ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

DEL ESTADO

UNIVERSIDAD CENTRAL

O. Ahumada M. 1
 ESTRUCTURA VERTICAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

PRESIDENTE
DE LA REP.

INST. DE EDUC.
BCO.CENTRAL C.G.R. SUPERIOR DEL E°

MINISTERIO MIN. DEL INTERIOR MINISTERIO

SUBSEC. INT. Sub. Seg. SUBDERE SERV.CENTRAL. SERV.CENTRAL.

INTENDENTE GOB.REGIONAL
SERV.DESC.

GOBERNADOR

MUNICIPIOS
EMPRESAS
O. Ahumada M.
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 ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACION
PRESIDENTE
NIVEL B.CENTRAL Inst. Educ. Sup.
NACIONAL MINISTERIOS
C.G.R.
SERV. NAC.

NIVEL DIR.REGIONAL SEREMI INTENDENTE CGR REGIONAL

REGIONAL Educ.Sup. Reg.
SERV. REG.
GOBIERNO REGIONAL
Intendente/Consejo Reg.

NIVEL
DIR. PROV. GOBERNADOR CONS.ECON. SOC. PROV
PROVINCIAL

NIVEL
MUNICIPALIDADES CESCO
COMUNAL Alcalde/ Concejo

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 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO MINISTERIOS

 Órganos superiores de colaboración del

Presidente de la República en las
funciones de gobierno y administración
de sus respectivos sectores:

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 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO MINISTERIOS

 Funciones:
 Proponer y evaluar políticas y planes
 Estudiar y proponer las normas de los
sectores a su cargo.
 Velar por el cumplimiento de las normas
dictadas
 Asignar recursos
 Fiscalizar las actividades de los sectores a
su cargo.
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 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO MINISTERIOS

 Subsecretarías:
 Colaboradores inmediatos de los Ministros
 Les corresponde coordinar la acción de los
órganos y Servicios Públicos del respectivo
sector.
 Actuar como Ministros de Fe
 Ejercer la administración interna del Ministerio
 Los Ministerios se desconcentraran
territorialmente en Secretarías Regionales
Ministeriales.

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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO MINISTERIOS

 NIVELES JERARQUICOS

 DIVISIÓN
 DEPARTAMENTO
 SECCIÓN
 OFICINA

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 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO SERVICIOS PUBLICOS

 Órganos
administrativos
encargados de
satisfacer
necesidades
colectivas de
manera regular y
continua.
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 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO SERVICIOS PUBLICOS

 Los Servicios públicos podrán ser

Centralizados y Descentralizados.
 Estarán a cargo de un jefe
superior de servicio.

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 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO SERVICIOS PUBLICOS

 La organización de los servicios será

:
 Dirección Nacional
 Direcciones Regionales
 Departamento
 Subdepartamento
 Sección
 Oficina.
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 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO SERVICIOS PUBLICOS

Órganos Centralizados
 Actúan con la Personalidad del Fisco
 Actúan con los bienes y Recursos del Fisco
 Están sujetos a la dependencia del Presidente de la
República a través del Ministerio Respectivo.
Órganos Descentralizados
 Actúan con Personalidad Jurídica y Patrimonio Propio
 Sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
república a través de Ministerio Respectivo.

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 DESCONCENTRACION

 Desconcentración
 Territorial
 Funcional
 Es la delegación de atribuciones desde el poder
central a funcionarios nombrados y controlados
por el nivel central, y que se desempeñan en
niveles territoriales inferiores: regional,
provincial, comunal.

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 DESLOCALIZACION

 Deslocalización
 Es el desplazamiento de actividades
desde el nivel central al nivel local
 No es el desplazamiento de
atribuciones.

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O. Ahumada M. 13
 DESCENTRALIZACION

Descentralización
 Es la transferencia de atribuciones del poder
Central al Nivel subnacional, que implica
otorgar a esos órganos personalidad
jurídica, patrimonio propio, y autonomía
administrativa, jurídica y financiera en el
ejercicio de funciones propias .
 Lo anterior, sin perjuicio de que deben
ajustarse a las políticas nacionales

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O. Ahumada M. 14
 Transferencia de Atribuciones para descentralizar

 Supone la existencia y
reconocimiento de una esfera
territorial sub-nacional.
 Es la aceptación del nivel central
para transferir parte de sus
atribuciones.

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 Elementos de la Autonomía (descentralización)
 Existencia de autonomía completa:
 Jurídica
 De Gestión
 De Recursos
 Técnica.
 Chile tiene un Estado unitario, y por lo
tanto no es Federal, y el concepto de
independencia implicaría desvinculación
con el Estado Nacional.

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 Supuesto del concepto de Independencia

 Supone la supresión de toda

relación Jerárquica con el nivel
central.
 Eliminación de la facultad de
nombramiento y de desvinculación
de los agentes locales

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 Principios de la Organización Administrativa del Estado.
(Ley 18.575)

 Estado al servicio del Bien Común

 Legalidad
 Responsabilidad
 Eficiencia y Eficacia
 Coordinación
 Impulsión de oficio
 Impugnabilidad de los actos administrativos
 Control
 Probidad
 Transparencia y Publicidad.
 Respeto a autonomía de organismos intermedios

O. Ahumada M.
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 Finalidad de la Administración.

 La Administración del Estado está al servicio

de la persona humana; su finalidad es
promover el bien común atendiendo las
necesidades públicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del
país a través del ejercicio de las atribuciones
que le confiere la Constitución y la ley, y de la
aprobación, ejecución y control de políticas,
planes, programas y acciones de alcance
nacional, regional y comunal.

O. Ahumada M.
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 Función ajustada a la Constitución y las leyes

 La Administración del Estado deberá observar los

principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinación, impulsión de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control,
probidad, transparencia y publicidad
administrativas, y garantizará la debida autonomía
de los grupos intermedios de la sociedad para
cumplir sus propios fines específicos, respetando el
derecho de las personas para realizar cualquier
actividad económica en conformidad con la
Constitución Política y las leyes.
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O. Ahumada M. 20
 Responsabilidad del Estado

 El Estado será
responsable por los
daños que causen los
órganos de la
Administración en el
ejercicio de sus funciones,
sin perjuicio de las
responsabilidades que
pudieren afectar al
funcionario que los
hubiere ocasionado

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O. Ahumada M. 21
 Responsabilidad administrativa de los
funcionarios públicos

 Las infracciones a los deberes, obligaciones,

prohibiciones e inhabilidades previstas en el
Estatuto Administrativo y otras leyes, generan
responsabilidad administrativa para los
funcionarios públicos, por la cual pueden ser
sancionados, previo el procedimiento
disciplinario respectivo.
 Lo anterior, sin perjuicio de la eventual
responsabilidad civil y penal, si
correspondiere.

O. Ahumada M. 22
 Deber de eficiencia, eficacia y coordinación

 Las autoridades y funcionarios deberán velar

por la eficiente e idónea administración de
los medios públicos y por el debido
cumplimiento de la función pública.
Los órganos de la Administración del Estado
deberán cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad
de acción, evitando la duplicación o
interferencia de funciones.

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O. Ahumada M. 23
 Actividad empresarial del Estado

 El Estado podrá participar y tener

representación en entidades que no formen
parte de su Administración sólo en virtud de
una ley que lo autorice, la que deberá ser un
quórum calificado si esas entidades
desarrollan actividades empresariales.
 Las entidades a que se refiere el inciso
anterior no podrán, en caso alguno, ejercer
potestades públicas.

O. Ahumada M.
O. Ahumada M. 24
 Régimen jerarquizado y disciplinado

 Los funcionarios de la
Administración del Estado
estarán afectos a un
régimen jerarquizado y
disciplinado. Deberán
cumplir fiel y
esmeradamente sus
obligaciones para con el
servicio y obedecer las
órdenes que les imparta el
superior jerárquico. Obediencia reflexiva

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O. Ahumada M. 25
 Actuación de oficio, expedición y simplificación

 Los órganos de la Administración del Estado

actuarán por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a petición
de parte cuando la ley lo exija expresamente
o se haga uso del derecho de petición o
reclamo, procurando la simplificación y
rapidez de los trámites. Los procedimientos
administrativos deberán ser ágiles y
expeditos, sin más formalidades que las que
establezcan las leyes y reglamentos.

O. Ahumada M.
O. Ahumada M. 26
 Transparencia en la contratación

 Los contratos administrativos se celebrarán previa

propuesta pública, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regirá por los
principios de libre concurrencia de los oferentes al
llamado administrativo y de igualdad ante las bases
que rigen el contrato.

La licitación privada procederá, en su caso, previa

resolución fundada que así lo disponga, salvo que
por la naturaleza de la negociación corresponda
acudir al trato directo.

O. Ahumada M.
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 Impugnación de los actos administrativos

 Los actos administrativos serán impugnables

mediante los recursos que establezca la ley. Se
podrá siempre interponer el de reposición ante el
mismo órgano del que hubiere emanado el acto
respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerárquico, ante el superior correspondiente, sin
perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que
haya lugar.

O. Ahumada M.
O. Ahumada M. 28
 Control jerárquico permanente

 Las autoridades y jefaturas, dentro del

ámbito de su competencia y en los niveles
que corresponda, ejercerán un control
jerárquico permanente del funcionamiento
de los organismos y de la actuación del
personal de su dependencia.
 Este control se extenderá tanto a la eficiencia
y eficacia en el cumplimiento de los fines y
objetivos establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones.

O. Ahumada M.
O. Ahumada M. 29
 Control de cumplimiento de planes y programas

 Las autoridades y funcionarios

facultados para elaborar planes
o dictar normas, deberán velar
permanentemente por el
cumplimiento de aquéllos y la
aplicación de éstas dentro del
ámbito de sus atribuciones, sin
perjuicio de las obligaciones
propias del personal de su
dependencia.

O. Ahumada M.
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 Probidad y transparencia

 Los funcionarios de la Administración del Estado

deberán observar el principio de probidad
administrativa y, en particular, las normas legales
generales y especiales que lo regulan.

La función pública se ejercerá con transparencia, de

manera que permita y promueva el conocimiento de
los procedimientos, contenidos y fundamentos de
las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

O. Ahumada M.
O. Ahumada M. 31
 Publicidad de los actos

 Son públicos los actos administrativos de los

órganos de la Administración del Estado y los
documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial.
La ley asegura el acceso a la información pública,
especialmente a aquellos que sirven de fundamento
para la adopción de los actos administrativos. Para
ello, contempla un procedimiento especial.

O. Ahumada M.
O. Ahumada M. 32
 Coordinación
 Los órganos de la
Administración
deberán cumplir sus
cometidos
coordinadamente y
propender a la unidad
de acción, evitando la
duplicación o
interferencia de
funciones.

O. Ahumada M. 33
 Autonomía de grupos

intermedios
La Administración debe
garantizar la debida
autonomía de los grupos
intermedios de la
sociedad para cumplir sus
propios fines específicos,
respetando el derecho de
las personas para realizar
cualquier actividad
económica en
conformidad con la
Constitución Política y las
leyes.

O. Ahumada M. 34
 Delegación de funciones
 La delegación deberá ser
parcial y recaer en
materias específicas.
 Los delegados deberán
ser funcionarios de la
dependencia de los
delegantes.
 El acto de delegación
deberá ser publicado o
notificado, según
corresponda.

O. Ahumada M. 35
 Delegación de Funciones
 La responsabilidad por las
decisiones
administrativas que se
adopten o por las
actuaciones que se
ejecuten recaerá en el
delegado, sin perjuicio de
la responsabilidad del
delegante por negligencia
en el cumplimiento de sus
obligaciones de dirección
o fiscalización.

O. Ahumada M. 36
 La delegación será esencialmente revocable.
 El delegante no podrá ejercer la competencia
delegada sin que previamente revoque la
delegación.
 Se puede delegar la facultad de firmar por
orden de la autoridad delegante, en
Delegación
determinados de funciones
actos sobre materias
específicas.

O. Ahumada M. 37
Deber de obediencia
 El subalterno tiene el deber de obediencia
respecto de las órdenes de sus superiores.
 Si la orden adolece de ilegalidad, el
subalterno debe representarlo al superior.
 En caso de que éste reitere la orden, a pesar
de la representación, el subalterno la
cumplirá, eximiéndose de responsabilidad, la
que quedará radicada en el superior.
 Si la cumple sin representarla, asume la
responsabilidad administrativa
correspondiente
O. Ahumada M. 38
 Delegación

 La delegación de firma
no modifica la
responsabilidad de la
autoridad
correspondiente, sin
perjuicio de la que
pudiera afectar al
delegado por
negligencia en el
ejercicio de la facultad
delegada.

O. Ahumada M. 39
Carrera funcionaria.

 El personal estará sometido a un sistema de

carrera que proteja la dignidad de la función
pública y que guarde conformidad con su
carácter técnico, profesional y jerarquizado.
 La carrera se regulará en el Estatuto, y se
fundará en el mérito, la antigüedad y la
idoneidad de los funcionarios, para cuyo
efecto existirán procesos de calificación
objetivos e imparciales.

O. Ahumada M. 40
 Carrera funcionaria.

 El personal titular gozará de estabilidad en el

empleo y sólo podrá cesar en él por renuncia
voluntaria debidamente aceptada; por jubilación
o por otra causal legal, basada en su desempeño
deficiente, en el incumplimiento de sus
obligaciones, en la pérdida de requisitos para
ejercer la función, o en la supresión del empleo.
 Excepción: cargos de confianza.

O. Ahumada M. 41
Carrera funcionaria

 El desempeño deficiente y el incumplimiento

de obligaciones, deberá acreditarse en las
calificaciones correspondientes o mediante
investigación o sumario administrativo.
 Los funcionarios sólo pueden ser destinados a
funciones propias del empleo para el cual han
sido designados, dentro del órgano o servicio
público correspondiente.

O. Ahumada M. 42
 Carrera funcionaria.

 Los funcionarios públicos podrán ser designados en

comisiones de servicio para el desempeño de
funciones ajenas al cargo, en el mismo órgano o
servicio público o en otro distinto, tanto en el
territorio nacional como en el extranjero.
 Las comisiones serán esencialmente transitorias y
no podrán significar el desempeño de funciones de
inferior jerarquía a las del cargo, o ajenas a los
conocimientos que éste requiere o al servicio
público.

O. Ahumada M. 43
Calificación del desempeño

 Un reglamento establecerá un procedimiento

general, que asegure objetividad e
imparcialidad para la calificación del
desempeño.
 Se lleva hoja de vida con anotaciones de
mérito y de demérito.
 La calificación se considera para ascenso,
eliminación del servicio y los estímulos al
funcionario.
O. Ahumada M. 44
 Carrera funcionaria.

 Se garantiza la igualdad de oportunidades para

el acceso a la capacitación, perfeccionamiento y
promoción, ya sea por escalafón o por concurso.
 Podrán otorgarse becas a los funcionarios para
seguir cursos relacionados con su capacitación y
perfeccionamiento.

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