UNIVERSIDAD

NACIONAL DEL
ALTIPLANO
Gestión municipal

LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES LEY N°
27972
LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
MUNICIPALES Y LA
CONTABILIDAD
 ARTÍCULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos
anuales como instrumentos de administración y gestión, los
cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de
la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo
forma parte del sistema de planificación. Las municipalidades,
conforme a las atribuciones que les confiere el artículo 197 de
la Constitución, regulan la participación vecinal en la
formulación de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real
de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo
municipal dentro del plazo que establece la normatividad
sobre la materia.
Para efectos de su administración presupuestaria y financiera,
las municipalidades provinciales y distritales constituyen
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
a) Los presupuestos participativos son instrumentos de
administración y gestión
b) Los presupuestos participativos se sustentan en los
planes de desarrollo concertados de su jurisdicción
c) Su formulación, aprobación y ejecución se rige por
una ley especial; y en el marco de esta, las
municipalidades.
d) El presupuesto participativo forma parte del
Sistema de planificación y debe sustentarse en el
equilibrio real de sus ingresos y egresos.
e) El presupuesto participativo debe ser aprobado
por el Concejo respectivo. Disposición concordante
con el numeral 1 del art. 9 de la LOM LEY Nº 27972
 PRINCIPIOS RECTORES EN LA ELABORACIÓN
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

 1. Participación.- Los gobiernos locales promueven el

desarrollo de mecanismos y estrategias de participación
de la sociedad civil, en la programación de su
presupuesto, en concordancia con sus planes de
desarrollo concertados; así como, en la vigilancia y
fiscalización de la gestión de los recursos públicos.
 2. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos
regionales y gobiernos locales son objeto de difusión por
todos los medios posibles de información, a fin de que la
población pueda tener conocimiento de ellos.
 3. Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad
tienen las mismas oportunidades para intervenir y
participar sin discriminaciones de carácter político,
ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza, en
los procesos de planificación y presupuesto
participativo.
 4. Tolerancia.- Es la garantía de reconocimiento y
respeto a la diversidad de opiniones, visiones y
posturas de quienes conforman la sociedad, como
un elemento esencial para la construcción de
consensos
 5. Eficacia y eficiencia.- Los gobiernos locales organizan su
gestión en torno a objetivos y metas establecidos en los
planes concertados y presupuestos participativos,
desarrollando estrategias para la consecución de los
objetivos trazados y con una óptima utilización de los
recursos.
 6. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un
componente constitutivo y orientador de la gestión local, sin
discriminación, igual acceso a las oportunidades e inclusión
de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de
manera especial.
 7. Competitividad.- Los gobiernos locales tienen
como objetivo la gestión estratégica de la
competitividad. Para ello promueven la
producción y su articulación a los ejes de desarrollo
o corredores económicos, así como la ampliación
de mercados interno y externo, en un entorno de
innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos
entre los sectores público y privado.
 8. Respeto a los acuerdos.- La participación de la
sociedad civil en los gobiernos locales se
fundamenta en el compromiso de cumplimiento
de los acuerdos o compromisos concertados.
 INSTANCIAS DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

- El Consejo de Coordinación Regional

- El Consejo de Coordinación Local Provincial

- El Consejo de Coordinación Local Distrital

FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

1.-PREPARACIÓN
Que comprende las acciones de comunicación, sensibilización,
convocatoria, identificación y capacitación de los agentes
participantes. Comunicación, con el propósito de lograr una
amplia participación y representatividad de la Sociedad Civil
organizada y no organizada
2.-CONCERTACIÓN
Que comprende las actividades de identificación y evaluación
técnica de los proyectos, así como de concertación para la
priorización y la formulación de acuerdos y compromisos entre
los agentes participantes, cuyos resultados deben constar en
actas y realizarse en concordancia con la validación del Plan
de Desarrollo Concertado.
- Taller de Identificación y Priorización de Problemas.
identificar y priorizar los principales problemas que
afectan a la población, en el marco del Plan de
Desarrollo Concertado y del Presupuesto por
Resultados.
- Evaluación Técnica de Proyectos. El Equipo Técnico
seleccionará de la cartera de proyectos viables,
aquellos que guarden correspondencia con los
problemas priorizados, tomando en cuenta los
criterios de alcance, cobertura y montos de inversión
que definen los Proyectos de Impacto Regional, de
Impacto Provincial y de Impacto Distrital establecidos
en el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF
- Taller de Priorización de Proyectos de
Inversión. Sobre la base de los proyectos
presentados por el alcalde, los agentes
participantes proceden a la priorización de
proyectos de acuerdo a los problemas
identificados conforme a los resultados del
Taller de Identificación y Priorización de
Problemas.
3.- COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus
respectivas autoridades, efectúan las coordinaciones que
sean necesarias para definir acciones de intervención en el
ámbito de sus competencias, a fin de armonizar políticas con
base en intereses de desarrollo de la población de los
respectivos ámbitos jurisdiccionales.
4.- FORMALIZACIÓN
 Que considera las actividades para la inclusión de las
prioridades concertadas en el respectivo presupuesto
institucional y la rendición de cuentas sobre la ejecución.
 ARTÍCULO 54.- CONTABILIDAD MUNICIPA
 La contabilidad se lleva de acuerdo con las
normas generales de contabilidad pública, a no ser
que la ley imponga otros criterios contables
simplificados. Los registros y libros respectivos deben
estar legalizados.
 Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo
responsabilidad del gerente municipal o quien
haga sus veces, se formula el balance general de
ingresos y egresos y se presenta la memoria anual,
documentos que deben ser aprobados por el
concejo municipal dentro de los plazos
establecidos por el Sistema Nacional de
Contabilidad.
 La contabilidad, en términos generales, es la técnica que
permite registrar en cuentas previamente establecidas y bajo
una clasificación apropiada, las operaciones que realiza
cualquier institución. Por tanto, la contabilidad municipal
permite registrar en forma ordenada, completa y detallada
los ingresos y gastos, con el fin de poder determinar en
cualquier momento la real situación financiera de la
municipalidad.
La Ley Nº 28708 - Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad establece los siguientes principios regulatorios, de
aplicación para cualquier entidad:

 Uniformidad. Establecer normas y procedimientos contables

para el tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y
presentación de la información contable.
 Integridad. Registro sistemático de la totalidad de los hechos
financieros y económicos.
 Oportunidad. Registro, procesamiento y presentación de la
información contable en el momento y circunstancias
debidas.
 Transparencia.Libre acceso a la
información, participación y control
ciudadano sobre la contabilidad del
Estado.
 Legalidad.Primacía de la legislación
respecto a las normas contables.
 Dentro de una municipalidad, la Unidad de
Contabilidad, como órgano de apoyo
depende funcional y administrativamente de la
Gerencia de Administración y Finanzas, tiene a
su cargo el Sistema de Contabilidad
Gubernamental dentro de la municipalidad
respectiva (en coordinación con las
dependencias del ámbito nacional), el registro
contable, el control previo de las operaciones
financieras y la elaboración de los estados
financieros de la Municipalidad. Entre otras,
cumplen las siguientes funciones:
 Controlar la ejecución presupuestaria, la
disponibilidad de fondos y la variaciónde los
estados financieros y patrimoniales.
 Revisar la documentación que sustentan los gastos
e inversiones requeridos por las diferentes áreas de
la entidad.
 Elaborar el Balance General del Ejercicio Anual.
 Elaborar y consolidar informes contables sobre
estudios de inversión, ingresos propios y
compromisos presupuestales de la municipalidad.
 Registrar cronológicamente el movimiento del
fondo de pagos en efectivo de la Municipalidad.
 Analizar balances y efectuar liquidaciones
financieras de ejercicios presupuestales
concluidos.
 Efectuar arqueos sorpresivos periódicos a los
responsables del manejo de caja chica o
de fondos en efectivo de la municipalidad.
 Proponer transferencias de cuentas
corrientes y otras operaciones contables y
bancarias, en coordinación con Gerencia
Municipal y la Unidad de Tesorería, con el
fin de brindar un mejor servicio a los
proveedores de bienes y servicios.
CAPÍTULO II EL
PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 55.-
PATRIMONIO MUNICIPAL
 Los bienes, rentas y derechos de cada
municipalidad constituyen su patrimonio. El
patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad en forma autónoma, con las
garantías y responsabilidades de ley. Los bienes
de dominio público de las municipalidades son
inalienables e imprescriptibles. Todo acto de
disposición o de garantía sobre el patrimonio
municipal debe ser de conocimiento público.
El patrimonio municipal se administra por
cada municipalidad en forma autónoma, con
las garantías y responsabilidades de ley
 Es decir, el uso y destino de los
bienes y rentas de cada
municipalidad lo determina en
forma autónoma cada Concejo
Municipal.
 Lo que sí está facultado el alcalde a
ejercer, es: proponer al concejo
municipal la creación,
modificación, supresión o
exoneración de contribuciones,
tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Los bienes de dominio público de las
municipalidades son inalienables e
imprescriptibles
 Por inalienables, quiere decir que estos bienes
no pueden ser transferidos o transmitidos bajo
ninguna modalidad, están fuera del comercio.
Por imprescriptibles, quiere decir que el derecho
que tiene el Estado sobre dichos bienes no
termina nunca, y en contraposición, los
particulares no pueden adquirir por prescripción
(por el paso del tiempo, como en el derecho
privado) ningún bien de dominio público del
Estado.
Todo acto de disposición o garantía sobre
el patrimonio municipal debe ser de
conocimiento público

 Esta regla es de aplicación a

los bienes de dominio privado
de las municipalidades y se
ajusta a las disposiciones que
establecen Ley Nº 29151 –Ley
del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, y su
Reglamento– D.S. Nº 007-2008-
VIVIENDA.
SUBCAPÍTULO II
LOS BIENES
MUNICIPALES
ARTÍCULO 56.- BIENES DE
PROPIEDAD MUNICIPAL
 Son bienes de las municipalidades:
 1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a
servicios públicos locales.
 2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los
bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
 3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
 4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o
cualquier otro bien que represente valores cuantificables
económicamente.
 5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el
Gobierno Nacional.
 6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
 7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
 8. Todos los demás que adquiera cada municipio.
 Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y
uso público.
ARTÍCULO 57.- MARGESÍ
DE BIENES MUNICIPALES
 Cada municipalidad abre y
mantiene actualizado el
margesí de bienes
municipales, bajo
responsabilidad solidaria
del alcalde, el gerente
municipal y el funcionario
que la municipalidad
designe en forma expresa.
 El presente artículo establece:
 La obligatoriedad de toda
municipalidad de abrir un margesí de
bienes.
 La obligatoriedad de toda
municipalidad de mantener actualizado
el margesí de bienes.
 La obligatoriedad del alcalde de
designar en forma expresa, el
funcionario responsable del margesí.
 La responsabilidad solidaria del alcalde,
el gerente municipal y el funcionario
designado con respecto a las
obligaciones de abrir y mantener
actualizado el margesí de bienes.
 INSCRIPCIÓN DE BIENES
MUNICIPALES EN EL REGISTRO DE
LA PROPIEDAD
BIENES INMUEBLES
Registros Públicos

forman parte del

patrimonio municipal a petición del alcalde

cada municipalidad lo
del acuerdo de concejo
administra en forma
autónoma
 DISPOCION DE LOS BIENES
MUNICIPALES
LOS BIENES MUNICIPALES
conforme a ley. Ley Nº 29151 - Ley
pueden ser
General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales y su Reglamento - D.S. Nº 007-
• Transferidos 2008-VIVIENDA.
• concesionados en uso o
explotación
• arrendados
• modificado su estado de deben hacerse a través de
posesión o propiedad subasta pública
mediante cualquier
otra modalidad

por acuerdo del puestos en conocimiento

concejo municipal. en un plazo no mayor de 7 (siete) día

¿A qué área le compete
comunicar a la

Todo acuerdo de concejo sobre transferencia de

bienes, debe contener un artículo ordenando
dicha comunicación, Posteriormente, la ejecución
le corresponderá a la alcaldía, a través de la
Secretaría General u otra área administrativa,

Si el acuerdo no contiene dicha orden, será la Secretaría

General la encargada de comunicar el acuerdo a la Gerencia
Municipal, la que a su vez ordenará su comunicación a la
Contraloría General de la República.
 TRANSFERENCIA DE TIERRAS PÚBLICAS

puede transferir las

tierras eriazas,
abandonadas y
ribereñas
EL GOBIERNO NACIONAL

a petición

DE LAS MUNICIPALIDADES
que requiera para sus planes
de desarrollo.
que se encuentren
en el territorio de
su jurisdicción
 PETICIÓN DE ADJUDICACIÓN
DE TIERRAS AL ESTADO
se aprueba por el concejo municipal,
teniendo a la vista el proyecto
completo de uso de los bienes
solicitados
o para la
para la misma municipalid y
municipalidad ad de
centro
poblado las evaluaciones del impacto
que lo ambiental que puede generarse
requiera

con el voto de las dos terceras

partes del número legal de
regidores
 la transferencia se efectuará siempre y cuando el bien sea destinado para
programas o proyectos de desarrollo o inversión de conformidad con
sus respectivas competencias, fijándose en la resolución
aprobatoria dicha finalidad y el plazo de ejecución de la misma,
bajo sanción de reversión en caso de incumplimiento.
 Exigencia que es acorde con la obligatoriedad de que el
Acuerdo de concejo cuente con un proyecto del uso del
bien y las evaluaciones de impacto ambiental

 El art. 64 de dicha norma señala que las transferencias de propiedad

del Estado a favor de los Gobiernos locales, podrán efectuarse a título
gratuito, a menos que dichas entidades obtengan algún beneficio
económico producto de la transferencia antes señalada, en cuyo caso
deberán entregar el 50 % del valor del predio al Estado, quedando el
50 % restante a favor del gobierno local.
el procedimiento precisando que la solicitud deberá ser presentada ante la entidad
propietaria del bien (el gobierno regional o la Superintendencia Nacional de Bienes
Nacionales - SBN, según sea el caso) indicando:

 el uso que se otorgará al predio

 el programa de desarrollo o inversión acreditando los respectivos planes y
estudios técnico-legales para la ejecución del programa correspondiente,
el que podrá realizarse por cuenta propia o de terceros

La aprobación de la transferencia se efectuará, previa opinión técnica de la SBN, por

resolución del titular del pliego o de la máxima autoridad administrativa de la entidad
propietaria del bien, el gobierno regional, o la SBN

En caso de que el adquirente de un bien estatal a título gratuito no lo destine a la finalidad

para la que le fue transferido dentro del plazo establecido, revertirá el dominio del bien al
Estado, sin obligación de reembolso alguno a favor del afectado con la reversión.
El presente artículo señala que las
playas, ríos, manantiales, corrientes
de agua, lagos, son bienes de uso
público (además de ser bienes de
dominio público) y puede ser dados
en concesión para otros usos,
solamente por razones de seguridad.
Según Bernales

cuando hablamos de bienes de dominio público:

“Se trata de bienes como las reservas y recursos
naturales, el mar, las playas, los cursos de agua,
etc. que tienen las características de no poder
pertenecer a particulares, siendo el Estado el que
ejerce potestades reales sobre ellos.
 RESTRICCIONES DE
CONTRATACIÓN

 a)
Contratar obras o servicios
públicos municipales.
 b)
Rematar obras o servicios
públicos municipales.
 c)Ni adquirir directamente o
por interpósita persona sus
bienes.
El alcalde, los regidores, los
servidores, empleados y
funcionarios municipales no
pueden contratar, rematar obras o
servicios públicos municipales ni
adquirir directamente o por
interpósita persona sus bienes.
DONACIÓN DE
BIENES
MUNICIPALES

Las municipalidades, por

excepción, pueden donar, o
permutar, bienes de su propiedad
a los Poderes del Estado o a otros
organismos del Sector Público.
CESIÓN EN USO O CONCESIÓN
 APROBACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL
La donación, cesión o concesión de bienes de las
municipalidades se aprueba con el voto conforme de
los dos tercios del número legal de regidores que
integran el concejo municipal.
Es el máximo órgano deliberativo de gobierno de
la Municipalidad distrital, tiene cómo objetivo
determinar las políticas del desarrollo integral,
sostenible y armónico de la jurisdicción. Su
funcionamiento se rige por el Reglamento Interno
del Concejo Municipal.
 APROBACIÓN POR CONSULTA POPULAR
Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo
valor sea superior al 20% (veinte por ciento) del
patrimonio inmobiliario municipal, se requiere de
aprobación por consulta popular.
 DESTINO DE LOS BIENES DONADOS
El acuerdo municipal de donación, cesión o concesión debe fijar de manera
inequívoca el destino que tendrá el bien donado y su modalidad.
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motivó la donación, cesión
o concesión, ocasiona la reversión del bien inmueble a la municipalidad, la cual
incorpora a su patrimonio las mejoras, a título gratuito
 RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su
concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual
de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdicción.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado
y la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de
endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión.
9. Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en
los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción,
conforme a ley.
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley
especial y el Código Tributario en la parte pertinente.

Las municipalidades pueden suscribir convenios con la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT),
orientados a optimizar la fiscalización y recaudación de sus
tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que
representa el cobro de los referidos tributos a través de dichos
convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes.
 LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRÉDITO

ÁMBITO TERRITORIAL DE LAS

CREACIÓN DE CAJAS
CAJAS MUNICIPALES
MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y
Las cajas municipales de ahorro y
crédito operan preferentemente dentro
crédito se crean por una o más
de los territorios provinciales en que las
municipalidades provinciales o
autoriza la Superintendencia de Banca
distritales y funcionan con estricto
y Seguros y no pueden concertar
arreglo a la legislación especial sobre
créditos con ninguna de las
la materia.
municipalidades del país.