associatives
• - Pool de partenaires publics et privés
 III-2 Outils de management (guide
management associatif)
- Audit d’image
• - Baromètre d’influence
• - Bilan d’étape
• - Bilan sociétal
• - Binôme
• - Calendrier de réunions interdépartementales ou interrégionales
• - Carnet de vie du bénévole du CNOSF
• - Catalogue de l’offre potentielle fédérale
• - Catalogue d’objectifs quantifiables et d’actions concrètes
• - Charte d’engagement moral
 III-2 Outils de management (guide management associatif)
• Conseil et contrôleur de gestion national
• - Conventions d’objectifs internes
• - Diplôme jeune dirigeant
• - Document interne « A votre service »
• - Emplois partagés
• - Feuilles de route
• - Fiches de délégations de pouvoirs
• - Fiches de fonction
• - Fiches de mission
• - Fiches de poste
• - Grand livre d’honneur et de reconnaissance
• - Indicateurs d’évaluation
• - Journée des bénévoles et du bénévolat
• - Journée d’information pour les nouveaux élus
• - Labels club
 Outils de management
• «Lettre d’actualité associative» de la mission VRH du CNOSF
• - Lettre ressources humaines
• - Livret d’accueil et d’information
• - Notes d’observation voire d’alerte
• - Outil de mesure du partenariat
• - Plan commun de communication
• - Plan d’actions concertées
• - Plan global de formation
• - Plan stratégique ou plan de développement
• - Plans stratégiques régionaux et départementaux
• - Projet associatif
• - Poste de « chasseur de coûts »
• - Réseaux opérationnels de mutualisation
• - Réunion annuelle employeurs/salariés
• - Tableau de bord de suivi mensuel
 Sitographie
• http://www.francebenevolat.org/
• http://www.ame1901.fr/627-la-revue.htm
• WWW.finances.gouv.fr
• www.Vie-associative.gouv.fr
• www. Jeunesse-sports.gouv.fr
• http://www.editionsjuris.com/index2.asp
(Editions juris associations - spécialiste du droit et de la gestion
associative)
 Bibliographie
- BARTOLI A., Le management dans les organisations
publiques, Dunod, 2005 (2ème Edition)
- BAYLE E. et BRUZEK M, Le Management associatif – 4
défis ; 15 enjeux et 65 actions pour le mouvement sportif,
Comité National Olympique et Sportif Français eds., 101
pages, 2005
- CAPRON M., Une nouvelle démarche d’évaluation des
organisations : le bilan sociétal, Comptabilité, Contrôle,
Audit, mai 2003, p. 55-69.
- ORANGE G., Peut-on parler d’un nouveau management ?,
Site internet Economie-gestion (www.educnet.ed
Conférence mars 2002).