GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS

En el marco de las modificaciones (D. Leg. 1341) y (D. S 056-2017-EF)

Expositor:
Marco A. Alvarez Handa
PRINCIPALES MODIFICACIONES
 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1341
Modifica la Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225

Publicación Modificación
Publicación D.L. 1341 Entraría en vigencia:
Reglamento: D.S 056-2017-EF
07 /01/2017 19/03/2017
03/04/2017
Principios

Criterio de interpretación
1
para la aplicación de la Ley

Integración para
SIRVEN 2
solucionar vacíos

Parámetro de actuación
3 de quienes intervienen
en las contrataciones

Ejemplo: Art 9° LCE

Principios
Libertad de
concurrencia

Integridad Igualdad de
trato

Equidad
Transparencia

Sostenibilidad
ambiental y
social Publicidad

Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
Principio de Integridad

“La conducta de los partícipes en cualquier

etapa del proceso de contratación está guiada
por la honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida, la misma que, en
caso de producirse, debe ser comunicada a las
autoridades competentes de manera directa y
oportuna.”
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Sujetos a supervisión

1Contrataciones con otro Estado: Prestaciones a través de sus

propios organismos, dependencias o empresas de propiedad
estatal.
2 Proveedores no domiciliados:
i) Mayor valor de las prestaciones se realice en el extranjero
ii) Ente rector en salud considera que es mas ventajosa para la
satisfacción las necesidades
3 Se requiere un informe técnico y legal que sustente el
supuesto que configura las causales: Convenios de
colaboración/Contrataciones con otro Estado/Con proveedor
no domiciliado/ Seguros patrimoniales.
Consorcio
1
Se prevé la participación de consorcios para complementar sus
calificaciones independientemente del porcentaje de participación
de cada integrante, según lo indicado en los documentos del
procedimiento de selección.

El área usuaria podrá establecer un numero máximo de consorciados

2 en función a la naturaleza de la prestación, con el debido sustento.
Puede establecerse además un porcentaje mínimo de participación
en la ejecución del contrato para el integrante que acredite mayor
experiencia.

Las infracciones cometidas por un consorcio, se imputan a todos sus

3 integrantes de manera solidaria, salvo que por la naturaleza de la
infracción, la promesa formal, contrato de consorcio, o cualquier
otro medio de prueba documental, de fecha y origen cierto, pueda
individualizarse la responsabilidad.
Registro Nacional de Proveedores - RNP

Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor

Actualización: responsabilidad del proveedor

1. Información legal
2. Información financiera
3. Información técnica
Registro Nacional de Proveedores – RNP
A los ejecutores de obra se les asigna una capacidad máxima de contratación

CMC = 10 C + 2∑ Obras
Donde:

CMC: Capacidad máxima de contratación

C: Capital
∑ Obras: Sumatoria de los montos de las
obras registradas en el módulo de
experiencia
Impedimentos
Impedimentos
Respecto a la extensión del impedimento por parentesco o afinidad y vinculación
con personas jurídicas se efectuaron las siguientes modificaciones:

Las personas jurídicas en las que

Las prohibiciones se hacen
los impedidos tengan o hayan
extensivas al cónyuge o
tenido más del 30% de
conviviente y parientes participación, dentro de los 12
hasta segundo grado de meses anteriores a la
consanguinidad y/o afinidad convocatoria.

Los ministros y viceministros están impedidos en el ámbito de su sector y

hasta 12 meses después de dejar el cargo.
Impedimentos por prácticas corruptas
Las personas jurídicas o los
consorciados cuyos
representantes o personas
vinculadas
• Sean condenadas en el país
o en el extranjero
• Admitieron que cometieron
alguno de los delitos.
• Concusión.
• Peculado.
• Corrupción de funcionarios.
• Enriquecimiento ilícito
• Tráfico de influencias.
• Lavado de activos.
• Delitos en remates.
• Delitos en procedimientos
de selección.
• Delitos equivalentes.
Modalidad mixta y por encargo
Modalidad mixta
Prestaciones de servicios y obras de manera conjunta sobre
infraestructura preexistente, cuya finalidad es la obtención de resultados,
de manera permanente o continuada en un período.

• Servicios y obras deben encontrarse directamente

vinculadas entre si y ser complementarios.
• Se aplican las normas del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
en lo que corresponda.
Requisitos • Los servicios deben tener una mayor incidencia con
relación a la obra en el valor referencial de la
contratación.
• Los TDR incluyen las características y condiciones,
según las normas aplicables a las prestaciones del
objeto de la contratación.
Modalidad mixta

• Las Etapas del Concurso público por modalidad mixta

se rige por las disposiciones aplicables a la licitación
pública.

• En el caso de contratos bajo modalidad mixta,

pactados en MN, las bases pueden considerar más de
una fórmula de reajuste, así como la oportunidad en la
cual debe hacerse efectivo el pago.

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Requerimiento
• Área usuaria
• Pueden ser formulados por el OEC a solicitud del área
usuaria, cuando por la naturaleza del objeto este tenga
conocimiento para ello, sin perjuicio de la aprobación del
Quién área usuaria.

• Descripción objetiva y precisa de las características y/o

requisitos funcionales relevantes, y las condiciones en las
que debe efectuarse la contratación.
Qué

• Incluir exigencias desproporcionadas, irrazonables e

innecesarias.
• Hacer referencia a fabricación, procedencia, marcas, o
tipos, etc., que oriente la contratación - salvo
Prohibido estandarización
Requerimiento

1 • EETT (bienes),
• TDR (servicios),
• ETO (obras)

INCLUYE

Requisitos de
2 calificación
Requerimiento
• Identificación y asignación de riesgos y
acciones de intervención para reducirlos o
Obras mitigarlos.
• Probabilidad de ocurrencia.
• Impacto en la obra

Otras • Debe incluir exigencias previstas en normas que

regulan el objeto de la contratación.
considera • Se debe analizar la necesidad de contar con
ciones prestaciones accesorias, según su naturaleza.

• Para mejorarlo.
Modifica • Hasta antes de aprobación del Expediente
ción de contratación
• Con aprobación del área usuaria
Valor referencial
Es público

Características Excepcionalmente, puede ser reservado,

previo informe y aprobación del Titular.

En todos los supuestos se registra en el SEACE

Bienes,
No mayor a 3 meses a
servicios en
partir de la aprobación
general y
del expediente de
consultoría en
contratación
general
Antigüedad
Consultoría de No mayor a 6 meses
obras y desde la fecha de
ejecución de determinación del
obras presupuesto
Comité de selección
Actuación y responsabilidad

Decisiones • Son Colegiadas y autónomas.

• No requieren ratificación.

• Con honestidad, probidad, transparencia e

Actuación imparcialidad.
• Deben informar conflicto de intereses.
• Comunicar actos de corrupción.

• Designación es irrenunciable, salvo conflicto de intereses.

• Sólo pueden ser removidos por:
Otras
• Caso fortuito o fuerza mayor, Cese en el servicio.
consideraciones
• Conflicto de intereses u otra justificada.
• Los suplentes sólo actúan ante ausencia del titular.
Rechazo de ofertas

Bienes, Se solicita al postor la Se rechaza si se

servicios y descripción a detalle acredita objetivamente
consultorías en de su oferta. un posible
general. Min. 02 días hábiles incumplimiento

Se rechaza la oferta
Ejecución y que esté por debajo
Se rechaza la del 20% del
consultoría de
oferta que supere promedio de las
obras y
el 10% del VR. ofertas admitidas,
modalidad mixta
incluido el VR.

En acto público, los postores no conformes, pueden solicitar que se anote

en el acta y el notario o juez de paz custodia la oferta hasta consentimiento
de buena pro, salvo que solicite su devolución.
Licitación y concurso público de servicios en general y modalidad
mixta
Evaluación de ofertas económicas

Si la oferta supera VR, se debe contar con CCP y aprobación del Titular, salvo que el postor
acepte reducir su oferta. Máx. 5 días de fecha prevista para buena pro. Para obras (Max 110% del
VR), se requiere adicionalmente opinión favorable de área usuaria.

Bienes y servicios en general Obras y modalidad mixta

Pi = Om x PMP Om
Pi=Om + IOm-OiIX PMP
Oi

Donde:
i= Oferta
Pi= Puntaje de la oferta a evaluar
Oi= Precio i
Om= Precio de la oferta más baja
PMP= Puntaje máximo del precio
Donde:
i= Oferta
Pi= Puntaje de la oferta a evaluar
Oi= Precio i
Om= Precio de la oferta más próxima al
promedio de ofertas válidas incluido el valor
referencial
PMP= Puntaje máximo del precio
Verificación de la propuesta ganadora

Consentimiento de la
buena pro

• La Entidad realiza la inmediata verificación

Verificación inmediata de la propuesta del postor ganador de la
buena pro.
• Si hay inexactitud o falsedad en
Comprobar inexactitud o documentos presentados, se declara la
falsedad nulidad del otorgamiento de la buena
pro o del contrato.

Comunica al Tribunal • Para inicio de procedimiento

y al Ministerio público sancionador y que se interponga
la acción penal correspondiente.
Concurso público de consultorías
Evaluación de ofertas económicas
Sólo se abren ofertas
Se evalúa sobre la base de 100
económicas de postores
puntos
calificados.

Consultorías en general Consultorías de obras

Pi= Om X PMOE
Pi = Om x PMP Om + IOm-OiI
Oi

Donde:
i= Oferta
Pi= Puntaje de la oferta a evaluar
Oi= Precio i
Om= Precio de la oferta más baja
PMP= Puntaje máximo del precio
Donde:
i= Oferta
Pi= Puntaje de la oferta económica i
Oi= oferta económica i
Om= oferta económica más próxima al
promedio de ofertas válidas incluido el valor
referencial
PMOE= Puntaje máximo de la oferta
económica
Licitación y concurso publico de servicios en general y
modalidad mixta
Calificación

• Comité califica al primer y segundo

Luego de lugar, según orden de prelación
evaluar

Si alguna • Se descalifica la oferta

no
cumple

• Comité califica a los postores

Si
ninguno admitidos, según orden de prelación.
cumple
Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco

Bienes y/o servicios

Entidades contratan
Incluidos en el catálogo

A través del Catálogo Sin mediar procedimiento

Es obligatorio desde su
A través del SEACE
entrada en vigencia

La Entidad puede exceptuarse si verifica la existencia de condiciones

más ventajosas – previa autorización de PERÚ COMPRAS
Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco

Está a cargo de PERÚ COMPRAS

• Contar con RNP
vigente.
• No estar
Proveedores Deben impedido,
suspendido, ni
inhabilitado.
• Cumplir normas
especiales
aplicables.

Los Acuerdos Marco deben incluir la cláusula anticorrupción, El incumplimiento de

dicha cláusula constituye causal de exclusión del total de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.
Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco
Causales de exclusión

Un proveedor adjudicatario es excluido de los Catálogos

Electrónicos de Acuerdo Marco cuando:

• Esté impedido para contratar con el Estado.

• Esté suspendido, inhabilitado temporal o
definitivamente.
• Incumple las condiciones contempladas en el Acuerdo
marco.
• Mientras no cuente con RNP vigente.
Solución de controversias durante el
procedimiento de selección
Recurso de apelación
Competencia

ENTIDAD
VR ≤ 50 UIT

Se presenta ante
TRIBUNAL
VR ˃ 50 UIT
procedimiento para catalogo
acuerdo marco

La presentación de los Recursos de Apelación deben registrarse en el

SEACE el mismo día de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.
Recurso de apelación.
Plazos para la presentación

• Adjudicación Simplificada.

5 DÍAS •
•
•
Comparación de precios.
Subasta inversa electrónica.
Selección de consultores individuales

• Licitación pública.
• Concurso público.

8 DÍAS • SIE cuyo VR corresponda a una licitación o

concurso.
• Procedimientos para Catálogo de Acuerdo
marco.

Ver Acuerdo de Sala Plena N° 03-2017/TCE

Consideraciones importantes

• Para la presentación del recurso de apelación se elimina la obligación de

contar con autorización de abogado.
• El recurso será improcedente, por falta de interés para obrar, si el postor
que impugna la adjudicación de la buena pro y cuya oferta no ha sido
admitida o ha sido descalificada, no cuestiona estos hechos.
• Para resolver el recurso, el Titular, debe contar con la opinión previa de
las áreas técnica y legal, cautelando, que en la decisión no intervengan
los servidores que participaron en el procedimiento de selección.
• Si el Tribunal advierte de oficio vicios de nulidad en el procedimiento,
corre traslado a las partes para que se pronuncien; sin perjuicio que
pueda realizar este emplazamiento en la audiencia pública que se
desarrolle.
Resolución
ENTIDAD TRIBUNAL
Resuelve en no más de 5 días
Resuelve y notifica el recurso hábiles desde el día siguiente
en el SEACE, en no más de 10 de que se declara el
días hábiles desde el día expediente listo para resolver,
siguiente de su presentación. Lo notifica máximo al día
siguiente en el SEACE

Si el Tribunal o la Entidad no resuelve y notifica la resolución

sobre el recurso de apelación, se debe asumir que el mismo fue
desestimado, operando la denegatoria ficta.

Este hecho genera responsabilidad funcional, debiendo procederse al deslinde

respectivo al interior del Tribunal o de la Entidad, según corresponda.
Ejecución contractual
Cláusula anticorrupción
Debe tener el siguiente contenido

1. La obligación del contratista de conducirse en todo momento, durante

la ejecución del contrato, con honestidad, probidad, veracidad e
integridad y de no cometer actos ilegales o de corrupción.

2. El compromiso del contratista de comunicar a las autoridades

competentes, de manera directa y oportuna, cualquier acto o
conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento.

Su incumplimiento, durante la etapa de ejecución contractual, produce la resolución

automática contrato, bastando para tal efecto que la Entidad remita una
comunicación informando que se ha producido dicha resolución, sin perjuicio de las
acciones civiles, penales, y administrativas a las que hubiera lugar.
Solución de controversias durante la Ejecución
Contractual
Solución de controversias

Conciliación

Las controversias Junta de

Resolución de
se resuelven Disputas
mediante
Arbitraje
Institucional

De manera excepcional, mediante arbitraje ad hoc en los

supuestos previstos en el Reglamento.
Conciliación

Se puede pactar la conciliación como mecanismo previo al inicio de un arbitraje

Ante centro acreditado por el

Dentro de plazo de caducidad
Ministerio de Justicia

Costo beneficio y los costos en

tiempo y recursos del proceso
arbitral

El Titular de la Entidad Expectativa de éxito de seguir el

Considerando
evalúa la decisión de arbitraje
conciliar
riesgos en el normal desarrollo de la
ejecución contractual

La evaluación debe estar contenida en un informe técnico legal

previo, debidamente sustentado.
Responsabilidad funcional

No impulsar o proseguir con la

vía arbitral cuando en el informe
técnico legal se recomienda
acudir a dicha sede
Corresponde
responsabilidad
funcional Impulsar o proseguir la vía arbitral
cuando el informe técnico legal
determine que la posición de la
Entidad no será acogida en el
arbitraje
Arbitraje

Institucional Nacional y de derecho

Dentro de plazo de Ante Institución arbitral

caducidad acreditada ante el OSCE

Bienes , Servicios y consultoría

en general
Solo puede
Para
ser Ad Hoc Monto contractual original sea
≤25 UIT

Si hubo previamente una conciliación, sin acuerdo o con acuerdo parcial, el arbitraje
respecto de las materias no conciliadas deberá iniciarse dentro del plazo de caducidad.
Arbitraje institucional

En caso corresponda un arbitraje institucional

La Entidad incorpora en su Mínimo 2 instituciones arbitrales

cláusula arbitral registradas y acreditadas ante el OSCE

Elegirá a una, señalando un orden de

prelación con relación a las demás
El Postor en
su oferta Caso contrario, la Entidad elegirá
una y fijará el orden de prelación.

Dicho orden será respetado en caso la institución arbitral elegida no se encuentra

registrada y acreditada ante el OSCE al momento del perfeccionamiento del contrato o
haya perdido su registro y acreditación con posterioridad.
Junta de Resolución de Disputas
Prevenir y/o resolver las controversias
FINALIDAD que surjan desde el inicio de ejecución
hasta la recepción de la obra.

Se puede pactar hasta antes del inicio de la obra si monto es ˃ a S/ 5 000 000,00

1 si monto de contrato es ≥ S/ 5
000 000,00 y ˂ S/ 40 000 000,00
Pueden ser 1 o 3
No acuerdo
miembros 3 si monto de contrato es ≥ S/
40 000 000,00.

No pueden someterse a Junta de Resolución de Disputas

pretensiones de carácter indemnizatorio por conceptos no
previstos en la normativa de contratación pública.
Obras públicas
Manejo de riesgos (DIRECTIVA 12-2017-OSCE)
Se debe anotar el resultado de la administración
Cuaderno de de riesgos, mínimo en forma semanal,
obra precisando sus efectos y los hitos afectados o no
cumplidos de ser el caso

El residente debe anotar en el cuaderno de obra,

Para
de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto,
ampliación de señalando su efecto y los hitos afectados o no
plazo cumplidos.

Como parte de los sustentos para el pago de

Efectos de la
mayores costos directos y los gastos generales
ampliación de variables, se requiere detallar los riesgos que
plazo dieron lugar a la ampliación de plazo.
El informe técnico del inspector o supervisor
Prestaciones respecto que sustenta la necesidad del adicional,
adicionales debe indicar el riesgo que haya generado la
necesidad de ejecutar la prestación adicional.
Evaluación del precio en proceso de Obras
Se asignará el puntaje máximo indicado en las bases a la oferta más próxima al promedio
de las ofertas admitidas que quedan en competencia, incluyendo el valor referencial, y
otorga a las demás ofertas puntajes, según la siguiente fórmula:

Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a
evaluar.
Oi = precio i.
Om = Precio de la oferta más
próximo al promedio de
ofertas validas incluido el
valor referencial.
PMP = Puntaje máximo del
precio.
Evaluación económica en consultoría de obras
Se asignará un puntaje de 100 a la oferta más próxima al promedio de las ofertas válidas
que quedan en competencia, incluyendo el valor referencial, y otorga a las demás
ofertas puntajes, según la siguiente fórmula:

Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta
económica i.
Oi = Oferta económica i.
Om = Oferta económica de
monto o precio más próximo
al promedio de ofertas validas
incluido el valor referencial.
PMOE = Puntaje máximo de
la oferta económica.
Evaluación de ofertas
Ejemplo de evaluación de oferta de obras
Valor Referencial: 100
Ofertas presentadas:
Promedio:
P1 90 84,28
P2 100
P3 80
P4 70 Límite
P5 90
P6 60 mínimo:
67,43 (20%)

Se descalifica la oferta del P6 por estar por debajo del límite mínimo
Fórmula

Como se mide
distancia el valor
siempre es
i = Oferta. positivo
Pi = Puntaje de la oferta económica i.
Oi = Oferta económica i.
Om = Oferta económica de monto o precio más cercano al
promedio de ofertas válidas incluido el valor referencial.
PMOE = Puntaje máximo de la oferta económica.
¡GRACIAS!