Universidad Anáhuac 1

Campus Xalapa

Diplomado en Administración Pública

Dr. Noé Hernández Cortez
noe.hernandez@flacso.edu.mx
 2

Módulo: Políticas Públicas

Tema 1: Políticas públicas y democracia

 3

INTRODUCCIÓN
Lo privado y lo público 4

 Lo privado: la esfera de lo íntimo

 Lo público: referente a lo colectivo
Lo público 5

 Interés público
 Opinión pública
 Bienes públicos
 Sector público
 Rendición de cuentas públicas
 Orden público
 Deuda pública

(Parsons, 2007)
Las políticas públicas 6

“La idea de las políticas públicas

presupone la existencia de una esfera o
ámbito de la vida que no es privada o
puramente individual, sino colectiva”
(Parsons, 2007, p. 37).
Lo público 7

“Lo público comprende aquella dimensión

de la actividad humana que se cree que
requiere la regulación o intervención
gubernamental o social, o por lo menos la
adopción de medidas comunes” (Parsons,
2007, p. 37).
La idea griega de lo 8

público (Hannah Arendt)

Público Privado
Polis Unidad doméstica
Libertad Necesidad
Masculino Femenino
Igualdad Desigualdad
Inmortalidad Mortalidad
Abierto Cerrado
Tres dimensiones de la política 9
como tarea colectiva

Estructura Proceso Resultado

Sistema, Secuencia Política
orden, de actos, pública,
Institución, series de intervención
regla conductas sobre las
relaciones
sociales
Polity Politics Policy
 10

Bibliografía básica
 11
Lasswell, Harold D. (2013). La
orientación hacia las políticas. En
Luis F. Aguilar Villanueva El estudio
de las políticas públicas (pp. 79-
103) Distrito Federal, México: Porrúa
 12

Harold Dwight Lasswell (1902-

1978). Precursor de la ciencia
política contemporánea. Sentó las
bases teóricas de las “ciencias de
política” (policy sciences). Profesor
de la Universidad de Chicago y
posteriormente de la Universidad
de Yale. En clase leeremos su
texto “La orientación hacia las
políticas” (1951).
El significado de política 13

pública
¿Qué significa política pública?
Su significado ha cambiado a través de los años. En esta
introducción ofreceremos la definición que acuñó
Lasswell.
Las ciencias de política 14

La creación de las “ciencias de política” esta asociada

con la obra de Harold D. Lasswell (1951).
Las ciencias de política: una 15

aproximación
Lasswell argumenta que las ciencias de política (policy
sciences) tiene tres características que la distinguen de
otras ciencias sociales, a saber:
1. Es multidisciplinaria.
2. Enfocada a la resolución de problemas (problem
solving).
3. Es normativa (el problema de los valores, normative
theory).
Las políticas públicas: un 16

enfoque multidisciplinario
Las políticas públicas (las ciencias de política) tienen que
articularse con otras ciencias:
1. La sociología
2. La administración pública
3. La ciencia política
4. El derecho
5. La economía
6. La antropología
Hechos y valores 17
Uno de los debates actuales en la ciencia política sobre
los aspectos epistemológicos y axiológicos del
conocimiento, apuntan a dos campos de saber:
1. Teoría positiva (explica hechos, por ejemplo, en
México en el 2010 había 52.8 millones de personas en
pobreza, para el 2014 hay 55.3 millones de personas
en pobreza, aumentando la pobreza en 2.5 millones
de personas entre el 2010 y 2014).
2. Teoría normativa (asume valores para evaluar la
realidad social, por ejemplo: ¿es bueno que exista
desigualdad socioeconómica en una sociedad? ¿es
bueno que exista en una sociedad educación
pública para igualar las oportunidades de las
personas?).
 18
Las políticas públicas: carácter
positivo y normativo
Para Harold D. Lasswell las políticas públicas tienen un
carácter positivo (hechos) y normativo (valores).
Este enfoque de Lasswell fundamenta la objetividad de
la ciencia, a la vez que ofrece al analista de políticas
públicas la imposibilidad de separar fines y medios,
valores y técnicas en el estudio de las acciones de
gobierno.
Las ciencias de política 19

La creación de las “ciencias de política” esta asociada

con la obra de Harold D. Lasswell (1951).
Las ciencias de política 20

Para Harold D. Lasswell las ciencias de política incluyen:

1. Los métodos de investigación del proceso de la
política,
2. Los resultados de los estudios de las políticas y
3. Los descubrimientos de las disciplinas que pueden
aportar contribuciones importantes para las
necesidades de inteligencia del momento. Si es
necesario avanzar en nuestra averiguación científica
del proceso de producción y ejecución de las
políticas (Lasswell, 2013:81).
Modelos, mapas y metáforas 21

“Para analizar las políticas públicas es necesario tener la

capacidad de organizar las ideas y los conceptos
propios. El mundo es complejo y, para entender su
complejidad, hay que simplificar. Cuando se simplifica
con el fin de comprender la multiplicidad de factores y
fuerzas que definen los problemas y los procesos
sociales, se construyen modelos o mapas, o se piensa en
función de metáforas” (Parsons, 2007:92).
22
23
Modelo de ciclo de políticas 24

públicas de Lasswell
1. Inteligencia
2. Promoción
3. Prescripción
4. Invocación
5. Aplicación
6. Impacto
7. Evaluación
1. Inteligencia 25

Información, predicción, planificación.

2. Promoción 26

Recomendación y promoción de las alternativas

políticas.
3.Prescripción 27

Promulgación de reglas generales.

4. Invocación 28

Caracterización provisional de conductas de acuerdo

con prescripciones y demandas de aplicación.
5. Aplicación 29

Racionalidad y realismo: el proceso es guiado por el

interés común formulado en las prescripciones.
6. Impacto 30

El grado de penetración de una determinada política

pública en la sociedad.
7. Evaluación 31

Uso de indicadores para evaluar el grado de impacto

de una política pública.
La orientación hacia las 32

políticas
“Cuando hablo de la ‘orientación hacia las políticas’
enfatizo lo que parece ser una corriente dominante
entre muchos universitarios y científicos, particularmente
en las ciencias sociales. Las ciencias de políticas están
dando lugar a una reflexión sobre estas tendencias
recientes y coadyuvan a esclarecer sus más amplias
posibilidades. El movimiento no apunta meramente
hacia las políticas, sino más específicamente hacia las
ciencias de políticas de la democracia”.
Las consecuencias de la 33

Depresión y la Guerra
El método cuantitativo ha alcanzado su grado de
madurez en dos disciplinas, a saber:
1. La economía (el ciclo económico de Kuznets).
2. La psicología (los Tests de inteligencia aplicados al
ejército).
 ¿Conocimiento para qué? 34

“El enfoque de políticas no debe ser confundido con la

idea superficial de que los científicos sociales deberían
abandonar la ciencia e involucrarse de tiempo
completo en la práctica directa de la política” (Lasswell,
2013: 89).
Lo realmente importante es el estudio de los conflictos
de nuestra sociedad como lo muestran los estudios
científicos de la personalidad y la cultura (Lasswell, 2013).
Elección de problemas 35

centrales
1. Las dificultades para hacer que funcionen las
instituciones económicas y políticas.
2. Con base en los trabajos de los psiquiatras Freud y
Sullivan, Lasswell argumentaba: “Una vez que las
fuentes de destructividad humana han sido
descubiertas y señaladas, éstas pueden ser
modificadas” a través de políticas.
La utilización de modelos 36

Los modelos retratan o explican las relaciones complejas

de una sociedad.
“Los modelos pueden ser en prosa y pueden ser extensos
o breves; pueden ser también expresados
matemáticamente y referirse a magnitudes medibles o
no” (Lasswell, 2013: 91)
 37

Teoría de redes,
narcotráfico y políticas
públicas: el caso del
cártel de Sinaloa
Rol sicarial 38

 Gente Nueva (México)

 Los Mexicles (México)
 Los artistas asesinos (México)
Mecanismos de lavado 39

de dinero de la red
 Organización de los Cifuentes Villa (Colombia)
Conectores entre los productores
de la droga y el Cártel de Sinaloa 40

 Loco Barrera (Colombia)

 Los Charros (Guatemala, El Salvador, Costa Rica,
Nicaragua, Honduras, Panamá)
 Nota: Los Charros son enemigos de los Mara
Salvatrucha.
 41

Estructuras organizativas
42
Teoría de redes y políticas 43

públicas de seguridad
 El análisis de redes permite diseñar políticas públicas de
seguridad eficaces y con carácter predictivo.
El esclarecimiento de las 44

metas
“El enfoque científico de políticas no sólo pone el acento
en los problemas básicos y los modelos complejos.
También exige que los propósitos valorativos
subyacentes en una política sean esclarecidos. Después
de todo, ¿en qué sentido un problema es “básico”? Las
valoraciones dependen de qué consideran los
postulados como relaciones humanas deseables. Para
fines del análisis, el término “valor” significa “una
categoría de eventos preferidos”, tales como paz en vez
de guerra, altos niveles de empleo productivo en lugar
de desempleo masivo, democracia antes que
despotismo…” (Lasswell, 2013: 92-93).
Las ciencias de políticas de 45

la democracia
“La tradición norteamericana dominante defiende la
dignidad del hombre, no la superioridad de una clase de
hombre. Es por ello que puede vislumbrarse que todo el
énfasis se pondrá en el desarrollo del conocimiento que
permita la realización más completa de la dignidad
humana. Llamémosle a esto, por conveniencia, el
desarrollo de las ‘ciencias de políticas de la
democracia’ (policy sciences of democracy)” (Lasswell,
2013: 93).
La conciencia del tiempo 46

“En la medida en que el científico se vuelve valorativo,

acepta o rechaza proyectos de investigación de
acuerdo con sus metas valorativas, e inicia
investigaciones que contribuyan a esas metas” (Lasswell,
2013: 95 ).
El espacio abarca el mundo 47

“La perspectiva de la ciencia orientada hacia las

políticas es global, en virtud de que la población del
mundo constituye una comunidad en la que el destino
de unos afecta a otros” (Lasswell, 2013: 95).
Modelos de desarrollo: la revolución
48
mundial de nuestro tiempo
“Un modelo de desarrollo se refiere únicamente a la
sucesión de acontecimientos tanto futuros como
pasados. Cabe aclarar que muchas hipótesis acerca del
futuro presumen de tener validez científica, como la
concepción marxista acerca de la emergencia de una
sociedad sin clases. Sin embargo, es inaceptable toda
pretensión de ‘inevitabilidad’. Los hechos futuros no
pueden ser conocidos de antemano con absoluta
certeza: son en parte probabilidad y en parte azar”
(Lasswell, 2013, p. 96).
 Modelos de desarrollo 49

(continuación)
“Una de las mayores tareas de las ciencias de políticas
hoy en día es seguir detalladamente los procesos de
transformación social, difusión y reflujo a nivel mundial,
para estimar el significado de acontecimientos
específicos” (Lasswell, 2013, p. 97).
La actitud de sensibilidad al 50

problema
“Un rasgo adicional del ‘enfoque de políticas’ es la
importancia que atribuye al acto de imaginación
creativa, capaz de introducir políticas nuevas y exitosas
en el proceso histórico, aunque no se pueda garantizar
de antemano cuáles podrían ser las ideas exitosas”
(Lasswell, 2013, p. 97).
 La creación de instituciones 51

“Esta inclinación del científico de políticas [prestar

atención a las instituciones] ha sido alentada por el
positivismo lógico de Rudolf Carnap y colegas, aunque
Carnap no haya extraído todas las implicaciones. Si los
conceptos tienen como propósito designar
acontecimientos, éstos no tienen una referencia estable
en tanto no se formulen específicamente los
‘indicadores operacionales’” (Lasswell, 2013, p. 97).
Indicadores operacionales 52

“Estos indicadores son operacionales cuando pueden

ser aplicados para fines descriptivos por un observador
competente con relación a un determinado ámbito de
acontecimientos. La posición de observación es el
procedimiento utilizado para adentrarse en una
situación dada con el propósito de recolectar datos
(elaboración del protocolo)” (Lasswell, 2013, p. 98).
Instituciones de auto- 53

observación
“La utilización de procedimientos para realizar pruebas
preliminares que contribuyan a evaluar la consistencia
de distintas políticas alternativas está íntimamente
vinculada con la creación de instituciones de auto-
observación que abarquen todos los aspectos
importantes” (Lasswell, 2013, p. 99).
Los científicos sociales no son los únicos que54
pueden contribuir a las ciencias de las
políticas
“La ciencia de políticas reconoce el hecho de que los
científicos sociales no son los únicos que pueden
contribuir a su desarrollo. Los especialistas en teoría
social y sicológica perfeccionarán indudablemente el
análisis del proceso de formación de políticas” (Lasswell,
2013, p. 100).
Los hombres de negocios con curiosidad intelectual y
objetividad también pueden contribuir al proceso de
formación de políticas públicas. Ejemplo: Chester
Barnard con The Functions of the Executive (1938).
 Resumen 55

“Podemos considerar las ciencias de las políticas como

el conjunto de disciplinas que se ocupan de explicar los
procesos de elaboración y ejecución de las políticas, y
se encargan de localizar datos y elaborar
interpretaciones relevantes para los problemas de
políticas en un período determinado” (Lasswell, 2013, p.
102).

“Se pone el énfasis en las ciencias de políticas de la

democracia, cuya meta última es la realización de la
dignidad humana en la teoría y en los hechos” (Lasswell,
2013, p. 103).