1

Análisis de Riesgo en Proyectos de

Inversión Publica

SETIEMBRE 2015
Gestión de Riesgos de Desastre en el Marco de
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
2

5. El AdR en
3. ¿Por qué las etapas
2. ¿Que se es importante 4. Incorpo- de un PIP en
entiende por el Análisis ración del el marco del
1. Marco Análisis del del Riesgo en AdR en los SNIP
Normativo Riesgo de el Sistema proyectos de • 5.1 Aspectos
Desastres Nacional de inversión Generales
• 5.2 Identificación
(AdR)te? Inversión pública • 5.3 Formulación
Pública? • 5.4 Evaluación del
PIP y el AdR
 1. Marco Normativo
3

Ley Nº27293 y sus modificatorias.

Reglamento del Sistema Nacional de Inversión

Pública (DS Concordado), aprobado mediante
Decreto Supremo N° 102-2007-EF.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública aprobada por Resolución Directoral N°003-
2011-EF/68.01
Ley N°29664 de Creación del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres –GRD y su
Reglamento D.S.N°048-2011-PCM.
Proceso de Estimación de Riesgo.
 1. Marco Normativo
4

En la Directiva General se establecen los parámetros en que los

Proyectos de Inversión Pública (PIP) serán evaluados. En particular, y
en relación con el Análisis del Riesgo, en la Primera Disposición
Complementaria Transitoria de la Directiva General, se establece:
“los PIP […] cumplan con los contenidos mínimos de Perfil para
declarar la viabilidad de un estudio (Anexo SNIP 5A o Anexo SNIP
5B)”.

De esta manera, la normativa existente establece el procedimiento

general para la incorporación del análisis del riesgo en los PIP.
 2. ¿Qué se entiende por Análisis del Riesgo
de Desastres (AdR)?
5
“La probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran
daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro”
RIESGO =f( peligro, vulnerabilidad)

El AdR es una herramienta que permite la identificación y evaluación de

los probables daños y/o pérdidas ocasionados por el impacto de un
peligro sobre un proyecto o elementos de este. Así, se identifican e
incluyen medidas que eviten la generación de vulnerabilidades o corrijan
las existentes de tal manera que se reduzca el riesgo en las alternativas
de solución al problema planteado.
 ¿Cuáles son los tipos de Gestión de Riesgo?
6

A) Gestión prospectiva del riesgo:

Proceso orientado a la adopción e implementación de medidas
para evitar que se generen condiciones de vulnerabilidad o que se
propicien situaciones de peligros. Se desarrolla en función del riesgo
«aún no existente» pero que podría afectar al proyecto.

B) Gestión correctiva del riesgo:

Proceso a través del cual se toman medidas para reducir la
vulnerabilidad existente. Implica intervenir sobre las causas que
generan las condiciones de vulnerabilidad actual
 Sistema impactado…
7
 CUANDO LOS DESASTRES IMPACTAN SOBRE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

FUERTE EFECTO MULTIPLICADOR

EL DAÑO NO SE CIRCUNSCRIBE AL
COMPONENTE AFECTADO, SINO QUE SE
TRANSFIENRE A:

POBLACION ACTIVIDADES ECONOMIA DEL

(Efectos en la salud, educación, PAÍS
servicios básicos, etc.)

8
 3.¿Porqué es importante el AdR en el
9
Sistema Nacional de Inversión Pública?
• Finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos
SNIP destinados a la inversión.

• “Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total

o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
PIP ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios

• Los proyectos que demuestren ser socialmente rentables,

VIABILIDAD sostenibles, y que se enmarquen en las políticas
sectoriales, regionales y/o locales.
• Se genera la interrupción parcial o total del servicio que
brinda el proyecto, gastos en rehabilitación y/o
PIP-PELIGRO reconstrucción y pérdidas económicas, físicas y/o sociales
para los usuarios

• Menores beneficios de los previstos ,costos mayores a los

CONSECUENCIAS inicialmente planificados, lo que afecta la rentabilidad
social de proyecto.
• Se interrumpen los servicios y se afecta la sostenibilidad
del mismo.
 3. ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo
en el Sistema Nacional de Inversión Pública?
10
 3. ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo
en el Sistema Nacional de Inversión Pública?
11
 3. ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo
en el Sistema Nacional de Inversión Pública?
12
 3. ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo
en el Sistema Nacional de Inversión Pública?
13
 3. ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo
en el Sistema Nacional de Inversión Pública?
14
 4. Incorporación del AdR en los proyectos
de inversión pública
15

Contando con la definición del AdR, las preguntas que son

necesarias responder son: ¿Cómo incorporar el Análisis del
Riesgo en los proyectos de inversión pública? ¿En qué etapa?
¿De qué forma?
 4. Incorporación del AdR en los proyectos
de inversión pública
16
17
18
 5. El AdR en las etapas de un PIP en el
marco del SNIP
19

Debe recalcarse que el AdR no es un proceso paralelo a la identificación,

formulación y evaluación de los PIP, sino que es un proceso que se incorpora a las
tareas ya conocidas por los formuladores y evaluadores de proyecto, tal como se
muestra en el cuadro.
 Diagnóstico
En el Anexo 5 A: Descripción del área afectada
20

Análisis de las características del área donde

está localizada la población afectada, la
entidad prestadora del servicio o se localizará
el proyecto (geográficas, físicas, climáticas,
económicas, sociales, etc.)

Debe centrarse en aquellas variables que sean

relevantes en la prestación del servicio o sean
factores condicionantes de la demanda.

El análisis de las características del área debe

permitir identificar los potenciales peligros
 Diagnóstico y AdR
21

Análisis de peligros:

Proceso mediante el cual se

determina la probabilidad de
ocurrencia de un evento que podría
afectar al proyecto y sus
características (la severidad,
recurrencia, área de impacto).

Conocimiento sobre las situaciones de

peligro, emergencias o desastres que
se haya presentado en la zona (área
afectada, severidad, duración,
recurrencia, etc.).

Fuente: Conocimiento local. Estudios y documentos técnicos; información prospectiva científica.

 Desastres Naturales que Afectaron al Perú
22

El Perú es considerado como un país de alto riesgo ante la

ocurrencia de amenazas naturales por estar ubicado en el
Circulo De Fuego del Pacifico y cerca a la Zona
Intertropical, donde se originan las mayores amenazas.
 Sismo del 15 de agosto del 2007: Pisco
23

El 15 de agosto del 2007 ocurrió un fuerte sismo

con epicentro muy cerca de la ciudad de Pisco en
la región Ica, que afectaron a las ciudades de
Pisco, Ica, Chincha y Cañete entre otras. Los daños
alcanzaron también a las regiones de Lima,
Ayacucho, Huancavelica, Junín, Abancay y
Arequipa.

Según el Instituto Geofísico del Perú, el casco

urbano de la ciudad de Pisco fue gravemente
afectado, se estima que un 80% de casas de su
centro cayó por efectos del sismo, quedando sin luz,
agua, comunicaciones y sus distritos cercanos
también fueron afectados. Según el INDECI, más de
11,000 viviendas de Pisco afectadas debieron ser
demolidas por encontrarse en calidad de
inhabitables y más de 8,000 viviendas presentaron
daños en su infraestructura
 Sismo del 23 de junio del 2001: Moquegua
24

DAÑOS OCASIONADOS POR EL TERREMOTO

EN MOQUEGUA:

Según el Instituto Nacional de Defensa Civil, el

sismo ocasionó la muerte de 22 personas, 277
heridos, 57467 damnificados, 4062 viviendas
afectadas y 2738 destruidas.

En las siguientes localidades, las poblaciones se

vieron seriamente afectadas por las perdidas
de sus viviendas y de la infraestructura de
servicios básicos:

• Provincia Mariscal Nieto: Los distritos

afectados fueron, Moquegua, Samegua,
Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal.

• Provincia General Sánchez Cerro: Los distritos

afectados fueron, Puquina, La Capilla, Omate,
Coalaque, Ubinas, Matalaque, Lloque, Yunga.
 Diagnóstico de la población afectada
Anexo 5 A: Características de la población afectada
25

En los últimos años se han presentado fenómenos naturales

como inundaciones, deslizamientos, terremotos causando
daños y afectando la infraestructura pública en general
principalmente en las zonas rurales, influyendo notoriamente
en la calidad de vida de la población afectada.
Diagnóstico del servicio
En Anexo 5 A: Descripción de la situación actual, causas de la situación existente
y evolución de la situación en el pasado reciente
26

Condiciones en las que se presta el servicio y AdR

El análisis de las condiciones en las que opera la unidad productiva debe permitir
definir si hay riesgos. Supone analizar si la unidad o elemento está expuesta a
peligros, las condiciones de vulnerabilidad frente a éstos y las causas que la
generan, los daños y pérdidas probables de ocurrir el desastre.
5.2 Formulación
Análisis de la Vulnerabilidad
27
 Problema, causas y efectos y el AdR
28

Considerar los resultados del análisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad, daños y

pérdidas probables), los que según sea el caso pueden constituir causas o efectos
del problema central.

En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en épocas de lluvias
intensas (cada 2 años en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a
lluvias intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene
una causa directa del problema asociada a riesgos.
 Problema, causas y efectos y el AdR
29
Incorporación de los resultados
del Análisis del Riesgo en la
definición del problema a
resolver, sus causas y los
efectos:
Cuando existe situación de
riesgo para la unidad
productiva existente, los
problemas en la provisión
del servicio tienen como una
de las causas sus condiciones
de vulnerabilidad frente a un
determinado peligro.
 Árbol de Causas y el AdR
30
 Objetivos, medios y fines
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES
31
Incorporación de las medidas de reducción del riesgo en los
medios

Cuando las condiciones de riesgo existente han sido

incorporadas adecuadamente en las causas del
problema, las medidas de reducción del riesgo se
constituirán en medios fundamentales para la solución
del problema.

PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DEL

PROBLEMA Incorporación de las alternativas de medidas
de reducción del riesgo

Cuando las medidas de reducción del riesgo han

sido adecuadamente incorporadas en los medios
fundamentales y acciones, las alternativas de
medidas de reducción del riesgo formarán parte de
las alternativas de solución del problema.
 Enfoques para los sistemas existentes y por
construir
32
 Identificación de elementos Vulnerables
33

En resumen los daños ocurren

porque…

Generalmente las Unidades

Formuladoras y Ejecutoras diseñan,
construyen y operan la
infraestructura pública sin tomar en
cuenta los peligros naturales, socio
naturales y antrópicos que
enfrentan.
 Vulnerabilidad por Exposición
34
 Vulnerabilidad por Fragilidad
35
 Vulnerabilidad por Resilencia
36
 Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos
37

Captación de manante afectado por deslizamiento

- Destrucción total o parcial de la Estructuras de Mitigación :

captación. 1. Reforestación y tratamiento de laderas,

- Desvío de los cauces de los riachuelos afectando 2. Zanja de coronación

las obras de captación.
 Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos
38

Cámara distribuidora de caudales afectada por sismo

- Destrucción parcial o total de las estructuras.
- Rotura de los empalmes entre las tuberías y las
estructuras.
Mitigación :
1. Estructura ubicada en terreno estable,
2. Incluir malla tipo gallinero en la construcción de la estructura
3. Empalmes flexibles.
 Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos
39

En líneas de conducción Tubería afectada por un deslizamiento.

- Rotura de las tuberías desabasteciendo de Mitigación :

agua a la población.
1. Utilizar tubería de polietileno,

- Contaminación del agua transportada. 2. Construir muros de contención,

3. Reforestar las laderas con plantas nativas.

 Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos
40

Pase aéreo afectado por un huayco.

-Erosión del cauce, por lo tanto socavación Mitigación :

del estribo de soporte del pase aéreo.
-Pérdida de la estructura por activación de
ríos o quebradas secas.
• Retiro del cauce.
• Estabilización de taludes cobertura vegetal,
• Bloque de anclaje para los cables de sujeción,
• Muro de gaviones prevenir la erosión del talud,
• Válvula de corte para facilitar el mantenimiento.
 Costos de Inversión, O y M y el AdR
41

Estimar los costos de inversión, operación y

mantenimiento asociados a las medidas de
reducción del riesgo (MRR), los cuales forman parte
del proyecto.
 Análisis de sensibilidad y AdR
42

Se ha avanzado mucho en materia de

legislación para el AdR, pero falta tomar
verdadera conciencia de la importancia de su
aplicación en la gestión en beneficio de la
población vulnerable y la infraestructura
pública que ponemos a disposición de ella.
 RESUMEN: Pasos para incorporar el AdR en los PIP
43
44 Muchas Gracias

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES

Paseo de la Republica 3361
Edificio Petroperu, 3er Piso – San Isidro
2117930, anexo 1438