República Bolivariana de Venezuela

INGRESOS, GASTOS Y BIENES PÚBLICOS

LCDO. ARGENIS NAHR

enero de 2019
OBJETIVO:

Capacitar a los funcionarios de las entidades del Poder Público

Nacional, a fin de identificar el marco jurídico y conceptual que
rige para los ingresos, gastos y bienes públicos.
CONTENIDO:
 Base legal.
 Concepto de Estado, Funciones.
 Principios que rigen en la Administración Pública.
 Ingresos Públicos.
• Concepto
• Características
• Potestad Tributaria
• Clasificación
• Momentos
 Gasto Publico.
• Concepto
 Gasto Público
•Características
• Evaluación
• Importancia
• Clasificación
• Momentos
 Bienes Públicos
• Ley Orgánica de Bienes Nacionales Características
• Bienes Públicos Concepto
• Bienes Públicos Características
• Ley Orgánica de Bienes Nacionales Categorías
• Ley Orgánica de Bienes Nacionales Bienes no Considerados Bienes Públicos
• Bienes Públicos Concepto - Clasificación
• Ley Orgánica de Bienes Nacionales Características
• Bienes Públicos Concepto
• Bienes Públicos Características
• Ley Orgánica de Bienes Nacionales Categorías
• Ley Orgánica de Bienes Nacionales Bienes no Considerados Bienes Públicos
• Bienes Públicos Concepto - Clasificación
• Ley Orgánica de Bienes Públicos Unidades de Bienes Públicos
• Ley Orgánica de Bienes Públicos Registro General de Bienes Públicos
• Ley Orgánica de Bienes Públicos Incorporación de Bienes Públicos
• Ley Orgánica de Bienes Públicos Adquisición de Bienes Públicos
 BASE LEGAL
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999, y
enmienda Nº 1, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Extraordinario Nº 5.908 de fecha 19 de febrero de 2009.
• Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial Nº 6.013 Extraordinario
de fecha 23 de diciembre de 2010.
• Decreto N° 2.174 de fecha 30 de diciembre de 2015, con Rango y Fuerza de Ley de
Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Extraordinario Nº 6.210 de la misma fecha.
• Decreto N° 1.424 de fecha 17 de noviembre de 2014, con Rango y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Extraordinario Nº 6.147 de la misma fecha.
• Decreto N° 1.407 de fecha 13 de noviembre de 2014, con Rango y Fuerza de Ley
Orgánica de Bienes Públicos, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Extraordinario Nº 6.155 de fecha 19 de noviembre de 2014.
• Código Civil publica en Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 2.990,
extraordinario de fecha 26 de julio de 1982.
 BASE LEGAL
• Decreto N° 6.327 de fecha 26 de mayo de 2009, Reglamento de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal., publicado
en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Extraordinario Nº 39.240 de
fecha 12 de agosto de 2009.
• Decreto N° 6.327 de fecha 26 de mayo de 2009, Reglamento de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal., publicado
en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Extraordinario Nº 39.240 de
fecha 12 de agosto de 2009.
• Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
sobre el Sistema de Presupuesto, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.781
de fecha 12 de agosto de 2005.
• Normas Generales de Control Interno, dictadas por la Contraloría General de la República,
Resolución N° 01-00-000619 del 16 de diciembre de 2015, publicada en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.851 del 18 de febrero de 2016.
• Normas Generales de Contabilidad del Sector Público, emanada de la Contraloría General
de la República, Resolución de la N° 01-00-00-032, del 28 de noviembre de 1996,
Publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 36.100 del 04-12-1996.
 BASE LEGAL
• Providencia administrativa SUDEBIP N° 011-2013 del 29 de junio de 2013, publicadas en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.246 del 09 de septiembre
de 2013.
• Providencia Administrativa SUDEBIP N° 006-13 del 22 de febrero de 2013, publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.120 del 28 de febrero de
2013.
INGRESOS PÚBLICOS
INGRESOS PÚBLICOS CONCEPTO

VALDES COSTA, afirma que los “ingresos públicos son las entradas de
dinero en la tesorería del Estado para el cumplimiento de sus fines,
cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica” .

Moya, menciona que los “ingresos públicos son los recursos que
obtiene el estado en forma coactiva, voluntaria o de sus bienes, para
satisfacer las necesidades colectivas”.

Es toda cantidad de dinero que ingresa al tesoro, obtenida por el Estado,

proveniente de operaciones realizadas con sus propios bienes, o de forma
coactiva o voluntaria de las rentas o bienes de las personas naturales y
jurídicas, destinadas a cubrir los gastos de éste, o a lograr otros fines
económico-sociales.
INGRESOS PÚBLICOS CARACTERÍTICAS

Siempre es una suma de

Recibidos por el Estado.
dinero.

Financian el gasto público y

Ingresan al Tesoro Nacional.
necesidades colectivas.

Pueden obtenerse de forma

coactiva, voluntaria, bienes
propios.
 INGRESOS PÚBLICOS POTESTAD TRIBUTARIA

La forma coactiva como el Estado obtiene parte de sus ingresos, no es más que la
facultad que éste tiene para exigir tributos, a las personas naturales o jurídicas
producto de sus rentas y bienes que se hallan bajo su jurisdicción, en virtud de su
poder de imperio, que se traduce en la Potestad Tributaria del Estado.

POTESTAD TRIBUTARIA CONCEPTO:

Es la facultad que tiene el Estado de crear, modificar o suprimir unilateralmente
tributos, cuyo pago será exigido a las personas naturales y jurídicas sometidas a su
competencia tributaria espacial.

POTESTAD TRIBUTARIA TIPOS:

1. Originaria
2. Delegada
INGRESOS PÚBLICOS POTESTAD TRIBUTARIA LIMITACIONES

La potestad tributaria no es ilimitada, se encuentra

limitada por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las Leyes.
Existen varios principios Constitucionales que
limitan la Potestad Tributaria:
1. Principio de Legalidad o Reserva Legal. (Art.
316 CRBV)
2. Principio de Capacidad Contributiva. (Art. 317
CRBV)
3. Principio de No Confiscatoriedad. (Art. 317
CRBV)
INGRESOS PÚBLICOS POTESTAD TRIBUTARIA CARACTEÍSTICAS
Es un poder abstracto:
porque esta basado en la
facultad de aplicar los tributos,
sin la necesidad de
confundirlos con la ejecución
de esa facultad, que más bien
se refiere a la competencia
tributaria.
Es un poder irrenunciable: el
Estado no puede
desprenderse ni delegar la
potestad tributaria. El Estado
puede delegar la facultad de
recaudar y administrar los
tributos. No puede renunciar a
su poder de imposición.
Es un poder permanente:
potestad tributaria perdura con
el transcurso del tiempo y no
se extingue. Sólo se extinguirá
cuando perezca el Estado.
Siempre que exista,
ineludiblemente habrá poder
de gravar.
Es un poder indelegable:
Esta característica es
sinónima de la anterior, ya que
el Estado no puede renunciar
o desprenderse en forma total
y absoluta de su potestad
tributaria o facultad de
imposición tributaria.
INGRESOS PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Recursos del Según Giulani Fonrouge

Estado
provenientes de:

Bienes Ejercicio
Ejerciciode
depoderes
poderesinherentes
inherentesaalala
Bienesyyactividades
actividades soberanía
del soberanía y al poderde
y al poder deimperio
imperio
delEstado
Estado

Producto Sanciones
SancionesFiscales
Productode
debienes
bienesdel
del Fiscales
dominio
dominiopúblico
públicoy/o
y/oprivado
privado
Crédito
Créditoyy Moneda
Moneda

Tributos
Tributos

Contribuciones
Contribuciones
Impuestos
Impuestos Tasas
Tasas Especial
Especial
INGRESOS PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Bienes de dominio privado:

Bienes de dominio público:
Conjunto de bienes de propiedad
del Estado, afectados por ley al
uso directo o indirecto de los
habitantes. (Arts. 538 y 539 CC)
Constituidos por todos los demás
bienes que no están
comprendidos dentro del dominio
público. Estos bienes pueden ser
enajenados y grabados de
derechos reales, a favor de
particulares. (Arts. 538 y 539 CC)

Sanciones Fiscales: Son prestaciones pecuniarias,

exigidas coactivamente a los particulares para resarcir
el daño causado a la colectividad por infringir el orden
normativo, que significa el impedimento o la turbación
en la acción estatal destinada a satisfacer las
necesidades públicas o para intimidar a los trasgresores
a fin de que no cometan nuevos hechos ilícitos. A
diferencia de los tributos, este tipo de sanciones no
tienen un objetivo fiscal, sino de persuadir la comisión
de hechos irregulares.
INGRESOS PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Crédito Público: Es la aptitud, política.

Económica, jurídica y moral, que tiene el Estado
para obtener ingresos extraordinarios, de
instituciones financieras internas y externas.

Moneda: Constituye un recurso que no tiene su

origen en la renta nacional ni en el capital privado o
del Estado, pero que le proporciona al mismo, un
poder monetario para cubrir sus gastos. Sin embargo,
los efectos producidos por esta fuente extraordinaria
de ingresos son muy perniciosos para la economía,
por cuanto, en principio altera y disminuye el valor de
la moneda, por un crecimiento cuantitativo de ella.
INGRESOS PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Tributo: para Villegas, “tributo son las

prestaciones en dinero que el Estado exige en
ejercicio de su poder de imperio en virtud de una
Ley, con el objeto de cubrir los gastos que
demanda el cumplimiento de sus fines”

Impuesto: Es una prestación monetaria directa, de

carácter definitivo y sin contraprestación, recabada
por el Estado de las personas naturales o jurídicas,
compulsivamente y de acuerdo a reglas fijas, cuyo
hecho imponible está constituido por negocios, actos
o hechos que ponen de manifiesto la capacidad
contributiva del contribuyente, como consecuencia de
la posesión de un patrimonio, la circulación de los
bienes o la adquisición o gasto de la renta, para
financiar servicios de interés general u obtener
finalidades económicas o sociales.
INGRESOS PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Tasas: Se establecen expresamente en una Ley a favor

del Estado u otro ente público y exigible cuando se
presta efectivamente un determinado servicio en forma
individual, siendo el prestatario el obligado al pago del
tributo.

Contribuciones Especiales: Por su fisonomía jurídica

particular se ubican en situación intermedia entre los
impuestos y las tasa. Esta categoría comprende
gravámenes de diversa naturaleza definiéndose como los
tributos obligatorios debidos en razón de beneficios
individuales o de grupos sociales derivados de la
realización de obras, o gastos públicos, o especiales
actividades del Estado.
INGRESOS PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Económica: Según esta clasificación los ingresos públicos se

clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes
financieras. Arts. 12 y 14 LOAFSP

Recursos de capital: Son los

Ingresos corrientes: Son aquellos que que se originan por la venta de
proceden de ingresos tributarios, no bienes de uso, muebles e
tributarios y de transferencias recibidas inmuebles, indemnización por
para financiar gastos corrientes. pérdidas o daños a la propiedad,
cobros de préstamos otorgados,
disminución de existencias, etc.

Fuentes financieras: Se generan por la disminución

de activos financieros (uso de disponibilidades, venta
de bonos y acciones, recuperación de préstamos, etc.)
y el incremento de pasivos (obtención de préstamos,
incremento de cuentas por pagar, etc.)
 INGRESOS PÚBLICOS MOMENTOS

Causado: Instante en que nace para el ente público, el derecho de percibir una contraprestación en
razón de recaudación, venta de bienes, prestación de servicios (entre otros), según disposiciones
legales o contractuales.

Liquidado: Etapa en la cual se determina la cuantía de la contraprestación pecuniaria, perfeccionada

mediante un acto administrativo. Se crea el pasivo.

Recaudado: Cancelación por parte del deudor del monto adeudado y extinción de la deuda contraída
(Art. 20 LOAFSP).
GASTO PÚBLICO
GASTO PÚBLICO CONCEPTO

Giuliani lo define cómo: “toda derogación que incide sobre las finanzas del Estado,
generalmente en dinero, destinados al cumplimiento de los fines administrativos o
económico – sociales y autorizada mediata o inmediatamente por una Ley”.

Fonrouge dice: “hay gasto público cuando el ente que lo realiza, tenga carácter político
o privado, esta dotado de la facultad de mandar, de ordenar, de establecer obligaciones
a cargo de los habitantes, que haya recibido por delegación del Estado”.

El gasto publico, son las erogaciones en dinero que ejecuta el estado en virtud de una
ley par cumplir sus fines
GASTO PÚBLICO CARACTERÍSTICAS

Deben
Son Se cancelan a Es cumplir con el
Tienen por fin
realizados por través de una independiente principio de
la utilidad
una autoridad suma de del recursos legalidad.
pública.
pública. dinero. público. (Art. 314
CRBV)
 GASTO PÚBLICO EVALUACIÓN

DE CARÁCTER POLÍTICO

Mínima Interferencia: El Estado

Gasto Mínimo: Invertir los
entra incentivando un sector para
recursos en gastos prioritarios y
luego salirse, interfiriendo lo
necesarios.
menos posible.

DE CARÁTER ECONÒMICO

Máxima Ocupación: incentivar la Máximo Beneficio: con gasto

economía a través de tierra – mínimo obtener el máximo
capital – trabajo. beneficio posible.

Capacidad Económica: debe existir una

relación del gasto público con la capacidad que
tiene el país para enfrentar sus obligaciones.
GASTO PÚBLICO EVALUACIÓN
DE CARÁCTER LEGAL
Legalidad: No se hará ningún
tipo de gasto que no haya sido
previsto en la ley de
presupuesto. (Art. 314 CRBV).
Progresividad: El sistema
tributario procurará la justa
distribución de las cargas
publicas según la capacidad
económica del o la contribuyente,
atendiendo al principio de
progresividad (Art. 316 CRBV).
Generalidad: Toda persona tiene
el deber de coadyuvar a los
gastos públicos mediante el pago
de impuestos, tasas y
contribuciones que establezca la
ley. (Art. 133 CRBV).
Capacidad Económica: debe
existir una relación del gasto
público con la capacidad que
tiene el país para enfrentar sus
obligaciones (Art. 316 CRBV).
GASTO PÚBLICO IMPORTANCIA

PERMITE A TRAVÉS DE PERMITE CONTRIBUIR AL

UNA PLANIFICACIÓN SOSTENEMIENTO

LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DE LA TASA DECRECIMIENTO

INGRESOS, ACORDE CON ECONÓMICO

ÁREAS PRIORITARIAS, EN
Y LA CREACIÓN DE
PROPORCIÓN QUE SE ADAPTEN

NECECIDADES Y OBJETIVOS
EMPLEOS PRODUCTIVOS
PLANTEADOS
GASTO PÚBLICO IMPORTANCIA

LA IMPORTANCIA DE
PERMITE CONSIDERAR LA CUANTIA DE
LOS INGRESOS PUBLICOS

SU COMPOSICIÓN CUALITATIVA,
DELIMITAR LA CAPACIDAD DE MAGNITUD, INDICADORES,
DISTRIBUCIÓN

D
E
ENDEUDAMIENTO A CONTRAER PORCENTAJE DEL PRODUCTO
CON INTERNO BRUTO DESTINADO
A
H
Í
ENTES FINANCIEROS GASTO PUBLICO

INTERNOS Y EXTERNOS INVERSIÓN SOCIAL

 GASTO PÚBLICO CLASIFICACIÓN ART. 13 LOAFSP

• Gasto Corriente
Clasificación
Económica • Inversión Física
• Gasto de Capital • Inversión Financiera

Gasto Corriente: Es utilizado para Gasto de Capital: Comprende el total de

realizar actividades ordinarias asignaciones destinadas a la creación de
productivas o de prestación de bienes de capital y conservación de los ya
servicios de carácter regular y existentes, a la adquisición de bienes
inmuebles y valores por parte del
permanente.
Gobierno.

Inversión Física: Contempla el gasto Inversión Financiera: Incluye el gasto que

que se destina a la construcción de
obra pública y a la adquisición de
bienes de capital.
realiza el sector público en la adquisición de
acciones, bonos y otros títulos, así como
préstamos otorgados a diversos agentes
económicos y a países del resto del mundo. Se
incluyen aportaciones de capital a las empresas
de participación estatal y organismos
descentralizados que producen bienes y/o
servicios para su venta en el mercado y la
adquisición de otros derechos.
 GASTO PÚBLICO CLASIFICACIÓN ART. 13 LOAFSP

Compromiso: Acto administrativo mediante el cual el funcionario competente compromete los

recursos de una institución, a través de la emisión de una orden de compra y/o de servicio, celebra un
contrato, etc., disponiendo de esta forma la posible realización de un gasto..

Causado: Momento en el cual surge para ente la obligación de pagar, por cuanto el compromiso
asumido se materializo, a través de la prestación de un servicio contratado, o la recepción de bienes
adquiridos.

Pago: Oportunidad en la cual se cancelan las obligaciones asumidas y en consecuencia se extingue

el pasivo. (Art. 20 LOAFSP; Arts. 55, 56 y 57 Reg. N°1 LOAFSP).
BIENES NACIONALES
 BIENES NACIONALES
LEY ORGÁNICA DE BIENES
CARACTERÍSTICAS
OBJETIVO: establecer las normas
que regulan el ámbito, organización,
atribuciones y funcionamiento del
Sistema de Bienes Públicos, como
parte integrante del Sistema de
Administración Financiera
Estado.
Art. 1
ÁMBITO DE APLICACIÓN:
entidades que conforman el
Sistema de Bienes Públicos, así
como para las personas
naturales o jurídicas que
custodien o ejerzan algún
derecho sobre un Bien Público,
con las excepciones de Ley.
Art. 2
SECTOR PÚBLICO:
1. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder
NACIONALES Público Nacional.
2. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder
Público Estadal.
3. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder
Público en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder
Público Municipal y en las demás entidades locales previstas en la
Ley que regula la materia del Poder Público Municipal.
5. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder
Público en los Territorios Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autónomos o públicos nacionales, estadales,
distritales y municipales.
del
O 7. El Banco Central de Venezuela y el Sector Público Financiero en
general.
R 8. Las Universidades Públicas.
D 9. Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las
demás personas a que se refiere el presente artículo tengan
E participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital
N social. Quedarán comprendidas además, las sociedades de
propiedad totalmente estatal, cuya función, a través de la posesión
de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión
P empresarial pública de un sector de la economía nacional.
10. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se
Ú refiere el numeral anterior tengan participación igual o mayor al
B cincuenta por ciento (50%) del capital social.
11. Las personas jurídicas previstas en la ley que regula la materia
L del poder popular.
I 12. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las
personas a que se refieren los numerales anteriores tengan
C participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital
O social, así como las que se constituyan con la participación de
aquéllas.
13. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones
APLICACIÓN creadas con fondos públicos o que sean dirigidas por las personas a
que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales
PREFERENTE
personas designen sus autoridades, o cuando los aportes
ART. 3 presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio
presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren
los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%)
o más de su presupuesto. Art. 4
BIENES NACIONALES

BIENES PÚBLICOS CONCEPTO

Definió al dominio público como el conjunto de los bienes afectados al uso de

PROHAMW
todos.

Agregó la idea de que el dominio público estaba constituido por los bienes no
susceptibles de propiedad privada por su naturaleza. Así añadía la idea del dominio
DUCRECQ
público natural, a la par de la existencia de un dominio público establecido por la
determinación de la ley.

Desarrolló la doctrina moderna sobre la noción conceptual del dominio público,

BALLBÉ definiéndolo como un conjunto de bienes de propiedad del Estado, afectados por
ley al uso directo o indirecto de los habitantes.
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES NACIONALES BIENES PÚBLICOS

CONCEPTO

Se consideran Bienes Públicos:

1. Los bienes muebles e inmuebles, títulos valores, acciones, cuotas o
participaciones en sociedades y demás derechos, de dominio público o de dominio
privado, que hayan adquirido o adquieran los órganos y entes que conforman el
Sector Público, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan;
2. Los bienes, mercancías o efectos, que se encuentran en el territorio de la
República y que no tienen dueño;
3. Los bienes muebles e inmuebles, títulos valores, acciones, cuotas o
participaciones en sociedades y demás derechos provenientes de las herencias
yacentes;
4. Las mercancías que se declaren abandonadas;
5. Los bienes, mercancías o efectos que sean objeto de una medida de comiso firme
mediante acto administrativo o sentencia definitiva y los que mediante sentencia
firme o procedimiento de ley sean puestos a la orden del Tesoro Nacional.
6. Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Estado venezolano, que se
encuentren en tránsito o que estén permanentemente instalados en el país ante
cuyo Gobierno estén acreditados, según las disposiciones en materia del servicio
exterior. Art. 5
BIENES NACIONALES

BIENES PÚBLICOS CARACTERÍSTICAS

Características Jurídicas del Dominio Público: es un régimen de

excepción y de interpretación restrictiva, como el dominio público debe
quedar siempre a disposición del público, surge de ello la nota de
indisponibilidad, esto es, que el Estado, en su carácter de propietario
del bien, no puede disponer de él con el objeto de cambiar su
afectación, suprimirla o enajenarlo. Este régimen de indisponibilidad del
dominio público está caracterizado por dos signos fundamentales: la
inalienabilidad y la imprescriptibilidad.
BIENES PÚBLICOS BIENES PÚBLICOS CARACTEÍSTICAS

Inalienabilidad: es un medio jurídico a través del cual se tiende a

hacer efectiva la protección de los bienes dominiales, a los
efectos de que ellos cumplan el fin que motivó su afectación. Se
trata, además, de reservar los bienes del dominio público a las
generaciones futuras, de allí que la venta de un bien
perteneciente al dominio público resulte ser un acto jurídico
inexistente por falta de objeto lícito.
La inalienabilidad garantiza la inseparabilidad de los bienes de la
función pública, manteniendo la titularidad administrativa.

Imprescriptibilidad: tiene por objeto conservar el dominio

público en su integridad. Se trata de que el dominio público
quede y sea en todo momento dedicado a uso directo o indirecto
de la colectividad. El principio de la imprescriptibilidad subsiste
en tanto los bienes mantienen la dominialidad, pero si se
produce la desafectación, pasarán a constituir bienes privados, y
aquel principio desaparecería. La desafectación nunca podrá ser
tácita, en el sentido de que la posición de un particular que
intenta prescribir, no puede llegar a producir esa desafectación.
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS BIENES PÚBLICOS

CARACTERÍSTICAS

Los Bienes Públicos de dominio público susceptibles de desafectación por no estar destinados al uso
DESAFECTACIÓN DE BIENES público o a los servicios públicos, o no ser requeridos para tales fines, se entenderán incorporados al
PÚBLICOS DE DOMINIO dominio privado de La República, una vez dictado por el Presidente de la República el respectivo
PÚBLICO. Decreto, en Consejo de Ministros y previa autorización de la Asamblea Nacional.
Art. 7 De igual forma, se procederá en los casos de deslinde del dominio público en que los inmuebles
sobrantes pasen al dominio privado.

AFECTACIÓN DE BIENES La afectación de un Bien Público de dominio privado al uso público o a los servicios públicos, en
PÚBLICOS DE DOMINIO
PRIVADO
calidad de Bien Público del dominio público, sólo será posible mediante ley especial dictada por la
Art. 8 Asamblea Nacional.

PRERROGATIVAS DE LOS
Los bienes de dominio público son imprescriptibles, inembargables e inalienables y están exentos
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
Art. 9 además, de contribuciones o gravámenes nacionales, estadales y/o municipales.

PRERROGATIVAS DE LOS Los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del patrimonio de la República, no están
BIENES PROPIEDAD DE LA sujetos a embargos, secuestros, hipotecas, ejecuciones interdictales y en general, a ninguna medida
REPÚBLICA preventiva o ejecutiva y están exentos además, de contribuciones o gravámenes nacionales,
Art. 10 estadales y/o municipales.

DEFENSA DE LOS BIENES Los órganos y entes que conforman el Sector Público deberán adoptar las acciones necesarias para
PROPIEDAD DE LA REPÚBLICA la defensa administrativa y judicial de los Bienes Públicos de su propiedad y de los que tengan a su
Art. 12 cargo.
BIENES NACIONALES

BIENES PÚBLICOS DOMINIO PRIVADO CONCEPTO

Dominio Privado: En principio, está constituido por todos los demás bienes
que no están comprendidos dentro del dominio público, sujetos a las
disposiciones del Código Civil en cuanto no se opongan a leyes especiales.
Estos bienes pueden ser enajenados y grabados de derechos reales, a favor
de particulares,
En este sentido, tenemos que todas las tierras, que estando situadas dentro
de los límites territoriales y carecen de dueño, pertenecen al dominio privado
de la Nación, estados, Municipios, Distrito Federal, según el caso.
BIENES NACIONALES
LEY ORGÁNICA DE BIENES NACIONALES CATEGORÍAS
Bienes Nacionales: Son bienes
nacionales, los públicos, de dominio
público o privado propiedad de La
República, de los institutos autónomos y
de las empresas del Estado, de las
demás personas en que los entes antes
mencionados tengan una participación
superior al 50% del capital social y de
las consideradas fundaciones del
Estado.
Bienes Distritales: Son Bienes
Distritales, los bienes públicos, de
dominio público o privado propiedad de
los distritos, de los institutos autónomos
y de las empresas distritales, de las
demás personas en que los entes antes
mencionados tengan una participación
igual o superior al 50% del capital social
y de las consideradas fundaciones
distritales. Art. 5
Bienes Estadales: Son Bienes
Estadales, los bienes públicos, de
dominio público o privado propiedad de
los estados, de los institutos autónomos
y de las empresas estadales, de las
demás personas en que los entes antes
mencionados tengan una participación
igual o superior al 50% del capital social
y de las consideradas fundaciones
estadales.
Bienes Municipales: Son Bienes
Municipales, los bienes públicos, de
dominio público o privado propiedad de
los municipios, de los institutos
autónomos y de las empresas
municipales, de las demás personas en
que los entes antes mencionados
tengan una participación igual o superior
al 50% del capital social y de las
consideradas fundaciones municipales.
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES NACIONALES NO SON CONSIDERADOS BIENES

PÚBLICOS

Los productos que sean adquiridos,

concebidos, extraídos o fabricados por
las personas, órganos y entes sujetos al
presente Decreto con Rango, Valor y Los artículos calificados como
Fuerza de Ley Orgánica, de conformidad materiales y suministros según el
con su naturaleza, funciones, Clasificador Presupuestario dictado por
competencias, atribuciones o la Oficina Nacional de Presupuesto.
actividades comerciales, mercantiles,
financieras o sociales, con destino a la
venta.

Los bienes adquiridos en ejecución de

Los bienes adquiridos con la finalidad de norma expresa, en cumplimiento de
ser donados de forma inmediata. fines institucionales, con el fin de ser
enajenados a terceros. Art. 5
BIENES NACIONALES

BIENES PÚBLICOS CONCEPTO - CLASIFICACIÓN

Bienes Inmuebles: Son aquellos

caracterizados por su tendencia a
Bienes Muebles: Son todos aquellos
la perdurabilidad y su clara
muebles susceptibles a ser
transportados de un sitio a otro, sin
identificación, de la misma forma,
menoscabo de la cosa inmueble a la que
no pueden ser transportados de
estuviera unido. un lugar a otro por sus especiales
características, como los edificios,
terrenos, entre otros.

Bienes de Capital: Son aquellos

que no satisfacen directamente
ninguna necesidad, sino que son
utilizados en la producción de
otros, de consumo o de inversión.
BIENES NACIONALES CLASIFICACIÓN

Tangibles o Materiales: Bienes Intangibles o Inmateriales: son

son aquellos bienes que
aquellos carente de materia, que no tienen
tienen una presencia física
presencia física, con frecuencia son
evidente y palpable.
productos desarrollado por la mente humana
capaces de expresarse, utilizarse o
reproducirse, por ejemplo: el derecho de
autor, la patente y las marcas, entre otros.
Bienes de Consumo: Son aquellos
bienes que se adquieren con la
finalidad de ser utilizados en las
actividades normales de la
institución. Bienes de Cambio: Son aquellos
Son de corta duración un año. No bienes muebles que se adquieren
son reparables o su reparación
demanda un costo igual o mayor con el ánimo de venderlos o
que el de reposición. Dentro de esta someterlos a procesos de
clasificación se incluyen los
transformación antes de ser
semovientes no utilizados para
reproducción. utilizados.
BIENES NACIONALES CLASIFICACIÓN

BIENES PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Bienes de Uso: Son bienes materiales que aumentan el activo de las

entidades del sector público en un período determinado, tienen una duración
superior a un año y están sujetos a depreciación.
Los bienes de usos inmuebles comprenden el valor de los terrenos, edificios,
estructuras, instalaciones y obras adicionales de carácter fijo, permanente o
semipermanente, que se encuentren destinados al servicio oficial del Estado.
Los bienes de uso muebles comprenden el valor de la maquinaria, equipos y
objetos de carácter permanente, no adheridos físicamente a los terrenos o
edificaciones, que se encuentren en servicio y que, por su naturaleza, no
desaparecen al primer uso. Comprende, además los semovientes, utilizados
como animales reproductores, de silla, de tiro, entre otros.
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS BIENES PÚBLICOS CLASIFICACIÓN

Los bienes destinados al uso público, como plazas, parques, infraestructura vial,
vías férreas, caminos y otros.
Los bienes que en razón de su configuración natural, construcción o adaptación
especial, o bien por su importancia histórica, científica o artística sean necesarios
para un servicio público o para dar satisfacción a una necesidad pública y que no
puedan ser fácilmente reemplazados en esa función.
Los espacios lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y
vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o
BIENES DE
adopte la República; las costas marinas; el suelo y subsuelo de éstos; el espacio
DOMINIO
aéreo continental, insular y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran,
PÚBLICO
incluidos los genéticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y
Art. 6
los componentes intangibles que por causas naturales allí se hallen.
Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona
económica exclusiva y en la plataforma continental.

Todos aquellos bienes a los que por ley se confiera tal cualidad.

BIENES
Los Bienes Públicos del dominio privado, son aquellos Bienes Públicos no
PÚBLICOS DE
incluidos en las categorías de bienes mencionadas en la enumeración anterior, los
DOMINIO
cuales, siendo propiedad del Estado o de algún ente público, no están destinados
PRIVADO
al uso público ni afectado a algún servicio público.
Art. 6
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS UNIDADES DE BIENES PÚBLICOS

A los fines de dar cumplimiento al artículo precedente, se ordena la creación de una

instancia administrativa, como unidad responsable patrimonialmente de los Bienes
Públicos, en cada órgano y ente del Sector Público, señalados en el artículo 4 del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, las cuales, sin menoscabo de la
autonomía de los Poderes Públicos distintos al Poder Público Nacional, deberán ajustarse
a lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, sus
Reglamentos y demás normas que dicte la Superintendencia de Bienes Públicos en la
materia, en lo relativo a la adquisición, uso, mantenimiento, registro y disposición de sus
bienes y de los que se encuentren a su cargo.

UNIDADES DE BIENES Dichas unidades funcionarán bajo los criterios de cooperación y colaboración entre las
PÚBLICOS distintas ramas del Poder Público, fundamentándose esta en las normas, lineamientos,
Art. 21
directrices y pautas técnicas dictadas por la Superintendencia de Bienes Públicos, sin
perjuicio de la autonomía constitucional de aquellas.

Las disposiciones contempladas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica y sus Reglamentos y en las normas que dicte la Superintendencia de Bienes
Públicos, relativas al registro, conservación y mantenimiento de Bienes Públicos, serán de
observancia obligatoria para los estados, municipios, distritos, distritos metropolitanos,
entes públicos no territoriales, demás entes y organismos que conforman estos niveles de
gobierno.
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS REGISTRO GENERAL DE BIENES

PÚBLICOS
SISTEMA DE INFORMACIÓN: La Superintendencia de Bienes Públicos diseñará y
mantendrá un sistema de información actualizado sobre los Bienes Públicos, que
permita mostrar permanentemente:

1. Indicación de los bienes, acciones y derechos propiedad del Sector Público, sean éstos del dominio público o
privado, con especificación del órgano o ente que ostente la titularidad de la propiedad, asignación o adscripción
de los mismos; los derechos patrimoniales incorporales y los bienes georreferenciados de valor artístico e
histórico.

2. Forma, fecha y valor de adquisición, en caso de no poseer dicho valor señalar un valor referencial de acuerdo a la
fecha de adquisición;

3. Estado de conservación, uso y mantenimiento del bien.

4. Ubicación geográfica y georreferenciada del bien.

5. Responsable patrimonial del mantenimiento, conservación y protección del bien.

6. Valor de mercado actualizado del bien.

7. Cualquier otra información que se estime conveniente para la correcta ubicación y clasificación de los Bienes Públicos.
Art. 42
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS REGISTRO GENERAL DE BIENES

PÚBLICOS
Las unidades administrativas que en cada órgano o ente del Sector
OBLIGACIÓN DE Público administren Bienes Públicos, deberán llevar registro de los
REGISTRO.
Art. 43 mismos, de conformidad con las normas e instructivos que al efecto
dicte la Superintendencia de Bienes Públicos.
La Superintendencia de Bienes Públicos velará por la consistencia e
integridad del Registro General de Bienes Públicos, con base en la
información contenida en los registros de las Unidades administrativas
encargadas dela gestión de los Bienes Públicos dentro de cada órgano o
VERACIDAD Y ente que conforma el Sector Público. Los órganos y entes del sector
ENTREGA DE LA
público deberán rendir información actualizada del inventario de bienes,
INFORMACIÓN.
Art. 44 dentro de los primeros quince días continuos siguientes al vencimiento de
cada trimestre.
La Superintendencia de Bienes Públicos establecerá los mecanismos y
parámetros para la rendición de la información a que se refiere el
presente artículo.
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS REGISTRO GENERAL DE BIENES

PÚBLICOS
Los títulos por los cuales se enajene, modifique, grave o extinga el dominio, posesión y los
demás derechos reales de los bienes inmuebles propiedad del Sector Público.
Los contratos de comodato y de arrendamiento sobre los bienes inmuebles propiedad del
Sector Público.
Las decisiones de ocupación y sentencias relacionadas con los bienes inmuebles propiedad
del Sector Público que dicte la autoridad judicial.
FORMACIÓN DE Los títulos supletorios y justificativos de perpetua memoria promovidos para acreditar la
CATASTRO propiedad, la posesión y el dominio del Sector Público sobre bienes inmuebles.
GEOREFERENCIADO: A Las sentencias judiciales o de árbitros que produzcan alguno de los efectos mencionados en
los efectos de la el numeral 1 del presente artículo.
formación del Catastro
Georreferenciado a que
se refiere en el presente
capitulo, se inscribirán en
los registros de las
unidades administrativas
que gestionen Bienes
Públicos: La
Superintendencia de
Bienes Públicos diseñará
y mantendrá un sistema Las decisiones, sentencias o actos que incorporen o desincorporen del dominio público
de información determinados bienes inmuebles propiedad del Sector Público. Art. 45
actualizado sobre los
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS REGISTRO GENERAL DE BIENES

PÚBLICOS

Los funcionarios, funcionarias y demás trabajadores al servicio de los órganos y

entes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica,
tendrán el deber de suministrar a la Superintendencia de Bienes Públicos, en el
ámbito de sus competencias, la información requerida en la forma y oportunidad que
esta determine. De igual manera, la Superintendencia de Bienes Públicos deberá
mantener la debida coordinación y cooperación en las materias de su competencia
con los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control Fiscal, con el órgano
del Poder Público Nacional competente en materia de Contabilidad Pública, con el
órgano del Poder Ejecutivo con competencia en materia de Control Interno, con los
órganos y entes con competencia en materia de patrimonio histórico, artístico y
cultural y con los órganos y entes competentes en materia de registros estadísticos y
conformación de las Cuentas Nacionales y mantendrá el intercambio necesario con
dichos órganos y entes, a los fines de procurar la consistencia de los registros y cifras
y el adecuado, cabal y oportuno registro y control de los Bienes Públicos y su
respectivo valor contable. Art 48
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS INCORPORACIÓN DE BIENES

PÚBLICOS

Cuando se trate de construcción de bienes muebles o inmuebles por parte de

CONSTRUCCIÓN DE un órgano o ente público, una vez efectuada la recepción definitiva del bien u obra,
BIENES
según lo estipulado a tal efecto en la Ley en materia de Contrataciones
Art. 53
Públicas, el órgano o ente contratante procederá a su incorporación y posterior inscripción
y registro de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.

Los Bienes Públicos que no sean propiedad de determinado órgano o ente del Sector
PROPIEDAD Y
ADSCRIPCIÓN DE Público o que no le hayan sido expresamente adscritos o asignados para su uso,
BIENES goce o disfrute, se considerarán propiedad de la República y su administración
Art. 54
estará a cargo de la Superintendencia de Bienes Públicos.

El órgano o ente que tenga la propiedad, custodia, protección, adscripción o

asignación de un Bien Público, nombrará un encargado o encargada, quien tendrá la
responsabilidad de mantener y administrar el mismo, respondiendo patrimonialmente
RESPONSABLES DE
BIENES por cualquier daño, pérdida o deterioro sufrido por el bien custodiado, en cuanto le
Art.55
sea imputable.
Quedan a salvo las responsabilidades del usuario final del Bien Público de que se
trate, conforme al correcto uso que se haga del bien.

Los bienes en posesión, cuya propiedad no corresponda al órgano o ente que los
POSESIÓN DE BIENES
posee y que no le
Art.56
hayan sido adscritos o asignados serán considerados en custodia o protección.
BIENES NACIONALES

LEY ORGÁNICA DE BIENES PÚBLICOS ADQUISICIÓN DE BIENES PÚBLICOS

NORMATIVA
La adquisición de bienes inmuebles por parte de los órganos y entes que
APLICABLE A LA
conforman el Sector Público se hará conforme a lo dispuesto en el presente
ADQUISICIÓN
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, salvo lo previsto en las
DE BIENES
disposiciones legales especiales sobre la materia, bajo los criterios de
INMUEBLES
racionalidad, economía y proporcionalidad del gasto.
Art. 58

La propiedad de los bienes válidamente adquiridos por cualquier título, le

TITULARIDAD DE LOS estará conferida al órgano o ente que los haya adquirido, salvo disposición en
BIENES contrario de leyes especiales que rijan sobre la materia y la administración y
Art. 59 gestión de los mismos le estará conferida al órgano o ente adquiriente, dentro
de los límites de la Ley.
MODALIDADES DE La adquisición de bienes por parte de los órganos y entes que conforman el
ADQUISICIÓN Sector Público se hará mediante los procesos de compra, permuta,
Art. 60 donación, dación en pago, expropiación o cualquier otra medida judicial.

Una vez que los órganos y entes que conforman el Sector Público realicen
la adquisición, construcción, reconstrucción o adaptación de bienes
inmuebles, remitirán a la Superintendencia de Bienes Públicos un informe
acompañado de las copias certificadas de los títulos de propiedad de los
mismos, o Acta de recepción final de la obra según corresponda y del
DEBER DE respectivo expediente administrativo o
INFORMACIÓN judicial, a los fines de incorporar dicha documentación al Registro General de
Art. 61 Bienes Públicos.
Sin menoscabo de su autonomía constitucional, los estados, municipios,
distritos, distritos metropolitanos y entes públicos no territoriales, estarán
obligados a informar a la Superintendencia de Bienes Públicos, sobre la
adquisición, construcción, reconstrucción o adaptación de los bienes
inmuebles de su propiedad.