Política - condição de participação da pessoa que é livre nas decisões sobre os rumos da cidade, hoje Estado (pólis). O que é urbano, civil, público. Pública – povo, do povo. Participação do povo nas decisões da cidade. Estado como sujeito e como objeto de ação. Ética, participação e cidadania. Direito e Estado. Política entendida como a construção de consenso e luta pelo poder (politics). Exemplo: a dinâmica partidária e eleitoral. Ação do governo (policy; policies) – atividade social que se propõe a assegurar, por meio da coerção física, baseada no direito, a segurança externa e a solidariedade interna de um território específico, garantindo a ordem e providenciando ações que visam atender às necessidades da sociedade. Governabilidade – arranjos institucionais, informação, negociações. Governabilidade – condições adequadas para que os governos se mantenham estáveis. Busca sanar os conflitos e estabilizar a sociedade pela ação da autoridade; é o processo de construção de uma ordem, que permita a pacífica convivência entre pessoas diferentes. Posse, manutenção e distribuição de poder. Poder é a capacidade de afetar o comportamento dos outros. Estado absolutista – Sec. XVI Estado-nação – Revolução Francesa – Sec. XVIII/XIX – Povo soberano. Instituição – associação política Totalidade da sociedade política, ou seja, o conjunto de pessoas e instituições que formam a sociedade juridicamente organizada sobre um determinado território. Organização específica de poder ao serviço do Estado, ou seja, os que gerenciam os negócios do Estado por um determinado período de tempo. Função do governo – aplicar as leis e políticas públicas do Estado por meio dos poderes Executivo e Judiciário. A administração dos negócios do Estado, feita pelo governo, ocorre em todos os níveis da estrutura estatal – federal, estadual e municipal. Pêndulo Executivo e Legislativo – sistema presidencialista brasileiro, centralizador, demandas do legislativo segmentadas em benefícios de grupos sociais. Sociedade organizada Engloba todas as relações que estão à margem do Estado, mas que exercem algum tipo de influência sobre ele (vÍdeos OAB). Pós 1988 – democracia participativa. Democratização da gestão estatal. Criação cultural humana Estrutura funcional Possui um objetivo Constitui uma entidade – aparato social, jurídico-administrativo. Dotado de vontade, concretizada em leis, que determina a conduta social. Felicidade do povo (Aristóteles) O bem comum; interesse público (o conjunto de condições apropriadas para que todos – grupos e pessoas individuais – alcancem seu “bem particular”. Condições sociais e desenvolvimento integral. Ordem, justiça, bem-estar e a paz externa – condições essenciais para que outras necessidades públicas sejam atendidas. Aparato burocrático Estrutura burocrática diminui os recursos destinados aos programas em prol de sua utilização na remuneração de pessoal administrativo. Corrupção Gerenciamento dos recursos arrecadados (falta de eficiência e eficácia). Pouco controle da sociedade. Maior controle de suas ações Maior democratização de seus programas Fiscalização Responsável pela ordem, pela justiça e pelo bem comum da sociedade. Definir e manter prioridades entre as muitas demandas conflitantes; Direcionar recursos para onde eles sejam mais eficazes; Assegurar a estabilidade das políticas para que elas tenham tempo para surtir efeito; Assegurar uma coordenação eficiente das políticas entre os diferentes atores que operam num mesmo âmbito de políticas. O bem comum não é o bem de todos – como se “todos” fosse uma unidade real -, mas o conjunto de condições apropriadas para que todos – “grupos intermediários” e pessoas individuais – alcancem seu “bem particular” (DIAS; MATOS, 2012, p. 8-9). Campo dentro do estudo da política que analisa o governo à luz de grandes questões públicas (MEAD, 1995). Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou através de delegação, e que influenciam a vidas dos cidadãos.(PETERS, 1996). Azevedo (2003, p. 38) definiu que “política pública é tudo o que um governo faz e deixa de fazer, com todos os impactos de suas ações e de suas omissões”. (Ação do governo). O conjunto de princípios, critérios e linhas de ação que garantem e permitem a gestão do Estado na solução dos problemas nacionais (DIAS; MATOS, 2012); As ações empreendidas ou não pelos governos que deveriam estabelecer condições de equidade no convívio social, tendo por objetivo dar condições para que todos possam atingir uma melhoria da qualidade de vida compatível com a dignidade humana (Idem). Ciências Sociais Aplicadas, Ciência Política, Economia e Administração Pública. Estudo do PROCESSO DECISÓRIO GOVERNAMENTAL. Domínio da atividade humana que é considerado necessário para a intervenção governamental ou para a ação comum. Interesse público, opinião pública, saúde pública, educação pública, etc. Área ou domínio da vida que não pertence a ninguém em particular e é controlada pelo governo para propósitos públicos. Instrumento do Estado para defender os interesses públicos ao invés dos interesses privados. Planejamento, elaboração, implementação e avaliação das políticas públicas. Estado – políticas de mais de um governo; que envolve o conjunto dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário). Programa de ação de um governo. Aqui novamente o público e privado. Na execução da política o governo pode utilizar organizações do terceiro setor. Globalização da economia Transformação do Estado Processo de descentralização Influenciam os programas nacionais de desenvolvimento; Alteram o papel das instituições públicas; Pressionam por mudanças organizacionais; Alteram a relação público-privado; Promovem o surgimento de novos atores políticos. Um meio de concretização dos direitos expressos na legislação. Condições: se baseie em programas concretos, critérios, linhas de ação e normas; planos; previsões orçamentárias, humanas e materiais; disposições constitucionais, as leis, os decretos, etc. Características que afetam a qualidade das PP: estabilidade, adaptabilidade, coerência e coordenação (cooperação), qualidade da implementação e da aplicação efetiva (burocracia municípios), eficiência (assegure retornos sociais elevados). Quem são os atores envolvidos na produção de políticas públicas? Quem tem poder para tomar decisões públicas? Social – saúde, educação, habitação, previdência. Macroeconômica – fiscal, monetária, cambial, industrial. Administrativa – democracia, descentralização, participação social. Setorial – meio ambiente, cultura, agrária, direitos humanos etc. Redistributivas, Distributivas, Constitutivas e as Regulatórias. Têm como objetivo redistribuir recursos financeiro, direitos ou outros benefícios entre os grupos sociais, intervindo na estrutura econômica social, através da criação de mecanismos que diminuam as desigualdades. Caracterizam-se pelo jogo de soma zero, pela contraposição de interesses claramente antagônicos, ou seja, para que alguns ganhem, outros têm que perder. redistribuição de “renda na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e serviços públicos” (Azevedo, 2003, p. 38). São exemplos de políticas pública redistributivas os programas de bolsa-escola, bolsa-universitária, cesta básica, renda cidadã, isenção de IPTU e de taxas de energia e/ou água para famílias carentes, cotas raciais para universidades, reforma agrária. Ações cotidianas que todo e qualquer governo precisa fazer. São exemplos de políticas públicas distributivas as podas de árvores, os reparos em uma creche, a implementação de um projeto de educação ambiental ou a limpeza de um córrego, dentre outros. São políticas públicas que estabelecem regras sob as quais outras políticas públicas são selecionadas. São as que definem as competências, jurisdições, regras de disputa política e da elaboração de políticas públicas. Exemplos: distribuição de competências entre poderes e esferas, regras das relações intergovernamentais, regras da participação da sociedade civil em decisões públicas. Envolvem discriminação no atendimento das demandas de grupos, distinguindo os beneficiados e prejudicados por essas políticas, estabelecendo controle, regulamento e padrões de comportamento de certas atividades. Exemplo: regulações de setores econômicos e de serviços, tais como as telecomunicações, regras de tráfego aéreo e códigos de trânsito, as leis ambientais, defesa do consumidor. Universalista – saúde, educação, assistência social. Focalizadas – Bolsa-Família, Alfabetização de Adultos, Assistência ao Menor. DIAS, Reinaldo; MATOS, Fernanda. Políticas Públicas: princípios, propósitos e processos. São Paulo: Atlas, 2012. Políticas públicas educacionais é tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer em educação. Educação em uma perspectiva mais específica: educação formal. Delimitada por um sistema. Políticas públicas educacionais dizem respeito às decisões do governo que têm incidência no ambiente escolar enquanto ambiente de ensino-aprendizagem. Tais decisões envolvem questões como: construção do prédio, contratação de profissionais, formação docente, carreira, valorização profissional, matriz curricular, gestão escolar, avaliação, acesso, permanência, etc.