Maestria en Gestion Publica

ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO
Dr. Adm. Carlos A. Bernaola Martínez

CAPACIDADES:
 Explica los conceptos básicos de la administración

pública.

CONTENIDOS
I. Administración Pública: generalidades

1.1. Administración pública centralizada
1.2. Administración pública descentralizada
II. Derecho administrativo: generalidades
2.1. Fuentes del derecho administrativo
2.2. Procedimiento general administrativo
2.3. Concepto de Acto administrativo
III. El servicio Público
3.1. Características del Servicio Público
3.2. Entes reguladores
Conclusiones

I. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: GENERALIDADES
Es aquella organización que el Estado utiliza para canalizar las

demandas sociales y satisfacerlas, transformando recursos
públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la
producción de bienes, servicios y regulaciones.
En los diccionarios de términos jurídicos se

menciona a la Administración Pública como “el
Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de
cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la
sociedad en las actividades y servicios públicos”.
El término “Administración Pública” se identifica de modo

tradicional con el Estado.

…. Según algunos autores:
BONNIN señala que “…la administración pública es la que tiene

la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona, de
los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del
Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden público”.
Para MUÑOZ AMATO la Administración Pública es “… un

conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y
otras formas de conducta humana que determinan como se
distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los
intereses públicos” .

…. En la práctica, la Administración Pública:
 Es el ámbito de acción en materia de gestión de los

recursos del Estado, de las empresas públicas y de las
instituciones que componen el patrimonio público.
Se ocupa de gestionar el contacto entre la

ciudadanía y el poder público, no sólo en
las instituciones burocráticas del Estado,
sino también en las empresas estatales.

….El concepto implica dos puntos de vista
(1) Formalmente:
se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder
político las competencias para atender necesidades puntuales
de la ciudadanía en asuntos de interés general, como la salud,
la burocracia, etc.
(2) Materialmente:
se refiere a la actividad administrativa del Estado, para
reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción de
las necesidades públicas y la relación con organismos
particulares.

…. La Administración Pública busca:
I. La satisfacción de las necesidades

mínimas de la ciudadanía.
II. La salvaguarda del orden interno de la

nación.
III. Garantizar las relaciones burocráticas

de un sistema social, político y ciudadano.

1.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA
 Es la que está conformada por la Presidencia de la

República, la Secretaria, el Consejo Ejecutivo y la
Procuraduría General.
Desde esta administración se realizan los

procesos de planificación, organización,
administración del personal, dirección y
control del Estado, para alcanzar el bienestar
común de los ciudadanos.

1.2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA
Es aquella cuyas funciones del Estado son administradas por

diversos órganos o personas jurídicas que tengan la capacidad
de desarrollar dicho trabajo.
A través de la descentralización se
asignan tareas de la administración
pública a diferentes entes u organismos
del Estado para aligerar y hacer más
eficiente su resultado administrativo.

II. DERECHO ADMINISTRATIVO: GENERALIDADES
 Para diversos autores ha resultado complejo el tratar de

conceptualizar el derecho administrativo, situación que se
presenta por el carácter filosófico de esta rama del Derecho.
 Algunos analistas consideran que el Derecho Administrativo
regula la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo,
otros, que sólo se encarga de la administración Pública y de
las personas administrativas que surgen de ella.
 Un tercer grupo señala que el Derecho Administrativo será
aquél que regule las relaciones del Estado con los
particulares.

…. Algunos autores, sostienen:
Jorge Fernández Ruiz: “El Derecho Administrativo es el conjunto

de normas y principios del derecho público que rigen la
estructura, organización y funcionamiento de la administración
pública, de las relaciones de éstas entre sí, de las relaciones con
las demás instituciones del Estado y con los particulares”.
Rafael I. Martínez Morales expresa: “El derecho Administrativo
es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción
administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder
ejecutivo y sus relaciones”.
Las relaciones jurídicas en que interviene la administración con

motivo de su organización y funcionamiento están regidas por
las normas del Derecho Administrativo. Es decir, por Normas del
Derecho Público.
2.1. FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
 Los procedimientos.
 Las formas.
 Actos o hechos.
 Medios de creación e interpretación.
En los cuales tienen su origen los Principios y

Leyes en General, las fuentes mismas del Derecho,
como la Ley, La costumbre y la Jurisprudencia,
todas referidas a la materia administrativa.

2.2. PROCEDIMIENTO GENERAL ADMINISTRATIVO
La Ley 27444 - Ley de Procedimiento General Administrativo

regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y
el procedimiento administrativo común desarrollados en las
entidades.
La Ley tiene por finalidad establecer el régimen

jurídico aplicable para que la actuación de la
FINALIDAD: Administración Pública sirva a la protección del
interés general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico.

De legalidad
De controles posteriores Del debido procedimiento
De predictibilidad De impulso de oficio
De uniformidad De razonabilidad
PRINCIPIOS DEL
De simplicidad PROCEDIMIENTO De imparcialidad
ADMINISTRATIVO
De participación De informalismo
De verdad material Presunción de veracidad
De eficacia Conducta procedimental
De celeridad

…. Principios administrativos
Principio de legalidad: las autoridades administrativas deben actuar

con respeto a la Constitución, la ley y al derecho.
Principio del debido procedimiento: derecho a exponer argumentos, a

ofrecer y producir pruebas fundadas en una decisión motivada.
Principio de impulso de oficio: ordenar la realización o práctica de los

actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución.
Principio de razonabilidad: las decisiones de la autoridad deben

adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida.
Principio de imparcialidad: las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los administrados.
Principio de informalismo: no afectar derechos e intereses por la

exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados.

Presunción de la veracidad: se presume que los documentos y

declaraciones formulados responden a la verdad de los hechos.
Conducta procedimiental: los actos procedimentales están guiados

por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
De celeridad: evitar actuaciones procesales de meros formalismos a

fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable.
De eficacia: hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto

procedimental, sobre aquellos formalismos.
De verdad material: la autoridad competente deberá verificar de

forma plena los hechos que sirven de motivo a sus decisiones.
De participación: brindar condiciones necesarias a los administrados

para acceder a la información que administren sin expresión de causa

Presunción de simplicidad: los trámites establecidos deberán ser

sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria.
De uniformidad: la autoridad debe establecer requisitos similares para

trámites similares. La excepción debe basarse en criterios objetivos.
De predictibilidad: brindar a los administrados o sus representantes

información veraz, completa y confiable sobre cada trámite.
De controles posteriores: la tramitación de los procedimientos se

sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior.

2.3. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Son actos administrativos las declaraciones de las entidades

que en el marco de normas de derecho público están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.

… FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito,

salvo que por circunstancias del caso, el ordenamiento
jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener
constancia de su existencia.
 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido,
denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de
la autoridad interviniente.
 Cuando el acto administrativo es producido por medio de
sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado
conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
La motivación del acto administrativo deberá ser expresada

mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados y la exposición de las razones jurídicas y normativas.
III. EL SERVICIO PÚBLICO
 Son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los

organismos del Estado o bajo el control y la regulación de
este, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de una
colectividad.
Estos servicios están regulados por instituciones públicas

denominadas entes reguladores
….
Los servicios públicos son una función de Estado, puesto que
el Estado no es sino una corporación de servicios públicos
administrados por los gobernantes sobre quienes recae la
función y obligación de crear, organizar y garantizar el
adecuado funcionamiento de los servicios públicos.
La importancia de los servicios públicos

radica en la necesidad de satisfacer
determinadas exigencias para el buen
IMPORTANCIA:
funcionamiento de la sociedad, y para
favorecer la igualdad y bienestar de las
personas.

3.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Todo servicio público debe suministrase con criterio técnico

gerencial, tanto en su concepción orgánica , como en el sentido
operativo.
Debe funcionar de manera permanente para que pueda satisfacer

las necesidades de la comunidad, sobre los intereses de quienes
los prestan.
La prestación de servicio público no debe perseguir fines de lucro,

se antepone el interés de la comunidad y el beneficio de las
personas y/o empresas usuarias.
Generalmente puede ser realizado por un organismo público. Pero,

también la prestación puede ser hecha por particulares bajo la
fiscalización del estado.

3.2. ENTES REGULADORES
La Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento (Sunass), es un organismo
público creado por Decreto Ley N° 25965,
adscrito a la PCM con personería de derecho
público y con autonomía administrativa,
funcional, técnica, económica y financiera.
 Cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la

prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en
forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y del usuario.
En segunda instancia administrativa resuelve los conflictos entre

los usuarios y las Empresas Prestadoras de Servicios.
….ENTES REGULADORES
El Organismo Supervisor de Inversión

Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL,
es un organismo público especializado,
regulador y descentralizado adscrito a la
PCM, que cuenta con autonomía técnica,
administrativa, económica y financiera.
Fue creado el 11.07.91 mediante Decreto Legislativo Nº 702;

regula y supervisa el mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones para promover la competencia, la
calidad de los servicios y el respeto de tus derechos como
usuario de estos servicios.

….
Es el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería, una
institución pública encargada de regular
y supervisar que las empresas del
sector eléctrico, hidrocarburos y minero
cumplan las disposiciones legales de
las actividades que desarrollan.
Las labores de regulación y supervisión de esta institución

se rigen por criterios técnicos, de esta manera contribuye
con el desarrollo energético del país y la protección de los
intereses de la población.

….
OSITRAN, el Organismo Supervisor de la

Inversión en Infraestructura de Transporte de
Uso Público, creado en enero de 1998.
Organismo público, descentralizado, adscrito
a la PCM, con autonomía administrativa,
funcional, técnica, económica y financiera.
Supervisar, regula, norma, fiscaliza, sanciona, soluciona

controversias y atiende reclamos de actividades o
servicios de explotación de infraestructura de transporte
de uso público como carreteras, aeropuertos, puertos,
vías férreas, incluida la prestación de servicios públicos
de transporte ferroviario, así como la Hidrovía Amazónica.

CONCLUSIONES
 La administración pública orienta y gestiona los asuntos

comunes de un Estado y de sus recursos facilitando el
contacto entre la ciudadanía y el poder político. Puede ser
centralizada o descentralizada.
 El derecho administrativo regula la organización y
funcionamiento de los procedimientos y relaciones del
Estado con los usuarios de un servicio.
 La planificación territorial integrada se encuentra vinculada
al ordenamiento territorial y a la gestión del territorio a fin de
minimizar los efectos negativos de la actividad productiva.
 Las actividades llevadas a cabo por los organismos del
Estado o bajo su regulación para satisfacer las necesidades
de una colectividad, se le denomina: “servicios públicos”

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II. La salvaguarda del orden interno de la

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En los cuales tienen su origen los Principios y

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La Ley tiene por finalidad establecer el régimen

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De predictibilidad De impulso de oficio

De verdad material Presunción de veracidad

De eficacia Conducta procedimental

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Principio de legalidad: las autoridades administrativas deben actuar

Principio del debido procedimiento: derecho a exponer argumentos, a

Principio de impulso de oficio: ordenar la realización o práctica de los

Principio de razonabilidad: las decisiones de la autoridad deben

Principio de imparcialidad: las autoridades administrativas actúan sin

Principio de informalismo: no afectar derechos e intereses por la

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Presunción de la veracidad: se presume que los documentos y

Conducta procedimiental: los actos procedimentales están guiados

De celeridad: evitar actuaciones procesales de meros formalismos a

De eficacia: hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto

De verdad material: la autoridad competente deberá verificar de

De participación: brindar condiciones necesarias a los administrados

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Presunción de simplicidad: los trámites establecidos deberán ser

De uniformidad: la autoridad debe establecer requisitos similares para

De predictibilidad: brindar a los administrados o sus representantes

De controles posteriores: la tramitación de los procedimientos se

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Son actos administrativos las declaraciones de las entidades

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 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito,

La motivación del acto administrativo deberá ser expresada