Ponencia

Economía y Autoempleo : Todos Somos

Trabajadores y Tenemos Derechos
Por : Guillermo Pérez Herrera
Naturaleza del Estudio de Caso

Marco Conceptual
• Economía Informal
• Sector Informal
• Empleo Informal
Economia Informal-Sector Informal
 EI :Conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y
las unidades económicas, que tanto en la legislación, como en la práctica,
están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están
en absoluto.
 SI :Conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o la
prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y
generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas
unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización
rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo
y el capital como factores de producción
Empleo Informal
Todos los empresarios individuales de unidades informales y todos los ayudantes
familiares, cualquiera sea la situación (formal o informal) de la unidad de producción donde
trabaja.
Asimismo, a los asalariados que su relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está
sujeta a la legislación laboral nacional, el impuesto sobre la renta, la protección social o
determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnización
por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia pagada por enfermedad, etc.)
No-declaración de los empleos o de los asalariados; empleos ocasionales o empleos de
limitada corta duración; empleos con un horario o un salario inferior a un límite
especificado (por ejemplo para cotizar a la seguridad social); el empleador es una
empresa no constituida en sociedad o una persona miembro de un hogar; el lugar de
trabajo del asalariado se encuentra fuera de los locales de la empresa del empleador
(por ejemplo, los trabajadores fuera del establecimiento y sin contratos de trabajo); o
empleos a los cuales el reglamento laboral no se aplica
 Total de Trabajadores Porcentaje del Tasa de
trabajadores informales empleo informal informalidad
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
Total 15,797 15,919 11,506 11,645 100.0 100.0 72.8 73.2
Sector informal 8,827 8,901 8,827 8,901 76.7 76.4 100.0 100.0
Sector formal 6,613 6,625 2,355 2,382 20.5 20.5 35.6 36.0
Sector hogares 357 393 324 362 2.8 3.1 90.8 92.1

Empleadores 702 664 379 337 3.3 2.9 54.0 50.8

Asalariados 7,745 7,886 4,369 4,519 38.0 38.8 56.4 57.3
Empresas de 1 a 10 trab. 2,814 2,947 2,571 2,708 22.3 23.3 91.3 91.9
Empresas de más de 10 trab. 4,574 4,546 1,474 1,450 12.8 12.4 32.2 31.9
Servicio doméstico 357 393 324 362 2.8 3.1 90.8 92.1
Cuenta propia 5,549 5,580 4,957 4,999 43.1 42.9 89.3 89.6
Trabajador Familiar Auxiliar 1,764 1,762 1,764 1,762 15.3 15.1 100.0 100.0
Otro 36 28 36 28 0.3 0.2 100.0 100.0
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta Nacional de Hogares 2014-2015.
 El Trabajador Autoempleado
 Se entiende como trabajador autoempleado aquel que: a. Realice actividad
económica por cuenta propia; b. No cuente con trabajador alguno y c) Puede
contar con la ayuda exclusiva del cónyuge o pariente consanguíneo hasta el
segundo grado sin vínculo laboral. (Art. 3 Ámbito de aplicación (Propuesta de Ley
del Trabajador Autoempleado 2010-2011
 “La mayoría de las definiciones de autoempleo utilizadas por los distintos
países se inspiran en la “Resolución sobre estadísticas de la población
económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo”, adoptada
por la decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo en
octubre de 1982; y en la “Resolución sobre la Clasificación Internacional de la
Situación en el Empleo (CISE-93)”, adoptada por la decimoquinta Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo en enero de 1993”.(Pag.3) (Rafael
Blancas Chauca)
 “Podemos decir que El autoempleo es la actividad de
una persona que trabaje para ella misma de forma
directa en unidades económicas (un comercio, un oficio
o un negocio) de su propiedad, que las dirige, gestiona
y que obtiene ingresos de las mismas.”
(Rafael Blancas Chauca)
 “Primero te haces autoempleado bajo condiciones extremas y precarias de
acceso a empleo. Cuando no tienes mayor posibilidad que inventarte o crearte tú
propio puesto de trabajo para mantener la familia. Por ejemplo un o una
reciclador/a requiere un costalillo para (y mucho empeño y decisión) comenzar a
recorrer las calles en búsqueda de objetos que luego venderá. La experiencia de
las Asociaciones de Recicladores en Lima ha demostrado que bajo esquemas de
organización los recicladores pueden generar procesos de acumulación
progresiva que permite pasar del costalillo a la compra de carretilla. Esta
descripción puede parecer lineal pero hay que tomar en cuenta que el
autoempleado usualmente maneja un economía de sobrevivencia, donde la mayor
parte de los ingresos se van a la alimentación de los integrantes de la familia.
Por tanto el tiempo de diferencia entre utilizar un costalillo y llegar a una
carretilla no es tan sencillo y rápido”
(Ramiro García-DESCO)
 Fuente : OIT, Julio Gamero (Elaboración Propia)
 Propuestas para el Autoempleo Peruano (PTA-WIEGO)
“En Perú trabajan 11 millones 800 mil personas en Empleo No Agrícola – excluye a los
que trabajan en Agricultura, Ganadería, Pesca y Silvicultura.
De ellos, en el 2015, 70%, o sea, 8 MILLONES 200 MIL trabajadores, están en EMPLEO
INFORMAL. Eso quiere decir que su trabajo no accede a seguridad social en salud, ni
está regulado por leyes laborales, ¡pero trabajan!...pero en todo el periodo de 11 años,
hay un grupo que permaneció inmóvil: los Independientes de empleo informal, los
auto-empleados. No importa si el país crece o cuánto crece, seguimos siendo 33% del
empleo. Ayer y hoy. ¿Por qué? Porque hemos tenido menos acceso a educación. Hay
entre nosotros más mujeres en edad reproductiva, más personas mayores de 60 años.
Tenemos vivienda y lugar de trabajo más precario, nuestra economía es más vulnerable
que la del resto de peruanos que trabajan, y hay entre nosotros mayor número de
trabajadores en pobreza. Somos un grupo que, aunque la economía del país crezca, no
logra pasar a un empleo formal. Si sumamos a las Trabajadoras del Hogar, quienes
tienen la situación social más precaria, sumamos 4 MILLONES 151 MIL personas, más de
4 millones de votantes, 35% del Empleo No Agrícola del Perú”.
Desafíos de la Formalización para los Trabajadores
Autoempleados
Oportunidades Globales
Normas Internacionales OIT
• Convenios Derechos Fundamentales,
Recomendaciones 202 (Pisos de Protección
Social); Recomendación 204 (Transito de la
Informalidad a la Formalidad); Recomendación
205 (Empleo y Trabajo Decente para la Paz y la
Resiliencia)
• Objetivos de Desarrollo Sostenible–ODS 2030
Estrategia Gubernamental Formalización 2016-2021
Reducción de Barreras de Mejora en la calidad y acceso Política regulatoria pro
Formalización de los servicios públicos formalización
- Simplificación Tributaria - Expansión de la Cobertura de - Consejo Nacional de
servicios de salud Competitividad y
Formalización
- Simplificación - Mejora en la calidad - Mejora en el estado de
Administrativa educativa Derecho
- Mejora en la calidad de la - Conectividad Rural y - Fortalecimiento de la
protección al trabajador Saneamiento Institucionalidad (OCDE)
(p.e. seguro de desempleo)

- Acceso al Crédito - Reforma Previsional - Acceso al crédito e inclusión

financiera
- Reforma Previsional - Incentivos a la capacitación
empresarial
 Partidos Políticos y su Apuesta por la
Formalización
 Institucionalidad y Protección Social
 FUERZA POPULAR
Oficina de Defensoría de las MYPES
Silencio Administrativo en favor de MYPES
Programa PROJOVEN
Unidad Administrativa de Apoyo a MYPES. Oficinas de Apoyo con funciones diversas
Programas Económicos Promocionales
Oficinas Regionales de Apoyo a MYPES

 FRENTE AMPLIO
Pensiones Universales No contributivas para adultos mayores
Duplicar monto de Pensión 65
Incluir otras prestaciones para adultos mayores
Ampliar Programa JUNTOS
Creación de Guarderías ampliando promoción de empleos para mujeres
Rectoría del MIDIS de Programas Sociales de las Municipalidades
Sistema Integral de Cuidados
Mejorar Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
Partidos Políticos y su Apuesta por la
Formalización
 ALIANZA POPULAR
Política de Aseguramiento para trabajadores informales y familiares a nivel
nacional
Expandir Programa de Salud Universal para sectores vulnerables sin Seguro
Público, ni acceso a servicios de salud
Programa Farma Pueblo (Medicamentos Básicos)
Aseguramiento Universal en Salud al 100% de la Población
Financiamiento y Promoción de la Productividad
 FUERZA POPULAR
-Parques Industriales con adecuado nivel tecnológico
-Régimen Especial de Formalización MYPES con Licencias y Autorizaciones por 5
años, incluyendo a emprendedores de espacios públicos. Facilitará acceso a
créditos, inversión, servicios de salud, vivienda.
-Tributación “0” para nuevas MYPES y luego Tributación Progresiva
-IGV justo para MYPES con período de gracia de 2 o 3 atrasos al año
-Incentivar Formalidad Laboral para mejorar productividad con incentivos
tributarios, certificados de buenas prácticas laborales y difusión de necesidades
de mercado
 Financiamiento y Promoción de la
Productividad
 FRENTE AMPLIO
- Programa de Capacitación y Asistencia Técnica para pequeños productores a
través de Centros de Innovación Tecnológica y Centros de Empleo del MTPE
- Programa de Alfabetización Digital y Financiera MYPES
- Mayor acceso a créditos en las mejores condiciones y menores tasas de
interés
 ACCION POPULAR
- Se promoverá la formalización de las actividades productivas elevando la
oferta y calidad de los servicios financieros para los sectores no formales,
tanto privados como públicos, y estableciendo una tasa impositiva menor para
las Mypes
- Programa de Asesoría y Capacitación MYPES a través de Gobiernos
Regionales y participación de instituciones educativas de nivel superior con
financiamiento FONDOS CONCURSABLES
 Financiamiento y Promoción de la
Productividad

 ALIANZA POPULAR
Facilitar la formalización del patrimonio de emprendedores y su
incorporación progresiva a la economía formal. Serán sujetos de crédito y
podrán regularizar su condición de contribuyentes
Fuente : Planes de Gobierno 2016 (Elaboración Propia)
14 Propuestas de los Trabajadores Autoempleados

1. Comisión de Alto Nivel sobre Empleo Informal y Autoempleo

2. Ley Marco del Autoempleo
3. Leyes Sectoriales (Trabajadoras del Hogar, Canillitas, Estibadores,
Recicladores, Lustradores de Calzado
4. Cumplimiento de los derechos laborales
5. Apoyo a la constitución de Cooperativas de Autoempleados
6. Adecuados y eficientes servicios de Salud
7. Implementación de Pensiones sobre la base de un esfuerzo compartido
Estado-Trabajadores
 14 Propuestas de los Trabajadores
Autoempleados

8. Acceso a Programas Sociales con equidad y alentando el autosostenimiento

9. Apoyo a Iniciativas de protección social Trabajadores Auto-empleados, en especial las Cajas
de Protección Social de Canillitas y Lustradores de Calzado
10. Programa de Vivienda dirigido a Trabajadores Auto-empleados
11. Acción solidaria de los trabajadores autoempleados para contribuir a mejorar la seguridad
en la ciudad dada su presencia y conocimiento de, zonas claves y vías públicas
12. Implementación del Fondo Nacional Especial de Promoción Económica para mejorar
productividad y competitividad del trabajo de los Auto-empleados
13. Programa de Capacitación para mejorar productividad y competitividad del trabajo de los
Auto-empleados
14. Constitución de un CITE (Centro de Innovación Tecnológica) para transferir tecnología y
promover la innovación para auto-empleados, con apoyo de PRODUCE
¡Muchísimas Gracias!

Guillermo Pérez Herrera

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