Especialización en Derecho Ambiental y Desarrollo

DerechoDisciplinario y
ResponsabilidadFiscal
Sabaneta, 13 de Abril de 2018

TULIO ARMANDO RODRÍGUEZ ROSERO

Abogado - Magister en Derecho Procesal
 TULIO ARMANDO RODRÍGUEZ ROSERO
Abogado Litigante – Docente Universitario
Magister en Derecho Procesal

OFICINA Teléfonos – E-mail:

Carrera 41 No. 36 Sur–67 318 7248968 / (4) 448 2734
Ed. Hurbe, Oficina 208 indicio.legal@gmail.com
Envigado – Antioquia www.indiciolegal.com.co
 TULIO ARMANDO RODRÍGUEZ ROSERO
Abogado UNISABANETA
Magister en Derecho Procesal – UDEM
Diplomados en Derecho Disciplinario
Diplomados en Pedagogía
Experiencia:

- Abogado litigante.
- 9 años laborados en oficinas de control disciplinario interno.
- 9 años capacitando funcionarios públicos en Derecho Disciplinario.
- 5 años de docencia Universitaria en el campo del derecho disciplinario.
- Docente del diplomado en Derecho Disciplinario Universidad de Medellín
- Docente del diplomado en Derecho Disciplinario UNISABANETA
- Conferencista en Derecho Disciplinario en Policía Nacional, Personería de
Medellín y diversas entidades públicas.
 “Lo más importante
que aprendí a hacer
después de los cuarenta
(20) años fue a decir
no cuando es no”.

Gabriel García Márquez

(1927-2014)
 Pregunta….

1. Que les parece la idea de desempeñarse como

servidores públicos?

2. Que les parece la idea de desempeñarse como

consultores?

3. Que les parece la idea de desempeñarse como asesores

externos?

4. Que les parece la idea de desempeñarse como

interventores?
 DERECHO DISCIPLINARIO

CONCEPTO: “Hoy podemos afirmar que el derecho disciplinario

es una especialidad jurídica, que cuenta con una estructura
autónoma, apartándose definitivamente de las distintas
tendencias que…

…en unos casos, lo ubicaban como una especie del derecho

penal (garantías en nivel elevado, exigencia en tipificación de las
conductas y de los procedimientos. - Confesión con abogado.),

…mientras que en otros, como una modalidad del derecho

administrativo (Organización y control de la actuación
administrativa)”. (TOMO IV LECCIONES DERECHO DISCIPLINARIO
MP).
 DERECHO DISCIPLINARIO

Así, la Corte Constitucional ha establecido que el derecho

disciplinario es una rama esencial al funcionamiento del Estado
"enderezado a regular el comportamiento disciplinario de su
personal, fijando los deberes y obligaciones de quienes lo
integran, las faltas, las sanciones correspondientes y los
procedimientos para aplicarlas". (C-181/02).

"El derecho disciplinario es, pues, consustancial a la organización

política y tiene lugar preferente dentro del conjunto de las
instituciones jurídicas." (Sentencia C-417 de 1993)
 EL DERECHO DISCIPLINARIO Y EL DERECHO PENAL

1. SIMILITUDES

 Ambos son disciplina sanción.

 El principio del debido proceso aplica en las dos disciplinas.

 Comparten principios como el de lesividad (al menos poner en riesgo),

principio de legalidad, principio de presunción de inocencia,
principio de proporcionalidad, principio del juez natural

 En ambos, los principios de tipicidad, antijuridicidad y

culpabilidad, tienen dogmática propia.
 EL DERECHO DISCIPLINARIO Y EL DERECHO PENAL

Sigue…. SIMILITUDES

 Las decisiones de tramite y de fondo deben ser motivadas

 Ambas se rigen por normas sustanciales y procesales propias.

 Ambas establecen el indicio como efecto de valoración

probatoria
 DIFERENCIAS

1. DD tiene como bien jurídico: deberes, prohibiciones,

régimen de inhabilidades. El DP: prohibiciones.

2. DD: defensa material, la defensa técnica es rogada; DP

defensa técnica obligatoria.
 DIFERENCIAS

4. DD: procedimiento propio distinto al DP.

5.DD Pruebas de ley 600 de 2000, DP. pruebas ley 906 de

2004.

6.DD. Estándar de prueba es la certeza DP. El estándar de

prueba es mas allá de toda duda.

7. DD. Sanciones administrativas DP. Sanciones de mayor

complejidad.

8. El objetivo del DD es eficacia en la función pública el del

DP. Seguridad social.
 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO
DISCIPLINARIO

ARTICULOS 2º, 6º ,113º (Ramas del Poder Público),118º

(Ministerio Público)

122º . No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas

en ley o reglamento

123º . Son servidores públicos…

124º . La ley determinará la responsabilidad de los servidores

públicos y la manera de hacerla efectiva.

126º . (Inhabilidades).127º y 128º (incompatibilidades)

 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO
DISCIPLINARIO

209º . La función administrativa-principios admón. Publica

217 – 218. RÉGIMEN Especial fuerza pública.

277º (atribuciones del procurador General de la Nación-funciones…

núm. 6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes
desempeñen funciones públicas, inclusive las de elección popular;
ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas
sanciones conforme a la ley).

Particulares en funciones publicas:(art. 123-3, 210-2, 267-2) o

funciones públicas judiciales (art. 118-3).
REGIMENES ORDINARIOS Y ESPECIALES Y ORDINARIOS EN EL DERECHO
DISCIPLINARIO

1. Régimen ordinario: CDU-LEY 734 DE 2002: Se aplica desde lo

sustancial y procedimental

2. Regímenes especiales:

2.1. Régimen disciplinario PONAL –ley 1015 de 2006:se aplica solo en

lo sustancial.

2.2. Régimen disciplinario de las FFMM-ley 1872 de 2017 (Ley 836 de

2003): se aplica en el ámbito sustancial y el ámbito procedimental

3. LEY 1123 de 2007: Abogados.

DESTINATARIOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO –
Ley 734 de 2002. Art. 25.

RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES

Ley 1474 de 2011. Art. 82

DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA

CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 82 Ley 1882 de 2018 que modifica art. 53 de la ley
80 de 1993. Contratación Estatal.
 DESTINATARIOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO

Art. 25 de la ley 734 de 2002: Son destinatarios de la ley

disciplinaria los servidores públicos aunque se encuentren
retirados del servicio y los particulares contemplados en el
artículo 53 del Libro Tercero de este código.

Los indígenas que administren recursos del Estado serán

disciplinados conforme a este Código.

Para los efectos de esta ley y en concordancia con el artículo 38 de

la Ley 489 de 1998, son servidores públicos disciplinables, los
gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y
asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su
participación mayoritaria.
 RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES
Art. 53 Ley 734 de 2002 modif. Ley 1474 de 2011. Art. 44.

El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan

labores de interventoría o supervisión en los contratos estatales;
también a quienes ejerzan funciones públicas, de manera
permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a
quienes administren recursos públicos u oficiales.

Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por

disposición legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice
funciones administrativas o actividades propias de los órganos del
Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales,
así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que
se acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o
señale conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes
coercitivos.
 SUJETOS DISCIPLINABLES
Art. 53 Ley 734 de 2002 modif. Ley 1474 de 2011. Art. 44.

Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan,

custodian, liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas
que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o que
estas últimas han destinado para su utilización con fines específicos.

No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios

públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeñen
funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las
normas disciplinarias.

Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria

será exigible del representante legal o de los miembros de la Junta
Directiva.
 DESTINATARIOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO

Art. 82 Ley 1882 de 2018 “Disposiciones para prevenir y combatir la corrupción en

la contratación pública” que modifica art. 53 de la ley 80 de 1993.
Contratación Estatal.

Los consultores y asesores externos responderán civil, fiscal, penal y

disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas
del contrato de consultaría o asesoría, celebrado por ellos, como por los
hechos u omisiones que les fueren imputables constitutivos de
incumplimiento de las obligaciones correspondientes a tales contratos y
que causen daño o perjuicio a las entidades derivados de la celebración y
ejecución de contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
actividades de consultaría o asesoría incluyendo la etapa de liquidación de
los mismos.
 DESTINATARIOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO

Art. 82 Ley 1882 de 2018 “Disposiciones para prevenir y combatir la corrupción en

la contratación pública” que modifica art. 53 de la ley 80 de 1993.
Contratación Estatal.

Por su parte, los interventores, responderán civil, fiscal, penal y

disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de interventoría, como por los hechos u omisiones
que le sean imputables y causen daño o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los
cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventoría, incluyendo
la etapa de liquidación de los mismos siempre y cuando tales perjuicios
provengan del incumplimiento o responsabilidad directa, por parte del
interventor, de las obligaciones que a este le correspondían conforme con
el contrato de interventoría.
 “SÉ JUSTO ANTES DE SER
GENEROSO; SÉ HUMANO ANTES
DE SER JUSTO”. Fernán Caballero
 “SI ACASO DOBLARES
LA VARA DE LA JUSTICIA,
NO SEA CON EL PESO DE LA
DÁDIVA, SINO CON EL DE LA
MISERICORDIA”. Cervantes
 "La primera tarea de la
educación es agitar la vida, pero
dejarla libre para que se
desarrolle”

María Montessori (1870-1952), educadora y

médica italiana
“Laadmisión de la ignorancia
es a menudo el primer paso
en nuestra educación”

Stephen R. Covey
 “El secreto de la
educación reside en
respetar al pupilo”.
Ralph Waldo Emerson