LA NORMA JURÍDICA DENTRO DEL

ORDENAMIENTO.EL SISTEMA
PERUANO
Por Cristian tenorio nuñez
  que la norma jurídica en base a su estructura interna,
en base la finalidad que persigue, esto es su
funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que
es justamente el de establecer directa o indirectamente
reglas de conducta; reglas que son tuteladas por el ius
imperium del estado..
LA NORMA
 El sistema o ordenamiento jurídico es el conjunto de
JURÍDICA DENTRO normas jurídicas, de alcance general o particular,
DEL escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o
ORDENAMIENTO de la autonomía privada, vigentes en un Estado.

 La legislación o sistema legislativo son únicamente las

normas jurídicas escritas de alcance general que tienen
vigencia en un Estado.
  Estando a la precisión hecha de lo que se debe
entender por sistema legislativo y su estrecha relación
con el ordenamiento jurídico, veamos el caso peruano.
 Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito
EL SISTEMA respecto a la jerarquía normativa en el artículo 51 de
nuestra Constitución Política, norma que establece que
PERUANO “La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la
ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del estado”
  Dentro del sistema legislativo la Constitución Política es
la norma jurídica de mayor jerarquía; la misma que se
sostiene en sí misma a diferencia de las otras normas
que se sustentan en la constitución
 Para garantizar dicha supremacía, existen mecanismos
de defensa como el control difuso ejercido por los
jueces y las garantías constitucionales, tales como los
procesos de hábeas corpus para la defensa de los
LA derechos fundamentales asociados a la libertad
individual; de hábeas data, para la defensa de los
CONSTITUCIÓN derechos fundamentales asociados a la libertad de
información; de amparo, para la defensa de los demás
derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para
verificar la constitucionalidad de las leyes; y popular,
para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los
reglamentos administrativos.
  Subordinadas a la Constitución, se encuentran las leyes,
normas jurídicas de alcance general y cuya validez esta
sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las
LAS LEYES leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgánicas, las
leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
  Conforme lo prescribe el artículo 106 de nuestra
Constitución, mediante las leyes orgánicas se regula la
estructura y funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitución así como aquellas
otras materias cuya regulación por ley orgánica está
establecida también en la constitución. Para su
aprobación o modificación se requiere el voto de más
de la mitad del número legal de miembros del
LAS LEYES Congreso.
 Las leyes orgánicas sólo pueden ser derogadas, total o
ORGÁNICAS parcialmente, con mayoría calificada, esto es, el mismo
procedimiento para su aprobación; de lo que se puede
afirmar que las leyes orgánicas están por encima de las
leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una
ley orgánica, pero una ley orgánica si puede derogar
una ley ordinaria.
  Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento
establecido en la Constitución y en el respectivo
reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobación
por la respectiva Comisión dictaminadora, aprobación
por el pleno del Congreso, promulgación del
Presidente de la República y publicación) son
expedidas por el Congreso
LAS LEYES  La ley se deroga sólo por otra ley. La derogación se
ORDINARIAS produce por declaración expresa, por incompatibilidad
entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de
ésta es íntegramente regulada por aquélla. Por la
derogación de una ley no recobran vigencia las que
ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la
ley general.
  Conforme al artículo 104 de la Constitución el Congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad
legislativa, mediante decretos legislativos, sobre
materia específica y por plazo determinado, materia y
plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los
decretos legislativos son equiparables a las leyes
ordinarias, por lo que están sometidos, a las mismas
LOS DECRETOS condiciones que rigen para la ley.

LEGISLATIVOS  No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias

que son indelegables a la Comisión Permanente, tales
como la reforma constitucional, la aprobación de
tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de
Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la
República; ello conforme lo establece el Artículo 101
inciso 4 de la Constitución.
  Conforme al inciso 19 del artículo 118 de la
Constitución, el Presidente de la República está
facultado para dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
LOS DECRETOS materia económica y financiera, cuando así lo requiere
el interés nacional y con cargo de dar cuenta al
DE URGENCIA Congreso; por lo que están sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.
  Conforme a lo preceptuado por el artículo 94 de la
Constitución Política, el Reglamento del Congreso
precisa las funciones del Congreso y de la Comisión
EL Permanente, define su organización y funcionamiento,
REGLAMENTO establece los derechos y deberes de los congresistas y
regula los procedimientos parlamentarios y tiene
DEL CONGRESO fuerza de ley.
  Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de
manera excepcional, regula temas específicos o
LAS materializan decisiones de efectos particulares, como
la aprobación y modificación de su reglamento o la
RESOLUCIONES aprobación de tratados, el otorgamiento de pensiones
LEGISLATIVAS de gracia o la autorización para que el Presidente
pueda salir del país, etc.
  Conforme al artículo 56 de la Constitución, los tratados
deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificación por el Presidente, siempre que versen
sobre derechos humanos; soberanía, dominio o
LOS TRATADOS integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones
financieras del Estado. También deben ser aprobados
CON RANGO DE por el Congreso los tratados que crean, modifican o
LEY suprimen tributos; los que exigen modificación o
derogación de alguna ley y los que requieran medidas
legislativas para su ejecución.
  Los decretos leyes son las leyes expedidas por los
gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos
militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al
constitucionalmente reconocido). En este punto se
debe tener en cuenta que en función a la teoría de la
continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y
su retorno a un régimen democrático, los decretos
LOS DECRETOS leyes siguen vigentes. Según esta teoría, las normas
dadas por los gobiernos de facto continúan teniendo
LEYES validez con la restauración de un gobierno
constitucional y que serán, por lo tanto, modificadas o
derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo entre
tanto su validez.
  Conforme al artículo 204 de la constitución la sentencia del Tribunal
Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el
diario oficial y al día siguiente de su publicación dicha ley queda sin efecto.
 Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre
proceso competencial recaída en el Expediente N° 004-2004-CC/TC, publicada
el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse es
a través de sentencias interpretativas – manipulativas (normativas), las cuales
reducen los alcances normativos de la ley impugnada “eliminando” del proceso
interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significación colisiona con la
Constitución, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada
LAS SENTENCIAS “agregándole” un contenido y un sentido de interpretación que no aparece en el
texto por sí mismo. Asimismo, en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional,
DEL TRIBUNAL clasifica a su vez a las sentencias interpretativas – manipulativas en sentencias
reductoras (la sentencia ordena una restricción o acortamiento de la “extensión”
CONSTITUCIONAL del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a “añadir” al texto
incompleto aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora
un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento
jurídico por ser inconstitucional, disponiendo una modificación o alteración de
una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte
sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurídico) y
exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en
reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del
ordenamiento jurídico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas,
principios o valores constitucionales).
  Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recaída en el Expediente N°
689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional señaló que: “dado que la (…) ley y la
ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio de
jerarquía; es en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base al cual
deben articularse sus relaciones.” Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4 del
artículo 200 de la Constitución establece literalmente lo siguiente: “4. La Acción de
Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carácter general y ordenanzas municipales…”
 Así tenemos, entonces el artículo 32 de la Constitución “Pueden ser sometidas
LAS ORDENANZAS referéndum Las ordenanzas municipales…”; de lo que se colige que las ordenanzas no
tienen rango de ley; siendo que las municipalidades pueden expedir ordenanzas
MUNICIPALES Y municipales dentro de las materias de su competencia y no para regular materias que
están fuera de su competencia funcional, debiendo incluso tener presente el contenido
REGIONALES de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su competencia funcional.
 En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta el artículo 36 de la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y disposiciones
del gobierno regional se adecuan al ordenamiento jurídico nacional, no pueden
invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles
de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen, entre
otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas respetando la
Constitución y las leyes.
 entonces, tenemos:
 EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarquía
que expide el Poder Ejecutivo; va firmado por el
Presidente de la República y de uno o más ministros.
 LA RESOLUCIÓN SUPREMA, Emitida por uno o más
NORMAS DEL ministros con la visación aprobatoria del Presidente de
la República.
GOBIERNO  LA RESOLUCIÓN MINISTERIAL, expedida por un
CENTRAL Ministro.
VERTICAL  LA RESOLUCIÓN VICE-MINISTERIAL, emitida por
un Vice-Ministro.

 LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL, aprobada por un

Director Nacional.
  Según la Constitución, la estructura orgánica de los Gobiernos
Regionales está compuesta por el Consejo Regional como órgano
normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como órgano
ejecutivo y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades.
 – LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de
EN EL ÁMBITO carácter general, la organización y administración del gobierno
regional y reglamentan materias de su competencia.
REGIONAL  – LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la
decisión de este órgano sobre asuntos internos, de interés público,
ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Estos acuerdos son aprobados por mayoría simple de sus
miembros.
  Expide
 – LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas
reglamentarias.
 – LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de
carácter administrativo. Se expiden en segunda y última instancia
administrativa. Los niveles de estas resoluciones son:
 Resolución Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
AMBITO  Resolución Gerencial General Regional, emitida por el Gerente
General Regional.
REGIONAL  Resolución Gerencial Regional, emitida por los Gerentes
Regionales.
 Las resoluciones regionales sólo pueden contener actos
administrativos, no pueden tener efectos jurídicos de alcance
general, por lo que en rigor no forman parte del sistema
legislativo.
  EL CONCEJO MUNICIPAL
 – LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme
al artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades
son las normas de carácter general de mayor jerarquía
en la estructura normativa municipal, por medio de las
cuales se aprueba la organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la
EN EL ÁMBITO municipalidad tiene competencia normativa.

LOCAL  – LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL:

Conforme al artículo 41 de la Ley Orgánica de
Municipalidades son decisiones sobre asuntos
específicos de interés público, vecinal o institucional
que expresan la voluntad del órgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional.
  DECRETOS DE ALCALDÍA, Conforme a los artículos
39 y 42 de la Ley Orgánica de Municipalidades son
normas por medio de las cuales ejerce las funciones
ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos a su
cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales,
sanciona los procedimientos necesarios para la
LA ALCALDÍA correcta y eficiente administración municipal y
resuelve o regula asuntos de interés general y de
interés para el vecindario que no sean de competencia
del Concejo Municipal

  CLARO PE MASCOTA
FIN