Contratación

Directa
CONTENIDO
 Marco legal

Decreto 1082 del 2015

Por medio de la cual Artículo 1. Objetivos Por medio del cual
Ley 1150 de 2007

Decreto 1510/2013
se introducen del Sistema de se expide el decreto
medidas para la Compras y único reglamentario
eficiencia y la Contratación del sector
transparencia en la Pública. Las administrativo de
Ley 80 de 1993 y se Entidades Estatales planeación nacional
dictan otras deben procurar el
disposiciones logro de los
generales sobre la objetivos del
contratación con sistema de compras
Recursos Públicos. y contratación
pública definidos por
Colombia Compra
Eficiente
 Procesos de
contratación

Procesos de Procesos de
Licitación Concurso de Contratación
selección contratación de
publica méritos directa
abreviada mínima cuantía.

Parágrafo 1, articulo 2 de la ley 1150 de 2007. Se debe expedir un acto

administrativo donde justifique las razones por las cuales no acude al proceso de
selección por licitación publica, (la cual no requiere justificación en tanto que es la
regla general para seleccionar contratistas).

Importante: ¿Por qué se acude a la contratación directa y no a la

licitación publica?
Por las características de los bienes y servicios a adquirir. Especificadas
en cada una de las causales correspondientes a esta modalidad.
 Contratación Directa

Es un proceso de selección de contratistas donde

las entidades estatales conservan la potestad de
escoger libremente, a un proveedor de su elección,
sin necesidad de realizar una convocatoria
pública, para seleccionar la persona natural o
jurídica que ejecutará el objeto del contrato.
siempre y cuando No se utilice esta disposición
para:
▪ Impedir la competencia
▪ Proteger a los proveedores domésticos o
Discriminar a los proveedores de la otra
parte.

Importante: En 2013 el 41,3 por ciento del total de la contratación del estado se efectuó mediante la
modalidad de contratación directa. De acuerdo con la publicación esto aumenta la vulnerabilidad del
sector oficial a prácticas de corrupción.http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/con-la-
contratacion-directa-aumenta-el-riesgo-de-corrupcion-112599
 Verificación de las
condiciones de los
proponentes
Contratos

Que tengan De las empresas del

Prestación de No superan el 10 % Enajenación de Concesión de
destinación estado.(empresas Contratación directa
servicios de salud. de la Menor cuantía. bienes del estado. cualquier índole
agropecuaria. mixtas)

Ley 1150/2007. articulo 6. (modificado por el articulo 221 del decreto 019 del 2012.)
Estos procesos de contratación no requiere de la obtención de ofertas y está excluido de la obligación de solicitar
registro de proponentes, (RUP) por lo tanto corresponde a las entidades contratantes cumplir con la labor de
verificación de las condiciones del contratista de su elección.
 Registro único de
proponentes (RUP)

Es un registro de creación legal en el

cual deben inscribirse los interesados
que aspiran a celebrar contratos con
las entidades estatales, este registro
permite obtener información
relacionada con:
 La experiencia
 Capacidad jurídica
 Capacidad financiera
 Capacidad de organización del
proponente.
 Modalidades de selección.
Ley 1150/2007. articulo 2. numeral 4. las causales de selección de contratación directa, tiene un
carácter restrictivo y solamente procederá en los siguientes casos.

Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades

Urgencia manifiesta. territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de
Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y
las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando
los celebren con entidades financieras del sector público

Contratación de empréstitos.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado

Contratos interadministrativos.

Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la

gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo
Contratación de Bienes y Servicios en el Sector puedan encomendarse a determinadas personas naturales;
Defensa, la Dirección Nacional de Inteligencia y
la Unidad Nacional de Protección que necesiten
reserva para su adquisición.

Los contratos para el desarrollo de actividades El arrendamiento o adquisición de inmuebles.;

científicas y tecnológicas.
1.
Urgencia
Manifiesta
¿Qué es la Urgencia
Manifiesta?
▪ Artículo 42º.- De la Urgencia Manifiesta. ”Existe
urgencia manifiesta cuando la continuidad del
servicio exige el suministro de bienes, o la
prestación de servicios, o la ejecución de obras en el
inmediato futuro, cuando se presenten situaciones
relacionadas con los Estados de Excepción; cuando
se trate de conjurar situaciones excepcionales
relacionadas con hechos de calamidad o
constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y, en general
cuando se trate de situaciones similares que
imposibiliten acudir a los procedimientos de
selección pública.”

10
 ANTECEDENTES .

Ley 110 de 1912 -> Código Fiscal Nacional: “urgencia evidente”.

Ley 65 de 1915 modifica el Código Fiscal Nacional

La ley 61 de 1921 -> Por la cual se dictaron normas sobre asuntos fiscales.

Antecedentes
Normativos Ley 4° de 1964 -> Disposiciones sobre la industria de construcción, concursos
y contratos (artículo 5°, literal b)

Decreto ley 150 de 1976-> por el cual se dictaron normas para la celebración
de contratos por parte de la Nación y sus entidades descentralizadas

Decreto ley 222 de 1983-> por el cual se expiden normas sobre contratos de la
Nación y sus entidades descentralizadas

Ley 1150 de 2007. Literal a del numeral 4, art. 2°

11
Eventos en los que se presenta
Urgencia Manifiesta
1.Cuando la continuidad del
servicio exige el suministro de 1.Cuando se presentan
bienes o la prestación de situaciones relacionadas con
servicios o la ejecución de los estados de excepción
obras en el inmediato futuro

1.Cuando se trata de conjurar

situaciones excepcionales 1.Cuando se trata de
relacionadas con hechos o situaciones similares que
calamidad o constitutivos de imposibiliten acudir a los
fuerza mayor o desastre que procedimientos de selección
demanden actuaciones o concurso públicos
inmediatas, y, en general
12
Art 42. Ley 1150
Naturaleza y Clasificación

Separable General o
de la Particular
actividad
contractual

Reglado o
Discrecional

13
Control Fiscal
▪ Ley 80 de 1993 Artículo 43º.- Del Control de la
Contratación de Urgencia.
□ Inmediatamente después de celebrados los
contratos originados en la urgencia manifiesta,
éstos y el acto administrativo que la declaró,
junto con el expediente contentivo de los
antecedentes administrativos, de la actuación y
de las pruebas de los hechos, se enviará al
funcionario u organismo que ejerza el control
fiscal en la respectiva entidad, el cual deberá
pronunciarse dentro de los dos (2) meses
siguientes sobre los hechos y circunstancias
que determinaron tal declaración

14
2.
Contratación
de imprevistos
3.
Contratos
interadministrativos
4.
Bienes para el
Sector Defensa
y Dirección
Nacional de
Inteligencia
Contratación de Bienes y Servicios en el Sector Defensa, la
Dirección Nacional de Inteligencia y la Unidad Nacional de
Protección que necesiten reserva para su adquisición

Literal d, articulo 2, numeral 4, Ley 1150 de 2007: Regula los causales de

contratación directa.

Decreto 1510 Articulo 78

Marco legal Articulo 2.2.1.2.1.4.1 del decreto 1082 de 2015. Acto administrativo de justificación
especifico. de la contratación directa.

Articulo 2.2.1.2.1.4.3 del decreto 1082 de 2015. No publicidad de estudios y

documentos previos

Articulo 2.2.1.2.1.4.6 del decreto 1082 de 2015. Contratación de Bienes y Servicios

en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de Inteligencia y la Unidad Nacional de
Protección que necesiten reserva para su adquisición.
Contribuir a la gobernabilidad
democrática, la prosperidad colectiva
y la erradicación de la violencia,
mediante el ejercicio de la seguridad
y la defensa, la aplicación adecuada
y focalizada de la fuerza y el
desarrollo de capacidades mínimas
disuasivas.
Sustituye en parte las funciones del
antiguo (DAS) se crea en 2011
mediante Decreto.
Desarrolla actividades de inteligencia
estratégica y contrainteligencia para
proteger los derechos y libertades de
los ciudadanos y de las personas
residentes en Colombia, prevenir y
contrarrestar amenazas internas o
externas contra la vigencia del
régimen democrático, el orden
constitucional y legal, la seguridad y
la defensa nacional, así como cumplir
con los requerimientos que en
materia de inteligencia le hagan el
Presidente de la República.
Organismo de seguridad del
Orden Nacional encargada de
articular, coordinar y ejecutar
medidas de protección y apoyo a
la prevención, promover los
derechos a la vida, a la integridad,
a la libertad y a la seguridad de
personas, colectivos, grupos y
comunidades que por su ca​rgo o
ejercicio de sus funciones puedan
tener un riesgo extraordinario o
extremo.
Decreto 1082 de 2015
artículo 2.2.1.2.1.4.6
Los siguientes bienes, obras y servicios requieren reserva para su
adquisición:
• Armas, sistemas de armamento y sus repuestos, municiones, elementos para la instrucción de las
mismas. manejo, incluyendo los elementos contra motines. torpedos y minas, herramientas y equipos
1 para pruebas y mantenimiento de estos y estas.

• Equipos optrónicos y de visión nocturna, sus accesorios. repuestos e implementos necesarios para su
funcionamiento.
2

• Redes. sistemas de información y comunicaciones, incluyendo hardware y software, servicios. y

accesorios, infraestructura para la ciberdefensa y ciberseguridad informática y física, incluyendo la
consultoría, el diseño, las metodologías de análisis, implementación y configuración, requeridos para el
3 Sector Defensa y la Dirección Nacional de Inteligencia.

• Naves, artefactos navales y fluviales, y aeronaves, y cualquier otro equipo para el transporte aéreo,
marítimo o fluvial requerido para la defensa nacional. así como sus accesorios, repuestos, elementos de
4 su operación y funcionamiento, combustible y lubricantes.

• Vehículos militares y policiales de transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo con sus accesorios,
repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de personal y material del
5 Sector Defensa, de la Dirección Nacional de Inteligencia.
Decreto 1082 de 2015
artículo 2.2.1.2.1.4.6
Los siguientes bienes, obras y servicios requieren reserva para su adquisición:

• Servicios de transporte especializado que requieren reserva para garantizar la vida y la integridad de
6 personas protegidas por la Unidad Nacional de Protección.

• Material blindado y la adquisición de vehículos para blindar para el Sector Defensa, la Dirección Nacional de
7 Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que requieren reserva.

• Equipos de detección aérea, de superficie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos de sintonía y
8 calibración para el Sector Defensa.

• Los bienes, obras y servicios relacionados con la señalización y las ayudas de navegación aérea, marítima y
fluvial, con sus accesorios, repuestos y demás insumos para su operación, información técnica tendiente a
9 proteger y salvaguardar los límites y fronteras y garantizar la soberanía, la integridad del territorio nacional y
el orden constitucional, así como las compras y los contratos relacionados con proyectos de ciencia y
tecnología destinados a establecer la conformación física y morfológica del territorio nacional para su
defensa.

10 • Los bienes, obras y servicios que tengan por finalidad garantizar la vida e integridad del Comandante
Supremo de las Fuerzas Armadas de la República.
Decreto 1082 de 2015
artículo 2.2.1.2.1.4.6
Los siguientes bienes, obras y servicios requieren reserva para su
adquisición:
• Los bienes y servicios para la administración, conservación, clasificación, ordenación, guarda y
sistematización de los archivos generales como de inteligencia que hacen parte del Departamento
11 Administrativo de Seguridad en supresión y de la Dirección Nacional de Inteligencia.

• Los bienes y servicios que por razón de su especificación técnica permiten mantener Líneas logísticas
estandarizadas con equipamiento existente de la Fuerza Pública, sin consideración de marcas u origen.
12

• Equipo y vestuario con funcionalidades orientadas a la protección personal, balística, nuclear, biológica o
química y textiles con acabados funcionales especiales para la confección de vestuario.
13

• Las obras públicas que tengan relación directa con la defensa y seguridad nacional, inteligencia y
contrainteligencia, la seguridad de las instalaciones, la integridad del personal y de las operaciones de la
Fuerza Pública y de la Dirección Nacional de Inteligencia, así como las consultorías e interventorías
14 relacionadas con las mismas.

• Los bienes, obras y servicios relacionados con la capacitación, instrucción y entrenamiento del personal
de la Fuerza Pública, de la Unidad Nacional de Protección y de la Dirección Nacional de Inteligencia, así
como para el diseño de estrategias relacionadas con la defensa, la seguridad nacional, inteligencia y
15 contra inteligencia.
Decreto 1082 de 2015
artículo 2.2.1.2.1.4.6
Los siguientes bienes, obras y servicios requieren reserva para su
adquisición:
• Los bienes, obras y servicios derivados de la compensación a cargo de países y proveedores de los bienes
y servicios previstos en el artículo 65 y en el presente artículo. Estos bienes y servicios deben ser
16 adquiridos a través de convenios de cooperación industrial y social, llamados offset, que tienen como
propósito incentivar la transferencia de tecnología tanto al sector público como al sector real, así como
favorecer el desarrollo industrial y social del país.

• Los bienes, obras y servicios para garantizar la defensa y seguridad de la infraestructura petrolera, minera,
energética, vial, de comunicaciones y para la erradicación de cultivos ilícitos, incluyendo la dotación de las
17 unidades militares comprometidas en esta tarea y los equipos, elementos y servicios necesarios para
garantizar su permanencia y operación en las áreas objeto de protección.

• Los servicios de mantenimiento de los bienes, obras y servicios señalados en el presente artículo y las
18 interventorías necesarias para la ejecución de los respectivos contratos.

• Los equipos de inteligencia, los estudios de confiabilidad y credibilidad para personal de inteligencia y la
19 consultoría e interventoría en materia de inteligencia.

• Los bienes y servicios enumerados en el presente artículo contratados con personas extranjeras de derecho
20 público, o con proveedores autorizados por éstas..
 Decreto 1082 de 2015
La justificación es un elemento importante en la
identificación de la causa del respectivo
contrato:
Articulo 2.2.1.2.1.4.6 Las Entidades Estatales no están
obligadas a publicar los Documentos del Proceso para • La finalidad (concreción efectiva y real)
adquirir bienes y servicios en el Sector Defensa, la
Dirección Nacional de Inteligencia y la Unidad Nacional • Del propósito
de Protección que requieren reserva. • Del móvil.
Artículo 2.2.1.2.1.4.3. No publicidad de estudios y El presente causal de contratación es el único
documentos previos. Los estudios y documentos que no presenta justificación, lo cual constituye
previos elaborados para c) los contratos a los que se un desconocimiento flagrante de del citado
párrafo, dificulta la identificación de dicha
refiere el 2.2.1.2.1.4.6 del presente decreto. No son finalidad.
públicos.
Artículo 2.2.1.2.1.4.1. Acto administrativo de
justificación de la contratación directa. Por cuanto
establece que no es necesario expedir el acto de
justificación de la contratación directa entre otros entre
otros para la celebración de los contratos del sector
defensa y otros que tienen el carácter de reservado.
Relacionados en el Artículo 2.2.1.2.1.4.3.
Sentencia nº 110010326000201400035 00 (50222) de Consejo
de Estado - Seccion Tercera, de 14 de Mayo de 2014

▪ Ponente: Mauricio Fajardo Gómez “Parágrafo 1º. Artículo 2 de

▪ Demandado: Nación – Presidencia de la República – la ley 1150/2007 La
Departamento Nacional de Planeación. entidad deberá justificar
▪ Fecha de Resolución: 14 de Mayo de 2014 Emisor: de manera previa a la
▪ Sección Tercera apertura del proceso de
▪ Razón de la demanda: Se demanda porque la
selección de que se trate,
los fundamentos jurídicos
entidad estatal contratante no cumple con la
obligación de expedir el acto administrativo en el que soportan la modalidad
que se justifica la modalidad de selección, Para el de selección que se
demandante no se aplica el principio de propone adelantar.”
transparencia, porque no se justifica el
procedimiento administrativo de escogencia del
contratista siendo que la justificación constituye un
imperativo legal vigente, de acuerdo con el
Parágrafo 1º. Artículo 2 de la ley 1150/2007.
 Sentencia nº 110010326000201400035 00 (50222) de
Consejo de Estado - Seccion Tercera, de 14 de Mayo de
2014

Sentencia. Como en anterior El consejo de estado

oportunidad el consejo de estado suspendió de manera parcial
se pronuncio sobre la eximente de y provisional el literal c del
justificación de la celebración de articulo 73 del decreto 1510
contratos de prestación de del 2013 Porque viola el
servicios y de apoyo a la gestión, la Parágrafo 1º. Artículo 2 de la
sección tercera se abstuvo de ley 1150/2007.
declarar su nulidad, y se decidió en
ese momento y en la demanda
actual que no existe la obligación
de publicar los estudios y
documentos previos para este tipo
de contratos a los que se refiere el
numeral 17 del articulo 65 y 78 del
decreto 1510) .
5.
Contratos para
el desarrollo
de actividades
científicas y
tecnológicas
 Contratación Directa a contratos destinados
al desarrollo de actividades científicas y
tecnológicas.

¿Cuáles son actividades Modalidades de contratos

científicas y tecnológicas de fomento de actividades
según la ley? científicas y tecnológicas

1. Investigación Científica y 1.Reembolso obligatorio. 1. Afinanciamiento

desarrollo tecnológico.
2. Difusión científica y tecnológica
3. Servicios científicos y
tecnológicos
4. Proyectos de innovación.
5. Transferencia de tecnología
6. Cooperación científica y
tecnológica nacional e
internacional.
Estos contratos de fomento de actividades
científicas y tecnológicas son regidos por
normas de derecho privado y su validez se
dará con el cumplimiento de los requisitos
propios de la contratación entre particulares
y los especiales previstos por la ley.
2. Reembolso condicional.
3. Reembolso parcial
Recuperación contingente.
1.No existirá régimen de
solidaridad.
2. Precisar propiedad.
3. Definición de
obligaciones contractuales.
4. Manejo de recursos
aportados a través de
fiducia u otro sistema de
administración.
2. Administración de Proyectos
3. Fiducia
4. Prestación de servicios científicos
y tecnológicos
5. Consultoría científica y
tecnológica
6. Obra pública, consultoría a
interventoría en obra publica.
7. Arrendamiento, compraventa y
permuta de bienes inmuebles
8. Arrendamiento, compraventa ,
permuta y suministro de bienes
muebles;
9. Donación
10. Convenios especiales de
cooperación.
6.
Encargo
fiduciario
 Contrato directo a Encargos
fiduciarios
Acuerdos de Reestructuración de
Pasivos reglamentados por la ley 550
de 1999 y 617 de 2000
Un acuerdo de reestructuración es
aquel que se celebra a favor de
una o varias empresas con el
objeto de corregir deficiencias que
presenten en su capacidad de
operación y para atender
obligaciones, de manera que tales
empresas puedan recuperarse
dentro del plazo y en las
condiciones que se hayan previsto
en el mismo.
Aplicable a toda empresa que
opere de manera permanente en
el territorio nacional, sea persona
jurídica, nacional o extranjera, de
carácter privado, público o de
economía mixta
OBJETIVOS
1. Promover la reactivación de la
economía y el empleo mediante la
reestructuración de empresas
pertenecientes a los sectores
productivos de la economía.
2. Hacer más eficiente el uso de todos
los recursos vinculados a la actividad
empresarial.
3. Mejorar la competitividad y promover
la función social de los sectores y
empresas reestructuradas.
4. Restablecer la capacidad de pago de
las empresas de manera que puedan
atender adecuadamente sus
obligaciones.
5. Propender porque las empresas y sus
trabajadores acuerden condiciones
especiales y temporales en materia
laboral que faciliten su reactivación.
6. Entre otros.
Para cumplir con los
objetivos, se celebran
encargos fiduciarios
Contrato por el cual el Encargo
Fiduciario es el contrato por el
cual el constituyente instruye a
la fiduciaria, para que de
manera temporal e
irrevocable, cumpla diversas
finalidades como gestión,
tenencia, enajenación, entre
otras, a favor del propio
constituyente o de un tercero
denominado beneficiario.
En el articulo 58 de la ley 550,
se da la instrucción que para
entidades territoriales se hará
la priorización de gastos a
través de un encargo
fiduciario.
7.
No pluralidad
de oferentes
 No pluralidad
de oferentes

Sólo existe una persona que pueda proveer el bien o servicio

Por ser
Por ser titular
Por ser titular proveedor
de los derechos
de los derechos exclusivo del
de propiedad
de autor. territorio
industrial.
nacional.
8.
Contratos de
prestación de
servicios
profesionales
9.
Contratación
de imprevistos
10.
Arrendamiento
o adquisición
de inmuebles
Contratos de arrendamiento o
adquisición de inmuebles
Art 24 Ley 80, Art 2 Art 83 Decreto 066 Decreto 1082 de
Ley 1150 de 2007 de 2008 2015
• Se permite al • Se debe solicitar • Decreto único
Estado contratar un avalúo por el reglamentario del
directamente sin Instituto Agustín sector
acudir a licitación Codazzi administrativo de
en cuanto a planeación
arriendo y/o • Es importante nacional, reguló
adquisición de consultar el POT dos artículos
inmuebles porque pueden separados para el
haber conflictos arrendamiento y
posteriores con el la adquisición,
establecimiento permitiendo que
el Estado
participe en
proyectos
inmobiliarios
Art 2.2.I.2.1.4.10:
Adquisición de
bienes inmuebles
1.
Avaluar los bienes con una
institución especializada

Las entidades
estatales pueden Analizar y comparar las

adquirir bienes 2. condiciones de los

inmuebles y las
opciones de adquisición
inmuebles
mediante
contratación 3.
La entidad estatal puede
hacer parte de un proyecto

directa por lo
inmobiliario

cual deben:
38
Art 2.2.I.2.1.4.11:
Arrendamiento de
bienes inmuebles

1.
Verificar condiciones
del mercado
Las entidades inmobiliario

estatales pueden
alquilar o arrendar
bienes inmuebles Analizar y comparar
las condiciones de
mediante 2. los inmuebles y las
opciones de
contratación directa arrendamiento

por lo cual deben:

39
Etapas del
proceso de
Contratación
Directa
Etapas del proceso de
Contratación Directa

Viabilidad Estudios Disponibilidades

técnica previos prespuestales

- Presentación de
la oferta Acto
- Evaluación y administrativo
Suscripción del
justificando el
selección contrato proceso de
- Elaboración y selección
firma del contrato
 “
Referencias bibliograficas
https://www.unp.gov.co/quienessomos

https://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mindefensa/contenido?NavigationTarg
et=navurl://1494c44e2596646d35f4060084fd9b02

https://www.intelpage.info/direccion-nacional-de-inteligencia-dni.html

https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descar
gas/Sobre_el_Ministerio/Planeacion/Politicas/Guia_Planeamiento_Estrategico
_2016-2018.pdf
Gracias
por la
atención
prestada
43