Planeamiento y políticas para

la gestión institucional
 Que es un sistema

• El sistema tiene varias entradas, que pasan por ciertos procesos para producir ciertas salidas que, juntas,
logran la meta general deseada para el sistema.

• Un sistema se compone generalmente de muchos sistemas más pequeños, o subsistemas que intercambian
energía, materia o información.

• Las partes o subsistemas que conforman el Sistema están altamente integrados para lograr una meta general.
Tipos de sistemas

La política pública es como criar a un

niño. Puedes hacer “muy bien” las
cosas y lograr resultados muy pobres.
Puedes hacer las cosas “relativamente
mal” y tener buenos resultados.
Que es un sistema complejo
Sistema preliminar de Seguridad
Ciudadana: un sistema complejo
Que es pensamiento sistémico
• El pensamiento sistémico es una forma de ayudar a una persona a ver el mundo, incluidas sus
organizaciones, desde una perspectiva amplia que incluya estructuras, patrones y eventos, en lugar de sólo
los propios eventos.
• Esto nos permitirá:

Comprender
Facilitar la Identificar Resolver
mejor los
Visión amplia identificació mejores problemas
fenómenos
n de causas soluciones complejos
complejos
Lo identifican?
• Falta de liderazgo
• Influencia política en el reclutamiento y establecimiento de
objetivos
• Falta de profesionalismo
• Conflicto de intereses
• Falta de objetivos a largo plazo
• Falta de coherencia de las políticas
• Falta de alineamiento y coordinación en otros actores
relevantes a la organización
• Conflicto de intereses entre departamentos
• Sistema de gestión del desempeño inexistente o disfuncional
• Sistema demasiado centralizado de toma de decisiones
• Estrategia de statu quo
• Ambigüedad de los objetivos
• Demasiadas intervenciones La gestión de políticas en el Perú
• Mucho formalismo y papeleo
• Corrupción
Como se arregla esto?

• Comprender el verdadero problema y sus elementos significativos son una mezcla de

ciencia, arte y oficio (derivado de la experiencia)
• Hay áreas, personas, organizaciones que trabajan muy bien, muy fuerte, pero nada
cambia.
• Lo que funciona hoy, mañana no funciona. O lo que funciona allá, acá no funciona. Es
decir, debes ser adaptable
• Se puede mover el sistema? SI, pero el generador de cambio, debe tener claridad
acerca de la real voluntad de los “dueños del negocio”
• Se va a tener éxito. Nada esta seguro. En los sistemas complejos abunda la
incertidumbre.
Cadena de Valor Publico
Qué significa CAMBIAR UN ASPECTO DE LA SOCIEDAD?
• La aprobación de una ley o reglamento?
• Eliminación de tramites
• La mejora de la gestión de un sistema administrativo?
• Implementar procesos a una organización
• La mejora de un servicio público?
• Incrementar el horario de atención medica a los pacientes
• Implementar un mejor sistema de Patrullaje
• Entrega los pasaportes en un menor tiempo Cual es la relación entre
• Construir un Proyecto de Infraestructura estos elementos
• LA IIRSA Norte
• Obras de Agua y Saneamiento
• La línea 2 de Metro
• La mejora de un resultado?
• Incremento de la Vacunación de los niños menores de 5 años
• Reducción de circulación de los carros sin las condiciones técnicas adecuadas
• Cambio en la calidad de vida de los ciudadanos
• Seguridad ciudadana
• Reducción de la desnutrición crónica
• Crecimiento de la productividad de la agricultura de la sierra
Cadena de valor de Michael Porter
• Introdujo el concepto análisis de cadena de valor (CV) para crear y
sostener la ventaja competitiva de una empresa.
• Según Porter, el negocio de una empresa es aquel que resulta de su CV
• Las CV son muy diferentes entre empresas del mismo sector; las
diferencias entre las CV de los competidores son una fuente clave para la
Ventaja competitiva
¿Cómo podemos ofrecer al cliente algo mejor que los competidores?

1. Menor costo

2. El mejor producto o servicio

3. Algo especial para el

Cadena de valor para el sector publico

• Carol Weiss(1998) “Evaluación basada en Teoría” es la precursora de la

aplicación de la CVP
• Explica que para la planificación, monitoreo y evaluación de programas, es
importante saber no sólo qué espera lograr el programa sino también cómo.
• Debemos comprender los principios sobre los cuales se basa el programa, una
noción no incluida en la evaluación.
• Las discusiones sobre los si, cómo y porqués del éxito de un programa
requieren de evidencia creíble y atención a los medios a través de los cuales
se producen los resultados e impactos.
• El modelo lógico teórico es apropiado para ser usado por los evaluadores
 El origen: Teoría del Cambio
• “Teoría del Cambio”: Es una explicación de las relacionas causales que unen los inputs de un
programa a los resultados esperados.
• Define al gobierno como un actor capaz de lograr cambios sustanciales en la calidad de vida
de la población a través del desarrollo de sus intervenciones.
• Entiende al gobierno no como un simple productor de bienes y servicios (públicos y privados)
sino como en encargado de mejorar las condiciones de la sociedad a través del logro de
resultados e impactos.
• Establece la siguiente relación:

Recursos Productos /
Actividades Resultados Impacto
humanos Servicios
Naturaleza de la CVP

• Es una herramienta de análisis

• No es lo mismo que Marco Lógico
• Modelo descriptivo o prescriptivo
• A la fecha, su usos son parciales: presupuesto, diseño de
operaciones, diseño de proyectos y programas, evaluación de
proyectos o auditoria.

Modelo descriptivo de las políticas públicas y del

accionar de la gestión pública PERO NO DE GESTIÓN.
Política Nacional de modernización de la Gestión Pública
Los dos “hemisferios” de la Cadena de valor público
Gestión publica
(el mundo de las organizaciones)
Política publica
(el mundo del ciudadano y su entorno)

Insumos
Productos Procesos (RRHH,
Impactos Resultados (Bienes y Infraestructura,
(Actividades)
Servicios) Equipos,
Materiales)

• Dos hemisferios
• No hay limites claros
• Quién decide que hacer en lo público?
• Las buenos gobiernos alinean los objetivos de política con los bienes y servicios
• Limitaciones del modelo de la CVP
Ejemplo simple:
La Cadena de Valor Público del incremento de la seguridad ciudadana
EJEMPLO: El programa presupuestal 030 “Reducción de delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana”
puede ser representado en un esquema bajo el modelo de la Cadena de Valor Público de la siguiente manera:

Ejemplo de una CVP en el tema seguridad ciudadana

Comunidad recibe
Reducción de los
acciones de Comunidad organizada
delitos y faltas que Incremento de la
prevención en el a favor de la seguridad
afectan la seguridad seguridad
marco del plan de ciudadana
ciudadana
seguridad ciudadana

Proceso Producto Resultado Impacto

(Actividades)

El incremento de la seguridad ciudadana es el impacto, es decir, el cambio que se espera lograr en las condiciones
de vida de las personas. Este impacto se conseguirá por el efecto que produce la reducción de delitos y faltas (entre
otros resultados), lo cual se obtiene debido a la realización de mayores operaciones policiales para reducir delitos,
producto de procesos de planificación del patrullaje.
Ejemplo mas completo: La Cadena de Valor Público de la desnutrición crónica
 Los dos “hemisferios” de la Cadena de valor público
Política Pública Gestión Pública
(El mundo del ciudadano y su entorno) (El mundo de las organizaciones)

Productos Procesos Insumos

Impactos Resultados (RRHH, Infraestructura,
(Bienes y Servicios) (Actividades)
Equipos, Materiales)
Los dos tipos de Gestión y la CVP
Los dos “hemisferios” de la Cadena de valor público

Impactos Resultados

Política Pública
(El mundo del ciudadano y su entorno)
 Medidas de Política

Acciones Ley que prohíbe, obligan o

PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA regulatorias promueven ciertos comportamientos
ESTRATÉGICA DE POLÍTICA SECTORIAL
INSTITUCIONAL Articulación con instituciones ajenas
Alianzas
Medidas de al sector para que con sus
Estratégicas
política intervenciones contribuya al logro de
los resultados del sector.
Refuerza la aceptación de los
Legitimación
resultados que el sector espera lograr
social
en la sociedad.
Productos
(Bienes y
Resultados Impactos Priorización de Problemas a ser
Servicios) Dirección abordados, define el cómo se
Estratégica enfrentan y la finalidad que se espera
alcanzar
CVP y el análisis estratégico de Políticas
La relación entre el mundo de la gestión pública y los
políticas públicas
• El impacto esta vinculado a los objetivos de política publica que generan
cambios en la sociedad.
• Distinción entre efectos que denomina resultados y efectos que denomina
impactos.
• Un resultado es el estado en el que se desea encontrar una variable como consecuencia, entre otras
cosas, de la producción pública y de las medidas de política que la acompañan.
• Impacto a los efectos que los resultados ejercen sobre otras variables: la producción institucional
tiene sobre ellas un efecto indirecto a través de los resultados.
CVP y los modelos causales
Diseño o implementación de Políticas Públicas
 Gestión Pública
(El mundo de las organizaciones)

Expandiendo el componente de la gestión publica Productos Procesos Insumos

(RRHH, Infraestructura,
(Bienes y Servicios) (Actividades)
Equipos, Materiales)
¿ Cómo se contribuye a generar valor público desde la organización?
GESTIÓN PÚBLICA POLÍTICA PÚBLICA
(El mundo de las organizaciones) (El mundo del ciudadano y su entorno)

Insumos Procesos Productos Resultados Impactos

P1’
P2’
P3’
Pa
Pb
P1
P2 INNOVACION
P3
P4
P5

Entregando mejores o nuevos productos

CVP para las entidades publicas y los procesos
La gestión pública es mucho mas que la identificar
los procesos misionales
La CVP permite articular de manera coherente el Planeamiento Estratégico
con otros sistemas administrativos
¿Cuántas Cadenas Publicas hay?
Definida desde un impacto: Alcanza varios sectores, varias entidades y varios niveles de gobierno

Definida desde un sector: Alcanza varios sectores, varias entidades y varios niveles de gobierno

Definida desde una entidad: Alcanza varios sectores, varias entidades y varios niveles de gobierno