Situación de las emergencias y desastres en el Perú

SITUACIÓN DE LAS
EMERGENCIAS Y DESASTRES
EN EL PERÚ

Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en el Perú

Fortaleciendo capacidades en el marco de

la Gestion del Riesgo de Desastres en Salud
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EVENTO ADVERSO
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad
humana, que demandan respuesta de la comunidad afectada.

La capacidad de respuesta La capacidad de respuesta

de la comunidad es de la comunidad es
suficiente insuficiente

EMERGENCIA DESASTRE
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DIFERENCIAS ENTRE EMERGENCIAS Y DESASTRES

CARACTERÍSTICAS EMERGENCIAS DESASTRES

Capacidad local Adecuada Limitada
Alteración de la estructura social Leve Severa
Daños a la infraestructura Leves Severos
Número de afectados Limitado Masivo
Pérdidas patrimoniales Leves a moderadas Severas
Afectación de servicios básicos Leve a moderada Severa
Necesidad de apoyo externo Infrecuente Frecuente
Afectación del proceso de desarrollo Leve Severa
Fuente: OPS/OMS. Curso Planeamiento Hospitalario de Respuesta a Emergencias y Desastres, 3ra. versión.
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CUADRO COMPARATIVO DE LOS EFECTOS DE LAS EMERGENCIAS

Y DESASTRES EN LA SALUD Y LOS SERVICIOS HOSPITALARIOS

LESIONES SATURACIÓN AFECTACIÓN AFECTACIÓN AFECTACIÓN

BROTES INTERRUPCIÓN
AMENAZA TRAUMÁTICAS DE SERV. DE INFRAESTRUCT. PERSONAL DE LAS
EPIDÉMICOS DE ACCESOS
SEVERAS EMERGENCIA HOSPITALARIA DE SALUD COMUNICACIONES
TERREMOTO +++ + +++ +++ +++ +++ +++
INUNDACIONES ++ / +++ + + + + +++ + / ++
REPENTINAS Y
TSUNAMIS
INUNDACIONES + + + ++ + ++ +
LENTAS
HURACÁN ++ / +++ + + / ++ ++ / +++ + / ++ ++ / +++ ++ / +++
DESLIZAMIENTO + / ++ + + / ++ + + + / ++ + / ++
ACTIVIDAD ++ + + / ++ + / ++ + + / ++ +
VOLCÁNICA
EPIDEMIAS - +++ + / ++ + +++ - -
INCENDIOS ++ / +++ + + / ++ +++ +++ + +
EMERGENCIAS ++ / +++ + + / +++ - +++ - -
MATPEL
Desastre interno: - control de incidentes y
Desastre externo: atención masiva de víctimas
- estrategias de continuidad operativa
+ leve ++ moderado +++ severo

Fuente: OPS/OMS. Curso Planeamiento Hospitalario de Respuesta a Emergencias y Desastres, 3ra. versión.
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28 DE OCTUBRE DE 1746
El terremoto más grande en la historia del Perú
Magnitud Momento estimada: 9 grados
Duración estimada: 3 a 4 minutos
Hora de ocurrencia: 10 PM
Fallecidos: más de 20,000

Una noche fue verdaderamente angustiante,

aún sin saberse todavía en Lima la desgracia
del vecino puerto del Callao, que fue arrasado
por un maremoto.

Amaneció el día sábado 29 de octubre y los ojos de los sobrevivientes contemplaron con espanto la ruina de la
ciudad. De las tres mil casas que componían las ciento cincuenta manzanas que se encerraban dentro de las
murallas de Lima, apenas veinticinco se mantuvieron incólumes.
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28 DE OCTUBRE DE 1746
Luego del terremoto…
El maremoto más devastador de la historia del Perú

Las olas no dejaron ninguna construcción

en pie en El Callao, y causaron hasta 5
kilómetros de inundación.

Los 23 barcos que habían en el puerto desaparecieron. Los pocos supervivientes del desastre llegaron a Lima a
la mañana siguiente para contar lo sucedido: su ciudad estaba totalmente destruída. En total, se calcula que
las víctimas del terremoto y tsunami alcanzaron las 4.000 a 7.000 personas.

Se cree que la Iglesia Carmen de la Legua debe su nombre a la distancia destructiva del tsunami de 1746, que
arrasó todo a su paso adentrándose a una legua (4 ó 5 kms) de la costa.
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24 DE MAYO DE 1940
Otro gran terremoto sobre Lima
Magnitud: 8.2 grados Ritcher
Duración estimada: 3 a 4 minutos
Hora de ocurrencia: 11:35 AM
Fallecidos: 179

Era un día muy tranquilo y la población se encontraba haciendo sus labores cotidianas. Los daños
materiales fueron cuantiosos; las construcciones más afectadas fueron las de material de quincha y adobe.
En el centro histórico, el balance fue que el 40% de las casas se destruyeron y el otro 40% quedó con serios
deterioros.
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24 de mayo de 1940: un terrible terremoto, que en segundos destruiría la ciudad; paredes y postes se
derrumbaban, la tierra y el polvo cubrían las casas; en las calles no se distinguía nada, todo el mundo gritaba ,
el pánico se generalizó. ¡Misericordia Señor!
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31 de
Mayo de
1970

EL TERREMOTO MÁS DEVASTADOR

DE LA HISTORIA DEL PERÚ
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Cerca de 70,000 fallecidos

250,000 heridos

Dolor que puso al Perú de rodillas…

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Dios mío… que nunca se vuelva a repetir.

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28 DE MARZO DEL 1972

El Perú comenzó a manejar los desastres con responsabilidad

Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI

Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector
Público y No Público, normas, recursos y doctrina, orientados a
la protección de la población, mediante medidas de prevención
prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las
condiciones básicas de rehabilitación que permitan el
desarrollo continuo de las actividades afectadas. Actúa en
concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional.
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1989
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IMPACTO DE GRANDES DESASTRES EN EL PERU: 1970 - 2010

DAÑOS

EVENTOS GRANDES DESASTRES

COSTO
DAMNIF HERIDOS FALLEC. VIV. DEST.
(Millones $)

Sismo Huaraz May 1970 800 1.500.000 150.000 67.000 215.000

Sismo Oct 1974 82 112.692 2.450 78 21.187

Fenómeno El Niño 82-83 1.000 1.907.720 1.304 512 209.000

Sismo Nazca Nov 1996 107 170.247 1.591 17 18.046

Fenómeno El Niño 97-98 1.800 1.064.607 1.040 366 150.342

Sismo Arequipa Jun 2001 311 444.876 2.812 83 59.628

Incendio Mesa Redonda Dic 2001 50 6.000 250 280 80

Sismo Pisco Ago 2007 1.200 655.674 1.292 596 139.521

Lluvias e Inundaciones Cusco 2010 1.793 63.480 382 26 19.643

TOTAL 7.143 5.925.296 161.121 68.958 832.447

Fuente: INDECI.
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TERREMOTO DE PISCO: 15 de agosto del 2007

Hospital Regional Ica Hospital San Juan de Dios - Pisco

En el terremoto del 15 de agosto de 2007, la región Ica perdió mas del 60% de las camas hospitalarias. En
Pisco, los dos hospitales (MINSA y EsSALUD) colapsaron perdiéndose el 90% de las camas
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TEMPORADA DE LLUVIAS 2010

INUNDACIÓN DE ANTA, CUSCO:

INUNDACIÓN Y DESLIZAMIENTO EN ZURITE, CUSCO:

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Anta, Cusco. 2010 Zurite, Cusco. 2010

Hospital Regional Ica Hospital San Juan de Dios - Pisco

2011

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE
SINAGERD
Ley Nº 29664
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM
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GESTIÓN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
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SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE

Sistema interinstitucional sinérgico, descentralizado, transversal y

participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante
situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de
Gestión del Riesgo de Desastre.
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Principios de la GRD:
I. Principio protector.
II. Principio del bien común.
III. Principio de subsidiaridad.
IV. Principio de equidad.
V. Principio de eficiencia.
VI. Principio de acción permanente.
VII. Principio sistémico.
VIII. Principio de auditoria o de resultados.
IX. Principio de participación.
X. Principio de autoayuda.
XI. Principio de gradualidad.
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GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRE PROCESOS

Componentes: Procesos:

1. ESTIMACIÓN DE RIESGOS

GESTIÓN PROSPECTIVA
Evitar y prevenir la conformación de futuro riesgo 2. PREVENCIÓN DEL RIESGO

GESTIÓN CORRECTIVA 3. REDUCCIÓN DEL RIESGO

Corregir y mitigar el riesgo existente

4. PREPARACIÓN
GESTIÓN REACTIVA 5. RESPUESTA
Enfrentar los desastres y riesgos inminentes
6. REHABILITACIÓN

7. RECONSTRUCCIÓN
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COMPONENTES DEL SINAGERD

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GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Las entidades públicas constituyen Grupos de Trabajo para la GRD para la
formulación de normas y planes, evaluación, organización, supervisión,
fiscalización y ejecución de los procesos de GRD en el ámbito de su competencia;
están integrados por los niveles funcionarios de los niveles directivos superiores y
presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es
indelegable.

INSTALACIÓN DEL GT-GRD DEL MINSA

Resolución Ministerial N° 154-2014/MINSA,

El GT GRD del Minsa está presidido por la Señora Ministra de

Salud , Secretaría Técnica en la Oficina General de Defensa
Nacional como órgano especializado en la GRD.

Los GT GRD articulan la Gestión Reactiva a través de los COE

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Plataforma de Defensa Civil

Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de

esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen en elementos de
apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación.

 Son convocados y presididos por los gobernadores regionales y los alcaldes,

es su respectivas jurisdicción.
 Participan obligatoriamente las organizaciones sociales.
 Apoyan y participan las organizaciones humanitarias vinculadas a la GRD.
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CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE

Órganos que funcionan de manera continua en el

monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así
como en la administración e intercambio de la
información para la oportuna toma de decisiones de
las autoridades del sistema en sus respectivos ámbitos
jurisdiccionales.

TIPOS DE COE:
 COE NACIONAL - COEN
 COE SECTORIAL - COES
 COE REGIONAL - COER
 COE LOCAL – COEL (provincial y distrital)
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INFRACCIONES Son los actos u omisiones en que incurren las autoridades,

funcionarios, servidores y empleados públicos en general, así
como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo
establecido en la presente Ley.

Constituyen a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.

Infracciones b. El incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en defensa
las siguientes: civil.
c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones
de inspección de las entidades que conforman el Sinagerd.
d. La omisión de la implementación de las medidas correctivas
contenidas en los informes técnicos de las entidades del Sinagerd.
e. La presentación de documentación fraudulenta para sustentar el
cumplimiento de las normas técnicas en Gestión del Riesgo de
Desastres.
f. Consignar información falsa.
g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.
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SANCIONES En los casos que la presente Ley o su reglamento lo señalen, el

órgano rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres impone sanciones de inhabilitación temporal,
inhabilitación definitiva, económicas, así como de amonestación,
multa, suspensión y revocación de certificados, permisos, registros
y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos
y demolición, a quienes transgredan la presente Ley.

Conjuntamente con las sanciones administrativas que

se impongan al infractor, se le exige la reposición de la
situación alterada a su estado anterior, así como la
indemnización por los daños y el perjuicio ocasionado.

La imposición de sanciones administrativas no exime a los

infractores de la responsabilidad civil o penal a que
hubiere lugar.
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INSTRUMENTO
FUNDAMENTAL DEL
SINAGERD

D.S. N° 034-2014- PCM

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CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES SEGÚN EL EVENTO QUE ORIGINA

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ZONAS SÍSMICA EN EL PERÚ

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Cronología del Fenómeno de El Niño según su intensidad

INTENSIDAD FRECUENCIA AÑO CARÁCTERÍSTICAS

Débil 09 1,847-1,963 Lluvias leves, algunos daños
Lluvias moderadas, daños a la
Moderado 10 1,911-1,994
agricultura y a la vivienda
Lluvias intensas, secuelas de
Intenso (severo) 05 1,858-1,972/73
huaycos e inundaciones
Lluvias torrenciales, huaycos,
Muy Intenso 1,891, 1,925, 1,982-
04 inundaciones, aluviones, vientos,
(muy severo) 83, 1,997-98
pérdida de vidas humanas

Fuente: INDECI.
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29 de noviembre del 2016

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INCENDIOS URBANOS

Sábado
El evento29causó
de diciembre
la muertede de2001; 19:15. Incendio
277 personas, en Mesa
247 resultaron
Redonda. 277cuales
heridos de los fallecidos, 247 heridos
137 sufrieron quemaduras,(13745sufrieron
asfixia y
quemaduras,
38 politraumatismos, se reportaron 180 desaparecidos, lasSe
45 asfixia y 38 politraumatismos). Martes 18 de octubre del 2016 | 21:23. El
reportaron 180 desaparecidos, Agustino: incendio consume fábrica y afecta
pérdidas materiales alcanzaron unos diez millones de US$. local del Minsa. 03 bomberos fallecidos.

Domingo 06 de noviembre del 2016 | 16:03. Incendio

en Cantagallo consumió 436 casas de shipibo-konibos. Lunes 21 de noviembre del 2016 | 09:48 ... El
El incendio ha afectado a unas 2.000 personas incendio en Larcomar. 04 personas fallecidas.
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INCENDIO FORESTAL
Noviembre 2016

Zonas afectadas: Entre estos están el Parque Nacional

Cutervo (Cajamarca), el Refugio de Vida Silvestre
Laquipampa (Lambayeque), el Parque Nacional Cerros de
Amotape (Tumbes) y el Refugio de Vida Silvestre Bosques
Nublados de Udima

Una serie de incendios forestales se registraron por varios días en la región Cajamarca, al norte del Perú,
luego de que la población interviniera en busca de atraer las lluvias para combatir la sequía.

Los pobladores del lugar habrían provocado los incendios bajo la creencia de quemar los pastizales para
lograr que se registren las lluvias necesarias para sus sembríos, detalló el corresponsal de Canal N.
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