Lei 4.

898/65 – Lei Abuso de Autoridade

 A presente lei regula o direito de representação e

o processo de responsabilidade administrativa,
civil e penal, nos casos de abuso de autoridade

 Surgimento da lei:
- período político e administrativo conturbado
pela atuação das autoridades, principalmente
administrativas
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 Autoridade: toda a pessoa que exerce cargo,
emprego ou função pública, de natureza civil
ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remuneração

 Não se limita à condição de funcionário público –

mas ao exercício de ofício público
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 Não abrange as pessoas que exercem cargo,

emprego ou função em entidade paraestatal

 Não abrange quem trabalha para empresa

prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da
Administração Pública
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 Abuso de autoridade: são condutas ilícitas que
nascem do mau uso do poder, por quem detém
cargo, emprego ou função pública, destacando-se
o dolo de praticar perseguições e injustiças

 Abuso de autoridade:
- pode estar presente tanto nas altas esferas dos
poderes, nos altos gabinetes, como nas pequenas
repartições públicas do país
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 Para o mestre Damásio de Jesus, melhor seria se
tratássemos de abuso de poder do que
propriamente abuso de autoridade, tendo em
vista que:

a) Abuso de autoridade = domínio das relações

privadas
b) Abuso de poder: mais compatível com o
espírito da Lei 8.498/65 porque depende da
existência de cargo ou ofício público
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 O abuso de poder é gênero do qual surgem o
excesso de poder ou o desvio de poder ou de
finalidade:

a) excesso de poder - o agente atua fora dos

limites de sua competência

b) desvio de poder - o agente, embora dentro de

sua competência, afasta-se do interesse público
que deve nortear todo desempenho administrativo
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 Diz o art. 3º que constitui abuso de
autoridade qualquer atentado:

a) à liberdade de locomoção
b) à inviolabilidade do domicílio
c) ao sigilo da correspondência
d) à liberdade de consciência e de crença
e) ao livre exercício do culto religioso
f) à liberdade de associação
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 Diz o art. 3º que constitui abuso de
autoridade qualquer atentado:

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao

exercício do voto

h) ao direito de reunião

i) à incolumidade física do indivíduo

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 Constitui também abuso de autoridade (art.
4º):
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame

ou a constrangimento não autorizado em lei

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente

a prisão ou detenção de qualquer pessoa
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 Constitui também abuso de autoridade (art.
4º):
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada

e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a

prestar fiança, permitida em lei

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial

carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei,
quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor
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 Constitui também abuso de autoridade (art. 4º):
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importância recebida a título de carceragem,
custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa

h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa

natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal

i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou

de medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de
liberdade
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 Nem todo abuso de poder configura crime de

abuso de autoridade

 É preciso que a conduta esteja descrita nos art. 3.º

ou 4.º da Lei n.º 4898/65 (crimes de abuso de
autoridade)
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 Objeto material: os delitos possuem dupla
objetividade jurídica:

1)objetividade jurídica mediata: é o interesse

concernente ao normal funcionamento da
Administração Pública em sentido amplo - exercício
da função pública sem abusos de autoridade

2) objetividade jurídica imediata: proteger as

garantias individuais estatuídas ao cidadão pela CF
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 Sujeito ativo: é a autoridade - aquele que exerce

cargo, emprego ou função pública, de natureza civil
ou militar

 Crime próprio: só pode ser praticado por agente

que esteja exercendo função pública

 Nexo causal: o praticante do ato deve estar no

exercício da função pública
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 Sujeito passivo: dupla subjetividade passiva:

1) sujeito passivo imediato: é o Estado, titular

da Administração Pública

2) sujeito passivo mediato: é o cidadão, titular da

garantia constitucional lesada ou molestada
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Elemento subjetivo do tipo:
- DOLO - vontade livre e consciente de exceder os
limites do poder que possui em face da autoridade do
cargo

- Não se comete o crime de abuso por negligência,

imprudência ou imperícia (não existe crime de abuso
de autoridade na FORMA CULPOSA)

- No caso de a autoridade agir, objetivando a defesa social,

supondo a ação correta e legítima, não há abuso por
inexistência de dolo
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Consumação

- Crime de perigo e não de dano: basta o risco do

abuso de autoridade, sem que se precise provar o
resultado mais grave decorrente desse perigo

- Inexiste tentativa nos crimes do art. 3°, posto que

não há tentativa de crime de atentado

- Nos crimes do art. 4° admite-se tentativa

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Consequências do Abuso de Autoridade

 Autônomas ou cumulativas:

- de natureza administrativa
- de natureza civil
- de natureza penal
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 Responsabilidade administrativa: será instaurado
procedimento para a apuração do desvio de conduta
funcional

 Responsabilidade civil: apuração deve ocorrer por

meio de ação civil indenizatória

 Responsabilidade criminal: ocorrerá de acordo

com os vários tipos penais apresentados nos artigos
3º e 4º da Lei
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 No caso de verificação da responsabilidade
criminal e eventual condenação

A lei possibilita a aplicação das penas previstas:

- pecuniária
- privativa de liberdade
- ou perda do cargo

de forma autônoma ou cumulativa

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 Princípio da especialidade

- Caso a decisão do magistrado seja pela perda do

cargo:
1) a mesma poderá ocorrer de forma autônoma
2) ou cumulativa com a pena privativa de
liberdade
(aplica-se a Lei 4.898/65 e não o previsto no art.
92, I, do Código Penal)
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 Solução do conflito:

- É possível concurso entre os crimes de abuso de

autoridade e de homicídio?

- E entre os crimes de abuso de autoridade e de

lesão corporal?
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 Solução do conflito:

- Sim, desde que sejam duas condutas distintas

- Entendimento jurisprudencial uniforme de que

há concurso material de crimes

- Ambos os crimes são dolosos (regra do art. 69,

caput, do CP)
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Autoridade
 Representação - Instrumento de notícia

AÇÃO PENAL - pública incondicionada –

- “Art. 1° - A falta de representação do ofendido, nos
casos de abusos previsto na Lei n. 4.898/65, não
obsta a iniciativa ou o curso de ação pública” (Lei n.
5.249/67)

 Exercício do direito de petição e não condição

objetiva de procedibilidade
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Representação

 Em se tratando de crime de abuso de autoridade,

eventual falha na representação, ou mesmo sua
falta, não obsta a instauração da ação penal

 Esta tem natureza de notícia do fato criminoso.

A Lei 5.249/67 prevê, expressamente, não existir,
quanto aos delitos de que trata, qualquer condição
de procedibilidade
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 Direito de Representação: por meio de
petição:

a) dirigida à autoridade superior que tiver

competência legal para aplicar à autoridade civil
ou militar culpada a respectiva sanção

b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver

competência para iniciar processo-crime contra a
autoridade culpada
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Direito de Representação

 A representação será feita em duas vias

 Exposição do fato constitutivo do abuso de

autoridade (circunstâncias, qualificação do
acusado, rol de testemunhas, no máximo de três,
se as houver)
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 A Lei revogou os artigos:

 322 do Código Penal (violência arbitrária)

 350 do Código Penal (exercício arbitrário ou
abuso de poder)

 Divergências na doutrina e na jurisprudência

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Sanções

- administrativas: advertência, repreensão,

suspensão, destituição da função, demissão e
demissão a bem do serviço público

- civis: indenização - processo civil - regras do

direito civil

- penais: regras do CP - multa, detenção, perda do

cargo ou inabilitação para o exercício de outra
função pública
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 Após a edição da Lei 10.259/2001, o abuso de

autoridade é caracterizado como delito de menor
potencial ofensivo, sendo cabível a transação
penal, em qualquer caso

 Único parâmetro é a pena máxima que, no caso, é

de 6 meses
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Autoridade
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