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Introducción
1. La dignidad de la persona
2. La familia y los grupos intermedios
3. Los deberes del Estado
4. Los emblemas nacionales
5. Forma de Estado
6. Forma de Gobierno
7. La soberanía y sus límites
8. El Estado de Derecho
9. Principios de probidad y publicidad de los actos estatales
10. El terrorismo
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
1. Concepto de “Bases de la Institucionalidad”
Art. 1 inciso 1° CPR: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.”
(Reforma año 1999)
Art. 1 inciso 1° CPR: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.”
RAE/ dignidad
1. Cualidad de digno.
2. Excelencia, realce.
3. Gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse.
RAE/digno/a
1.Merecedor de algo.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Distintas concepciones de la dignidad
Los seres humanos son dignos (específicamente valiosos) porque son capaces de usar su razón y su
voluntad para darse leyes a sí mismos y regirse por ellas.
Primer problema:
Si la dignidad de los seres humanos deriva sólo de su capacidad para la autonomía, y si la capacidad para la
autonomía no es la misma en todos los seres humanos ¿Puede deducirse de aquí que la dignidad no es la
misma para todos ellos?
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Segundo problema:
La capacidad humana para la autonomía es la capacidad para tomar decisiones significativas una
decisión que puede ser juzgada como correcta o incorrecta.
El juicio de corrección dependerá necesariamente de un criterio externo (el de la buena vida humana) al
propio sujeto que toma la decisión.
3. La dignidad heterónoma
Los seres humanos son dignos en función del lugar que les ha sido atribuido en el orden general del mundo,
su conducta será adecuada a esta dignidad en la medida en que se comporten de acuerdo con las normas
que rigen ese orden general
Dignidad intrínseca: Ontológica, que pertenece a toda persona por el hecho de ser tal, que no puede ser
arrebatada, de la que derivan derechos que no pueden en ningún caso ser
desconocidos. (CPR)
Dignidad Extrínseca: No es susceptible de violación por otros pero sí por uno mismo.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Relación de la dignidad con otros valores esenciales: Libertad e igualdad
Art. 1 inciso 1° CPR: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.”
• Se manifiesta por el derecho de toda persona para decidir lo que se puede hacer o no hacer
• La proscripción de cualquier forma de esclavitud o de dominio de uno respecto de otro
• ¿Libertad moral individualista o intervención en libertad del otro para su protección o más acertada
decisión?
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Relación de la dignidad con otros valores esenciales: Libertad e igualdad
Art. 1 inciso 1° CPR: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.”
Todo ser humano (en su dimensión biológica) es persona (en su dimensión jurídica).
Que respecto del Estado, este está al servicio de la persona humana, y los derechos humanos son límite
a la soberanía del mismo (Art. 1 inc.4to y Art. 5 inc.2do CPR)
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 1° CPR: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”
Art. 1: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”.
Art. 2 inc. 1: “Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquiera
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 2: La familia es el núcleo fundamental de la sociedad
Observaciones:
Ley 20.066 de Violencia Intrafamiliar (Ver Art. 5) quien tenga o haya tenido la calidad de cónyuge; una relación de
convivencia; sea pariente por consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral hasta el tercer grado
inclusive, de la persona o de su cónyuge o de su actual conviviente; los padres de un hijo en común.
Vivanco: “para la Constitución no constituyen familia, sin perjuicio de la adecuada protección civil, las uniones
extramatrimoniales” (Ley 19.947 Art. 1 La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El matrimonio es la base
principal de la familia.)
“El conjunto de personas naturales, unidas entre sí por vínculos de matrimonio, parentesco y adopción”
¿Es importante la idea de que la familia viva junta?¿Al final que familia protege la Constitución?
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 2: La familia es el núcleo fundamental de la sociedad
- Principio democrático
- Estado no confesional.
- Tratados internacionales
“Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el
bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias
para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad”
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Atala Riffo y niñas vs. Chile)
“…una interpretación de la noción de familia que se base en la protección de los derechos humanos debe evitar la
consideración de un concepto único y cerrado y debe reconocer la posibilidad de que la amplitud de este concepto
puede variar”
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 2: La familia es el núcleo fundamental de la sociedad
• Es deber del Estado “dar protección a la familia” (Art. 1 inc. 5to CPR)
• El derecho a la protección de la vida privada y de “la honra de la persona y de su familia” (Art. 19 N°4
CPR)
• …“los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”. (Art. 19 N°11
CPR)
Observaciones
Observaciones
Por tanto:
Reconocimiento organización social (dinámica) además de política (regulada por CPR)
Principio de subsidiariedad
Principio de subsidiariedad
- Estado no realizará actividades que por su naturaleza pertenecen a los grupos intermedios.
- No intervenir en el desarrollo y creación de esas actividades y fines
- Dos fases: Subsidiariedad negativa y subsidiariedad positiva.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus fines específicos.
Subsidiariedad negativa
El Estado no podrá desarrollar las actividades y funciones que por su naturaleza le corresponden a los
grupos intermedios
Subsidiariedad positiva.
El Estado deberá desarrollar todas aquellas actividades y funciones que por su naturaleza no puedan
realizar ni cumplir los grupos intermedios
Subsidiariedad Negativa
Subsidiariedad Positiva a partir del principio de servicialidad y otras garantías constitucionales.
Conclusión:
Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonomía
que la Constitución les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus
fines específicos, serán sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos
directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores,
nacionales y regionales, de los partidos políticos.
La ley establecerá las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que
intervengan en actividades político partidistas y a los dirigentes de los partidos políticos, que
interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y demás grupos intermedios que la
propia ley señale.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus fines específicos.
• 19 N°3 inc.3: Estado proporcionará defensa jurídica sólo a quienes no puedan procurársela por sí
mismos
• 19 N°4 y 5: Estado no afectar ámbito privacidad inviolabilidad de la vida privada, el hogar y las
comunicaciones
• 19 N°9 inc. final: Derecho fundamental de las personas para optar por el sistema de salud estatal o
privado
• 19 N°11: Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento educacional de sus hijos. Y el
derecho de toda persona para abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus fines específicos.
• 19 N°12: Estado como dueño de medios de comunicación social, pero no monopolio estatal.
• 19 N°21: El derecho a desarrollar cualquier actividad económica. El Estado sólo podrá desarrollar
actividades empresariales en forma excepcional (LQC)
• 19 N°24: Estado tiene el dominio de todas las minas y las aguas, pero puede establecer derechos en
favor de particulares para explotarlas.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 4: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto
a los derechos y garantías que esta Constitución establece”.
Comentarios:
• Estado instrumento que sirve al ser humano Anterioridad y superioridad (derechos y deberes
anteriores e independientes de la acción del Estado).
Observación
o Mayor bienestar posible no absoluto
o No simple suma de bienes individuales o el bien de todo un colectivo (CENC sesión ° 45)
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 5: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
Seguridad nacional
Dar protección a la población
Dar protección a la familia y propender a su fortalecimiento
Promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación
Asegurar el derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 5 Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
Seguridad nacional
• No definición constitucional.
Sobrevivencia
Mayor bienestar
Coyunturales
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 5 Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
1. Implica la protección al Estado-nación de todo peligro riesgo o daño contra la supervivencia, estabilidad o desarrollo
del país (Resguardo de soberanía-independencia y soberanía-autonomía. Vivanco: enemigo interno)
COSENA (Art. 106 CPR) encargado de asesorar al P. de la R. en las materias vinculadas a la seguridad nacional
Fuerzas Armadas (Art. 101 CPR) Ejército, Armada y Fuerza Aérea, existen para la defensa de la patria y son
esenciales para la seguridad nacional
Fuerzas de Orden y Seguridad pública (Art. 101 CPR) Carabineros e Investigaciones “Fuerza pública” existen
para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior…
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc. 5 Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar la patria, de defender su soberanía y de contribuir a
preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradición chilena.
Ley sobre Seguridad del Estado y Normas del Titulo I y II del Libro Segundo del Código Penal
Protección a la población
Comentarios
Fuerza publica: Carabineros y PDI (Art. 101 inc. 2 CPR)
LOC Carabineros (Art. 1 Ley 18.961 de 1990) “…existe para dar eficacia al derecho; su finalidad es garantizar y
mantener el orden público y la seguridad pública interior en todo el territorio de la República…”
LOC PDI (DL 2460 Min. Defensa.1979), Protección de las personas, bienes y derechos personales Seguridad
ciudadana. Más amplio que orden público. (Art. 5. Corresponde en especial a Policía de Investigaciones de Chile
contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pública; prevenir la perpetración de hechos delictuosos y de actos
atentatorios contra la estabilidad de los organismos fundamentales del Estado…)
Vivanco porte de armas y cámaras.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Art. 1 inc.5: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores
de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional
Protección a la familia y propender a su fortalecimiento
Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
Comentarios:
1. Centralización
Tiene lugar cuando el poder público funciona como un centro unificador de todas las funciones. (No existe de forma pura
desconcentración y descentralización).
2. Desconcentración
- ¿Qué es? Supone la transferencia de competencias de forma permanente de un órgano superior a otro inferior, sin alterar la
línea jerárquica de dependencia entre el órgano central y el desconcentrado en aquellas decisiones o materias que no han sido
objeto de aquella.
- Características órganos desconcentrados: Los órganos inferiores carecerán de personalidad jurídica y patrimonio
propios. (Actuarán con la personalidad jurídica y patrimonio del Estado o Fisco).
- Tipo de vínculo con el órgano central: Se vinculan con el Órgano central a través de un vínculo de jerarquía o
dependencia, reconociendo en el órgano central, un superior jerárquico. En general no tienen autonomía propia
3. Descentralización
- ¿Qué es? Es una técnica de reparto de potestades que se utiliza para mejorar la gestión de los asuntos públicos.
- Características órganos descentralizados: La transferencia de los poderes jurídicos se realiza a órganos administrativos
personificados distintos de aquellos del ámbito central, órganos que gozarán de personalidad jurídica y patrimonio propios.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Desconcentración como descentralización Pueden ser
Funcionales: Es funcional cuando la atribución o delegación de facultades, se realiza en razón de las materias
Territorial: Es territorial cuando se realiza en función de la zona geográfica
1. Órganos funcionalmente descentralizado Transfieren legalmente potestades de un órgano administrativo central a otro
especializado en la respectiva materia, dentro de la organización de la Administración del
Estado. (Ej. Servicio de salud –supervigilancia Ministerio de salud y Banco Central de
Chile)
2. Órganos funcionalmente desconcentrados La radicación de potestades en órganos inferiores con competencia nacional.
(Ej. Superintendencia de telecomunicaciones)
3. Órganos territorialmente descentralizados Se transfieren legalmente potestades desde un órgano central a otro periférico de base
territorial, reconociéndole a este último personalidad jurídica y determinada autonomía
para actuar en el ámbito espacial que le es propio.
(Ej. Municipalidades y Gobiernos regionales)
4. Órganos territorialmente desconcentrados Se produce cuando las respectivas potestades se dejan legalmente en manos de
órganos con competencia regional o local.
(Ej. Direcciones Regionales dependen de la Dirección Nacional, SEREMI)
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Fortalecimiento
Art. 3 inc.3 regionalización del
El Estado de Chile es unitario. país y desarrollo
La administración del Estado será funcional y territorialmente equitativo y
descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la solidario
ley.
Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la
regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario
entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
Comentarios
• Reforma Ley 20.050 año 2005 incorpora este inciso en este artículo.
(Trascendencia de esa decisión ¿Bases o Gobierno y Administración del Estado).
• Ley 21.073 año 2018 (Elimina figura “intendente” Gobernador regional elección
por sufragio universal. Antigua figura intendente = “delegado presidencial regional.
Antigua figura gobernador = delegado presidencial provincial”)
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
(Forma de Gobierno)
Art. 4.
Chile es una república democrática.
*Observación El gobierno de Chile es republicano.
Respeto por reglas de la mayoría (Simple o calificadas. Importancia según quién tome la decisión –
ciudadanía u órgano colegiado-)
División de funciones estatales en distintos órganos mecanismos de acción recíproca (eficacia)
Respeto por los derechos fundamentales de las personas.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
(Soberanía y límites a la soberanía)
¿Qué se entiende por soberanía?
Art. 5. inc. 1
La soberanía reside esencialmente en la Poder Político máximo o supremo en un determinado
Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a Estado.
través del plebiscito y de elecciones periódicas
y, también, por las autoridades que esta Soberanía-autonomía: El poder máximo de mando al
Constitución establece. Ningún sector del interior de un Estado,
pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su Soberanía-independencia: Total prescindencia de otro
ejercicio. Estado soberano.
¿Democracia mixta?
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Dos ideas
Art.7.
Principios del Estado de Derecho: Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
a) Principio de la Supremacía Constitucional y la Fuerza
Normativa de la Constitución Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas
b) Principio de Legalidad o Juridicidad pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
c) Principio de Responsabilidad expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o
las leyes.
Supremacía Constitucional: Norma fundamental del Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a
Estado. (Ninguna otra norma dictada al interior del los titulares o integrantes de dichos órganos como a
ordenamiento puede ser contraria a la Constitución toda persona, institución o grupo.
Constitucionalidad de fondo y de forma.
La infracción de esta norma generará las
responsabilidades y sanciones que determine la ley.
¿Siempre y en todo caso debe un órgano del Estado
someter su acción a una norma? Art.7.
Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Fuerza Normativa de la Constitución: Norma de carácter
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
imperativo, fuerza directa y obliga a todos. Sirve de sustento atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
actuaciones de los órganos del Estado y deberes y derechos Constitución o las leyes.
de particulares.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale.
¿En qué parte del art. 6 se manifiesta especialmente
esta fuerza normativa?
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
(El Estado de Derecho)
Art. 6.
Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
b) Principio de Legalidad o Juridicidad República.
Art.8
El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar
• Regla general: Publicidad
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones. - Actos y resoluciones de los órganos del Estado
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, - Fundamentos y procedimientos.
así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la
reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad • Excepción: Reserva o secreto
afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, - A través de LQC +
los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés
- Si publicidad afecta:
nacional.
El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y i. Debido cumplimiento función del órgano
senadores, y las demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica ii. Derechos de las personas
constitucional señale, deberán declarar sus intereses y patrimonio en iii. Seguridad de la Nación
forma pública. iv. Interés de la Nación.
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas
autoridades delegarán a terceros la administración de aquellos bienes y * Ley 20.285 año 2008 ley de transparencia de la
obligaciones que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su
función pública y de acceso a la información de la
función pública. Asimismo, podrá considerar otras medidas apropiadas
para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenación de Administración del Estado. (Reserva y secreto art.
todo o parte de esos bienes. 21 y ss.)
Antiguo art.8 BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
“Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra la familia, Comentarios:
propugnen la violencia o una concepción de la sociedad, del Estado o del orden jurídico, de
carácter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilícito y contrario al ordenamiento
institucional de la República.
Las organizaciones y los movimientos o partidos políticos que por sus fines o por la actividad de • Consagración del “pluralismo limitado”
sus adherentes tiendan a esos objetivos, son inconstitucionales.
Corresponderá al Tribunal Constitucional conocer de las infracciones a lo dispuesto en los • Antecedente: Ley de Defensa permanente de la
incisos anteriores.
democracia año 1948 (También conocida como
Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la Constitución o en la ley, las personas “Ley maldita”)
que incurran o hayan incurrido en las contravenciones señaladas precedentemente no podrán
optar a funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, por el término de diez años
contados desde la fecha de la resolución del Tribunal. Tampoco podrán ser rectores o directores
de establecimientos de educación ni ejercer en ellos funciones de enseñanza, ni explotar un
• Se deroga con la ley de reforma constitucional
medio de comunicación social o ser directores o administradores del mismo, ni desempeñar en 18.825 del año 1989).
él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones e informaciones, ni podrán ser
dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal,
profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto, no podrán ser objeto de rehabilitación
durante el plazo señalado en el inciso cuarto.
Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y a) Con base en el “terror” acto que produce
su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarán terror o se propone causarlo; sucesión de actos
inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o de violencia ejecutados para infundir terror; aquel
cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o
director de establecimiento de educación, o para ejercer en ellos
acto que es perpetrado mediante el terror, la
funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación violencia o una gran intimidación con vistas a la
social o ser director o administrador del mismo, o para desempeñar consecución de un fin determinado.
en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones
o informaciones; ni podrá ser dirigentes de organizaciones políticas
o relacionadas con la educación o de carácter vecinal, profesional,
empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho
plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o
de las que por mayor tiempo establezca la ley.