Seminario de Administración

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN
JUAN BAUTISTA
ASIGNATURA:
SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLIC
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• INTRODUCCION
• El procedimiento administrativo sancionador tiene por
finalidad hacer posible que la Administración haga
efectiva sanciones contra los administrados ante la
comisión de infracciones calificadas como tales por la
Ley.
• Dichas sanciones se definen como situaciones
gravosas o desventajosas impuestas al administrado
como consecuencia de la comisión de una infracción.
• La potestad sancionadora de la Administración Pública

• En la actualidad, la doctrina ha sostenido el dogma de «la unidad de
la potestad sancionadora estatal» que se expresa a través del
Derecho Penal y el Derecho Administrativo Sancionador.
• La jurisprudencia constitucional señala que la legalidad, culpabilidad,
tipicidad, entre otros, constituyen principios básicos del derecho
sancionador que no solo deben aplicarse en el ámbito del Derecho
Penal sino también en materia de Derecho Administrativo
Sancionador.
• En ese sentido, la potestad sancionadora atribuida a la

Administración Pública encuentra sustento en la autotutela
administrativa (obligatoriedad de los actos administrativos
sin la intervención de voluntades ajenas a la Administración
Pública); y, a su vez, en un imperativo de coerción asignado
por ley para garantizar el cumplimiento de obligaciones que
integran el ordenamiento jurídico administrativo y castigar
su contravención, de ser el caso).
• LA POTESTAD SANCIONADORA
• Por la potestad sancionadora, la Administración se encuentra
facultada para sancionar a los administrados por la comisión
de infracciones establecidas por el ordenamiento jurídico.
• Es preciso indicar que por primera vez se establece en el TUO
de la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley
27444, una regulación expresa de la potestad sancionadora,
aplicándosele incluso garantías que inicialmente se
consideraban propias del Derecho Penal.
• Fundamentos de la actuación sancionadora de la Administración Pública

• La jurisprudencia comparada ha identificado una serie de razones de
índole práctico que justifican la actuación sancionadora de la
Administración.
• Estas son las siguientes:
• No recargar en exceso a la administración de justicia con la atención de
ilícitos de menor gravedad.
• Dotar de mayor eficacia al aparato represivo respecto de los ilícitos
menores.
• Promover mayor inmediación de la autoridad sancionadora respecto de
los administrados sancionados.
• Justificación y definición
• El procedimiento administrativo sancionador es entendido, en primer
término, como el conjunto de actos destinados a determinar la
existencia de responsabilidad administrativa, esto es, la comisión de
una infracción y la consecuente aplicación de una sanción.
• Dicho procedimiento constituye, además, una garantía esencial y el
cauce a través del cual los administrados, a quienes se les imputan la
comisión de una infracción, hacen valer sus derechos fundamentales
frente a la Administración Pública.
• El Tribunal Constitucional ha reconocido la aplicación

de los principios básicos del Derecho Sancionador
(principios de tipicidad, culpabilidad, legalidad, entre
otros) no solo al Derecho Penal, sino también al
Derecho Administrativo Sancionador.
• « […] es necesario precisar que los principios de

culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios básicos del derecho
sancionador, que no sólo se aplican en el ámbito del
derecho penal, sino también en el del derecho
administrativo sancionador…»
• Mediante la Quinta Disposición Complementaria Final del

Decreto Legislativo 1311, Decreto Legislativo que modifica el
Código Tributario, se estableció el carácter supletorio del
TUO Ley 27444 a los procedimientos seguidos por las
Administraciones Tributarias y el Tribunal Fiscal, así como
que se encuentran exceptuados de la aplicación de los
principios de la potestad sancionadora previstos en la
normativa administrativa.
• Así se aprecia en la cita siguiente: «Decreto Legislativo

1311, Decreto Legislativo que modifica el Código
Tributario.
• QUINTA.- Aplicación supletoria de la Ley Nº 27444,
TUO Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Las sanciones
• Las sanciones administrativas pueden ser definidas
como toda aquella imposición de una situación
gravosa o perjudicial para el administrado, generada
como consecuencia de la contravención al
ordenamiento jurídico.
• Las sanciones son dictadas en el curso de un
procedimiento administrativo y con una finalidad
principalmente de carácter represor.
• Con relación a los tipos de sanciones administrativas que pueden

existir, la doctrina nacional ha bosquejado la siguiente clasificación:
• En función de su finalidad:
• Pueden ser:
• a) Sanciones de autoprotección: Son aquellas en las que la
Administración tutela su organización y orden internos. Por ejemplo,
las sanciones disciplinarias.
• b) Sanciones de protección del orden general: Son aquellas que
persiguen el control del orden social general en un sentido amplio.
Por ejemplo, la multa.
• En función al contenido de la sanción:

• Pueden ser:
• a) Sanciones personales: Son aquellas que suspenden,
restringen o autorizan un derecho. Por ejemplo, la clausura
de un establecimiento.
• b) Sanciones reales: Son aquellas que consisten de la
imposición de dinero o en la sustracción de una cosa. Por
ejemplo, el embargo de los bienes por deuda tributaria.
• En función del ordenamiento administrativo:

• Pueden ser:
• a) Sanciones principales: Son aquellas que imponen
un gravamen al administrado. Por ejemplo, la multa.
• b) Sanciones accesorias: Son aquellas que buscan
reforzar la eficacia de la sanción. Por ejemplo, el
internamiento de un vehículo.
• Las diferencias entre la sanción penal y la sanción

administrativa
• Doctrinariamente se han desarrollado diversos esfuerzos
para diferenciar las sanciones penal y administrativa; sin
embargo, las distinciones solo son posibles desde un plano
formal, esto es, desde el punto de vista de la autoridad que
aplica la sanción (la Administración Pública frente a la
sanción administrativa y el Poder Judicial con la imposición
de la pena).
• Otra forma de establecer una diferenciación es tomar

en cuenta la forma en qué se manifiesta la sanción.
Mientras que en la sanción penal se impone una
sanción privativa de la libertad, en el caso de la
sanción administrativa se imponen sanciones
personales o reales, pero ninguna de ellas orientadas,
a restringir la libertad de la persona.
• Recursos impugnativos.
• Los recursos administrativos que puede interponer el administrado se
encuentran previstos en el artículo 218 del TUO de la Ley N° 27444.
• Los recursos administrativos son :
• a) Recurso de reconsideración
• b) Recurso de apelación
• Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca
expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de
revisión.
• EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE

LA ADMINISTRACIÓN.
• Como es obvio las sanciones impuestas por las entidades de la
administración sólo pueden derivar de un acto administrativo
válidamente emitido.
• Los particulares afectados por la imposición de sanciones que
consideran contrarias a derecho pueden recurrir en tutela al Poder
Judicial, una vez agotada la vía administrativa, interponiendo la
correspondiente acción contencioso-administrativa a que se refiere el
artículo 148 de la Constitución y que ha sido objeto de desarrollo
procedimental por el Código Procesal Civil.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL - TRILATERAL
• PROCEDIMIENTO TRILATERAL
• El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit.
IV, Cap. I del TUO Ley 27444:
Procedimiento Trilateral - Articulo 229° TUO de la Ley 27444
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o mas administrados ante las
entidades de la administración y para los descritos en el inciso
8) del articulo I del Titulo preliminar como “Reclamado”
• DEFINCION
• El procedimiento trilateral es el procedimiento
administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso,
desarrollado en el ámbito de la Administración Pública
dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con
motivo de la actuación pública o en asuntos de interés
público y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y
decisor de la causa.
• PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL
• En el Procedimiento administrativo ordinario, el administrado dirige
a ésta una solicitud, la cual, luego de evaluar, aprueba o desaprueba
la solicitud. La Administración actúa como juez y parte.
• En el Procedimiento trilateral existe una controversia entre los
administrados intervinientes y cada administrado dirige sus
pretensiones a la contraparte y no a la Administración.
• La Administración actúa sólo como un juez
• Procedimiento Trilateral
• Contencioso existe conflicto
• Seguido entre 2 o más partes
• Reclamante y Reclamado
• Ante la Autoridad Competente para resolver
• TIPOS DE CONTROVERSIA
• Clases
• Controversia entre los administrados
• Ejm.: Servicios públicos
• Controversia entre la Autoridad y los
Administrados Ejm.: Contrataciones públicas,
tributario, etc
• Inicio del procedimiento Articulo 231 TUO 27444
• 231.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la
presentación de una reclamación o de oficio.
• 231.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la
administración debe favorecer y facilitar la solución
conciliada de la controversia.
• 231.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se podrá en
conocimiento del reclamado a fin de que presente su
descargo.
• “Artículo 61.- Sujetos del procedimiento.
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho
Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:
• 1. Administrados: la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su
calificación o situación procedimental, participa en el procedimiento
administrativo.
• Cuando una entidad interviene en un procedimiento como
administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad
de facultades o deberes que los demás administrados.
• 2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades
que, bajo cualquier régimen jurídico, y ejerciendo
potestades públicas conducen el inicio, la instrucción,
la sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de
otro modo participan en la gestión de los
procedimientos administrativos.”
• a) Conflictos entre administrados: La definición contenida en la
LPAG concibe al procedimiento administrativo trilateral como
uno de carácter contencioso.
• En esencia, la administración resuelve un conflicto suscitado
entre particulares, respecto de una relación jurídica respecto de
la cual la administración no es parte.
• Debe considerarse, sin embargo, que la relevancia del conflicto
sometido a la competencia de la entidad, se encuentra
íntimamente relacionada con el interés público presente en la
resolución del conflicto de intereses suscitado entre dichas
partes.
• Un ejemplo concreto de conflicto entre administrados,
es el procedimiento de reconocimiento de créditos
concursales seguido ante INDECOPI (donde se
presenta una controversia entre los acreedores y una
empresa insolvente, y la Comisión de
Reestructuración Patrimonial actúa como entidad
decisoria), o los procedimientos seguidos por los
usuarios de servicios públicos.
• El Procedimiento ante el Tribunal Fiscal
• Presentación La falta de un mayor análisis sobre la
estructura del procedimiento ante el Tribunal Fiscal y
la situación jurídica de las partes involucradas en la
controversia, ha generado un contexto de
incertidumbre y contradicciones vinculadas con las
atribuciones reconocidas a la Administración
Tributaria y al papel que le corresponde al Tribunal
Fiscal.
• La Queja ante el Tribunal Fiscal
• Según lo previsto por el TUO Ley No. 27444, para las entidades
administrativas que no actúan en los denominados procedimientos
"trilaterales"; pero sin embargo se reconoce que la Administración
Tributaria activa pueden hacer uso de la institución de la queja ante el
Tribunal Fiscal, medio procesal reconocido para quien es parte en un
procedimiento y por lo tanto podría verse afectado por una
inadecuada dirección del procedimiento, supuesto que adquiere
sentido si se parte de la premisa que el procedimiento seguido ante el
Tribunal Fiscal se ubica como un procedimiento "trilateral':
Apelación en materia tributaria
Por otro lado se viene sustentado la tesis de que el
procedimiento de apelación ante el Tribunal Fiscal constituye
un procedimiento "trilateral", en el que existen dos partes o
dos interesados, o administrados (de un lado el deudor, y del
otro la Administración que emitió el acto tributario) y un
tercer ente que sería el encargado de resolver la controversia
existente. Agotando la vía administrativa.
• En los procesos de impugnación de un acto administrativo, la
justificación de dotar a la Administración de la posibilidad de resolver
la controversia presentada.
• La controversia es iniciada por el administrado respecto de un acto
emitido por la Administración, quien se encargará de resolver la
impugnación; por ello se dice que actúa como juez y parte en el
procedimiento.
• En estos procedimientos, el interés en controversia es de manera
inmediata un interés público, pues su tutela y gestión motivó el acto
administrativo objeto de impugnación.
• Una de las justificaciones para mantener el
agotamiento de la vía previa ante la Administración en
lugar de que el administrado pueda acudir de frente al
Poder Judicial, se ha referido al denominado principio
de la autotutela administrativa; se sostiene que esta
característica es una de sus manifestaciones.
• El Tribunal Fiscal
• El Tribunal Fiscal tiene una función especializada (la de
conocer y resolver en última instancia las apelaciones
tributarias), y por lo tanto está separado orgánica y
funcionalmente de los órganos de gestión tributaria, es decir
de la Administración Activa de cualquiera de las instancias de
gobierno.
• Sin embargo, estas características especiales, no
pueden llevar a la conclusión errada de considerar que
el Tribunal Fiscal ha dejado de formar parte de la
Administración Pública, o que se constituye como una
entidad imparcial e independiente entre dos partes
que tienen una controversia y por lo tanto el
procedimiento seguido ante este órgano es uno de
tipo trilateral o cuasi-jurisdiccional.
• En otras palabras, el Tribunal Fiscal no se sitúa como
un órgano que va resolver un conflicto entre dos
partes (administrados) con intereses contrapuestos,
defendidos ante su instancia; su justificación se
encuentra en dar una respuesta al Administrado
desde la propia administración, a partir de un órgano
técnicamente especializado, que busca garantizar la
unidad en lo tributario.
Procedimiento sancionadores de los Gobiernos Locales
• Procedimiento sancionadores de los Gobiernos Locales

• Artículo 46º de la Ley 27972, regula la capacidad sancionadora de los
gobiernos locales, señalando que las normas municipales son de
carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales
sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;
añadiendo la acotada norma que las ordenanzas determinan el
régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus
disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la
gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no
pecuniarias;
• La potestad sancionadora de los Gobiernos Locales, se encuentra

reconocida por la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, su
procedimiento en el TUO de Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
• La potestad sancionadora implica la tipificación de las conductas
constitutivas de infracción, la fiscalización, la instauración del proceso
administrativo sancionador y eventualmente la aplicación de
sanciones ante el incumplimiento de las disposiciones municipales y
nacionales y su ejecución.
• FINALIDAD.
• El Régimen de Aplicación de Sanciones tiene por
finalidad, establecer las disposiciones generales
orientadas a estructurar el procedimiento
sancionador, garantizando la correcta aplicación de
sanciones ante el incumplimiento de las normas
administrativas municipales y nacionales.
• SUJETOS DE FISCALIZACIÓN.
• Son sujetos pasibles de fiscalización y control municipal: Las personas
naturales y personas jurídicas, patrimonio autónomo e instituciones
jurídicas dentro del ámbito de la jurisdicción de los Gobiernos Locales
y en general todos aquellos que por mandato de las disposiciones
municipales y nacionales deban cumplir determinadas conductas o
abstenerse de realizar éstas.
• Por la naturaleza personalísima de las sanciones, éstas no son
trasmisibles a los herederos o legatarios del infractor.
• APLICACIÓN SUPLETORIA DE NORMAS.

• El Régimen de Aplicación de Sanciones que regula las ordenanzas
municipales, se rige supletoriamente por las disposiciones
establecidas en el Texto Único Ordenado de la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General
• INFRACCIÓN.
• Entiéndase como infracción, toda conducta que implique el
incumplimiento total o parcial de las disposiciones legales de
competencia nacional, regional y municipal vigentes al momento de
su comisión.
• SANCIÓN. Entiéndase como sanción, a la consecuencia jurídica-

punitiva de carácter administrativo que se origina de la verificación de
la comisión de una conducta que contraviene disposiciones legales de
competencia municipal.
• Las disposiciones municipales son de carácter obligatorio y su
incumplimiento determina la imposición de la multa y de ser el caso,
la correspondiente medida complementaria, independientemente de
las acciones judiciales que pudieran iniciarse por responsabilidad civil
o penal cuando corresponda
• La Sanción estará compuesta por la multa y cuando corresponda por
la medida complementaria, entendiéndose por:
• MULTA. Es la sanción que consiste en la obligación del pago de una

suma de dinero, la cual no devenga intereses y se actualiza de
acuerdo al valor de la Unidad Impositiva Tributaria.
• La multa se aplicará teniendo en consideración la gravedad de la falta.
El cálculo de la misma se realiza en función a los siguientes conceptos,
según sea el caso:
• La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de la comisión
o detección de la infracción.
• Otros que se establezcan por disposición emanada del Gobierno
Nacional o Local.
• MEDIDAS COMPLEMENTARIAS: Las medidas complementarias, son

medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o la
reparación de la situación alterada por la infracción a su estado
anterior incluyendo la de los bienes afectados. Las medidas
complementarias aplicables son:
• CLAUSURA: La autoridad municipal ordena la clausura transitoria o
definitiva de inmuebles, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento está prohibido legalmente, constituye peligro, riesgo
para la seguridad de las personas, la propiedad privada o la seguridad
pública.
• DECOMISO: La Autoridad Municipal está obligada a disponer

el decomiso cuando: a. Los artículos de consumo y/o uso
humano se encuentren adulterados, falsificados o en estado
de descomposición;
• RETENCIÓN DE PRODUCTOS Y MOBILIARIO: Son pasibles de
retención los bienes -materiales de construcción-, y equipos
de construcción utilizados en obra de edificación sin licencia
y/o se encuentren en la vía pública;
• PARALIZACIÓN DE OBRA: Consiste en el cese de las

actividades y obras de construcción o demolición que
se ejecuten en propiedad privada y/o pública, sin la
respectiva licencia de construcción;
• DEMOLICIÓN: La demolición consiste en la
destrucción total de una obra de edificación o
instalación ejecutada en forma antirreglamentaria.
Etc.
• ACTOS IMPUGNABLES.
• Contra la Resolución Administrativa de Sanción procede la
interposición de los recursos de:
• Reconsideración; y
• Apelación
• Contra el Acta de Fiscalización, la Notificación de Inicio de
Procedimiento de Sanción, Informe Final de instrucción y otros que
no impliquen la imposición de sanción no procede recurso
impugnativo alguno.
• EXTINCIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

Las sanciones administrativas se extinguen:
1. En el caso de la multa:
 Por el pago
 Por muerte del infractor
 Por prescripción
 Por compensación
 Por condonación
2. En el caso de las medidas complementarias:
Por cumplimiento voluntario
Por su ejecución coactiva
• PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA.

• La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe a los cuatro (4) años.
• EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzará:
Desde el día en que la infracción se hubiera cometido en el caso de las
infracciones instantáneas o infracciones instantáneas de efectos
permanentes;
 Desde el día que se realizó la última acción constitutiva de la infracción en
el caso de infracciones continuadas;
 Desde el día en que la acción cesó en el caso de las infracciones
permanentes.
• EJECUCIÓN DE SANCIONES. La Resolución Administrativa de Sanción

tiene carácter ejecutorio, salvo disposición expresa en contrario,
mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a
ley.
• ÓRGANOS COMPETENTES PARA EJECUTAR LAS SANCIONES.
• El órgano competente para la ejecución de la sanción de multa será el
que emitió la Resolución Administrativa de Sanción; y,
coercitivamente la Oficina Ejecución Coactiva.
• En el ámbito de los Gobiernos Locales, las medidas complementarias
se ejecutan a través del Ejecutor Coactivo, quien liquidará las costas y
gastos que deriven del mismo.

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• La potestad sancionadora de la Administración Pública

• En ese sentido, la potestad sancionadora atribuida a la

• Fundamentos de la actuación sancionadora de la Administración Pública

• El Tribunal Constitucional ha reconocido la aplicación

• « […] es necesario precisar que los principios de

• Mediante la Quinta Disposición Complementaria Final del

• Así se aprecia en la cita siguiente: «Decreto Legislativo

• Con relación a los tipos de sanciones administrativas que pueden

• En función al contenido de la sanción:

• En función del ordenamiento administrativo:

• Las diferencias entre la sanción penal y la sanción

• Otra forma de establecer una diferenciación es tomar

• EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE

• Procedimiento sancionadores de los Gobiernos Locales

• La potestad sancionadora de los Gobiernos Locales, se encuentra

• APLICACIÓN SUPLETORIA DE NORMAS.

• SANCIÓN. Entiéndase como sanción, a la consecuencia jurídica-

• MULTA. Es la sanción que consiste en la obligación del pago de una

• MEDIDAS COMPLEMENTARIAS: Las medidas complementarias, son

• DECOMISO: La Autoridad Municipal está obligada a disponer

• PARALIZACIÓN DE OBRA: Consiste en el cese de las

• EXTINCIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

• PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA.

• EJECUCIÓN DE SANCIONES. La Resolución Administrativa de Sanción

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