Normatividad de Compras

Públicas
La Experiencia Peruana

Dr. Gonzalo de la Cruz Salas

Gerente de Administración
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Perú
 LEGISLACION ANTERIOR
Reglamento Unico de Adquisiciones (RUA)
Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP)
Reglamento General de Asesorías y Consultorías (REGAC)

R.U.A RULCOP REGAC

Bienes y Obras Públicas Asesorías y

Servicios Construcción Consultorías

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LEGISLACION PERUANA ACTUAL

PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ADQUISICIONES

Moralidad Libre competencia

Imparcialidad Eficiencia

Transparencia Economia

Vigencia tecnologica Trato justo

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LEGISLACION PERUANA ACTUAL

Establece los tipos de Procesos de Selección:

En Dólares Americanos (*)
Bienes Servicios Obras

Licitación Pública >= $ 132,353 >= $ 338,235

TIPOS DE PROCESO

Concurso Público >= $ 58,824

Adjudicación Directa
< $ 132,353 < $ 58,824 < $ 338,235

Pública Selectiva

Adjudicación de
Menor Cuantía

(*) Tipo de Cambio : S/. 3.40 por Dólar Americano 4

CAUSALES DE EXONERACIÓN
Desabastecimiento Bien o Servicio que no
Emergencia Admite Sustitutos
Inminente
(Proveedor Único)

 Informe Técnico – Legal

 Determinación de Responsabilidad
 Resolución del Titular del Pliego

Otras Causales de Exoneración

 Compras de Carácter Secreto Militar

 Servicios Públicos
 Contratación entre Entidades Públicas
 Servicios Personalísimos 5
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES

DEFINICION

 Instrumento de gestión, por el cual se programan las

contrataciones y adquisiciones de un ejercicio presupuestal, a
fin de satisfacer las necesidades de la Entidad, de acuerdo
con los objetivos Estratégicos Sectoriales de cada Pliego, con
la finalidad de cumplir con sus metas institucionales.

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PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES (cont.)

FINALIDAD:

 Programar, Difundir y Evaluar las Adquisiciones de bienes,

servicios, consultorías y obras de las Entidades del Estado.

CARACTERISTICAS:
  Es de carácter público.
 Tiene carácter formal para su aprobación y modificación
mediante un documento emitido por la autoridad competente.
 Es obligatorio para todas la entidades bajo el ámbito de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
 Es integral, al contener todas la adquisiciones y contrataciones
que la Entidad realizará.

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COMITES QUE IMPLEMENTAN COMPRAS

COMITÉS ESPECIALES:
 Es un Órgano colegiado encargado de conducir y ejecutar una
Licitación ó Concurso Público
 Elabora bases, absuelve consultas y observaciones, evalúa
propuestas y otorga la Buena Pro.
 Esta conformado por tres (3) o cinco (5) integrantes con igual
número de suplentes.

COMITÉS PERMANENTES:
 Se designa para Adquisiciones de Bienes, Servicios ú Obras
cuando se trata de :
 Adjudicaciones Directas Públicas
 Adjudicaciones Directas Selectivas
 Adjudicaciones de Menor Cuantía 8
SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
(SEACE)

 Es un sistema integral con base en el uso de Internet obligatorio

entre las Entidades Estatales
 Permite dar transparencia, optimizar, modernizar y generar
ahorros en las contrataciones públicas

Entidades Registran su Plan Anual y

Públicas procesos que convocan
Tienen libre acceso a la
Proveedores
Funcionalidad información a través del
y Público en General
Internet
Permiten el control y
Entidades de Control seguimiento oportuno de los
procesos de selección.
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LEGISLACION PERUANA ACTUAL

PROMOCION DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL

 En todos los procesos de adquisiciones de bienes y para el

otorgamiento de la buena pro, se agregará un 20% adicional a la
suma de la calificación técnica y económica obtenida por los
postores que hayan elaborado sus bienes o prestados servicios
dentro del territorio nacional. Debe presentar declaración jurada.

10
LEGISLACION PERUANA ACTUAL

PROMOCIÓN DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

En caso de empate de dos o mas postores en la calificación Técnica y

Económica, el otorgamiento de la buena pro se efectuara observando
estrictamente lo siguiente:
 Con preferencia a favor de las Micro y pequeñas empresas en
adjudicaciones directas y de menor cuantía.
A favor del postor que obtuvo mayor puntaje economico en caso de
bienes y obras y puntaje técnico tratándose de servicios.
 Sorteo en el mismo acto.

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INTERES EMPRESARIAL
El interés empresarial presenta tendencias :
> Las MYPES muestran más
interés en procesos de Menor
Cuantía y Adjudicaciones
Directas Selectivas.
> Es decir en el 99% de
contratos que representan
40% de lo gastado.
> Las medianas y grandes
empresas muestran más
interés en procesos de
Adjudicación Directa
Pública, Concurso Público y
Licitación Pública.
> Es decir en el 1% de
contratos, pero que
representan 60% de lo
gastado.
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MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

Se tienen las siguientes modalidades :

Compras Corporativas

Subasta Inversa

Convenio Marco de Precios

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MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

COMPRAS CORPORATIVAS

 Entidades del Estado, mediante convenio o por mandato legal,

se agrupan para adquirir o contratar bienes y/o servicios de
manera conjunta.

OBJETIVO:
 Reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas
de la economía de escala.

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MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

VENTAJAS:

 Uniformidad de bienes y servicios que contrata el Estado.

 Facilita la supervisión de procesos.
 Dan un mayor valor agregado al dinero del Estado.
 Obtención de mejores precios y beneficios adicionales.
 Mayor incentivo para la participación de fabricantes.
 Adecuada racionalización de los recursos.

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MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

CASO 1: Adquisición de vehículos por el FONAFE

VALOR
BIENES MODALIDAD PARTICIPANTES
REFERENCIAL

Compra Corporativa
80 Camionetas 13 Empresas Estatales US $ 1’844,300
Facultativa

Ventajas obtenidas
US $ 147,000
Mejora de precio
US $ 467,500
AHORRO

US $ 320,000
Beneficios Adicionales 16
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

CASO 2: Adquisición de útiles y otros por la PCM

VALOR
BIENES MODALIDAD PARTICIPANTES
REFERENCIAL

Papel, tintas, toner, Compra Corporativa US $ 1’800,000

16 Empresas Estatales
Fólder, CD, etc. Facultativa aprox.

Ventajas obtenidas
US $ 130,000
Mejora de precio
US $ 200,000
AHORRO APROXIMADO

US $ 70,000
Beneficios Adicionales 17
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

SUBASTA INVERSA

 Entidades del Estado, realiza la adquisición de bienes

comunes a través de una oferta publica, donde el ganador
será el postor que oferte el menor precio, puede ser
presencial o electrónica y se puede aplicar a procesos de
Licitación Publica, Adjudicación Directa Publica, Adjudicación
Directa Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía.

VENTAJAS:
 Ahorro de tiempo y dinero, mayor transparencia.

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MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

PROCEDIMIENTO:

1 Otorgamiento
Convocatoria
Mín de Buena Pro
.8
háb días
iles

3 Puja

Inscripción de 2 Presentación de
participantes Propuestas

ACTO PUBLICO
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MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

CONVENIO MARCO DE PRECIOS

 Contratación directa de bienes y servicios a través de un

catálogo (supermercado virtual) en el que previamente se
establecen condiciones y precios determinados.

ADMINISTRADOR DEL CONVENIO:

 CONSUCODE
Quien administra la definición y supervisión del conjunto de
procedimientos vinculados, así como de la administración y
registro de las Actas de adhesión.
 Conforma Comité Especial, con representante de la Sociedad
Civil. 20
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

CUANDO SE UTILIZA:

 Por las características del bien o servicio, hubiera la necesidad de

efectuar contrataciones frecuentes.
 Es mas conveniente el suministro periódico de bienes con
entregas parciales
 La naturaleza del objeto no hace posible definir previamente o
cuantificar la demanda.
 Es más conveniente para atender a mas de una Entidad.

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VALOR APROXIMADO DE LAS COMPRAS
PUBLICAS

> El Estado gasta anualmente un promedio de S/.14,000 mil

millones de soles ó 4,000 mil millones de dólares en
adquisiciones de bienes y contrataciones de servicio.

> Dicha cifra representa:

 El 40% del presupuesto público.
 1.5 veces toda la planilla estatal.
 El 75% del total recaudado por el Fisco.

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EL ESTADO ES EL MAS GRANDE
CONTRATANTE

En Perú se contrata por aproximadamente 14,000 mil millones

de Nuevos Soles anuales (4,000 mil millones de dólares)

Obras
10%

Bienes
Servicios 53%
37%

Contratan 2706 Entidades Públicas

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NUMERO DE CONTRATOS

NOR ORIENTE CENTRO

Contratos: Contratos:
10.52% 3.45%

LIMA
METROPOLITANA
Contratos: SUR
76.97% Contratos:
9.05%

Total Procesos de
Selección: 850,000
Monto
Monto Total
Total Aprox.
Aprox. : 14,000 Mil
Millones
Millones de
de Nuevos
Nuevos Soles
Soles óó 4,000
4,000 24
Mil
Mil Millones
Millones de
de Dólares
Dólares
SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS

> Existen aprox. 2,400 entidades públicas, las que cuentan

con unos 120,000 proveedores.
 Por año el aparato estatal celebra promedio de 70,000
contratos mensuales, es decir, 2,300 operaciones diarias de
compra de bienes y servicios. Contra estas cifras, tenemos
que:
 la CGR, realizó promedio de 931 acciones y actividades de
control de todo tipo.
 Por su parte, el CONSUCODE tramita un promedio de 802
denuncias.

25
SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS

Suponiendo que la CGR y el CONSUCODE dediquen la

totalidad de su labor a fiscalizar procesos de contratación
pública, las casi 2,500 acciones que realizarían en conjunto, no
alcanzarían a cubrir las contrataciones que el Estado realiza
en un solo día del año

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SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y
CONTRATACIONES

MEDIANTE :

CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
Norma y orienta el
Ente Rector proceso de control,
realiza el control
externo
SISTEMA NACIONAL ORGANO DE CONTROL
DE INSTITUCIONAL
CONTROL O.C.I Ejecutan el control con
sujeción a lineamientos
SOCIEDADES y políticas dictadas por
DE
AUDITORIA el Ente rector

Agrupa a representantes de instituciones con el

VEEDURÍA fin de hacer seguimiento al cumplimiento de
CIUDADANA obligaciones, compromisos competencias y
funciones de las entidades públicas.
Monitorean los procesos a través del SEACE.
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SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y
CONTRATACIONES

MODALIDADES DE CONTROL :

CONTROL INTERNO Compete exclusivamente a funcionarios y servidores

PREVIO
públicos como responsabilidad propias de sus
funciones.

CONTROL INTERNO Ejercido por responsables o funcionarios ejecutores

POSTERIOR como actividad del ciclo administrativo - OCI

CONTROL EXTERNO
Competencia de la Contraloría General de la
POSTERIOR Republica, u otro órgano encargado por el Ente
Rector.

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RETOS PARA EL FUTURO

> Que los procesos sean más simples y sin mucho trámite
documentario

> Una terminología común a nivel de Región

> Descentralización de las operaciones

> Buscar mayor participación ciudadana en la transparencia

de los procesos

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RETOS PARA EL FUTURO

> Sistematización de los Proveedores en un sistema integrado regional (Software)

> Buscar y optimizar marcos legales comunes a nivel de la región y lograr

capacidad de manejo de tecnología común

> Intercambio activo de documentación relacionada con procesos de

adquisición y contratación

> Formalización de una Asociación que agrupe a todas las instituciones

responsables de las adquisiciones y contrataciones del continente a fin de
hacer viable los retos antes mencionados

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