GESTIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

GESTIÓN INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS
Ing. Rodolfo S. CASTROMONTE LUNA
CIP No. 56510
 RESIDUOS SÓLIDOS
• DEFINICIÓN:
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de
un sistema que incluya las etapas y procesos de los mismos.

VALOR;
entendido como utilidad,
posibilidad de uso, precio, etc.
ETAPAS , OPERACIONES, PROCESOS
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
1. Minimización de residuos
2. Segregación en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento 6. Comercialización
5. Recolección 7. Transporte
8. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposición final
• Minimización de los residuos: Acción de reducir al
mínimo posible el volumen y peligrosidad de los
residuos sólidos, a través de cualquier estrategia
preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada
en la actividad generadora.
• Segregación en la fuente: Acción de agrupar
determinados componentes o elementos físicos de los
residuos sólidos para ser manejados en forma especial.
• Reaprovechamiento: Volver a obtener un beneficio del
bien, artículo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de
reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o
reutilización.
• Almacenamiento: Depósito temporal de residuos, con
carácter previo a su valorización o eliminación, por
tiempo inferior a dos años o a seis meses si se trata de
residuos peligrosos, a menos que reglamentariamente
se establezcan plazos inferiores. No se incluye en este
concepto el depósito temporal de residuos en las
instalaciones de producción con los mismos fines y por
períodos de tiempo inferiores a los señalados en el
párrafo anterior.
• Recolección: Es la acción de transportar los residuos
sólidos desde su almacenamiento en la fuente
generadora hasta el vehículo recolector..
• Comercialización: Desarrollar y organizar los procesos
necesarios para facilitar la venta de los residuos.
• Transporte: La acción de trasladar el residuo. El
transportista puede transformarse en generador si el
vehículo que transporta derrama su carga, o si cruza los
limites internacionales (en el caso de residuos
peligrosos), o si acumula lodos u otros residuos del
material transportado.
• Tratamiento: Cualquier proceso, método o técnica que
permita modificar la característica física, química o
biológica del residuo sólido, a fin de reducir o eliminar
su potencial peligro de causar daños a la salud y el
ambiente.
• Transferencia: Acción de descargar y almacenar
temporalmente los residuos sólidos de los camiones o
contenedores de recolección, para luego continuar con
su transporte en unidades de mayor capacidad.
• Disposición final: Procesos u operaciones para tratar
o disponer en un lugar los residuos sólidos como última
etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica administrativa de
planificación, coordinación, concertación,
diseño, aplicación y evaluación de políticas,
estrategias, planes y programas de acción de
manejo apropiado de los residuos sólidos de
ámbito nacional, regional y local.
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica operativa de residuos
sólidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte,
transferencia, tratamiento, disposición final o
cualquier otro procedimiento técnico
operativo utilizado desde la generación hasta
la disposición final.
MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Es un conjunto de acciones normativas,
financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas del manejo de los residuos
sólidos, desde su generación, basándose en
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad
técnica y económica para la reducción en la
fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la
disposición final de los residuos sólidos.
 GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
Gestión Integral:
ESTUDIOS 3 La integralidad supone todos los
E aspectos necesarios para la construcción
INSTRUMENTOS de un sistema de manejo y gestión de
DE GESTIÓN residuos sólidos para la realización de un
INTEGRAL DE servicio eficiente y sostenible.
RESIDUOS 2
SÓLIDOS
Gestión:
Toda actividad técnica administrativa de
planificación, coordinación, concertación, diseño,
aplicación y evaluación, de: planes, programas,
políticas, estrategias, para el manejo apropiado y
sostenible de los residuos sólidos.

SISTEMA
1
DE MANEJO Manejo:
DE RESIDUOS Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que
SOLIDOS involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte,
transferencia, tratamiento, disposición final
generación hasta la disposición final.

Fuente: Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos

 Ciclo de Vida de los Residuos Sólidos

Fuente: Guía PIGARS 2009 – MINAM

 CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS
Para los efectos de gestión y manejo de los residuos
sólidos, estos se clasifican según su origen en:

Tipo de Residuos Ámbito de Características

Gestión
1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial Municipal No Peligrosos
3. Residuo de limpieza de espacios públicos (Comunes)
4. Residuo de establecimiento de atención de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construcción No municipal No Peligrosos
7. Residuo agropecuario o
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales Peligrosos
Ámbito de Responsabilidad Municipal
Los residuos sólidos de ámbito municipal son de
responsabilidad del municipio desde:
– el momento en que el generador los entrega a los
operarios de la entidad responsable de la prestación
del servicio de residuos sólidos, o,
– cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recolección;
debiendo en ambos casos cumplirse
estrictamente las normas municipales que
regulen dicho recojo.
 PIGARS
Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos
 PIGARS
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
Es un instrumento de gestión municipal que se
obtiene luego de un proceso de planificación
estratégica y participativa, que permitirá
mejorar las condiciones de salud y ambiente en
determinada localidad, para lo cual se
establecerán objetivos y metas a diferentes
plazos, con la finalidad de establecer un sistema
sostenible de gestión de residuos sólidos.
 Planes Provinciales
(Artículo 23º - D.S. Nº 057-04-PCM)

• Las municipalidades provinciales formulan sus Planes

Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS), con participación de la ciudadanía y en
coordinación con las municipalidades distritales, la
Autoridad de Salud y las autoridades competentes
previstas en la Ley.
• Estos planes tienen por objetivo establecer las
condiciones para una adecuada administración de los
residuos sólidos, asegurando una eficiente y eficaz
prestación de los servicios y actividades de residuos
en todo el ámbito de su competencia desde la
generación hasta su disposición final.
 Planes Provinciales
(Artículo 23º - D.S. Nº 057-04-PCM)

• Los PIGARS deberán contener lo siguiente:

– Diagnostico de la situación del manejo de los residuos, como resultado del análisis de los
aspectos técnico-operativos, gerenciales, administrativos, económicos, financieros,
sociales, sanitarios. Ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de
residuos; identificando los aspectos críticos y potencialidades del sistema provincial.
– Formulación de objetivos estratégicos de corto plazo (1 a 2 años), mediano plazo (3 a 5
años) y largo plazo (más de 5 años) necesarios para la continua y progresiva mejora del
sistema provincial del manejo de residuos.
– Identificación de alternativas de menor costo económico-financiero e impacto ambiental
negativo, y de los niveles de inversión requeridos para el cumplimiento de los objetivos y
metas señaladas en el párrafo anterior.
– Mecanismos para la participación social y del sector privado.
– Elaboración de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 años) que considere actividades,
tareas y responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento
necesarios para su ejecución.
– Diseño de un programa de monitoreo y evaluación para verificar los avances, resultados
y modular la orientación del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas; y,
– Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo
de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposición final.
 Beneficios Esperados de los
PIGARS
• Facilitar el desarrollo de un proceso
sostenido de mejoramiento de la cobertura y
calidad del sistema de gestión de residuos
sólidos.
• Colaborar en la prevención de enfermedades
y el mejoramiento del ornato público.
• Minimizar los impactos ambientales
negativos.
 Beneficios Esperados de los
PIGARS
• Promover la participación de la población e
instituciones clave en las iniciativas de
mejoramiento del sistema de gestión de
residuos.
• Incrementar el nivel de educación ambiental
en la población.
• Instalar estructuras gerenciales apropiadas
para la gestión ambiental de los residuos.
Limitaciones de los PIGARS

o No todas las municipalidades

provinciales del País han formulado
sus respectivos PIGARS.

o Los PIGARS existentes si bien

cuentan con comités de gestión,
(en la mayoría) no están
institucionalizados y/o no se
encuentran activos.

o La población considera que los

PIGARS son planes Municipales.

21
 Limitaciones de los PIGARS

o Los PIGARS son considerados instrumentos técnicos y

netamente operativos.

o Si bien en muchos PIGARS se definen indicadores estos

no son debidamente monitoreados o vigilados,
imposibilitando la medición de sus impactos.

o La mayoría de los PIGARS no se ejecutan.

22
ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Definición
Es el conjunto de actividades, que requieren de
planificación y diseño calificado, el mismo que se ejecuta
en gabinete y campo, aplicando principalmente métodos
y herramientas estadísticas, con el fin de determinar las
particularidades de los residuos sólidos generados en un
espacio geográfico determinado.

Conociendo las características de los residuos, se pueden

proponer las soluciones más apropiadas para los
problemas de gestión de los residuos sólidos de su
jurisdicción.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
Objetivos
• Las autoridades, funcionarios y en general responsables
de los servicios de limpieza pública, así como los
interesados requieren indispensablemente conocer y de
la manera mas certera posible las características
cuantitativas y cualitativas de los residuos sólidos
actuales de su jurisdicción, así como sus proyecciones
futuras.
• La caracterización actualizada de los residuos permite
justamente conocer en forma fidedigna estos aspectos.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
Objetivos
• Gracias al conocimiento que brindan los estudios de
caracterización, podrá cumplirse debidamente las
actividades siguientes:
– Planeamiento, organización y puesta en operación
adecuado del servicio de limpieza pública (aseo) en el
horizonte deseado
– Dimensionamiento del servicio de limpieza
– Selección de equipos y tecnologías apropiadas.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS

• Las cantidades de generación o producción y las

características de residuos sólidos en una ciudad
son muy variables, están sujetos a los hábitos y
costumbres de sus pobladores, las principales
actividades, el clima, las estaciones, además de
otras condiciones locales como los niveles socio-
económicos y culturales que también influyen en
el comportamiento de la generación de los
residuos.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS

• Dichas variaciones en la producción de residuos

influyen directamente en la búsqueda mas
apropiada a los problemas de los servicios de
limpieza principalmente en las etapas de
almacenamiento interno, recolección, transporte
y disposición final de los residuos sólidos que los
municipios tienen obligación de implementar en
sus jurisdicciones.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
• Para el caso referido al almacenamiento interno, es preciso contar
con la información para que se pueda determinar las
características que deben tener los recipientes para almacenar los
residuos principalmente en las viviendas. En este componente es
sumamente valorable la forma, tamaño y material con la
intención de facilitar su manejo.
• Recordemos que usualmente con estos recipientes se entregan
los residuos al servicio municipal y si son de volúmenes
exagerados no serán de ayuda para los trabajadores del servicio y
si son muy pequeños no contendrán la totalidad de los residuos
generados por la familia o unidad servida.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS

• Para las etapas de recolección y transporte,

se justifica conocer las características de los
residuos por la sencilla razón que nos
permitirá programar la frecuencia del
servicio, seleccionar y adquirir el tipo,
capacidad, etc. de los vehículos
recolectores a emplear.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
• La experiencia señala que para la
determinación de la frecuencia del servicio
se debe tener mínimamente en cuenta los
siguientes factores:
– Composición física de la basura
– Condiciones climáticas
– Consideración sanitaria de los vectores en la
zona, y
– Recurso disponible para la recolección y
transporte
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
• Como etapa final del servicio con la información
de la caracterización de los residuos podrá
seleccionarse el sistema de disposición final más
apropiado. La recomendación es que la misma se
efectúe desde el punto de vista sanitario y
económico, aunque para nuestro país por
nuestra realidad técnica y económica se
encuentra ampliamente justificada el método de
rellenamiento sanitario.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
• Cuando se trata de seleccionar otros
sistemas tales como compostificación,
incineración y pirólisis, es indispensable
analizar debidamente las características de
la basura a disponer, a fin de identificar la
factibilidad técnica y económica de estos
sistemas en el medio.
 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
PRINCIPALES RESULTADOS:
• Población de los Distritos en Estudio
• Proyección Poblacional Distrital
• Residuos sólidos de origen domiciliario:
•Generación per capita (GPC)
• Densidad de los residuos
• Composición física de los residuos
• Residuos Sólidos de Origen Comercial
• Residuos de Origen en Limpieza de
Espacios Públicos
 ASPECTOS
AMBIENTALES DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS

35
 ASPECTOS AMBIENTALES DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
Se define como elemento de las actividades, productos o servicios de una
organización que puede interactuar con el medio ambiente.

Por tanto, un aspecto ambiental es aquello que una actividad, producto o

servicio genera (en cuanto a emisiones, vertidos, residuos, ruido,
consumos, etc.) que tiene o puede tener incidencia sobre el medio ambiente,
entendido éste como el medio natural receptor de los aspectos ambientales,
incluyendo dentro de este medio los seres vivos que habitan en él.

36
 ASPECTOS AMBIENTALES DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
Los residuos son un problema que crece de manera
continua:
El problema se está acelerando por las tendencias en el consumo y
los patrones de producción; sumado a ello está la continua
urbanización alrededor del mundo.

37
 Crecimiento Estimado en la Generación de RSU
en LA, 2000-2010
• La generación es esencialmente función del aumento de población y
del nivel económico de la población.

600 160
140
Population (millions)

500 Million Tons/year

120
400 Population (millions)
100
300 80
Total MSW Generated
60 (million tons/year)
200
40
100
20
0 0
20 0
20 1
20 2
20 3
20 4
2005
20 6
20 7
20 8
20 9
10
0
0
0
0
0

0
0
0
0
20

year

• Caso Brasil: en los últimos 10 años la población creció un 15% y la

generación un 49%

38
 Generación de RSU (kg/hab/día)
Perspectiva Global

País de Bajo Ingresso País de Ingreso Mediano País de Alto Ingreso

Ciudades Grandes (+ de 500.000) 0,5 a 0,75 0,55 a 1,1 0,75 a 2,2
Ciudades Medianas (entre 100.000
0,35 a 0,65 0,45 a 0,65 0,65 a 1,5
y 500.000)
Ciudades Pequeñas (menos de
0,25 a 0,45 0,35 a 0,65 0,55 a 1,00
100.000)

39
 Generación Per Cápita RSU OECD
Polonia

Rep Checa

Mexico

Corea

Japon

Grecia

Turquia

Portugal
Generador

Hungria
2005
Suecia

Italia
2000
Francia 1990
Reino Unido

Alemania

Holanda

Espana

Australia

Irlanda

Dinamarca

USA

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5

PERU: 0,71 * Kg/hab/dia
Fuente: OECD (2007)
40
* www.elcomercio.com.pe, 14 de enero de 2008
 Generación Per Cápita RSU LA
Haiti

El Salvador
Bolivia

Honduras
Guatemala
PERU 2008 : 0,71 *
Peru
Cuba

Panama
Generador

Nicaragua

Ecuador 2005
Colombia
Chile

Brazil
Mexico

Uruguay

Argentina

Venezuela, RB
Paraguay

Jamaica

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2

Kg/Hab/dia

Fuente: PAHO (2005)

41
* www.elcomercio.com.pe, 14 de enero de 2008
 Pirâmide Deseable de los RSU

AVANCE DEL DESARROLLO

Fuente: The Royal Borough of Kensington and Chelsea 42

 Disposición Final en Rellenos Sanitarios
según OECD (%)
Suiza

Holanda

Japon

Suecia

Dinamarca

Francia

Corea

España

USA
% Relleno (ultimo dato)
Italia
% relleno en 1995
Reino Unido

Irlanda

Hungria

Grecia

Polonia

Mexico

Turquia

0 20 40 60 80 100

Fuente: OECD (2007) 43

 % Incinerado del total de
RSU

0
10
20
30
40
50
60
70
80
Japon

Dinamarca

Fuente: OECD (2007)

Suecia

Suiza

Francia

Holanda

Alemania

Portugal

Corea

Republica Checa
Incineracion

USA
Paises
Italia

Reino Unido

España

Hungria
Incineración - OECD

Polonia

Canada

Mexico

Australia
44

Grecia
 % Reciclado del total de
RSU

0
5
10
15
20
25
30
35
40
Suecia

Fuente: OECD (2007)

Suiza

Irlanda

Alemania

Australia

Canada

Dinamarca

Holanda

USA
Reciclaje

Paises Reino Unido

Japon

Francia

España

Portugal

Grecia
Niveles de Reciclaje - OECD

Polonia

Mexico

Hungria

Republica Checa
45
 % de Compostaje del total
de RSU

0
5
10
15
20
25
30
35
Italia

Fuente: OECD (2007)

España

Holanda

Alemania

Suiza

Dinamarca

Francia

Canada

Suecia

Reino Unido
Compostaje

Paises USA

Portugal

Polonia

Republica Checa

Turquia

Hungria

Mexico
Niveles de Compostaje - OECD

Japon

Irlanda

Grecia
46
 Estado del manejo Integral en LA
• Transporte y Recolección:
adecuado en los últimos 20
años con excepción de las
zonas marginales
• Disposición final:
sumamente deficiente.
• Reciclado: informal (2% al
5%) – para incrementarlo:
separación en al fuente >
costo
• Prevención y Minimización:
deficiente.
47
 El Problema Prioritario: la Disposición Final
Inadecuada
Venezuela, RB
Uruguay
Puerto Rico
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Jamaica
Haiti
Vertedero
Guatemala
Pais

Relleno Controlado
El Salvador relleno sanitario

Ecuador
Dominican Republic
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Belize
Argentina

0 20 40 60 80 100

Porcentaje %

PAHO (2005)
48
 La Gestión Integral de RSU en Latinoamerica

El Manejo de los RSU: un tema prioritario

• Impactos en Salud, Sociales y Ambientales :

 Contaminación de aguas superficiales y subterráneas

 Contaminación del suelo
 Vectores infecciosos Incendios incontrolados y explosividad
 Calidad del Aire, Convención de Estocolmo COPs (POPs):
Dioxinas y Furanos
 Olores
 Derrumbes
 Cambio Climático: generación gases efecto invernadero (CH4)

49
Los pobres son los más afectados por la contaminación
urbana y el mal manejo de los RSU.
En LA el 75% de los 500 Millones de habitantes viven en
zona urbanas.
Los RSU es 2° tema en prioridad, después del agua, en la
agenda de las agencias de medio ambiente de la región y
en el Foro Iberoamericano de Ministros de Medioambiente.

50
MINIMIZACIÓN Y RECICLAJE
DE RESIDUOS
 REAPROVECHAMIENTO; Reciclaje
Es una de las alternativas utilizadas
en la reducción del volumen de los
residuos sólidos.

Es un proceso, también conocido como

reciclaje, que consiste en volver a
utilizar materiales que fueron
desechados y que aún son aptos para
elaborar otros productos o re-fabricar los
mismos.
52
 Materiales Reciclables

 Vidrio  Papel

 Plástico  Metal

53
 Las tres R en la práctica
 Reducir
Es lo primero que tenemos que tratar de hacer porque es
la mejor forma de prevenir y no curar.

 Reusar
Es tratar de darle algún uso a la basura antes de tirarla, por
ejemplo:
 Forrar las cajas, frascos o latas y usarlas para guardar
cosas.

• Reciclar
Es una actividad que desarrollan muchas empresas y personas.
• Consiste en rescatar la basura para volver a utilizarla.
Por ejemplo:
Del papel y cartón, se puede recuperar cerca del 40% a través del
reciclaje, si no están revueltos con basura que los moje o manche.

54
ACTITUDES Y EDUCACIÓN
AMBIENTAL
IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

El medio ambiente es de
todos, tanto humano como
seres vivos, y tuvimos que
concientizarnos sabiendo
que nuestro deber es
cuidarlo y respetarlo,
puesto que todos tenemos
derecho a vivir en armonía.

56
 Problematizadora

Globalidad
cognoscitiva
Práctica

CARACTERÍSTIC
AS DE LA Armonizadora
Utilidad EDUCACIÓN
AMBIENTAL

Actualización
Humanizadora

Responsabilizadora

57
 Objetivos de la Educación
Motivemos a los demás a
Ambiental tener hábitos de limpieza.

Conciencia Conocimientos

Capacidad de
evaluación
Participación

Actitudes Aptitudes

58
El planeta está atravesando un momento crucial en la
actualidad; ya que el hombre es el depredador del mismo, en
consecuencia debemos contribuir a su cuidado y preservación;
comencemos por educar desde el hogar a los niños y niñas
para que, así no haya deficiencias en las nuevas generaciones
y por ende tengamos una buena calidad de vida que favorezca
la integridad personal de los niños y niñas “humanicémonos”.

59
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
(PIP) DE RESIDUOS SÓLIDOS
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE FORMULACIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN RESIDUOS SÓLIDOS - SISTEMATIZACIÓN DE RESULTADOS 2007 – 2011
Ministerio del Ambiente / Viceministerio de Gestión Ambiental / Proyecto Gestión Fortalecida del Ambiente para
Atender Problemas Prioritarios STEM USAID/MINAM - Enero 2012
 LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL
PERU - PIPs
Los desafíos de gestión integral de residuos sólidos en el Perú. En
nuestro país, al igual que muchas naciones del mundo enfrentamos
retos en la gestión integral de sus residuos sólidos municipales, debido a
los permanentes fenómenos de migración y urbanización.
Igualmente, el cambio de los patrones de consumo y la cultura de lo
descartable incide significativamente en la cantidad y calidad de los
residuos sólidos que nuestras urbes generan día a día.
En la actualidad se estima que la producción total de los residuos sólidos
es alrededor de 23,260 toneladas diarias en el país y sólo el 31% de la
generación diaria es dispuesta en rellenos sanitarios. El 14.7% se
recupera y/o recicla de manera formal o informal y por consiguiente el
54% es destinado a lugares inadecuados, causando un significativo
deterioro del ambiente y la salud humana. (ver cuadro 1)
Panorama del Manejo y Gestión de Residuos Sólidos en
el Perú
Generación de Residuos Sólidos Municipales 23,260.5 Ton/día
GPC promedio de residuos sólidos domésticos 0.532 Kg/hab/día
GPC promedio de residuos sólidos municipales 0.798 Kg/hab/día
Cobertura de recolección promedio 92.25%
(al 44.75% de la población nacional)

Cobertura de reciclaje (formal e informal) 14,7%

Cobertura de disposición final en relleno sanitario 30,9%
Morosidad en el pago del servicio de limpieza pública 10% a 100%

Debilidades que afectan la Gestión Integral de los Residuos

Sólidos
•Insuficiente oferta de capacitación en PIPs de residuos sólidos.
•Limitada experiencia en ciertas técnicas de manejo de residuos como
compostificación, reciclaje mecanizado, entre otros.
•Escasa participación ciudadana en la provisión del servicio de limpieza pública.
•Pasivos ambientales por botaderos a cielo abierto.
Asimismo se debe tener en cuenta que de seguir las tendencias actuales, el
volumen de residuos sólidos prácticamente se duplicará en los próximos 10 años.
Ello, planteará un doble desafío: reducir los déficits actuales del servicio de
limpieza pública y atender las demandas futuras con un enfoque de ecoeficiencia.

Ante la problemática señalada los municipios son los responsables de asegurar la

correcta gestión y provisión del servicio de gestión integral de residuos sólidos
municipales , ya sea por “administración directa” o con participación de empresas
privadas. Por ello, los municipios deben tener suficientes capacidades para poder
diseñar los PIPs en residuos sólidos de acuerdo con la normativa vigente y los
procedimientos del SNIP.

La acción de las municipalidades se podrá complementar efectivamente con los

aportes de los Gobiernos Regionales, quienes en el marco de sus competencias
pueden destinar recursos financieros para invertir en los PIPs de residuos sólidos.

Asimismo, a partir del año 2009, el Ministerio de Economía y Finanzas ha

habilitado a través del fondo concursable FONIPREL financiamiento para PIPs de
residuos sólidos y el Ministerio del Ambiente viene gestionando programas de
financiamiento a través de agencias de cooperación internacional.
LA SITUACIÓN DE LOS PIPS EN RESIDUOS SÓLIDOS
Los PIPs en gestión integral de residuos sólidos comprenden a
todas las intervenciones dadas en un plazo definido que utilizan
total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad para brindar una adecuada
gestión integral de los residuos sólidos y cuya ejecución genera
beneficios vinculados a la salud y al ambiente de la población
beneficiaria.
Se han identificado aspectos claves para el desarrollo de un Perfil
de PIP en Residuos Sólidos en función a los capítulos que incluyen
dicho estudio:
Aspectos Generales
Identificación
Formulación
Evaluación
Aspectos Claves para la Elaboración de un PIP
ETAPA ASPECTOS CLAVES
ASPECTOS Definición del tipo de intervención en el servicio
GENERALES Vinculación a las políticas y planes del sector y su ámbito de influencia.

ENFOQUE INTEGRAL
IDENTIFICACIÓN Diagnóstico de área de influencia.
Diagnóstico de los involucrados.
Estudio de caracterización de residuos sólidos.
Indicadores y rendimientos del manejo y gestión de los residuos sólidos.
Enfoque participativo para la definición del Problema Central.
FORMULACIÓN Horizonte de evaluación 10 años.
Oferta y Demanda del Servicio.
Selección de Sitio de lugares para la infraestructura previniendo
conflictos sociales.
Planteamiento técnico de alternativas.
Plan de manejo ambiental y sus costos asociados
EVALUACIÓN Evaluación social con el método de Costo Efectividad.
Cálculo de la tarifa, proyecciones de ingresos y sostenibilidad del PIP.
En el año 2007, 800 gobiernos locales, entre provinciales y distritales estaban
incorporados al SNIP y podían formular y aprobar proyectos de inversión pública
(PIP) relativos a intervenciones de su competencia, siendo la gestión integral de
los residuos sólidos una de ellas.

En base a la información disponible en el MEF, se elaboró una base estadística

con una muestra de 110 PIPs en residuos sólidos declarados viables por el SNIP
hasta fines del 2007. Cada uno de los PIPs analizados contaba con el resumen o
ficha que fue revisada en todos los casos.

Problemas Comunes en los PIPs de Residuos Sólidos encontrados al inicio

del PAT SNIP
• Los PIPs no obedecían a criterios de costos y estándares técnicos claramente establecidos,
sino que se regían por los disímiles criterios de los proyectistas.
• Presentaban grandes inconsistencias técnicas entre el tamaño poblacional y el tipo de
tecnología e inversión proyectada (p.e. incluir varios vehículos recolectores para pequeñas
localidades, proponer plantas de reaprovechamiento en zonas con incipiente mercado de
reciclados, etc.).
• Reducido número de municipalidades con PIPs de residuos sólidos debido a que la inversión
en residuos sólidos no era una prioridad en los programas de inversión pública y tampoco
dentro de los presupuestos participativos.
• Las inversiones en el manejo de los residuos sólidos se han focalizado en la recolección y no
contenían un enfoque integral.
 TALLER APLICATIVO
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA
PROVINCIA DE LIMA
Diagnostico
Lima, 11 de Noviembre del 2013
ZONAS DE LIMA

RSCL/AKAO - Mayo 2013

 Población
Distribución por Zonas en la Ciudad de Lima

Zona Población
Lima Norte 2’533,105
Lima Centro 1’882,553
Lima Este 2’541,143
Lima Sur 1’919,519

Lima Norte: Mayor Población

Lima Centro: Menor Población
Mayor población flotante
Fuente; Estudio Base del PIGARS Elaborado por
el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI - 2013
 Generación Provincia de Lima

Fuente; DGRS- SGMA –GSC- MML

Residuos Residuos
GPC
Zonas Domiciliarios Municipales*
Ton/día Kg/Hab/día Tn/día
Lima Norte 1,640.18 0.65 2,132.23
Lima Centro 1,309.43 0.71 1,946.40
Lima Este 1,491.67 0.63 1,939.14
Lima Sur 1,103.74 0.59 1,434.89
Total / Promedio 5,545.01 0.65 7,452.67
Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado
por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
(*) Valor determinado sumando 30% a los residuos
Setiembre 2013 domésticos, según recomendación de la Guía MINAM
COMPOSICIÓN GENERAL DE LOS RESIDUOS
EN LA PROVINCIA DE LIMA (%)
Lima Lima Lima Lima Promedio
Clasificación Norte Centro Este Sur Ciudad Lima
(%) (%) (%) (%) (%)
Inorgánicos 30 30 29 20 27.25
Orgánicos 51 51 50 58 52.50
Inservibles
(Escaso Valor) 19 19 21 22 20.25

Composición Ton/día %
Inorgánicos 2,030.85 27.25
Orgánicos 3,912.65 52.50
Inservibles 1,509.17 20.25
(Escaso Valor)
Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado
por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 COMPOSICIÓN FISICA DE LOS RESIDUOS
EN LA PROVINCIA DE LIMA
(%)

Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado

por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 ALMACENAMIENTO
Almacenamiento Predominante
Zonas
Intradomiciliario Espacios Públicos
Escasa provisión de papeleras
Uso de bolsas plásticas
Lima Norte Independencia: 49 papeleras en 9 de los 92 parques
es lo mas común
Escasa modernización
Existe sustancial diferencia,
Uso de bolsas plásticas, - San Borja y Miraflores mayor tecnología
Lima Centro sacos, tachos plásticos y - El Rímac no tiene suficiente cantidad
cilindros metálicos - Magdalena del Mar resalta que sus contenedores tiene vida
útil corta (corrosión)
Prevalece el uso recipientes mayores en centros de abasto y
mercados
Bolsas y tachos plásticos
Lima Este En Chaclacayo, Ate y El Agustino la cantidad de papeleras es muy
los mas comunes
escasa.
Escasa modernización
Marcadas diferencias entre los distritos
Bolsas y tachos los más Distritos balnearios fluctuación según estación
Lima Sur
comunes Distritos mas cercanos pocas unidades de almacenamiento
Escasa modernización
Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado
por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS
Zonas de Costo Total Costo Per Cobertura Tipo de Administración
Lima (S/.) Cápita
(S/.)
Norte 4’885,108.49 3.98 43 %
Centro 64’483,239.69 36.23 96 %
Este 16’105,479.54 9.75 77 %
Sur 4’504,044.37 12.47 80 %

Lima Norte tiene la menor cobertura (43%)

Lima Centro tiene la mayor cobertura (96%)

Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado

por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA PUBLICA - LIMA
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Cobertura
Zonas Recolección Promedio
Tn/día %
Lima Norte 1,671.50 82
Lima Centro 2,330.70 96
Lima Este 1,707.13 87
Lima Sur 1,084.03 86
Totales / Promedio 6,793.36 88

• Lima Centro, zona con mayor Falta mejorar la atención en:

cobertura • Vías limítrofes entre distritos
• Lima Norte, zona con menor • Zonas de laderas y accesos difíciles
cobertura • Nuevos AA.HH.
Fuente; Estudio Base del PIGARS Elaborado por el Consorcio
Ciudad Saludable – IPES - PWI Setiembre 2013
 Generación vs Recolección Generación Recolección Diferencia
Zonas Distrito
t/día t/día t/día Zonas Distrito
Generación
t/día
Recolección Diferencia
t/día t/día
Ancón 27.73 27.00 0.73 Ate Vitarte 443.49 417.60 25.89
Lima Norte

Carabayllo 266.83 179.00 87.83

Chaclacayo 42.84 29.63 13.21
Comas 495.20 424.70 70.50
Cieneguilla 22.40 13.66 8.74

Lima Este
Independencia 197.26 142.10 55.16
El Agustino 240.82 143.50 97.32
Los Olivos 345.03 243.00 102.03
La Molina 140.86 131.15 9.71
Puente Piedra 278.20 180.00 98.20
Lurigancho 158.18 78.00 80.18
San Martín de
508.38 466.90 41.48 San Juan de
Porres 621.51 654.00 -32.49
Lurigancho
Santa Rosa 13.60 8.80 4.80
San Luis 40.42 68.00 -27.58
Total 2,132.23 1,671.50 460.73
Santa Anita 228.62 171.59 57.03
Barranco 40.61 63.40 -22.79
Total 1,939.14 1,707.13 232.01
Breña 67.82 76.50 -8.68
Cercado de Lima 511.26 495.40 15.86 Villa El Salvador 292.19 230.00 62.19
Jesús María 50.68 71.20 -20.52 Villa María del
343.95 240.00 103.95
Triunfo
Lima Centro

La Victoria 199.76 337.80 -138.04

Lince 48.47 68.10 -19.63 Lurín 58.76 48.20 10.56
Magdalena del San Bartolo 6.06 4.00 2.06

Lima Sur
41.56 46.70 -5.14
Mar Pucusana 8.59 9.00 -0.41
Miraflores 80.80 120.00 -39.20 Punta Negra 6.16 3.50 2.66
Pueblo Libre 57.11 63.90 -6.79 Chorrillos 269.94 219.00 50.94
Rímac 159.38 165.90 -6.52 San Juan de
373.00 283.10 89.90
San Borja 118.58 100.10 18.48 Miraflores
San Isidro 50.75 132.10 -81.35 Santa María del Mar 0.15 3.17 -3.02
San Miguel 125.64 150.20 -24.56 Pachacámac 71.01 40.32 30.69
Santiago de Surco 291.55 353.80 -62.25 Punta Hermosa 5.08 3.74 1.34
Surquillo 102.43 85.60 16.83
Total 1,946.40 2,330.70 -384.30 Total 1,434.89 1,084.03 350.86

Generación Recolección Diferencia

Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado t/día t/día t/día
por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
7,452.66 6,793.36 659.30
 TRANSFERENCIA
PARAMETRO AUTORIZADA SIN AUTORIZACIÓN
Nº de
Infraestructuras de 1 7
Transferencia
Patresol SAC (En tramite)
Corporación de Limpieza y Transporte S.A.
Operador de Residuos RELIMA AMBIENTAL
Industrias Arguelles y Servicios Generales S.A.
Sólidos SAC
Municipalidades (Rímac, Lurigancho, Chorrillos, San Juan de
Miraflores).
Volumen de Operación
642,81 2006,77
(Ton/día)
% de operación 24% 76%

 La ubicación de las plantas de transferencia no

son compatible con la zonificación urbana
 La distancia de la población es menor a lo
normado
 Hay casos cuyos administradores no han
intentado formalizarlos.
Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado
por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 DISPOSICIÓN FINAL
Cobertura: 89.40 %
UBICACIÓN RELLENO RECEPCIÓN RESIDUOS
PROVINCIAL SANITARIO Tn/día %
Zapallal
Huarochirí Huaycoloro 2,335.07 35 Portillo Grande
Huaycoloro
Callao Modelo 1,534.47 23 Modelo Callao
Lima El Zapallal 800.60 12
Portillo
Lima 2,001.49 30
Grande
Total: 6,671.63 100
• 42 % de los residuos son dispuestos en • El Zapallal: 30 % del área
los rellenos de Lima total ha sido usada
• 58 % de los residuos son dispuestos • Portillo Grande: 25 % del
fuera de Lima área total ha sido usada

Fuente; Estudio base del PIGARS Elaborado

por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 Pasivos Ambientales por Residuos
Sólidos
CONDICIÓN CANDIDAD % NIVEL DE RIESGO SANITARIO Y AMBIENTAL
ACTIVOS 10 67% CALIFICACION CANTIDAD %
MUY ALTO 3 20%
INACTIVO 5 33%
ALTO 6 40%
Total 15 100 % MODERADO 6 40%
TIPOS DE RESIDUOS
Área de Impacto Directo
TIPO CANTIDAD %
Activos Inactivos
Residuos de la construcción (inertes) 7 47% (Has) (Has)
Residuos Municipales 5 33%
Lima Norte 84.16 5.85
MIXTO 3 20%
Lima Ciudad 2.37
Lima Este 15.86 28.03
Lima Sur 54.74 2.14
TOTAL 154.76 38.39

Fuente:Estudio de Evaluación de Pasivos Ambientales por Residuos

Sólidos en la Ciudad de Lima – MML - Septiembre 2013
 COSTOS Y RECAUDACIÓN DE LOS
SERVICIOS
MOROSIDAD EN EL PAGO DE Recolección, Transporte y
ARBITRIOS Disposición Final
Promedio: 52.32 % Empresas Prestadoras de los Costo X
Distritos
Lima Norte 67.25 % Servicios Ton (S/.)
M & F Servicios Empresariales
Lima Ciudad 37.00 % Breña 97.28
S.A.C.
Lima Este 44.33 % Puente Representaciones Peruanas
87.00
Piedra del Sur S.A.
Lima Sur 60.73 % Tecnologías Ecológicas
Comas 83.40
PRISMA S.A.C.
Promedio: 89.23

Fuente; Estudio Base del PIGARS Elaborado

por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 COSTOS Y RECAUDACIÓN DE LOS
SERVICIOS
Transferencia y Disposición Final Disposición Final
Administrador y/o Distrito Usuario del Costo x Ton Costos x Tonelada
Propietario de la Servicio (S/.) Distritos
Administrador Promedio x
Usuarios del
Infraestructura y/o Propietario S/. Administrador de la
Servicio
Infraestructura
San Juan de Relima Ambiental Punta
Relima Ambiental S.A. 49.8 13.50
Miraflores S.A. Hermosa
Relima Ambiental
S.A.
Santa Rosa 11.80 12.60
Relima Ambiental
Chorrillos 12.50
S.A.
Transferencia Petramás S.A.C. La Victoria 13.14
Petramás S.A.C. El Agustino 10.00
Administrador y/o Propietario de la Distrito Usuario del Costo x Ton Petramás S.A.C. Ate Vitarte 12.81
Infraestructura Servicio (S/.)
Petramás S.A.C.
Lurigancho-
12.50 12.47
Chosica
Consorcio Corporación de Limpieza y
Petramás S.A.C. Chaclacayo 13.00
Transporte S.A. y Servicios Generales Santiago de Surco 31.00
RAMBELL EIRL
Petramás S.A.C. Cieneguilla 13.34
Promedio: 12.51

Fuente; Estudio Base del PIGARS Elaborado

por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 Programas de segregación en la fuente - Plan de
Incentivos del MEF
RECICLAJE
Recolección Selectiva – Segregación en Fuente
Zonas Recolectados Porcentaje Zonas Familias Porcentaje
Tn/día (%) Participantes (%)
Lima Norte 2.90 Tn/día 0.039 Lima Norte 44,677 25.44
Lima Centro 19.23 Tn/día 0.260 Lima Centro 59,421 33.83
Lima Este 8.51 Tn/día 0.110 Lima Este 37,940 21.60
Lima Sur 0.62 Tn/día 0.008 Lima Sur 33,608 19.13
Total 31.26 Tn/día 0.42 Total: 175,646 100.00

Inorgánicos Porcentaje • Alta intermitencia en la recolección selectiva

(Tn/día) • Subregistro del volumen de residuos inorgánicos
1940.29 26 % acopiados por los recicladores
• No se conoce el volumen de residuos orgánicos
recolectados (criadores de cerdos, otros).

Fuente; Estudio Base del PIGARS Elaborado

por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
 Residuos de la Construcción
• No existen infraestructuras
formales para la disposición
final.
• No se cuenta con un diagnóstico
de Lima del volumen de residuos
dela construcción
• MVCS diagnostico de residuos de
pequeños generados.
• MML responsable de identificar
espacios para escombreras.
(D.S. N°003-2013-VIVIENDA(08-02-2013).

Fuente; Evaluación e Identificación de Áreas

para la Implementación de Escombreras –
MML - Agosto 2013
 ORGANIZACIÓN PARA LOS SERVICIOS
Denominación de las Unidades Orgánicas con la Función de Limpieza Pública

Denominación Porcentaje (%)

Sub Gerencias 81.40
Departamento – División
– Unidad – Sección - 18.60
Oficina

Instrumentos de Gestión
MOF Inexistencia en la mayoría
Desactualizados
ROF Inexistencia en la mayoría
Desactualizados
Fuente; Estudio Base del PIGARS Elaborado
por el Consorcio Ciudad Saludable – IPES - PWI
Setiembre 2013
MUCHAS GRACIAS