LICITACIONES DE

OBRA POR
CONTRATA

BAYONA DELFIN MARILYN

CHAVEZ ESPINOZA ANGIE
LOPEZ SAAVEDRA KAREN
PAZ ZAPATA BRUNO
UBILLUS RAMOS AXEL
TAVARA CHERRES YOMIRA
REALIDAD PROBLEMÁTICA
ANTECEDENTES

Durante la década de los noventa en el Perú no se contaba

con un sistema de contrataciones del Estado, lo cual facilitó
los actos de corrupción en el sector público.

En el año 1998 entró en vigencia la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado.

Creándose el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -

CONSUCODE (hoy OSCE).

Está claro que el país requiere mejoras importantes en el sistema de

contrataciones, que además de la transparencia aseguren la adquisición de los
mejores bienes y servicios a los precios adecuados.
• ¿Cuáles son los puntos específicos del proceso de licitación?

• ¿No hay una estrategia definida para combatir la corrupción?

• ¿Los contratistas no son remunerados adecuadamente?

PROBLEMA GENERAL:

¿CÓMO OPTIMIZAR LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DEL ESTADO?

 PROBLEMA ESPECIFICO:

• ¿CÓMO SE PUEDE MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS, REGLAS Y CONDICIONES PARA QUE LOS
CONTRATISTAS NO FUERCEN LA FIGURA DE UN EXPEDIENTE?

• ¿CÓMO TENDRÍAMOS QUE ACTUAR PARA QUE LOS CONTRATISTAS NO SALGAN DEL MARCO DE
LAS CONDICIONES DEL ESTADO?
LICITACIÓN PÚBLICA Nº 0003-2008-MTC/20

MANTENIMIENTO PERIÓDICO DE LA CARRETERA: PANAMERICANA NORTE (Ruta

1N), TRAMO: PUENTE SANTA - OVALO INDUSTRIAL - EL MILAGRO

Distancia del tramo:

137.66 KM

El valor referencial asciende a S/. 55 133 511,26

*Este valor fue calculado en el 2007

La obra se encuentra localizada en el departamento de La Libertad, Perú.

 Tras haber analizado las bases de esta licitación de obra por contrata podemos
asumir que gano la buena pro, por mostrar los siguientes puntos:

 Definió una deseada propuesta económica.

 Antes de que empezó a preparar su oferta y toda la documentación que deberá

acompañarla, analizo con detalle las necesidades para la que iba a licitar.

 Preparo una documentación de forma correcta.

En cuanto a la documentación podemos distinguir:

• Documentación de la licitación. Por lo general son tres pliegos:

 Condiciones administrativas generales

 Condiciones administrativas particulares

 Condiciones técnica

• Documentación de la oferta. Suele consistir en tres sobres:

 La documentación sobre la empresa y sobre los criterios de solvencia

solicitados.

 Los criterios no evaluables de forma automática (son subjetivos)

 Contiene la oferta económica.

 MARCO TEORICO

LICITACION LICITACION PUBLICA

La licitación es la pauta general que usa el estado para concretar
La Licitación Pública es el procedimiento administrativo de preparación de la
arrendamientos, adquisiciones de bienes o servicios, u otros; y es
voluntad contractual por el que un ente público en ejercicio de la función
realizada a través de una convocatoria pública en la que se
administrativa invita a los interesados para que, de acuerdo a las bases fijadas
presentan diversas propuestas de privados, debiéndose elegir solo
en el Pliego de Condiciones, formulen propuestas de entre las cuales
aquellas propuestas que aseguren al estado las mejores
seleccionara la más conveniente. Se convoca para la contratación de bienes y
condiciones en diversos aspectos como la calidad, precio,
obras.
financiamiento, generación de empleo, uso eficiente de los
recursos, protección ambiental, entre otros.
REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN UNA LICITACIÓN PÚBLICA

En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso de Licitación Pública deben cumplir con los siguientes
requisitos:
1. Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
2. Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.
3. Pagar los derechos correspondientes.
4. No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

La Ley de Contrataciones del Estado y Reglamento (2019) expresa, las normas contienen las
disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en los
procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.
OSCE

Entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado Peruano, supervisa los procesos de
contrataciones de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. Mejora el sistema de contratación publica a fin de
optimizar e integrar los procesos técnicos de abastecimiento del Estado; optimiza los servicios que se brindan con la finalidad de lograr que
los agentes del sistema de contratación pública lo reconozcan como un aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, econó mica y
transparente.
PRESENTACION Y APERTURA DE OFERTAS

En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar el nombre de cada participante y el precio
de la misma. Asimismo, verifica la presentación de los documentos requeridos, de no cumplir con ello la oferta se considera no
admitida. Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público.
En caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal circunstancia en el acta, debiendo
el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación
de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.

Después de abierto cada sobre que contiene la oferta, el notario o juez de paz procederá a sellar y firmar cada hoja de los documentos de la oferta.
OBRA POR CONTRATA

Son obras que durante su ejecución, obliga al contratista a realizar la obra y a la entidad a
pagar su correspondiente redistribución; se deberá contar con disponibilidad presupuestal
para llevar acabo la obra (pagos al contratista, supervisor, entre otros para culminar la
obra); se aplican controles de calidad, mayores gastos generales, ampliaciones de plazos,
y se rigen especialmente a la ley de contrataciones y adquisiciones del estado.
 APLICACONES (EJEMPLO PRACTICO)
ETAPA DE INVERSION :ELABORACION DEL EXPEDIENTE TECNICO

-OFICINA RESPONSABLE DE LA ELABORACION DEL EXPEDIENTE TECNICO (ESTUDIO Y PROYECTOS )

-EVALUAR Y APROBAR EL EXPEDIENTE TECNICO AL GERENTE REGIONAL O GERENCIA DEL ESTADO POR
RESOLUCION.

ETAPA DE LICITACION:LLEVADO AL COMITÉ DE LICITACION

LICITACION PUBLICA
LUEGO SE INGRESA A OSCE (ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO )

SEACE (SISTEMA ELECTRONICO DE ADQUISICION Y CONTRATACION DEL ESTADO )

• COMPRA DE BASES
• ENTREGA DE SOBRE CERRADO
• PROCESO DE LICITACION
• APERTURA DE SOBRES
• GANADOR DE LA BUENA PRO
• ENTREGA DEL TERRENO :
NOTARIO PUBLICO
• GERENTE DE OBRAS
• GERENTE DE LA COONTRATISTA
• RESIDENTE(ENTIDAD PUBLICA)
• SUPERVISOR (ENTIDAD DEL
ESTADO)
 SISTEMA DE CONTRATACION DE OBRAS

NORMADO POR EL OSCE

EL OSCE CERTIFICA Y ACREDITA

LOS INGENIROS QUE NO ESTAN CERTIFICADOS POR EL OSCE NO LES IMPIDE COMO AREA DE USUAR
FORMEN PARTE DEL COMITÉ DE LICITACIONES .

AREA DE USUARIO TRABAJA CON EL REGLAMENTO DEL DECRETO SUPREMO 344-2018

MEDIANTE LEGISLATICO 1444 MODIFICA LA LEY 30225

 LAS OBRAS QUE SE HAN CONTARATADO HASTA EL 31/12/18 RIGEN CON EL REGLAMENTO ANTIGUO
 APARTIR DE 31 /01/19 RIGE EL NUEVO REGLAMENTO .
¿COMO SE INICIA EL PROCESO DE SELECCIÓN DE
LICITACIONES ?
EN UN EXPEDIENTE DE LICITACION ESTAN TODOS LOS
ACTUADOS HASTA QUE SALGA UNA RESOLUCION DONDE
DESIGNE AL COMITÉ DE SELECCIÓN .
CAPÍTULO II
ÓRGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
Artículo 43. ÓrganoDE
SUB GERENCIA a cargo
OBRASdel procedimiento de selección
PROPONE QUIENES SON LOS DEL COMITÉ

GERENCIA DESIGNA

FUNCIONARIO ACREDITADO POR EL OSCE

44.1. El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de
los cuales uno (1) pertenece al órgano encargado de las contrataciones
de la Entidad y por lo menos uno (1) tiene conocimiento técnico en el
objeto de la contratación.
¿POR QUÉ SE CAMBIA EL REGLAMENTO?

¿COMO NACE EL PROCESO DE SELECION PARA UNA OBRA ?

PARA LICITAR UNA OBRA SE TIENE QUE TENER COMO CRITERIO :
• EL EXPEDIENTE TECNICO QUE SE VA A CONTRATAR .

ANTIGÜEDAD MAXIMA DE 6 MESES(ANTES)

AMPLIACION DE 9 MESES (AHORA )

PARA QUE UN EXPEDIENTE TECNICO PUEDA SALIR A UN PROCESO TIENE QUE

ESTAR APROBADO.

¿COMO SE APRUEBA ?
MEDIANTE UNA RESOLUCION O DE ALCALDIA O DE GERENCIA PARA QUE PROCEDA
HACER EJECUTADO
EJEMPLO :
MEJORAMIENTO DE PISTAS Y VEREDAS DE LA URBANIZACION ISABEL BARRETO IETAPA DE LA CIUDAD DE PAITA ,
PROVINCIA DE PAITA ,PIURA.
¿PARA QUE SIRVE LA PAGINA DEL SEACE ?

PARA QUE CONTRATISTAS Y LOS QUE TIENEN EMPRESAS VERIFIQUEN Y VEAN EL PROCESO
O PARA CONTRATAR

EL 21 DE JUNIO DEBIO DE SALIR LA BUENA PRO

¿PORQUE NO SALE OTORGADO LA BUENA PRO ?

PORQUE EL PROCESO ESTA OBSEVADO SE
HICIERON CONSULTAS Y NO SE ABSOLVIERON.
YA CON FECHA 04 DE JUNIO Y AUN NO SE HACE NADA
YA SE HA ELEVADO A LA OSCE ELLOS DETERMINARAN
SI ACA EN PIURA O MANDARLO AL TRIBUNAL DE LIMA.

DE ACUERDO A LA FALTA SE
SANCIONA O TE DICE
• SE VE SI ESTA BIEN EL PROCESO
RETROTRAEME EL PROCESO
• O HAY RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS TITULARES
 EXPEDIENTE DE CONTRATACION PARA EL PROCESO DE LICITACION DE OBRAS POR CONTRATA
MEJORAMIENTO DE PISTAS Y VEREDAS DE LA URBANIZACION ISABEL BARRETO IETAPA DE LA CIUDAD DE PAITA ,
PROVINCIA DE PAITA ,PIURA.
03/04
Ingeniero de la SGE y P le envía el expediente técnico al SGE Y P para la aprobación 1
17/04
El SGE Y P le envía el expediente técnico al GDU para la aprobación 2
22/04
El GDU y R alcanza el expediente técnico reformulado para el registro a invierte.pe (registro en el sistema) al SGE formuladora de proyectos
23/04 3
El SGE . F PROYECTOS alcanza los registros en el sistema en la fase de ejecución de proyectos de inversión del expediente técnico al GDU y R
23/04
El GDU y R solicita la aprobación presupuestal y aprobación del expediente técnico al GDU y R
23/04
El GDU y R solicita la certificación presupuestal y aprobación del expediente técnico reformulado a la gerencia Municipal 4
24/04
La gerencia municipal mediante memorándum solicita a la gerencia de planeamiento y presupuesto la certificación presupuestal y aprobación del expediente
técnico reformulado 5
25/04
A la GDU y R para coordinación del sub G de presupuesto y SG Y R aprobación multianual para realizar modificaciones presupuestales (CANON – etc.) y así obtener
la cobertura presupuestal total para el proyecto.
25/04
La GDU Y R alcanza propuesta de modificación presupuestal a la gerencia de planeamiento y Presupuesto. 6
1 2 3
3 4 5
6
26/04
La Gerencia de Planeamiento y presupuesto alcanza a la Sub GERENCIA de Presupuesto para que proceda con la
modificación presupuestal.
29/04
La Sub Gerencia de presupuesto a la OPMI para que emita opinión de acuerdo a la propuesta de la GDU y R
29/04
La SGPH-OPMI emite opiniones favorables a la G de Plan. Y Pspto para modificación presupuesto.
29/04
La GP Pspto deriva el expediente técnico a la SG Pspto para tramite correspondiente(modificado presupuesto)
02/05
La G. Plan y presupuesto a G Municipal, para aprobar la modificación presupuestal anual de Resolución.
02/05
La Ger. Municipal pasa el expediente a Secretaria General para resolución de Autorización de la modificación
presupuestal.
06/05
La Ger. Municipal en virtud a lo solicitado por la GDU y R envía el expediente a la G plan. Y Pspto para certificación
del presupuesto total de proyecto
06/05 7
la G plan. Y Pspto envía el expediente a la SG de presupuesto para que emita la certificación presupuestal del proyecto
07/05
La SG de PSTO emite emite el certificado presupuestal del proyecto y lo deriva a la Ger. Municipal
08/05
La Ger. Municipal deriva al la secretaria municipal el expediente técnico para resolución de aprobación del exp.
Técnico.
13/05
7
13/05
La SGD alcanza a la GDU Y R alcanza la resolución de aprobación del expediente a la SGO para realizar el requerimiento de la ejecución del proyecto – previa
elaboración de los requerimientos técnicos Municipales (TDR)
14/05
La SGD alcanza a la GDU Y R los requerimientos de los tramites administrativos para el inicio del proceso de selección para la Ejecución del Proyecto
14/05 8
La GDU y R solicita a la Ger. Municipal el inicio del proceso de selección para la contratación de la ejecución del proyecto.
15/05
La Ger. Municipal remite a la Ger. de administración Financiera el expediente técnico para el inicio del proceso de selección a través de la SG de Logística.
15/05 9
La Ger. Adm. Fin deriva a la SG Logística el expediente para inicio del proceso de selección.
15/05
La SG Logística solicita la aprobación del expediente de contratación a la G. Municipal
10
15/05
Gerente Municipal aprueba el expediente de contratación mediante memorando a la G. de administración financiera (notifica a la GDU y R)
A LA VEZ EL 15/05
La GDU Y R recomienda a la Ger. Municipal la conformación del comité para el proceso de selección de ejecución del proyecto
15/05
La Ger. Municipal emite los actuados a Secretaria General para emisión de resolución de comité de selección. 11
8 9
10 11
17/05
Se designa mediante resolución de Gerencia al comité de selección para que lleve a cabo el proceso de selección de la obra.
17/05
El Presidente de Comité de selección remite las Bases Administrativas para su aprobación a la Ger. Municipal.

12
 CONCLUSIONES

• Del trabajo podemos concluir que actualmente existen entes contratantes que incurren en violaciones constantes al elaborar pliegos de
licitación insuficientes e incompletos, que no proporcionan información precisa sobre el procedimiento a realizar para la ejecución de la obra y
mucho menos incluyen los criterios de precalificación de los participantes y evaluación de ofertas que se han actualizado.

• La mayoría de los solicitantes al evaluar las ofertas, se basan primordialmente en la adjudicación de contrataos a empresas que presentan el
monto más bajo del presupuesto, dejando de lado el análisis de aspectos de gran importancia como analizar o verificar si la empresa posee
capacidad suficiente, equipos y personal calificado para ejecutar la obra.
 RECOMENDACIONES
• Del presente trabajo de investigación, se desprende las siguientes recomendaciones.
• Según la ley hay que tener en cuenta que no todo contratista debe optar por estar en obras grandes, ya que poco a
poco se les va aumentando la categoría
• Para participar de un proceso de selección convocado por las entidades del estado peruano, es necesario que los
proveedores se encuentren inscritos, en el registro correspondiente, ante el RNP que administra el organismo
supervisor de la OSCE.
• Es recomendable que la licitación cuente con la asesoría de estudios de algún abogado o empresa especializada en
este tipo de procesos, pare evitar errores.
• Se recomienda que el residente asignado ya sea arquitectos, ingeniero, etc. Asumir la dirección o conducción técnica,
administrativa, financiera y contractual de la obra, durante su ejecución, la experiencia de este no debe ser menor de
2 años de experiencia en obras similares
• Los contratos administrativos deben exigir requerimientos claros en la formalización de los mismos, la Ley de
Contrataciones con el Estado debe de contener enunciados claros en cuanto a las observaciones a las bases
administrativas en los procesos de selección y el órgano encargado de las cotizaciones en los actos preparatorios de
los procesos de selección deben actuar transparentemente.
• Antes de ejecutar la obra y dentro de los plazos que establece la ley y reglamento de contrataciones y adquisiciones
del estado, después de la firma del contrato, el contratista debe revisar su expediente técnico aprobado, a fin de
detectar algunas inconsistencias técnicas que pudiesen haber, tales como partidas que no han sido consideradas y
que están generen un mayor o menor metrado, y como tal generen adicionales o deductivos de obras y por tanto
alteren el presupuesto total de la obra.
• Exigir una supervisión eficiente y técnica de parte de la entidad contratante
• Que los materiales a utilizar sean los adecuados y reúnan las exigencias técnicas establecidas en las especificaciones
técnicas.