ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN

DE CONTRATOS VIALES.

Expositor:
Ing. Eddie E. Aronés Barbarán
Doctorando en Ingeniería Civil
Master en Ingeniería Civil con
mención en Gestión Vial
Arbitro registrado en el OSCE
Especialista de Proyectos– PVD -
MTC

Abril de 2018
ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE CONTRATOS VIALES.

Administración del contrato de estudios

Acciones preliminares.
Inicio del servicio.
Adelanto directo.
Entrega del terreno.
Revisión de informes (entregables).
Penalidades.
Aprobación de los informes.
Valorización del servicio.
Prestación adicional.
Ampliaciones de plazo.
Servicios complementarios.
Solución de controversias.
Resolución de contratos.
Liquidación del contrato.
Conformidad del servicio.
Acciones preliminares

 Una vez suscrito el Consultor debe presentar un

plan de trabajo donde detalle su cronograma de
elaboración del estudio.
 El plazo usual de presentación es de 15 días
después de suscrito el contrato o de iniciado el
servicio
 Reunión de trabajo con todo el equipo de
profesionales
Inicio del servicio

Usualmente, lo define el evento mas tardío

 Entregadel terreno
 Adelanto directo
 Comunicación Oficial
Adelanto Directo

 Hasta el 30% del monto del

contrato
 Solicitarlo dentro de los 8 días
de suscrito el contrato
 La Entidad tiene hasta 7 días
ENTREGA DEL TERRENO Contrato
Profesional recibe el Bases Integradas
encargo formal de Términos de referencia
administrar contrato Propuesta técnica
Propuesta económica
Documentación presentada
por el consultor al momento
de suscribir contrato
Verificación de que se Copias de las fianzas
ha recibido toda la
documentación

Solicita al Área de
adquisiciones
no Conforme
copia de los
documentos

si

Comunica al
Consultor a
reunión de trabajo
con especialistas

Coordina con
consultor para
entrega de terreno

Constatación física
del terreno y
definición de inicio y
término del estudio

Suscripción del
acta de entrega de
terreno

Elaboración de
informe de
entrega de terreno
REVISIÓN DE INFORMES
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE REVISIÓN DE INFORMES

Elaboración/
subsanación del
Informe

Consultor Devolución de
presenta Informe informe

Administrador del
contrato, revisa
contenido del
Informe

Contenido
no
conforme

si

Solicita apoyo a
especialistas para
revisión

Contenido de Comunica
especialidades no observaciones
conforme para subsanación

si

Comunica
aprobación a
Consultor

Tramita pago del

informe aprobado

fin
REVISIÓN DE INFORMES
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE REVISIÓN DE INFORMES

Elaboración/
subsanación del
Informe

Consultor Devolución de
presenta Informe informe

Administrador del
contrato, revisa
contenido del
Informe

Contenido
no
conforme

si

Solicita apoyo a
especialistas para
revisión

Contenido de Comunica
especialidades no observaciones
conforme para subsanación

si

Comunica
aprobación a
Consultor

Tramita pago del

informe aprobado

fin
REVISIÓN DE INFORMES
 PENALIDADES
PENALIDADES POR MORA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato

(presentación de informes mensuales, valorizaciones y toda documentación que se
menciona en el contrato)

Las penalidades se aplicaràn de acuerdo a la siguiente fórmula:

0.40 x monto del contrato vigente
Penalidad diaria = ------------------------------------------
F x Plazo en días calendario vigente

F= 0.40 si el plazo es menor a 60dc

F= 0.25 si el plazo es mayor a 60dc

El tope máximo por este tipo de penalidad, será del 10% del monto del contrato vigente
OTRAS PENALIDADES:
El tope máximo por este tipo de penalidad, será del 10% del monto del contrato vigente

% del Monto final del

N° INFRACCION Unidad
Contrato original

1 No contar con las pólizas de seguro vigentes Cada vez 0.05%

Ausencia del personal de clave: Jefe de Supervisión,

2 Por día 0.05%
Profesionales Especialistas

3 No tener al día el cuaderno de obra. Cada vez 0.05%

Incumplimiento de uso de implementos de

4 Cada día 0.015%
seguridad del personal del Supervisor

No tener el expediente técnico físicamente en la

5 Cada día 0.05%
obra.

Ausencia del equipo de laboratorio completo

6 establecido en los TDR Por día 0.05%

7 Solicitud de reemplazo de personal clave Por cada solicitud 0.015%

8 Demora en presentación del programa actualizado. Por día 0.01%

Por inadecuada compactación de rellenos de

9 terraplén que implique realizar nuevamente la Por evento 0.01%
compactación
APROBACIÓN DE INFORMES
VALORIZACIÓN DEL
SERVICIO
 En estudios de pre inversión, no se reconocen
reintegro por reajuste de precios.
 En estudios definitivos, es factible su reconocimiento
siempre y cuando sea considerado en las bases.
 Usualmente, el pago se realiza a suma alzada y por
informes aprobados.
 La amortización del adelanto se realiza en forma
proporcional.
 Las penalidades se aplican en cada valorización o en
la liquidación
PRESTACIÓN ADICIONAL
 Mediante Resolución previa, el Titular de la Entidad puede
disponer la ejecución de prestaciones adicionales hasta
por el límite del 25% del monto del contrato original,
siempre que estas sean necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato,
 Debe contar con la asignación presupuestal necesaria.
 El costo se determina sobre la base de los términos de
referencia del servicio y de las condiciones y precios
pactados en el contrato; en defecto de estos se
determina por acuerdo entre las partes.
 Igualmente, puede disponerse la reducción de las
prestaciones hasta el límite del veinticinco por ciento (25%)
del monto del contrato original.
 En caso de adicionales, el contratista debe aumentar de
forma proporcional las garantías que hubiese otorgado.
 En caso de reducciones puede solicitar la disminución en
la misma proporción.
AMPLIACIÓN DE PLAZO
Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo.

2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

 El contratista debe solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles siguientes a la
notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralización.

 La Entidad debe resolver dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en el plazo de diez (10)
días hábiles, computado desde el día siguiente de su presentación. De no existir pronunciamiento
expreso, se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

 En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad amplía el plazo de los contratos directamente

vinculados al contrato principal.

 Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios en general y

consultoría en general

 dan lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el caso de la consultoría
de obras, debe pagarse al contratista el gasto general variable y el costo directo, este último
debidamente acreditado, además de la utilidad.

 Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo podrá ser sometida a conciliación
y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores a la notificación de esta decisión.
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
 La Ley de Contrataciones lleva a prever que dentro de los tres
meses posteriores a la culminación del contrato, la entidad
puede contratar complementariamente los servicios con el
mismo contratista, por única vez y en tanto culmine el proceso
de selección convocado, hasta por un máximo del treinta por
ciento (30%) del monto del contrato original99, siempre que se
trate del mismo bien o servicio y que el contratista preserve las
condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación.
 Dicho escenario no es aplicable para casos de estudios de
preinversión, dado que el objeto del servicio es único y
puntual. Sin embargo, amparándose en tal particularidad de
la ley, es posible contratar, por ejemplo un estudio de
preinversión de un acceso alimentador de la vía principal en
estudio que no estuvo contemplada inicialmente pero que
podría ser imperativo y necesaria su elaboración para que se
cumpla las metas inicialmente trazadas del servicio original. De
esta manera se ahorra un proceso de selección para realizar
un estudio de preinversión.
SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
 ASPECTOS GENERALES 18
Las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia o invalidez del contrato se resuelven mediante
conciliación, junta de resolución de disputas o arbitraje
institucional, según el acuerdo de las partes.

De manera excepcional, las partes podrán resolver sus

controversias mediante arbitraje ad hoc.

Las controversias referidas al incumplimiento del pago

final también son resueltas mediante conciliación y/o
arbitraje.
 ASPECTOS GENERALES 19

Las partes pueden recurrir al arbitraje ad hoc solo

cuando las controversias deriven de contratos de bienes,
servicios y consultoría en general, cuyo monto
contractual original sea menor o igual a veinticinco (25)
UIT.

Las controversias sobre la nulidad del contrato solo

pueden ser sometidas a arbitraje.
 ASPECTOS GENERALES 20
Presentada una propuesta de conciliación por el contratista,
la Entidad debe proceder a realizar el análisis costo-beneficio,
considerando el costo en tiempo y recursos del proceso
arbitral, la expectativa de éxito de seguir el arbitraje, y la
conveniencia de resolver la controversia en la instancia más
temprana posible.

Constituye responsabilidad funcional impulsar o proseguir la vía

arbitral cuando el análisis costo-beneficio determina que la
posición de la entidad razonablemente no será acogida en
dicha sede
 ASPECTOS GENERALES 21

Para el funcionario aplica la responsabilidad

funcional por:

(i) No impulsar o proseguir con la vía arbitral

cuando en el informe técnico legal se
recomienda acudir a dicha sede; o,
(ii) Impulsar o proseguir la vía arbitral cuando el
informe técnico legal determine que la posición
de la Entidad no será acogida en el arbitraje.
 MATERIAS CONTROVERTIDAS 22

Materias que no pueden someterse a los MSC

Decisión de la Entidad o de la CGR de aprobar o no

la ejecución de prestaciones adicionales.
Pretensiones: enriquecimiento sin causa o indebido,
pago de indemnizaciones, o cualquier otra que
deriven de:
 Falta de aprobación de presupuestos adicionales
 Aprobación parcial de presupuestos adicionales.
 MARCO NORMATIVO APLICABLE 23

Orden de Preferencia Normativa para resolver la controversia (fondo)

Constitución
Ley de Contrataciones del Estado

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Normas de Derecho Público

Normas de Derecho Privado

Orden Público
 24

CONCILIACIÓN
 CONCILIACIÓN 25

Las partes pueden pactar la conciliación como

mecanismo previo al inicio de un arbitraje

La conciliación deberá solicitarse ante un

centro de conciliación acreditado por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
dentro del plazo de caducidad correspondiente
y deberá ser llevada a cabo por un conciliador
certificado por dicho Ministerio.
 CONCILIACIÓN 26

El Titular de la Entidad o el servidor en quien este haya

delegado tal función, bajo responsabilidad, debe
evaluar la decisión de conciliar o de rechazar la
propuesta de acuerdo conciliatorio considerando criterios
de costo-beneficio y ponderando los costos en tiempo y
recursos del proceso arbitral, la expectativa de éxito de
seguir el arbitraje y la conveniencia de resolver la
controversia a través de la conciliación.
También deberá considerar los riesgos que representa la
controversia en el normal desarrollo de la ejecución
contractual, incluyendo el de no poder alcanzar la
finalidad del contrato al no adoptarse un acuerdo
conciliatorio. Dicha evaluación debe estar contenida en
un informe técnico legal previo debidamente sustentado.
 CONCILIACIÓN 27

De ser necesario contar con una Resolución Autoritativa para arribar a

un acuerdo conciliatorio, el procedimiento conciliatorio se puede
suspender hasta por un plazo de treinta (30) días hábiles. Si ambas partes
lo acuerdan, dicho plazo puede ser ampliado por treinta (30) días
hábiles adicionales. Si vencidos los plazos señalados la Entidad no
presenta la Resolución Autoritativa ante el Centro de Conciliación, se
entenderá que no existe acuerdo y se concluirá el procedimiento
conciliatorio.

Las Entidades deberán registrar las actas de conciliación con acuerdo

total o parcial en el SEACE, dentro del plazo de diez (10) días hábiles de
suscritas, bajo responsabilidad.

En caso el procedimiento conciliatorio concluya por acuerdo parcial o

sin acuerdo, las partes podrán resolver la controversia en la vía arbitral.
En caso de acuerdo parcial, el arbitraje solo podrá versar sobre la parte
controvertida.
 ETAPAS DEL PROCESO CONCILIATORIO

Pueden
reiniciarse
Centro de Acta de el proceso Si no hay
Conciliació Audiencia conciliació o acuerdo,
Solicitud de
n cita a la de n si hay ampliarse se cierra el
conciliació
contrapart conciliació acuerdo los plazos proceso de
n
e a n parcial o para conciliació
conciliar total agotar la n
conciliació
n
 29

ARBITRAJE
 ASPECTOS GENERALES
30
Tipos de arbitraje

Institucional
Ad hoc Institucional
SNA

VR menor VR mayor VR menor

a 50UIT a 50UIT a 10 UIT
 ASPECTOS GENERALES 31
• Árbitros
 Requisito: Mínimo estar en el registro nacional de
árbitros del OSCE
 Entidad: Designación aprobada por Titular o
delegado
 Contratista: A su libre elección.

• Secretario arbitral:
 Requisitos: Mínimo Bachiller en Derecho / RNSA
Plazos para iniciar 32
arbitraje/conciliación
Hasta
30DH
pago final

Nulidad de contrato Otros

Resolución de contrato
Ampliación de plazo

Recepción

Conformidad de la
prestación,
Valorizaciones o
metrados, Liquidación
del contrato
 ETAPAS USUALES DEL PROCESO ARBITRAL

Solicitud del Designación de Instalación del Presentación

arbitraje árbitros Tribunal demanda

Audiencia oral y Audiencia

Presentación Contestación
admisión de fijación
alegatos demanda
pruebas controvertidos

Laudo arbitral
 LAUDO
34
• Efectos: definitivo, inapelable y de
obligatorio cumplimiento para las
partes desde el momento de su
notificación. Efectos de cosa juzgada.

• Vincula a partes; NO a personas ni

autoridades ajenas al proceso.

• Notificación: personal y a través del

SEACE para efectos de su eficacia. Por
efectuada desde ocurrido el último
acto.

• Causal de anulación “específica”:

composición AU-TA / actuaciones
arbitrales
 RECURSO DE NULIDAD
35
 Para la interposición del recurso de anulación
del laudo, el contratista debe presentar una
carta fianza bancaria, solidaria,
incondicionada, irrevocable y de realización
automática a primer requerimiento, con una
vigencia no menor de seis (6) meses, debiendo
ser renovada por todo el tiempo que dure el
trámite del recurso.
 Dicha carta fianza debe otorgarse a favor de la
Entidad, por una cantidad equivalente al
veinticinco por ciento (25%) del valor de la
suma que ordene pagar el laudo.
 Si el laudo, en todo o en parte, es puramente
declarativo o no es valorizable en dinero o si
requiere de liquidación o determinación que no
sea únicamente una operación matemática, el
valor de la carta fianza será equivalente al (3%)
del monto del contrato original.
 RECURSO DE NULIDAD
36
 Las entidades no pueden interponer
recurso de anulación del laudo u otra
actuación impugnable en vía judicial,
salvo que se cumplan las siguientes
condiciones de manera conjunta:
1. Que la acción judicial sea autorizada
por la máxima autoridad de la Entidad,
mediante resolución debidamente
motivada, bajo responsabilidad, siendo
esta facultad indelegable.
2. Que la referida autorización sea
aprobada por el Titular del sector
correspondiente, excepto tratándose de
Ministerios en cuyo caso, la autorización
deberá ser aprobada por Consejo de
Ministros.
 Los procuradores públicos que no
interpongan estas acciones no incurren
en responsabilidad.
 RECURSO DE NULIDAD
37
 El laudo puede ser anulado a
solicitud de parte si la composición
del árbitro único o del tribunal
arbitral o si las actuaciones arbitrales
no se han ajustado a lo establecido
en la Ley y en su reglamento;
siempre que tal circunstancia haya
sido objeto de reclamo expreso en
su momento ante el árbitro único o
tribunal arbitral por la parte
afectada y fue desestimado.
 En caso de que dicha circunstancia
haya constituido causal de
recusación, la anulación solo resulta
procedente si la parte afectada
formuló, oportunamente, la
recusación respectiva y esta fue
desestimada.
 38

JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS

 ASPECTOS GENERALES
39

• La Junta de Resolución de Disputas puede estar integrada

por uno o por tres miembros, según acuerden las partes.

• Sin embargo, a falta de acuerdo entre las partes o en

caso de duda, la Junta de Resolución de Disputas se
integra:
 Por un miembro, cuando el monto del contrato tenga un
valor igual o mayor a 5 millones de soles y menor a
cuarenta millones de soles
 Por 3 miembros, cuando el contrato de obra tenga un
valor igual o superior a cuarenta millones de Soles
 ASPECTOS GENERALES
40
• Cuando la JRD esté integrada por un (1) solo miembro:
 Este debe ser un ingeniero o arquitecto
 Con conocimiento de la normativa nacional aplicable al contrato, así
como con conocimiento en la normativa de contrataciones del Estado.

• En caso esté integrada por tres (3) miembros:

 El Presidente debe contar con las mismas calificaciones que se exigen
para el miembro único de la JRD
 Los demás miembros deben ser expertos en la ejecución de obras.
 FUNCIONES ASUMEN LAS JRD
41
1. Absolver consultas planteadas por las partes
relacionadas a aspectos contractuales y/o
técnicos, las cuales previamente deben ser
consultadas al supervisor de la obra y al
proyectista, según corresponda.
2. Efectuar visitas periódicas a la obra en
ejecución.
3. Emitir decisiones vinculantes respecto a
controversias planteadas por las partes.
4. Otras que se establezca en el contrato
respectivo, así como en la Directiva
correspondiente.
 TIPO PRONUNCIAMIENTOS 42

• En el ámbito internacional, FRENTE A UNA CONTROVERSIA

la JRD emite dos tipos de pronunciamientos:

1. Recomendaciones
2. Decisiones

La LCE ha optado por establecer que la JRD emita DECISIONES,

las cuales son vinculantes
 DECISIONES VINCULANTES - RLCE 43

• En ese orden de ideas, el RLCE establece que las decisiones

emitidas por la JRD son de inmediato y obligatorio
cumplimiento para las partes:

 desde su notificación a éstas, o

 desde el vencimiento del plazo para la corrección o
aclaración de la decisión, y/o
 desde que se produce la corrección o aclaración de la
Decisión, de ser el caso.
 SOMETIMIENTO DE UNA DECISION DE LA JRD
A ARBITRAJE 44
Las partes quedan habilitadas para iniciar un arbitraje, en tanto:
• Por cualquier razón la JRD no haya podido ser conformada; o

• Si la JRD no emite y notifica a las partes su decisión en el plazo

previsto en las Reglas de Procedimiento respectivas; o

• Si la JRD se disuelve antes de la emisión de una decisión; o

• Si se ha producido la recepción total de la obra.

 SOMETIMIENTO A ARBITRAJE – PLAZOS DE
CADUCIDAD 45
En dichas circunstancias, los plazos de caducidad previstos en la Ley
para someter la controversia a arbitraje se computan:

• Desde que se comunique a las partes la imposibilidad de conformar la

JRD; o

• Desde que venció el plazo para que la JRD emita y se notifique a las
partes la decisión; o

• Desde que se comunique a las partes la disolución de la JRD; o

• Desde que se produce la recepción total de la obra.

 IMPORTANTE: 46

El Titular de la Entidad, o el servidor en quien este haya

delegado tal función evalúa la conveniencia o no de someter a
arbitraje las decisiones de la Junta de Resolución de
Disputas, considerando criterios de costo-beneficio y
ponderando los costos en tiempo y recursos de recurrir a la
vía arbitral, así como la expectativa de éxito en dicha vía y los
riesgos de no adoptar la decisión. Dicha evaluación debe
estar contenida en un informe técnico legal debidamente
fundamentado.
 RESOLUCIÓN DE CONTRATO
La parte perjudicada debe requerir mediante carta notarial en un plazo no
mayor a cinco (5) días, bajo apercibimiento de resolver el contrato.

La Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningún caso mayor a

quince (15) días.

Si vencido el plazo el incumplimiento continúa, se puede resolver el contrato

en forma total o parcial, comunicando mediante carta notarial.

No se requiere previamente el cumplimiento al contratista, por acumulación

del monto máximo de penalidad por mora u otras penalidades o cuando la
situación de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta
comunicar mediante carta notarial.

El requerimiento que se efectúe debe precisar con claridad qué parte del
contrato queda resuelta si persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal
precisión, se entiende que la resolución es total.
Liquidación del servicio
Liquidación de contratos de servicios de consultoria

Consultor Función Entidad

Elaboración de
Elaboración de la liquidación dentro de los
liquidación 15dc posteriores
Dentro de los 15dc de no
incluyendo costo de
concluido el servicio
elaboración a cargo del
consultor

si
Presentación

Conforme Revisión

Comunica si no
consentimiento de
liquidación
Elaboración de
no liquidación

Recepción de Comunicación
liquidación dentro del consultor de
plazo de 15dc liquidación

Comunicación al
si consultor
Revisión

Emite resolución
de liquidación de
contrato de
conforme no
no consentimiento

si Comunica a la Dentro de los 5 Emite resolución

entidad días de recibido de liquidación

Comunicación a la Cualquiera de las

entidad si partes puede
solicitar arbitraje
dentro de los 15 días
útiles
 Conformidad del servicio
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área
usuaria, quien debe verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación, la
calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales.

Tratándose de órdenes de compra o de servicio, la conformidad puede

consignarse en dicho documento.

La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida la

recepción, salvo en el caso de consultorías, donde la conformidad se emite en
un plazo máximo de veinte (20) días
MUCHAS
GRACIAS
ediarones@gmail.com