AREAS PROTEGIDAS

Ley N° 17 234.
Decreto N° 52/2005

José Sciandro: sciandro@adinet.com.uy

Centro interdisciplinario para el manejo costero integrado del Cono Sur
Centro Universitario Regional Este-Universidad de la República-Uruguay
 Sumario.
• Objetivo de las áreas protegidas.

• Implementación del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas.

• Categorías.

• Planes de manejo.

• Limitaciones del derecho a la propiedad y otros

problemas de aplicación del estatuto de protección.
 Conservación de la biodiversidad
• Por “conservación ex situ” se entiende la
conservación de componentes de la diversidad
biológica fuera de sus hábitats naturales.

• Por “conservación in situ” se entiende la

conservación de los ecosistemas y los hábitats
naturales y el mantenimiento y recuperación de
poblaciones viables de especies en sus
entornos naturales y, en el caso de las especies
domesticadas y cultivadas, en los entornos en
que hayan desarrollado sus propiedades
específicas.
 Las áreas protegidas en nuestro derecho: Ley 17 234 y
Decreto N° Nº 52/2005

• Son áreas …” representativas de los ecosistemas del

país, que por sus valores ambientales, históricos,
culturales o paisajísticos singulares, merezcan ser
preservados como patrimonio de la nación…”

• La creación del Sistema Nacional de Areas Naturales

Protegidas tiene por objeto armonizar los criterios de
planificación y manejo de las áreas a proteger, bajo
categorías determinadas, con una regulación única que
fije las pautas de ordenamiento.
 Las áreas protegidas en nuestro derecho: Ley 17
234 y Decreto N° Nº 52/2005.

• Se declaró:
- De interés general la creación y gestión de un
Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, como instrumento de aplicación de
las políticas y planes nacionales de protección
ambiental.

- De orden público las disposiciones legales

relativas a la preservación, conservación,
manejo y administración de las áreas naturales
protegidas.
Competencia privativa del Poder Ejecutivo a propuesta del
MVOTMA en materia de áreas protegidas:

• Incorporar al “Sistema...” bajo la categoría de manejo

que corresponda las áreas naturales que califiquen,
dado su interés para la conservación, para formar parte
del mismo.

• Selección y delimitación de estas áreas naturales que

se incorporen al sistema y volver a delimitar y calificar
las áreas protegidas ya existentes al tiempo de
aprobación de la ley cualquiera sea la jerarquía de la
norma de creación.

• Efectuar designaciones dominiales, transfiriendo al

MVOTMA los bienes inmuebles que fueran
considerados integrantes del sistema, sin que sea
necesario el consentimiento del órgano titular del
inmueble, cuando se trate de un miembro de la
Administración Central.
Competencia privativa del Poder Ejecutivo a propuesta del
MVOTMA en materia de áreas protegidas:

• Establecer los plazos y la forma para deslindar los

padrones afectados al Sistema a partir de los cuales no
se podrá intervenir o modificar las condiciones naturales
paisajísticas o históricas existentes en ellos.

• Determinar las limitaciones o prohibiciones respecto de

los usos o actividades que se pueden realizar en los
inmuebles incorporados en el Sistema.

• Conceder la administración de determinadas áreas

naturales protegidas a otras personas públicas o
privadas.

• Fijar precios por la prestación de servicios,

explotaciones e ingreso a las áreas naturales
protegidas.
 Competencia propia del MVOTMA

• Formulación, ejecución, supervisión y evaluación de los planes

nacionales referidos a las áreas naturales protegidas, a través de la
Dirección Nacional de Medio Ambiente (art. 10).

• La elaboración de las pautas generales correspondientes a cada

categoría de manejo, su zona adyacente y en la aprobación de los
planes de manejo específicos de cada área natural protegida (art.
12).

• Las tareas de inspección y contralor (art.18).

• La designación de las comisiones asesoras previstas en el art. 15

de la ley.

• La administración de el Fondo de Áreas Protegidas ( art 16).

• La aplicación de sanciones (art 18).

 Procedimientos para la incorporación de
áreas protegidas al sistema nacional.
El órgano que aparece como encargado de la selección es la
Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA); antes de elevar
la propuesta de inclusión en el sistema, deberá:

• Consultar a la Comisión Nacional Asesora de Áreas Protegidas.

• Instrumentar una instancia de participación ciudadana que debe

incluir una audiencia pública con etapa de manifiesto previo.

• Conforme el decreto reglamentario ( art 10) la etapa de manifiesto

es de 60 días corridos contados a partir del primer día hábil
siguiente al de la publicación prevista en el literal A del art. 7 de la
ley ; la audiencia pública se realizará 30 días después de vencido
el plazo de manifiesto; en este proceso, cualquier interesado podrá
realizar “las apreciaciones que considere convenientes”.
 De acuerdo a lo dispuesto en el decreto reglamentario de
la ley ( Nº 52/ 005) la propuesta que el MVOTMA realice al
Poder Ejecutivo de incorporación de un área al sistema
deberá incluir los siguientes recaudos:
• .
• a) Ubicación y delimitación realizada en un plano a escala adecuada, con una propuesta de
deslinde de los padrones comprendidos en la misma.

• b) Caracterización del medio físico, biológico, socio económico, uso actual y potencial de la tierra
y aspectos culturales históricos y arqueológicos.

• c) Aspectos destacados que justifican su inclusión en el Sistema, y objetivos de conservación.

• d) Propuesta de asignación de una de las categorías de manejo.

• e) Pautas para el Plan de Manejo y condiciones generales de uso del suelo.

• f) Delimitación en un plano a escala adecuada de la zona adyacente si correspondiere.

• Una vez aprobada la selección por parte del Poder Ejecutivo, se realizarán “las designaciones
dominiales”, que implica la transferencia de pleno derecho al ámbito de competencia del
MVOTMA de los predios públicos del Estado Central que sean identificados como formando parte
de las áreas protegidas calificadas.
 Incorporación de predios de propiedad privada al
Sistema.
• Una vez identificado el predio que es pre-seleccionado para forma parte de un área
protegida, si su titular es un particular, se procurará su consentimiento a efectos de
que acepte su incorporación al sistema.

• En el caso de aceptación, dicho consentimiento se documentará en un contrato (art.

8 del Reglamento) en el que se estipulará: “...las condiciones de uso y manejo a que
quedará sujeta el área en cuestión, de acuerdo a la categoría de manejo
seleccionada,...”
A partir de la notificación personal o por edictos, los propietarios tendrán un plazo
máximo de 90 (noventa) días para manifestar su consentimiento. Vencido este plazo
sin que el propietario haya manifestado su consentimiento en forma expresa,
quedará expedita la vía para expropiar el inmueble ya declarado de utilidad pública o
limitar los derechos de propiedad de acuerdo con las disposiciones del art. 8 de la
misma ley. .
Se comete expresamente al MVOTMA la inscripción en el Registro de la Propiedad,
Sección Inmobiliaria, de los actos administrativos que dispongan limitaciones o
prohibiciones al derecho de propiedad inmueble.

• Aquellos particulares que no se incorporen al sistema, pero que su propiedad sea

calificada como área protegida, en el caso de no concretarse la expropiación de su
predio, quedan sujetos a las limitaciones del art. 8, adecuadas a la categoría de
área en la que se encuentre.
 SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS

PODER EJECUTIVO

MVOTMA Comisión Nacional

Asesora de AP

DINAMA

División Áreas Naturales Protegidas

CAE1 CAE CAE CAE

Parque Monumento Paisaje Sitio de

Nacional Natural Protegido Protección

Zona Núcleo

Zona Amortiguación
Área adyacente

Adm. del Adm. del Adm. del

A. Protegida A. Protegida A. Protegida

1
CAE Comisión Asesora Específica. Art. 15 Ley 17.234
 PARQUE NACIONAL
• Es definido como: “aquellas áreas donde
existan uno o varios ecosistemas que no
se encuentren significativamente alterados
por la explotación y ocupación humana,
especies vegetales y animales, sitios
geomorfológicos y hábitats que presenten
un especial interés científico, educacional
y recreativo, o comprendan paisajes
naturales de una belleza excepcional.”.
 Sus objetivos de manejo son:

• ”1°. Proteger áreas naturales y escénicas de importancia nacional e

internacional, con fines espirituales, científicos, educativos, recreativos o
turísticos;

• 2°. Perpetuar, en el estado más natural posible, ejemplos representativos

de regiones fisiogeográficas, comunidades bióticas, recursos genéticos y
especies, para conservar la estabilidad y la diversidad ecológicas;
•
3°. Manejar la utilización del sitio por parte de los visitantes, velando porque
dicha utilización responda a fines de inspiración, educativos, culturales y
recreativos, a un nivel que permita mantener al área en estado natural o
casi natural;
•
4°. Suprimir, y por ende impedir las actividades de explotación y los
asentamientos que estén en pugna con los objetivos de la designación;
•
5°. Promover el respeto por los atributos ecológicos, geomorfológicos,
culturales, históricos, arqueológicos y religiosos o estéticos que han
justificado la designación;
• ,
6°. Tener en cuenta las necesidades de las poblaciones locales, incluyendo
el uso de recursos naturales para su subsistencia, en la medida que éstas
no afecten adversamente a los otros objetivos de manejo”.
 MONUMENTO NATURAL
• B) Monumento natural es “aquella área
que contiene normalmente uno o varios
elementos naturales específicos de
notable importancia nacional, tales como
una formación geológica, un sitio natural
único, especies o hábitats o vegetales que
podrían estar amenazados, donde la
intervención humana, de realizarse, será
de escasa magnitud y estará bajo estricto
control.”
Sus objetivos de manejo son:
• 1°. Proteger o preservar a perpetuidad las
características naturales y culturales destacadas que
son específicas del área, a causa de su importancia
natural y/o su calidad excepcional o representativa y/o
sus connotaciones espirituales;

2°. Brindar oportunidades para la investigación, la

educación, la interpretación y la apreciación del público,
en un grado compatible con el objetivo precedente;

3°. Eliminar, y por lo tanto impedir, la explotación u

ocupación hostiles al propósito de la designación; y,

4°. Aportar a las poblaciones residentes beneficios que

sean compatibles con los otros objetivos de manejo”.
 PAISAJE PROTEGIDO.

Superficie territorial continental o marina,

en la cual las interacciones del ser
humano y la naturaleza, a lo largo de los
años, han producido una zona de carácter
definido, de singular belleza escénica o
con valor de testimonio natural, y que
podrá contener valores ecológicos o
culturales
•
 Sus objetivos de manejo son:
• ”1°. Preservar la interacción armoniosa entre la naturaleza y la cultura, a través de la
protección de paisajes terrestres y/o marinos y el mantenimiento de las prácticas
tradicionales de utilización de tierras, los métodos de construcción y las
manifestaciones sociales y culturales presentes y pasadas;

• 2°. Promover estilos de vida y actividades económicas que estén en armonía con la
naturaleza y la preservación de la trama social y cultural de las comunidades
concernientes;
•
3°. Conservar la diversidad del paisaje, del hábitat y de las especies y ecosistemas
asociados, excluyendo cuando sea necesario, y, por lo tanto previniendo, las
modalidades de utilización de tierras y las actividades de carácter y/o magnitud
inadecuada;
•
4°. Ofrecer oportunidades de esparcimiento público a través de formas de recreación
y turismo que estén en consonancia, por su carácter y magnitud, con las calidades
esenciales de estas áreas;
•
5°. Alentar las actividades científicas y educativas que contribuyan al bienestar a
largo plazo de las poblaciones residentes y a estimular el apoyo público en favor de
la protección ambiental de dichas áreas;
•
6°. Aportar beneficios a las comunidades locales, y contribuir a su bienestar, a través
del suministro de productos naturales (como los derivados de los bosques y la
pesca) y la prestación de servicios (como abastecimiento de agua potable o
generación de ingresos a partir de formas sostenibles de turismo)”.
 SITIOS DE PROTECCIÓN:
Aquellas áreas relativamente pequeñas
que poseen valor crítico, dado que:

• - Contienen especies o núcleos poblacionales

relevantes de flora o fauna.

• - En ellas se cumplen etapas claves del ciclo biológico

de las especies.

• - Tienen importancia significativa para el ecosistema que

integran.

• - Contienen manifestaciones geológicas,

geomorfológicas o arqueológicas relevantes”.
Sus objetivos de manejo son:
• ”1°. Preservar los hábitats, ecosistemas y especies en el estado
más natural posible;

2°. Mantener los recursos genéticos en un estado dinámico y

evolutivo;

3°. Salvaguardar las características estructurales del paisaje los

afloramientos rocosos o las manifestaciones arqueológicas;

4°. Mantener los procesos ecológicos establecidos;

5°. Disponer de ejemplos de ámbitos naturales para la realización

de estudios científicos, actividades de monitoreo ambiental y
educativas, incluidas las áreas de referencia, a las cuales no se
permite el acceso, salvo que sea indispensable;

6°. Reducir al mínimo las perturbaciones, mediante la planificación

cuidadosa y la realización de investigaciones y otras actividades
aprobadas; y,

7°. Limitar el acceso del público.”

 ÁREAS DE MANEJO DE
HÁBITAT Y/O ESPECIES

• “Área terrestre y/o marina sujeta a

intervención activa con fines de
manejo, para garantizar el
mantenimiento de los hábitat y/o
satisfacer las necesidades de
determinadas especies”
 Sus objetivos de conservación son:

•
”1°. Mantener el hábitats en las condiciones necesarias para proteger a
especies importantes, grupos de especies, comunidades bióticas o
característicos físicas del ambiente, cuando ello exija cierto tipo de
manipulación humana concreta para un manejo óptimo;

2°. Facilitar las investigaciones científicas y el monitoreo ambiental, como

principales actividades asociadas al manejo sostenible de los recursos;

3° Establecer áreas limitadas con fines educativos y para que el público

aprecie las características de los hábitat en cuestión y de las actividades de
manejo de la vida silvestre;

4°. Excluir, y por lo tanto prevenir, la explotación u ocupación hostiles a los

propósitos de designación.

5°. Aportar a las poblaciones que viven dentro del área designada los
beneficios derivados de las prácticas o actividades que sean compatibles
con los otros objetivos de manejo”.
 ÁREA PROTEGIDA CON RECURSOS
MANEJADOS

• “Área que contiene sistemas naturales

predominantemente no modificados, que
es objeto de actividades de manejo para
garantizar la protección y el
mantenimiento de la diversidad biológica a
largo plazo, así como proporcionar al
mismo tiempo, un flujo sostenible de
productos naturales y servicios para
satisfacer las necesidades de la
comunidad.”
 Objetivos de conservación son:

• 1°. Proteger y mantener a largo plazo la diversidad

biológica y otros valores naturales del área;

• 2°. Promover prácticas de manejo racionales con fines

de producción sostenible;

• 3°. Preservar la base de recursos naturales contra la

enajenación de otras modalidades de utilización de
tierras que sean perjudiciales para la diversidad
biológica del área;

• 4°. Contribuir al desarrollo regional y nacional.”

Áreas de manejo de hábitat y/o especies
y Área protegida con recursos
manejados
Los predios que se incorporen al sistema
bajo estas dos categorías agregadas por
vía reglamentaria no están comprendidos
por la declaratoria de utilidad publica
dispuesta en la ley ; por ende , en caso
de que se pretenda expropiarlos se
deberá establecer la utilidad pública, en
cada caso, por una ley expresa.
 Áreas de conservación o
reserva departamentales
• Artículo 4 de la ley, se prevé, que los Municipios en el ámbito de su
jurisdicción pueden constituir este tipo de áreas protegidas; éstas, podrán
ser incorporadas “...al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Poder Ejecutivo, de conformidad con lo dispuesto por la presente ley”.

• De este modo se reserva exclusivamente para el Sistema Nacional la

nomenclatura asignada a las áreas naturales por la ley; las áreas
municipales, para formar parte del sistema, deben ser calificadas como
tales por el Poder Ejecutivo a propuesta del MVOTMA.

• Por vía reglamentaria, se estableció el procedimiento por el cual se puede

realizar la propuesta de incorporación.

• Este mismo mecanismo, es el que habilitaría la inclusión en el sistema de

áreas naturales, propuestas por particulares, que deseen incorporar un
predio propio o uno ajeno al sistema.
La propuesta de incorporación voluntaria al SNAP

• Si bien la ley no prevé la posibilidad de la existencia de áreas naturales

privadas, nada impide su existencia.

• Se debe presentar ante la DINAMA y debe contar por lo menos con los
siguientes recaudos (art. 6º del Decreto 52/2005):

• ”a) Ubicación y delimitación propuesta en un plano a escala adecuada,

•
b) Identificación en Plano Catastral de los padrones involucrados,

• c) Caracterización del medio físico, biológico, socioeconómico, uso actual y

potencial de la tierra y aspectos culturales, históricos y arqueológicos,

• d) Aspectos destacados que justifican su inclusión en el Sistema Nacional

de Areas Naturales Protegidas y objetivos de conservación. “
 Plan de manejo
Por plan de manejo se entiende, el programa de
acción para cada área específicamente
considerada en el que se deberá “… especificar
claramente las condiciones de uso y las
acciones necesarias para cumplir con los
objetivos de conservación establecidos para las
diferentes categorías de manejo, de acuerdo
con lo que se dispone en el presente decreto”
(art. 14 del Decreto Nº52/005)
Actividades u obras no previstas en el plan de
manejo (inc. 34 del decreto n° 349/2005).

Las actividades, construcciones u obras que

se proyecten dentro de las áreas naturales
protegidas que hubieran sido o sean
declaradas como tales y que no
estuvieran comprendidas planes de
manejo aprobados con sujeción a lo
dispuesto en la ley N° 17 234 de 22 de
febrero de 2000.
En el art. 8 de la ley Nº 17 234 se faculta al Poder Ejecutivo, a
propuesta del MVOTMA establecer “las limitaciones o prohibiciones
respecto a las actividades que se realicen en las áreas comprendidas
en el SNAP y zonas adyacentes”.

• A) La edificación o urbanización..,

• B) La ejecución de obras de infraestructura …

• C) La introducción de especies alóctonas de flora y fauna silvestre.

• D) Los vertidos de residuos, así como el desagüe de efluentes o la

liberación de emisiones contaminantes, sin el tratamiento que se
disponga.

• E) La recolección, la muerte, el daño o la provocación de molestias

a animales silvestres, incluyendo la captura en vivo y la recolección
de sus huevos o crías, así como la alteración o destrucción de la
vegetación.
Limitaciones o prohibiciones respecto a las actividades que
se realicen en las áreas comprendidas en el SNAP y zonas
adyacentes.

• F) La emisión o producción de niveles de ruido…

• G) La actividad de caza y de pesca, salvo que éstas se

encuentren específicamente contempladas en los
planes de manejo de cada área.

• H) El desarrollo de aprovechamientos productivos

tradicionales o no,…

• I) Los aprovechamientos y el uso del agua, que puedan

resultar en una alteración del régimen hídrico natural…

• J) Otras medidas de análogas características…

 EL PROBLEMA DEL COSTO SOCIAL
Ronald H. Coase
• Un factor de producción usualmente se entiende como
una entidad física que el hombre de negocios adquiere y
usa (una hectárea de tierra, una tonelada de
fertilizantes) antes que como un derecho para
desarrollar ciertas acciones (físicas).

• Podemos hablar de una persona que posee la tierra y la

usa como un factor de producción, pero lo que el
propietario de la tierra en realidad posee es el derecho a
llevar a cabo ciertas acciones.

• Al diseñar y elegir entre ordenamientos sociales

debemos considerar el efecto total.
 DERECHO DE PROPIEDAD
Artículo 32 de la Constitución:
La propiedad es un derecho inviolable, pero sujeto a
lo que dispongan las leyes que se establecieren por
razones de interés general.

Nadie podrá ser privado de su derecho de propiedad

sino en los casos de necesidad o utilidad públicas
establecidos por una ley y recibiendo siempre del
Tesoro Nacional una justa y previa compensación.

Cuando se declare la expropiación por causa de

necesidad o utilidad públicas, se indemnizará a los
propietarios por los daños y perjuicios que sufrieren en
razón de la duración del procedimiento expropiatorio,
se consume o no la expropiación; incluso los que
deriven de las variaciones en el valor de la moneda.
 LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD
Y RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Las limitaciones al derecho de propiedad pueden

dar mérito a una indemnización del Estado, en
caso de reunir los siguientes requisitos:

• Ser especiales, no genéricas.

• Exceder los sacrificios normales de la vida en
sociedad.
• Directas sobre el patrimonio de personas
claramente identificadas.
• Ser apreciables en dinero.
• De gran entidad.
 Sistemas de regulación
jurídica
•Si el beneficio esperado del
incumplimiento es grande;

•la probabilidad de sufrir la

condena o sanción es pequeña;

•el efecto de la regulación puede

ser negativo.