ASOCIACIÓN PERUANA DE

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

LA PLANIFICACIÓN EN EL PERÚ: SITUACIÓN

ACTUAL Y PERSPECTIVAS

William Postigo De la Motta

Lima, 10-09-2014
Dale!! No nos podemos
equivocar todas las veces
 CONTENIDO
1. Un par de ejemplos de planificación actual
2. Las PNOC: la confusión entre Políticas y
Planes, y los vicios de la planificación actual
3. Algunas preguntas de reflexión
 SISTEMA DE PLANES EN EL SECTOR AMBIENTAL

PNOC
Políticas PNA
Nacionales de Política Nacional del Lineamientos
Obligatorio Ambiente ENCC de Mitigación
Cumplimiento
ENDB del CC
EN Desert.

PNAMCC
PLANAA
Plan Nacional de
Acción Ambiental PESEM
COMISIÓN
Plan CC
MULTISECTORIAL
PEI
Estrategias
ANA Regionales de CC
Agenda Nacional de Planes Regionales
de CC
Acción Ambiental
POI Estrategias y Planes
Regionales de DB
Planes Regionales
de DB
ESTRATEGIA Y PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
 LAS POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO

• La LOPE (29158, art. 4.1) establece como competencia

exclusiva del Poder Ejecutivo: diseñar y supervisar las
políticas nacionales y sectoriales que son de cumplimiento
obligatorio
• El DS 027-2007-PCM aprobó las políticas nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional
 Se entiende por política nacional, toda norma que con ese
nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con
el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de política pública así como los estándares
nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los
servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas
LAS POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

• Se establecen 12 políticas en materia de:

1.Descentralización 7. Extensión tecnológica, medio
2.Igualdad de hombres y mujeres ambiente y competitividad
3.Juventud 8. Aumento de capacidades sociales
4.Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos9.y Empleo y MYPE
asiático peruanos 10. Simplificación administrativa
5.Personas con discapacidad 11. Política anticorrupción
6.Inclusión 12. Seguridad y defensa nacional

• Metas y evaluación semestral

 Mediante RM, los Ministerios publicarán las metas concretas y
los indicadores de desempeño para evaluar semestralmente el
cumplimiento de las Políticas Nacionales y Sectoriales de su
competencia
 Dichas metas deben corresponder a los programas
multianuales y a sus estrategias de inversión y gasto social
asociadas, conforme a lo establecido por el Ministerio de
Economía y Finanzas en coordinación con los demás Ministerios
 POLÍTICA Y PLANES
• Define objetivos de largo plazo
• Determina prioridades
POLÍTICA • Incluye Lineamientos que orientan las
acciones a realizar como parte de los planes:
define una ruta de política
• Define resultados verificables (metas) a lograr
en un periodo (por ejemplo 5 años o más), en
función a los objetivos de la política
PLAN • Incluye las acciones estratégicas: programas y
proyectos a ser ejecutados para alcanzar los
resultados planteados
• Define las actividades a realizar en un año
para alcanzar las metas anuales
PLAN
• Esto puede incluir la definición de Productos
OPERATIVO/ cuya realización permite lograr las metas
PRESUPUESTO definidas para el año
• Requiere contar con presupuestos definidos
 EJEMPLO
• Definición de opción entre centrales
POLÍTICA hidroeléctricas en la amazonia vs
generación con gas (opciones mixtas)

Si se opta por Centrales Hidro:

• Definición de proyectos a realizar en el
PLAN periodo
• Se puede incluir programas de
desarrollo de capacidades

• Programación de avance del proyecto

en el año
PLAN
• Actividades complementarias: p.e.
OPERATIVO/ otras actividades de formulación de
PRESUPUESTO proyectos
• Presupuesto asignado por actividades
 Sistema de Políticas y Planes

POLÍTICAS
PLAN PLANES
DE
NACIONAL SECTORIALES
GOBIERNO

PLANES PLANES
POLÍTICAS
OPERATIVOS REGIONALES
DE ESTADO INSTITUCIONALES Y LOCALES
 Algunos vicios de la planificación actual
• Planes totalizantes y sin prioridades
• Contenidos generales que no ayudan a precisar qué
es lo que realmente se quiere hacer
• Tendencia a burocratizar la formulación y el
seguimiento de planes
• Ausencia de indicadores realistas para los que
verdaderamente exista información
• Profusión de planes y otros instrumentos de
planificación genera confusión: estrategias,
políticas
• Ausencia de una metodología simple y común para
la formulación de los planes
• Desintegración entre la planificación del gobierno
nacional y la de los gobiernos regionales
• Concentración de las OPP en la formulación y
evaluación presupuestal
La elaboración de Planes puede ser una forma
de postergar la realización de acciones eficaces

Yo creo en la porqueee… si dedicas suficiente tiempo

planificación a planificar, nunca
tendrás que realmente
hacer nada
 Algunas Preguntas
1.¿Son los planes actuales instrumentos efectivos
para la gestión pública?
2.¿Qué diferencia significativa hay entre las PNOC
y los planes?
 Habiendo planes nacionales, ¿Es necesario definir
PNOC?
 ¿Son o deberían ser las metas de las PNOC y el Plan
Bicentenario concordantes?
3.¿Y cuál es la diferencia significativa entre los
PESEM y los planes sectoriales? PLANAA, Plan
Nacional de Diversificación Productiva, Plan
Nacional de Educación
 ¿Son realmente necesarios los PEI y los PESEM?
4.¿Cómo integrar la gestión de los gobiernos
regionales dentro de las prioridades nacionales?
 Programas nacionales
 ¿Aprobación del Plan Nacional en el Congreso?
 Algunas Preguntas
5. ¿Tiene alguna utilidad práctica el Acuerdo
Nacional?
 ¿Qué se debería tener como Políticas de
Estado?
6. ¿Qué hacer para que la planificación
tenga utilidad práctica y no siga siendo
una práctica burocrática?
 Enfoque en Programas y Proyectos
 Articular la planificación con el PpR y el
Ordenamiento territorial
 ¿Es necesario modificar la LOPE para definir
mejor el rol de la planificación nacional?
 ¿Debería integrarse el CEPLAN al MEF?
7. ¿Es prioritario en este momento formular
un Plan de Largo plazo o un Plan de
Mediano Plazo?
 FIN
wpostigom@gmail.com
 MODELO CONCEPTUAL DE PLANIFICACIÓN

OBJETIVOS METAS

PRODUCTOS

PROGRAMAS
Y PROYECTOS

ACTIVIDADES
 EL MODELO DE DESARROLLO DEL PLAN BICENTENARIO

Políticas para la equidad

EDUCACIÓN, PROGRAMAS
ESTADO
TECNOLOGÍA E SOCIALES Y
EFICIENTE
INNOVACIÓN SERVICIOS

Seguridad de inversiones
ALTA PRODUCTI-
VIDAD
INVERSIÓN EXPORTA- INSUMOS Y
DERECHOS
PRIVADA CIONES SERVICIOS EMPLEO VIGENTES
BIENES Y EQUIDAD
EXPORTABLES ALTOS INGRESOS SOCIAL
INVERSIÓN INFRAES- CONSUMO
PÚBLICA TRUCTURA MASIVO MERCADO
INTERNO
Sistema financiero eficaz

SOSTENIBILIDAD
EQUILIBRIO ESPACIAL
AMBIENTAL