INTEGRANTES:

IVONNE NURICUMBO DE LEON

KARLA SOFIA GARCIA VELASQUEZ
AUTDEL ALEJANDRO CONSTANTINO ESCOBAR
FRANCISCO MAZARIEGOS LAZOS
 INTRODUCCION
• LAS POLÍTICAS APLICADAS POR EL GOBIERNO MEXICANO DURANTE DÉCADAS,
BASADAS EN LA CAPTURA DE RENTA DERIVADA DE LA PROPIEDAD NACIONAL
DEL PETRÓLEO Y EN EL MONOPOLIO ESTATAL DE SU EXPLOTACIÓN,
ABSORBEN RECURSOS CUYO MONTO REPRESENTA UNA PROPORCIÓN
ELEVADA DEL PRODUCTO BRUTO Y DE LAS GANANCIAS NETAS DE PETRÓLEOS
MEXICANOS (PEMEX) Y, COMO SE DESARROLLA EN EL TEXTO, LE GENERAN
DÉFICITS QUE HAN CRECIDO CON LA PRODUCCIÓN, LAS EXPORTACIONES Y
LOS PRECIOS INTERNACIONALES.
• EL RESULTADO: AGOTAMIENTO DE RESERVAS, DEUDA DE PEMEX DEL 90% DE LOS
ACTIVOS DE LA EMPRESA, Y AGUDA PETROLIZACIÓN DE LAS CUENTAS FISCALES.
LOS ALTOS PRECIOS DE LOS ENERGÉTICOS Y LA URGENCIA DE GARANTIZAR LA
SEGURIDAD ENERGÉTICA, HAN REVIVIDO EN ESTADOS UNIDOS EL INTERÉS POR
UN "MERCADO COMÚN ENERGÉTICO TLCAN", QUE LIMITARÍA LA SOBERANÍA
MEXICANA EN EL MANEJO DEL RECURSO Y NO RESOLVERÍA LA FRAGILIDAD
FISCAL DE LA ECONOMÍA. ESTOS FACTORES DEMANDAN CAMBIAR LA POLÍTICA.
• CUALQUIER OPCIÓN: PRIVATIZAR O REBAJAR LA CARGA IMPOSITIVA DE PEMEX
TIENE GRAN COSTO POLÍTICO.
 LAS FUERZAS INTERNAS DETRÁS
DE
LA POLÍTICA ENERGÉTICA MEXICANA
• POR LA CENTRALIDAD DE LA ENERGÍA EN LA ESTRUCTURA ECONÓMICA, TODOS LOS PAÍSES
DEL MUNDO LA CONSIDERAN UN BIEN PÚBLICO QUE SATISFACE UNA NECESIDAD BÁSICA, Y
CUYO MANEJO NO PUEDE DEJARSE EXCLUSIVAMENTE AL MERCADO.
• DE AHÍ QUE MUCHAS EMPRESAS PETROLERAS FUERAN ESTATALES DESDE SU NACIMIENTO
HASTA HACE POCO.
• LA DISPONIBILIDAD O CARENCIA DE RESERVAS DE CRUDO Y GAS PROPIAS Y A COSTOS
COMPETITIVOS INTERNACIONALMENTE INCIDE EN LA DEFINICIÓN E INSTRUMENTACIÓN DE
LA POLÍTICA ENERGÉTICA Y DEFINE LO QUE EN ESTE TEMA SE CONSIDERA "INTERÉS
NACIONAL".
• EN LAS POLÍTICAS PETROLERA Y DE SEGURIDAD ENERGÉTICA, REAPARECEN LAS
DIFERENCIAS QUE DISTANCIARON A MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS DURANTE LAS
NEGOCIACIONES DEL TLCAN Y A LORAN CADA VEZ QUE SE MENCIONA QUE LA RUTA PARA
PROFUNDIZARLO ES LA CREACIÓN DEL MERCADO COMÚN ENERGÉTICO.
• PARA LA SOCIEDAD MEXICANA EL GOBIERNO DEBE DEFINIR POLÍTICAS QUE GARANTICEN
QUE EL PETRÓLEO CUMPLA CON EL MANDATO CONSTITUCIONAL.
• DE USAR EL PETRÓLEO COMO UN FACTOR DE DESARROLLO: SATISFACER, A PRECIOS
COMPETITIVOS, LA DEMANDA DE PRODUCTOS ENERGÉTICOS DEL SECTOR PRODUCTIVO Y
DE LOS HOGARES Y EVITAR LA INESTABILIDAD OCASIONADA POR LOS FENÓMENOS
METEOROLÓGICOS O POR LOS DESAJUSTES ENTRE LA DEMANDA Y LA OFERTA QUE
CÍCLICAMENTE OCURREN EN EL MERCADO INTERNACIONAL.

• CUBRIR LOS ELEMENTOS QUE AFECTAN LA ESTABILIDAD DE LOS PRECIOS Y DEL

ABASTO: LA CAPACIDAD DE EXTRACCIÓN, REFINACIÓN Y PRODUCCIÓN; LA INTRODUCCIÓN
DE NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LA CREACIÓN DE FUENTES ALTERNATIVAS DE ENERGÍA, LO
MISMO QUE EL AHORRO Y LA EFICIENCIA EN SU USO; Y EVITAR LOS IMPACTOS SOBRE LA
ECONOMÍA NACIONAL GENERADOS POR LOS CHOQUES DE LOS PRECIOS
INTERNACIONALES.
EL MANEJO RACIONAL DE LAS BONANZAS DE PRECIOS, COMO LA
ACTUAL, ES TAMBIÉN UN TEMA QUE SE DIVIDE EN:
AMPLIAR LA INVERSIÓN PÚBLICA EN PEMEX Y EN OTROS SECTORES.
PREPAGAR LA DEUDA DEL GOBIERNO FEDERAL INCLUIDA LA DE PEMEX.
ASIGNARLA AL GASTO CORRIENTE PARA FINANCIAR EL DÉFICIT FISCAL.
 IMPORTANTE

LOS HIDROCARBUROS CONFORMAN UN FACTOR PRODUCTIVO CENTRAL DEL

CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA Y EL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACIÓN. DE AQUÍ
EMANA LA LEGITIMIDAD DE CONSAGRAR COMO PATRIMONIO NACIONAL LAS
RESERVAS DE CRUDO Y GAS Y EL MONOPOLIO ESTATAL DE SU EXPLOTACIÓN.
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL MANEJO DE LA RIQUEZA
PETROLERA MEXICANA
• EN EL MANEJO DE LA RIQUEZA PETROLERA INSTRUMENTADA POR EL
GOBIERNO MEXICANO APARECEN DOS ESTRATEGIAS, POR LO MENOS A PARTIR
DE LOS GRANDES DESCUBRIMIENTOS DE LA DÉCADA DE LOS SETENTA: POR
UNA PARTE, EXTRAER DE PEMEX LA MAYOR RENTA POSIBLE, SIN MIRAMIENTOS
SOBRE SUS NECESIDADES DE REPRODUCCIÓN DE SU CAPACIDAD
PRODUCTIVA Y CAPTAR RECURSOS EXTERNOS INCREMENTANDO SUS
EXPORTACIONES, COMO SE DERIVA DEL CUADRO 3
LOS AUMENTOS EN LA PRODUCCIÓN, DE MÁS DEL 3 MIL POR CIENTO ENTRE LOS
AÑOS 1965 Y 2005, Y DE 9% EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS, SE HAN DIRIGIDO A LAS
EXPORTACIONES, YA QUE EL CONSUMO INTERNO HA CRECIDO A UN RITMO DE
50% INFERIOR A LA PRODUCCIÓN (VÉASE EL CUADRO 4).
LOS EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS RENTISTAS Y
EXPORTADORAS DE CRUDO DEL GOBIERNO MEXICANO SON EVIDENTES SOBRE
PEMEX.
EN PRIMER LUGAR, EL AGOTAMIENTO DE LAS RESERVAS PROBADAS. SIN BIEN LA
MERMA DE LAS RESERVAS QUE SE REGISTRA EN 1995 Y EN 2000 SE EXPLICA
POR LA INTRODUCCIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE EVALUACIÓN, EL
DESCENSO DE 51,6% QUE SE DA EN 2000 Y 2006, SE DEBE A LA NULA
REPOSICIÓN DE RESERVAS, MUY POR DEBAJO DEL NIVEL DE PRODUCCIÓN.
COMO SE REGULA LA POLÍTICA
PÚBLICA PETROLERA EN MÉXICO.
LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL PETRÓLEO EN MÉXICO HA ESTADO ÍNTIMAMENTE
VINCULADA A LA HISTORIA E IDIOSINCRASIA NACIONALES; NO SÓLO PORQUE EL
DERECHO, COMO ENTE DE CULTURA, EXPRESA LOS VALORES SOCIALES QUE
PREDOMINAN EN UNA ÉPOCA Y QUE EVOLUCIONA DE MANERA PARALELA A LA
EVOLUCIÓN MISMA DE LA SOCIEDAD.

DE ESTA MANERA, TAMBIÉN PORQUE EL DERECHO SE ERIGE EN UNA FÓRMULA A

TRAVÉS DE LA CUAL SE ENCAUZAN LAS ASPIRACIONES, OBJETIVOS Y
REIVINDICACIONES DE LAS SOCIEDADES, QUE SE HACEN NORMA Y QUE SE
HACEN IMPERATIVOS PARA LAS AUTORIDADES Y PARA LA COLECTIVIDAD SOCIAL;
Y TAMBIÉN, PORQUE SI BIEN EL DERECHO ES UNA REGULACIÓN DE LAS
CONDUCTAS SOCIALES, TAMBIÉN LO ES QUE SE NUTRE DE LAS VIVENCIAS DE
UNA SOCIEDAD.
EN LA EVOLUCIÓN DE ESTE RÉGIMEN JURÍDICO SE PERMEA Y DESTACAN LAS
SIGUIENTES CONSTANTES:

LA PRIMERA, ESTÁ REFERIDA AL RÉGIMEN DE PROPIEDAD ORIGINARIA Y EL DOMINIO

DIRECTO QUE EJERCE LA NACIÓN POR CONDUCTO DE LOS ÓRGANOS FEDERALES
EN RELACIÓN CON EL PETRÓLEO E HIDROCARBUROS.

LA SEGUNDA, ESTÁ RELACIONADA CON LOS DERECHOS QUE EL ESTADO SE HA

RESERVADO PARA EL APROVECHAMIENTO Y EL CONTROL SOBRE EL PETRÓLEO
COMO RECURSO NATURAL NO RENOVABLE CUYA EXPLOTACIÓN Y
APROVECHAMIENTO ESTÁ VINCULADO A LOS INTERESES SOCIALES.

LA TERCERA, SE VINCULA A LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARTICULARES EN ESTE

RENGLÓN, PARTICIPACIÓN QUE SIEMPRE HA ESTADO RESTRINGIDA, PERO POR SU
CONCURSO EN LA EXPLOTACIÓN, Y EN GENERAL EN LOS PROCESOS INDUSTRIALES
DERIVADOS, NO HA SIDO SOSLAYADA, AUNQUE SÍ, LIMITADA Y CONTROLADA
QUE SON LAS POLÍTICAS PUBLICAS DEL
PETROLEO
• JULIO FRANCO CORZO, LAS DEFINE DE LA SIGUIENTE FORMA "LAS POLÍTICAS PUBLICAS SON ACCIONES DE
GOBIERNO CON OBJETIVOS DE INTERESES PUBLICO QUE SURGEN DE DECISIONES SUSTENTABLES EN UN
PROCESO DE DIAGNOSTICO Y ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD, PARA LA ATENCIÓN DE PROBLEMAS PÚBLICOS
ESPECÍFICOS, EN DONDE PARTICIPA LA CIUDADANÍA EN LA DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES”.
 LA POLÍTICA PETROLERA MEXICANA
PODEMOS DIVIDIRLA EN CUATRO ETAPAS:
• I. LA POLÍTICA DE PUERTAS ABIERTAS AL CAPITAL EXTRANJERO (1880-1910)
• II. LA LUCHA POR EL RESCATE DEL PETRÓLEO (1910-1938)
• III. LA CONSOLIDACI6N Y AVANCE DE LA INDUSTRIA PETROLERA NACIONALIZADA (1938-1973)
• IV. LOS INTENTOS POR TRANSFORMAR A MÉXICO EN GRAN EXPORTADOR (1974-1976)
FACTORES EXTERNOS EN LA POLÍTICA
PETROLERA MEXICANA
• ¿SE ACABÓ EL CRUDO BARATO?
AL PARECER HA LLEGADO A SU FIN LA ERA DE PRECIOS INTERNACIONALES BAJOS QUE SURGIÓ AL MEDIAR LA DÉCADA DE
1980, CUANDO ARABIA SAUDITA ABANDONÓ SU ROL DE VALORIZACIÓN DEL CRUDO E INSTAURÓ UN NUEVO EQUILIBRIO
EN EL MERCADO MUNDIAL CON COTIZACIONES DE ENTRE 18 Y 23 DÓLARES EL BARRIL (D/B). LOS TEMORES DE ESCASEZ
DE PETRÓLEO DE LOS AÑOS SETENTA PARECÍAN PARA SIEMPRE SEPULTADOS. SIN EMBARGO, EL SIGLO XXI INICIÓ CON UN
CHOQUE DE DEMANDA QUE PARECE INCONTROLABLE Y SE VATICINAN PRECIOS ALTOS, SUPERIORES A LOS 50 DÓLARES
DE 2005 EL BARRIL.
OFERTE Y DEMANDA
• LAS TRANSFORMACIONES DE LA DEMANDA, IMPULSADAS POR LOS AÑOS DE PRECIOS ALTOS, SE VISUALIZAN EN
EL AHORRO DE ENERGÍA REFLEJADO EN EL CAMBIO EN LA INTENSIDAD PETROLERA DE LA ECONOMÍA MUNDIAL,
MEDIDA POR EL INSUMO DE PETRÓLEO POR CADA MIL DÓLARES DE PRODUCTO INTERNO BRUTO, INDICADOR
QUE DESCENDIÓ, EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS, EN CASI 60% ENTRE 1970 Y 2004 Y, EN MENOR MEDIDA,
TAMBIÉN EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO. TAMBIÉN SE ELEVÓ EL CONSUMO DE OTRAS FUENTES DE ENERGÍA
RENOVABLES Y NO RENOVABLES; NO OBSTANTE, EL BALANCE GENERAL ES LA CAÍDA DE LA INTENSIDAD
ENERGÉTICA DE LA ECONOMÍA MUNDIAL Y EL PESO DEL CRUDO EN LA OFERTA ENERGÉTICA TOTAL PERMANECE
EN ALREDEDOR DE 40%.
• MUCHOS CAMBIOS SE HAN OPERADO POR EL LADO DE LA OFERTA. LOS PRECIOS ALTOS DE LOS AÑOS SETENTA
E INICIOS DE LOS OCHENTA, ESTIMULARON AVANCES TECNOLÓGICOS QUE MODIFICARON LA OFERTA, PUES
REDUJERON DRÁSTICAMENTE LOS COSTOS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN Y REVALORIZARON RESERVAS
QUE NO ERAN RENTABLES A LOS PRECIOS ANTERIORES A LOS CHOQUES. SE ABRIERON LOS CAMPOS
PETROLEROS DE CANADÁ, EL MAR DEL NORTE, Y MUCHAS OTRAS REGIONES DE COSTOS ALTOS, COMO CUSIANA
Y CUPIAGUA EN COLOMBIA, Y ENTRÓ EN PRODUCCIÓN EL MEGA CAMPO MEXICANO CANTARELL DE COSTOS DE
PRODUCCIÓN MEDIOS. CHINA INVIERTE EN PETRÓLEO ALREDEDOR DEL MUNDO Y ABRIÓ AL CAPITAL
EXTRANJERO LA CUENCA CONTINENTAL DEL TARIM, REGIÓN QUE PRODUCIRÍA 3 MILLONES B/D EN 2025 CUANDO
VIETNAM EXPORTARÍA UNOS 415 MIL B/D.
 COMO SE REGULA LA POLÍTICA PÚBLICA
PETROLERA EN MÉXICO
LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL PETRÓLEO EN MÉXICO HA ESTADO ÍNTIMAMENTE VINCULADA A
LA HISTORIA E IDIOSINCRASIA NACIONALES; NO SÓLO PORQUE EL DERECHO, COMO ENTE DE
CULTURA, EXPRESA LOS VALORES SOCIALES QUE PREDOMINAN EN UNA ÉPOCA Y QUE
EVOLUCIONA DE MANERA PARALELA A LA EVOLUCIÓN MISMA DE LA SOCIEDAD.
DE ESTA MANERA, TAMBIÉN PORQUE EL DERECHO SE ERIGE EN UNA FÓRMULA A TRAVÉS DE LA
CUAL SE ENCAUZAN LAS ASPIRACIONES, OBJETIVOS Y REIVINDICACIONES DE LAS
SOCIEDADES, QUE SE HACEN NORMA Y QUE SE HACEN IMPERATIVOS PARA LAS AUTORIDADES
Y PARA LA COLECTIVIDAD SOCIAL; Y TAMBIÉN, PORQUE SI BIEN EL DERECHO ES UNA
REGULACIÓN DE LAS CONDUCTAS SOCIALES, TAMBIÉN LO ES QUE SE NUTRE DE LAS
VIVENCIAS DE UNA SOCIEDAD.
EN LA EVOLUCIÓN DE ESTE RÉGIMEN JURÍDICO SE PERMEA Y DESTACAN LAS
SIGUIENTES CONSTANTES:
LA PRIMERA, ESTÁ REFERIDA AL RÉGIMEN DE PROPIEDAD ORIGINARIA Y EL DOMINIO
DIRECTO QUE EJERCE LA NACIÓN POR CONDUCTO DE LOS ÓRGANOS FEDERALES
EN RELACIÓN CON EL PETRÓLEO E HIDROCARBUROS.
LA SEGUNDA, ESTÁ RELACIONADA CON LOS DERECHOS QUE EL ESTADO SE HA
RESERVADO PARA EL APROVECHAMIENTO Y EL CONTROL SOBRE EL PETRÓLEO
COMO RECURSO NATURAL NO RENOVABLE CUYA EXPLOTACIÓN Y
APROVECHAMIENTO ESTÁ VINCULADO A LOS INTERESES SOCIALES. LA TERCERA, SE
VINCULA A LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARTICULARES EN ESTE RENGLÓN,
PARTICIPACIÓN QUE SIEMPRE HA ESTADO RESTRINGIDA, PERO POR SU CONCURSO
EN LA EXPLOTACIÓN, Y EN GENERAL EN LOS PROCESOS INDUSTRIALES DERIVADOS,
NO HA SIDO SOSLAYADA, AUNQUE SÍ, LIMITADA Y CONTROLADA.