Módulo 6: Introducción A La Planificación para El Cambio Climático

Módulo 6
Introducción a la Planificación para el Cambio

Climático
One UN Training Service Platform

on Climate Change: UN CC:Learn
Objetivos de Aprendizaje
2
1. Explicar por qué es importante 2. Explicar el papel de las instituciones

integrar el cambio climático en los nacionales, subnacionales y locales en
procesos de planificación de un país la planificación para el cambio
climático
Al término del
módulo los
participantes podrán:
4. Identificar las iniciativas

internacionales que ayudan a los países 3. Analizar los elementos principales de
una metodología reconocida de
a prepararse para hacer frente al planificación para el cambio climático
cambio climático

on Climate Change: UN CC:Learn Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Sinopsis
3
Sección 1 Sección 2 Sección 3 Sección 4 Sección 5
Introducción a El Papel de las ew de las

El Papel Una Iniciativas
la Planificación Instituciones Overvi
Instituciones Metodología Internacionales
para el Cambio Nacionales y Subnacionales en para la para Apoyar la
Sectoriales en la la Planificación
Climático Planificación para para el Cambio Planificación del Planificación del
el Cambio Climático Cambio Cambio
Climático Climático Climático

4
Sección 1 Introducción a la Planificación para

el Cambio Climático

¿Qué es la Planificación para el Cambio
Climático?
5
Planificación:
El proceso de establecer objetivos,
desarrollar estrategias, trazar los
planes de implementación y asignar
recursos para alcanzar esos objetivos
(PNUD)
 Formulación de planes específicos para la mitigación y la

adaptación al cambio climático
 Integración de la mitigación y la adaptación al cambio
climático en los procesos de planificación existentes

on Climate Change: UN CC:Learn Section 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
La Necesidad de Adoptar Medidas
Concertadas
6
“Los gobiernos locales y nacionales deben trabajar más

de cerca para luchar contra el cambio climático, si el
mundo va a lograr una respuesta efectiva al problema”
Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2009
Fuente: Naciones Unidas

on Climate Change: UN CC:Learn Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Diversas Instituciones Gubernamentales participan en la
Planificación para el Cambio Climático
7
Instituciones nacionales
Instituciones sectoriales
Instituciones subnacionales (incluidas

instituciones a nivel provincial, e
instituciones en el medio rural y urbano)

Puntos de Entrada para Integrar el Cambio Climático
en Procesos de Planificación Existentes
8
Instituciones para
Puntos de Entrada
la Planificación
Gobierno nacional • Documento de estrategia de reducción de la pobreza
y ministerios • Plan de desarrollo nacional
intersectoriales • Revisión o proceso nacional de asignación presupuestaria (p. ej.
marco de gasto a medio plazo, revisión del gasto público)
Ministerios • Estrategias, planes y políticas sectoriales (p. ej. plan para el
sectoriales sector agrícola)
• Preparación de presupuestos sectoriales
• Revisión del gasto público
Autoridades • Políticas de descentralización
subnacionales • Planes de distrito
• Preparación de presupuestos subnacionales

Diversas Partes Interesadas
9
Comunidades y
ciudadanos
Asociados
internacionales Sindicatos
Medios de Grupos de la sociedad

comunicación civil
Red de Partes Interesadas
Administradores y
planificadores Instituciones académicas
gubernamentales
Responsables de la Empresas
formulación de políticas

La Base para una Planificación Eficaz del
Cambio Climático: Buena Gobernanza
10
Participativa Orientada al Rinde cuentas

consenso
Transparente Buena Eficaz y eficiente

Gobernanza
Equitativa e Respeta el Estado Receptiva

inclusiva de derecho
Fuente: UNESCAP

Desafíos en la Planificación para el
Cambio Climático
11
Falta de coordinación
Falta de liderazgo y apoyo político
Supervisión y evaluación limitada de las políticas
Complejidad e incertidumbres científicas
Costos y beneficios económicos de la política

climática

Planificación para el Cambio Climático cuando entran
en juego Incertidumbres Científicas
12
Dos enfoques para

abordar las
incertidumbres científicas:
 Opciones útiles en
todo caso
 Principio de
precaución
Fuente: USA Today

13
Sección 2 El Papel de las Instituciones

Nacionales y Sectoriales en la
Planificación para el Cambio
Climático

¿Por qué es Importante el Cambio Climático
para la Planificación Nacional?
14
La respuesta al En la
cambio Los efectos del planificación Las
climático está cambio nacional es instituciones
estrechamente climático preciso tener nacionales son
relacionada pueden alterar en cuenta las el principal
con los la efectividad obligaciones enlace con los
procesos de de los planes internacionales países
planificación existentes contraídas en donantes
nacional virtud de la
CMNUCC
One UN Training Service Platform Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
on Climate Change: UN CC:Learn en la Planificación para el Cambio Climático
El Papel de las Instituciones Nacionales en la
Gestión del Cambio Climático
15
 Establecer legislación y reglamentos que creen incentivos o elementos

disuasorios para la adaptación y la mitigación
 Establecer prioridades y proporcionar un marco de política global en cuyo
ámbito operen otras instituciones (sectoriales, subnacionales y locales)
 Realizar asignaciones presupuestarias destinadas a iniciativas en materia
de adaptación y mitigación
 Facilitar la coordinación entre sectores y los diferentes niveles
gubernamentales
 Gestionar las relaciones internacionales con otros países o donantes, y
velar por la aplicación de los tratados internacionales
Partes Interesadas Nacionales
16
Partes interesadas Ejemplos de áreas de acción/responsabilidades

Miembros del Parlamento • Normas y estándares
• Políticas nacionales
• Finanzas públicas
• Políticas fiscales
Agencias Gubernamentales • Políticas nacionales
Nacionales • Finanzas públicas
(p. ej. Ministerios de Planificación, • Políticas fiscales
Finanzas, Desarrollo y • Marco de gobernanza institucional
Administración Pública) • Capacidad operacional del gobierno
• Gestión de bienes públicos
• Preparación y respuesta a desastres
Comunidad investigativa y • Investigación y desarrollo
sociedad civil • Concienciación y cabildeo
El sector privado • Investigación y desarrollo
• Prestación de servicios
Fuente: Basado en la OCDE 2009, pág. 72
Kenya: Integrando el Cambio Climático en la
Planificación Nacional del Desarrollo
17
Vídeo: Un representante de Kenya explica las medidas que se han

adoptado para integrar el cambio climático en la planificación
nacional del desarrollo
URL: www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs
¿Por qué es Importante el Cambio Climático
para la Planificación Sectorial?
18
Los sectores deben El cambio climático

El cambio climático contribuir a los puede afectar a
puede influir en la objetivos las prioridades
eficacia de los nacionales y, por
planes y las políticas nacionales de tanto, a las
sectoriales existentes reducción de las asignaciones
(adaptación) emisiones presupuestarias
(mitigación) sectoriales
El Papel de las Instituciones Sectoriales en la
Gestión del Cambio Climático
19
 Poner en práctica las prioridades nacionales/intersectoriales

en materia de cambio climático a través de políticas, planes,
presupuestos y proyectos sectoriales (enfoque “de arriba
abajo”)
 Informar los marcos de política nacionales en materia de
cambio climático (enfoque “de abajo arriba”)
 Planificar, implementar y supervisar medidas de adaptación y
mitigación en sectores específicos
Partes Interesadas Sectoriales
20
 Ministerios pertinentes
 Comisiones para sectores específicos
 Comités parlamentarios que se centran en cuestiones
sectoriales
 Instituciones de investigación y organizaciones de la sociedad
civil con un enfoque sectorial
 Asociaciones empresariales y sindicatos
21
Sección 3 El Papel de las Instituciones

Subnacionales en la Planificación
para el Cambio Climático

¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la
Planificación Subnacional?
22
Las decisiones Urbanización El cambio

Los efectos del en materia de creciente: un climático
cambio climático planificación e número sin repercute sobre
se sienten a inversión a precedentes de los servicios que
nivel local menudo se personas vive proporcionan
adoptan a nivel en las ciudades las instituciones
subnacional locales
One UN Training Service Platform Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en

on Climate Change: UN CC:Learn la Planificación para el Cambio Climático
El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Gestión
del Cambio Climático
23
Las autoridades subnacionales

disponen de tres instrumentos
principales para responder al
cambio climático:
 Planificación y reglamentación
 Suministro de bienes y servicios
 Recaudación de ingresos

Partes Interesadas Subnacionales
24
 Organismos del gobierno local

 Concejos municipales y provinciales
 Servicios públicos (municipales)
 Cooperativas, organizaciones comunitarias, y otras
organizaciones de la sociedad civil
 Empresas y asociaciones de empresas locales
 El público

Planificación Subnacional para el
Cambio Climático en Tailandia
25
One UN Training Service Platform Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales

26
Sección 4 Una Metodología para la

Planificación del Cambio
Climático

Formulación de una estrategia de desarrollo baja en
carbono y resiliente al cambio climático (LECRDS)
27
 Las respuestas al cambio climático

deberían impulsar las opciones de
desarrollo
 El enfoque basado en las LECRDS
brinda un modo de conseguir este
objetivo
 Al trabajar de forma integrada, se
pueden identificar opciones de
política más innovadoras y diversas
 Una LECDRS también puede atraer
la inversión pública y privada
One UN Training Service Platform Sección 4: Una Metodología para la Planificación

on Climate Change: UN CC:Learn del Cambio Climático
Etapas Clave en la Preparación de una Estrategia de
Desarrollo Baja en Carbono y Resiliente al Cambio
Climático
28
Desarrollar un proceso de planificación para el clima en el que

Etapa 1: participen múltiples actores
Preparar perfiles para el cambio climático y escenarios de

Etapa 2: vulnerabilidad
Identificar opciones estratégicas que conduzcan a un desarrollo

Etapa 3: bajo en carbono y resiliente al clima
Identificar políticas y opciones de financiación para aplicar

Etapa 4: iniciativas prioritarias en materia de cambio climático
Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en carbono

Etapa 5: y resiliente al clima

Etapa 1: Desarrollar un Proceso de Planificación para el
Clima en el que Participen Múltiples Actores
29
Encontrará más información al respecto en

el Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico
y Normativo Internacional para Abordar el
Cambio Climático
Crear grupos de
Examinar y trabajo técnicos y Identificar las
recopilar la Establecer un de política con necesidades de
Establecer un información comité directivo representantes de capacidad Elaborar una
equipo de existente en de la LECRDS sectores técnica e impartir estrategia de
proyecto para la materia climática: integrado por nacionales, formación a los comunicación y
LECRDS planes, funcionarios de regionales y encargados de la concienciación
evaluaciones, alto nivel locales, del sector adopción de
políticas privado y el decisiones
ámbito
académico
Encontrará más información al respecto en Información más detallada del PNUD:

el Módulo 4: Introducción a la Mitigación del
Charting a New Carbon Route to Development
Cambio Climático
Multi-stakeholder Decision-making

Etapa 2: Preparar Perfiles para el Cambio
Climático y Escenarios de Vulnerabilidad
30
Encontrará más información al Encontrará más información al

respecto en el Módulo 1: respecto en el Módulo 3:
Introducción a la Ciencia del Introducción a la Adaptación al
Cambio Climático Cambio Climático
Establecer escenarios Elaborar proyecciones

Formular escenarios de status quo para de emisiones futuras Evaluar la Elaborar mapas de
de cambio climático las emisiones e en escenarios de vulnerabilidad actual vulnerabilidad actual
inventarios de GEI desarrollo existentes y futura y futura
y alternativos
Información más detallada del PNUD:

Formulating Climate Change Scenarios
Managing the National Greenhouse Gas Inventory Process
Mapping Climate Change Vulnerability
Applying Climate Information for Adaptation Decision-Making

Etapa 3: Identificar Opciones Estratégicas
31

respecto en el Módulo 3: Introducción respecto en el Módulo 3:
a la Adaptación al Cambio Climático Introducción a la Adaptación al
Cambio Climático
Sobre la base de
escenarios de emisiones
futuras y vulnerabilidad
Determinar los Elaborar escenarios
Examinar los perfiles de desarrollo bajo en Evaluar el impacto de •Definir objetivos de
para el cambio objetivos de reducción emisiones y resiliente los distintos escenarios desarrollo bajo en
climático y los de las emisiones e al clima para los en la vulnerabilidad carbono y resiliente al
escenarios de identificar las principales sectores, p. prevista de una
clima
vulnerabilidad opciones para ej. energía, industria, región determinada •Identificar opciones de
lograrlos transporte, agricultura
adaptación y
mitigación prioritarias

Información más detallada del PNUD: respecto en el Módulo 4: respecto en el Módulo 4:
Technology Needs Assessment Handbook Introducción a la Mitigación del Introducción a la Mitigación del
Designing Adaptation Initiatives Toolkit Cambio Climático Cambio Climático
Paving the Way for Climate-resilient Infrastructure

Etapa 4:Identificar políticas y opciones de financiación para
aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio climático
32
Encontrará más información al respecto

en el Módulo 5: Introducción a la
Financiación del Cambio Climático
Identificar las Identificar y conseguir

Realizar análisis Analizar las barreras Evaluar las políticas y corrientes de inversión financiación para
técnicos, sociales, de a la aplicación e oportunidades de y financiación opciones de
viabilidad y de identificar aquellas financiación existentes necesarias, y formular desarrollo bajo en
rentabilidad de las que se pueden para las opciones a recomendaciones por emisiones y resiliente
opciones prioritarias eliminar nivel nacional y local sectores a medio y al clima
largo plazo

Catalysing Climate Finance
Readiness for Climate Finance
Transforming On-Grid Renewable Energy Markets
Derisking Renewable Energy Investment
Climate Finance Options

Etapa 5: Preparar una hoja de ruta para un
desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
33
Los comités de coordinación La hoja de ruta finalizada

Recopilar y sintetizar los El comité directivo de en materia climática debería distribuirse
resultados de las etapas laLECRDS debería examinar deberían examinar y ampliamente y presentarse
previas y preparar una hoja y aprobar el proyecto de validar el proyecto de hoja a los actores financieros
de ruta hoja de ruta de ruta clave de los sectores público
y privado

Blending Climate Finance through National Climate Funds
The Role of Legal Instruments to Support Green Low-
Emission and Climate-Resilient Development

Apoyo del PNUD a las LECRDS
34
Vídeo: Daniela Stoycheva, del PNUD, explica la

orientación que el programa brinda a los países para
respaldar el desarrollo bajo en carbono
URL: http://www.youtube.com/watch?v=_cSz4CqzE9Q

35
Sección 5 Iniciativas Internacionales para

Apoyar la Planificación del
Cambio Climático

Programa de Fomento de Capacidades en
Desarrollo Bajo en Emisiones
36
 Programa conjunto UE – PNUD

 Objetivos:
 Fortalecer las capacidades
técnicas e institucionales a nivel
de país
 Facilitar la inclusión y la
coordinación de los sectores
público y privado en las
iniciativas nacionales
destinadas a luchar contra el
cambio climático
One UN Training Service Platform Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la

on Climate Change: UN CC:Learn Planificación del Cambio Climático
Apoyo a los Planes Nacionales de
Adaptación
37
 Programa de Trabajo en Favor de los Países Menos

Adelantados
 Grupo de Expertos para los Países Menos

Adelantados
 Programa Mundial de Apoyo para los PNAD

(PNUD/PNUMA)
Red de Ciudades Globales – ICLEI
38
 Green Climate Cities

(GCC)
 Proceso formulado a
medida de acuerdo
con los requisitos de los
gobiernos locales
 “Analizar, actuar,
acelerar”

C3D+
39
 Una red de 6 organizaciones de países en

desarrollo y 3 organizaciones mundiales
situada en África, Asia, Europa, el Pacífico y el
Caribe
 Objetivo: Fortalecer las capacidades de los
países no incluidos en el Anexo I para abordar
el cambio climático
 Las actividades incluyen el desarrollo y la
puesta a punto de herramientas y métodos
que orienten la política y la adopción de
decisiones para la adaptación, la mitigación y
la integración del cambio climático

40
Anexo Recursos Adicionales

Resumen del Módulo
41
 Existen muchos puntos de entrada para integrar la planificación del cambio

climático en la planificación del desarrollo, y es importante que todas las
partes interesadas participen en el proceso.
 Las instituciones nacionales a menudo están al cargo de la coordinación con las
instituciones sectoriales y locales, así como con otros países y organizaciones
internacionales.
 Las instituciones sectoriales con frecuencia se encargan de planificar iniciativas
sectoriales y aplicar las actividades sectoriales en materia climática.
 Las instituciones subnacionales a menudo se encargan de la aplicación efectiva
de las políticas a nivel subnacional.
 La planificación para el cambio climático puede integrarse a través de la
formulación de estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al
cambio climático (LECRDS).
 Distintos programas y proyectos pueden apoyar la formulación de LECRDS.

on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
Enlaces Útiles
42
PNUD Programa de
Fomento de Programa del ICLEI: Grupo de Expertos
Capacidades en Green Climate Cities para los Países
Desarrollo Bajo en Menos Adelantados
Emisiones
Herramientas para Material de

PNUD integrar la RRD orientación del
MANUD
Planificación para el Biblioteca de

C3D+ Cambio Climático: documentos de las
Guía para las Naciones Unidas UN
Autoridades Locales CC:Learn

Lecturas Recomendadas
43
 UN-HABITAT (2012). Developing Local Climate Change Plans: A Guide for Cities in
Developing Countries
 PNUMA (2009). Climate Change Strategy
 PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado
al Cambio Climático
 PNUD (2011). Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-Resilient
Development Strategies
 PNUD (2010). Integrating Climate Change Consideration into Country Analysis and the
UNDAF
 PNUD (2009). Diseño de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo -
Lineamientos para la planificación integrada del cambio climático para gobiernos
regionales

Referencias Principales
44
 OCDE (2009). Cities, Climate Change And Multilevel Governance
 PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y

Adaptado al Cambio Climático


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Introducción a la Planificación para el Cambio

One UN Training Service Platform

1. Explicar por qué es importante 2. Explicar el papel de las instituciones

4. Identificar las iniciativas

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Introducción a El Papel de las ew de las

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Sección 1 Introducción a la Planificación para

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 Formulación de planes específicos para la mitigación y la

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“Los gobiernos locales y nacionales deben trabajar más

Fuente: Naciones Unidas

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Instituciones subnacionales (incluidas

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Medios de Grupos de la sociedad

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Participativa Orientada al Rinde cuentas

Transparente Buena Eficaz y eficiente

Equitativa e Respeta el Estado Receptiva

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Falta de liderazgo y apoyo político

Supervisión y evaluación limitada de las políticas

Complejidad e incertidumbres científicas

Costos y beneficios económicos de la política

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Dos enfoques para

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Sección 2 El Papel de las Instituciones

One UN Training Service Platform

 Establecer legislación y reglamentos que creen incentivos o elementos

Partes interesadas Ejemplos de áreas de acción/responsabilidades

Vídeo: Un representante de Kenya explica las medidas que se han

Los sectores deben El cambio climático

 Poner en práctica las prioridades nacionales/intersectoriales

Sección 3 El Papel de las Instituciones

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Las decisiones Urbanización El cambio

One UN Training Service Platform Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en

Las autoridades subnacionales

 Suministro de bienes y servicios

One UN Training Service Platform Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en

 Organismos del gobierno local

One UN Training Service Platform Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en

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Sección 4 Una Metodología para la

One UN Training Service Platform

 Las respuestas al cambio climático

One UN Training Service Platform Sección 4: Una Metodología para la Planificación

Desarrollar un proceso de planificación para el clima en el que

Preparar perfiles para el cambio climático y escenarios de

Identificar opciones estratégicas que conduzcan a un desarrollo

Identificar políticas y opciones de financiación para aplicar

Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en carbono

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Encontrará más información al respecto en

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