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Este documento resume el régimen de concesiones mineras conforme a la legislación peruana actual. Explica que el Estado es propietario de los recursos minerales y que su aprovechamiento se realiza a través de concesiones otorgadas al Estado y a particulares. Detalla las diferentes actividades mineras como cateo, prospección, exploración, explotación y beneficio, y define cada una. También describe el proceso de otorgamiento de Áreas de No Admisión de Denuncios al INGEMMET para realizar trabajos de prospección.
Este documento resume el régimen de concesiones mineras conforme a la legislación peruana actual. Explica que el Estado es propietario de los recursos minerales y que su aprovechamiento se realiza a través de concesiones otorgadas al Estado y a particulares. Detalla las diferentes actividades mineras como cateo, prospección, exploración, explotación y beneficio, y define cada una. También describe el proceso de otorgamiento de Áreas de No Admisión de Denuncios al INGEMMET para realizar trabajos de prospección.
Este documento resume el régimen de concesiones mineras conforme a la legislación peruana actual. Explica que el Estado es propietario de los recursos minerales y que su aprovechamiento se realiza a través de concesiones otorgadas al Estado y a particulares. Detalla las diferentes actividades mineras como cateo, prospección, exploración, explotación y beneficio, y define cada una. También describe el proceso de otorgamiento de Áreas de No Admisión de Denuncios al INGEMMET para realizar trabajos de prospección.
UNIVERSIDAD Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
PRIVADA DEL NORTE Septiembre 2019-5
Curso: “Derecho Minero y Energético”.
Prof. Hugo Falconí.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por el Decreto Supremo N° 014-92-EM del 2 de junio de 1992, unificó los Decretos Legislativos 109 y 708, este último vigente a partir del 15 de diciembre de 1991. Entendemos por industria minera el conjunto de trabajos y de actividades requeridos para la explotación de los yacimientos. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL Desde el punto de secuencia lógica tenemos las siguientes actividades: la búsqueda, la exploración y evaluación de un yacimiento, su desarrollo, su explotación, el beneficio de los minerales hasta llegar al metal puro, es decir refinado. Asimismo determinados servicios como la labor general y el transporte minero. Finalmente, la comercialización de los minerales y metales. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL El artículo II del Título Preliminar del TUO de la Ley General de Minería reitera la propiedad inalienable e imprescriptible del Estado sobre los recursos minerales. Asimismo, se debe fiscalizar la actividad minera conforme al principio de simplificación administrativa. De igual manera “el aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares mediante el régimen de las concesiones.” I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL El artículo VI del Título Preliminar establece que la industria minera comprende las siguientes actividades: cateo, prospección, exploración, explotación, labor general, beneficio, comercialización y transporte minero. El desarrollo (operación que se realiza para hacer posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento) es mencionado en el artículo 8 del TUO. Conforme al segundo párrafo del artículo VI, la calificación de las mineras corresponde al Estado. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL El artículo VII establece que el ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, prospección y la comercialización se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones que se accede bajo procedimientos de orden público. Dichas concesiones se otorgan tanto para la acción empresarial del Estado como para los particulares, sin distinción ni privilegio alguno. La norma VII del Título Preliminar es reiterada en el artículo 7 del TUO. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL El artículo 24 del TUO vuelve a reiterar que el Estado puede ejercer, sin excepción, todas las actividades mineras, esta disposición está disminuida por los artículos 26 y 167 del TUO. El artículo 26 señala que cuando organismos o dependencias públicas del Sector Público Nacional adquieran por cualquier título concesiones otorgadas a particulares deben sacarlas a remate dentro de los tres meses de adquiridas. En caso de no presentarse postores serán declaradas de libre denunciabilidad. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL El artículo 167 prohíbe a las empresas estatales mineras celebrar contratos de cesión (versión minera del contrato de arrendamiento) respecto de sus concesiones no trabajadas al 15 diciembre de 1991. Si en efecto el Estado tiene derecho de ejercer, sin excepción, todas las actividades mineras. ¿Por qué se le prohíbe al Estado conservar concesiones y a las empresas estatales cederlas a terceros? I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL La igualdad queda desvirtuada al establecerse en perjuicio del Estado una limitación inexistente para la actividad privada. El artículo 167 puede explicarse para favorecer la corriente privatizadora a través del Decreto Legislativo N° 708, impuesta a partir de 1990. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL El artículo 27 establece que “las actividades mineras estatales, con excepción de la comercialización, serán ejercidas por la Empresa Minera del Perú directamente y/o a través de filiales o subsidiarias”. A la fecha dicho dispositivo a dejado de tener vigencia real como consecuencia de la privatización. MineroPerú y Centromin todavía existen corporativamente pero ya no realizan actividades productivas. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL Entre 1992 y 1997 se privatizaron todas las unidades operativas de MineroPerú y de Centromin así como las empresas estatales Condestable, HierroPerú y Tintaya. El Banco Minero, que no dependía del sector de Energía y Minas sino de Economía y Finanzas fue liquidado en 1991 y 1992. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL Si bien el TUO ha dejado sin efecto tanto la constitución de Áreas de Reserva Nacional (no confundir con las Áreas de No Admisión de Denuncios) como la reserva de ciertas sustancias minerales, en el artículo 6 de TUO se mantiene latente esta última posibilidad cuando dispone que “el Estado puede declarar por ley expresa, la reserva de ciertas sustancias minerales de interés nacional”. I. LA CONCESIÓN CONFORME AL RÉGIMEN ACTUAL En la actualidad no existe ninguna reserva vigente de sustancia mineral. La reserva de sustancias radioactivas fue levantada mediante el artículo 27 del Decreto Legislativo 708 y dicho levantamiento fue reiterado excluyendo a la actividad empresarial del Estado, en el artículo 16 del TUO que señala: “Las sustancias radiactivas dejan de estar reservadas para el Estado y, por tanto, podrán ser materia de actividad privada minera.” II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 1) Cateo Acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización por medio de labores mineras elementales (artículo 1 del TUO, primer párrafo). El cateo es la búsqueda de yacimientos mineros por métodos empíricos. La prospección entró después para confirmar y ampliar sus hallazgos. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 1) Cateo El cateo, al igual que la prospección, son libres en el territorio nacional, ya que no requieren de ningún permiso o concesión. Sin embargo el cateo y la prospección no pueden realizarse por terceros en áreas donde existan concesiones mineras, en áreas de no admisión de denuncios mineros y en terrenos cercados o cultivados, salvo autorización del titular o propietario. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 1) Cateo El cateo y la prospección también están prohibidos en zonas urbanas o de expansión urbana, en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueológicas y sobre bienes de uso público, salvo autorización de la autoridad competente (artículo 2 del TUO). Tampoco podrán realizarse el cateo y la prospección en las Áreas Naturales Protegidas. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección Investigación conducente a determinar áreas de posible mineralización por medio de indicaciones físicas y químicas, medidas con instrumentos y técnicas de precisión. La prospección es libre y no requiere de permiso, con las mismas limitaciones que el cateo. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección Mediante el artículo 25 del TUO el MEM está facultado a otorgar las llamadas Áreas de No Admisión de Denuncios (entiéndase no admisión de petitorios de concesiones al haber suprimido la nueva ley de sistema de denuncios) favor del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET por plazos máximos de dos años calendarios, para que realice trabajos de prospección respetando los derechos adquiridos y sobre extensiones no mayores de 100,000 hectáreas. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección El INGEMMET bajo responsabilidad, deberá poner a disposición del público, a título oneroso, los estudios efectuados un mes antes del plazo concedido, a cuyo término las áreas quedarán de libre disponibilidad. El artículo 25 del TUO modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28196, ha agregado que la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN en convenio con los Gobiernos Regionales podrá promover la inversión privada en las Áreas de No Admisión de Denuncios. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección Mediante un acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSIÓN ratificado por resolución suprema, se compensará al INGEMMET por la inversión en los trabajos de prospección. El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero – INACC que otorgará las concesiones mineras al adjudicatario de la buena pro que adquiera la titularidad o ejerza la opción de acuerdo al contrato. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección Las Áreas de no Admisión de Denuncios serán declaradas de libre denunciabilidad en el caso de que no se suscriba el contrato de transferencia o de opción en el plazo de dos años a partir de la fecha de la resolución suprema. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección El Capítulo II, artículos 8 al 11, del Reglamento de Procedimientos Mineros (D.S. N° 018-92-EM del 7 de Septiembre de 1992) establece las normas para el otorgamiento a favor del INGEMMET de las Áreas de No Admisión de Denuncios. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección En el artículo 11 de dicho Reglamento se establece que vencido el plazo de dos años para los trabajos de prospección, las áreas otorgadas deberán sacarse a remate en pública subasta en cuadrículas de 100 hectáreas identificadas con coordenadas UTM, dentro de los tres meses siguientes. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección Por el mérito del acta de adjudicación, el adjudicatario podrá solicitar el otorgamiento de la concesión en el plazo de 60 días a partir de dicha acta. El petitorio se tramitará de acuerdo al procedimiento ordinario. Vencido el plazo sin la formulación del petitorio, las áreas serán declaradas de libre denunciabilidad. Las áreas que no fueran adjudicadas en pública subasta también serán declaradas de libre denunciabilidad. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 2) Prospección El artículo 11 del Reglamento de Procedimientos Mineros desvirtúa el artículo 25 del T.U.O. de la Ley General de Minería. Aparentemente este cambio de la ley por la vía reglamentaria tiene por objeto otorgar recursos financieros al INGEMMET que debe percibir las sumas producto del remate. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 3) Exploración Actividad conducente “a demostrar las dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos minerales (artículo 8, primer párrafo del T.U.O.). Se requiere de concesión minera. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 4) Desarrollo Es la operación que se realiza para hacer posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento (artículo 8, tercer párrafo del T.U.O.). El desarrollo es legalmente parte de las atribuciones del concesionario en fase de exploración como de explotación. También puede ser definido como el conjunto de operaciones para ampliar la explotación o para extender la vida útil de la mina. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 5) Explotación Es la actividad de extracción de los minerales en un yacimiento (artículo 8, segundo párrafo del T.U.O.). Las actividades de exploración, desarrollo y explotación que antes estaban divididas en dos concesiones: la de exploración por un plazo máximo de 5 años, y la de explotación a plazo indefinido pero sujeto a causales de extinción. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 6) Beneficio Es un conjunto de procesos físicos, químicos y físicos-químicos destinados a concentrar las partes valiosas de un agregado de mineral y/o purificar, fundir o refinar los metales, y tienen las siguientes etapas: a) Preparación mecánica: Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica y/o lava un mineral. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 6) Beneficio Etapas: b) Metalurgia: Conjunto de procesos físicos, químicos y físicos-químicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. c) Refinación: Proceso para purificar los metales (artículo 17 del T.U.O.). II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 6) Beneficio La refinación antes era materia de una concesión específica, ahora ha sido refundida en la de beneficio, en la denominada “Concesión de Beneficio”. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 7) Labor general Es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de concesionarios distintos (artículo 19 del T.U.O.). Se conoce como la concesión de labor general. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 8) Transporte minero Sistema utilizado para el transporte masivo y continuo de productos minerales, por métodos no convencionales, se podrá utilizar: fajas transportadoras, tuberías o cable carriles. La Dirección General de Minería, con informe favorable del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y opinión del Consejo de Minería podrá agregar nuevos sistemas a esta definición (artículo 22 del T.U.O.). Se requiere la concesión de transporte minero. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización No existe definición legal de esta actividad más allá de que es libre y no requiere de concesión (artículo 3 del T.U.O.). El artículo 5 del T.U.O. dio fuerza de ley al Decreto Supremo N° 005-91-EM/VMM, que dejó sin efecto el monopolio de la comercialización del oro ejercido anteriormente por el Banco Minero. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización El T.U.O. eliminó la función comercializadora de Minpeco tanto a favor de la minería estatal como de la privada, cesaron de hecho con la vigencia del Decreto Legislativo N° 708. La actividad de comercialización minera es la venta y colocación de minerales y metales en el mercado nacional e internacional, mediante una o más operaciones de compra y venta de productos mineros, que pueden o no estar vinculadas con operaciones bursátiles en las principales bolsas de productos del mundo. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización Los contratos de compra-venta de productos mineros están sujetos a las normas de derecho común con excepción de los requisitos de identificación del origen del producto exigidos en el artículo 4 del T.U.O. y en el artículo 6 del Reglamento de Diversos Títulos del T.U.O. (D.S. N° 03-94-EM). II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización Los productos mineros comprados a personas autorizadas a disponer de ellos, o sea a los concesionarios, no son reivindicables. Pero la compra hecha a persona no autorizada, que no son concesionarios, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización El artículo 4 del T.U.O. se presta a cierta confusión, dado que siendo libre la comercialización de minerales, cualquier persona está autorizada a comprarlos y venderlos. Lo que ocurre es que la compra hecha a un concesionario otorga al comprador el privilegio de estar exento de la acción reivindicatoria, para cuya protección debe identificar el origen de los productos minerales comprados con un certificado de origen otorgado por el concesionario que los produjo y/o por la planta que los benefició. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización El artículo 28 del T.U.O. señala que los precios y tarifas de los servicios de tratamiento y/o refinación de los productos minerales “serán los correspondientes para cada producto, de acuerdo a cotizaciones internacionales representativas y dentro de las modalidades generales de las transacciones internacionales.” II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización En la práctica, los precios y tarifas estarán sujetos a las fluctuaciones locales de la oferta y la demanda, que podrán o no guardar relación con las tendencias del mercado internacional. Esto depende de la capacidad negociadora de los productores mineros con las empresas comercializadoras y con las fundiciones y refinerías. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización El artículo 29 del T.U.O. es una secuencia lógica del anterior en cuanto que en las adquisiciones y/o servicios de tratamiento y/o refinación en el mercado nacional de productos que se exporten, el valor a pagar por tales productos se hará conforme a las normas del artículo 28. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización En el caso de adquisiciones, “se deducirán los gastos y mermas que ocasionaría colocar los productos en el mercado internacional”. Esto significa que si se compra un concentrado en el mercado local con el objeto de exportarlo, al fijarse el precio al productor peruano, sin perjuicio de deducir los gastos de su fundición y refinería, se le debe deducir también los gastos portuarios, el flete marítimo, y las mermas o pérdidas que experimenten en un embarque de exportación. Estos descuentos se realizan, y dependen de las condiciones de la oferta y de la demanda. II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS 9) Comercialización Finalmente el artículo 30 del T.U.O. señala que en la importación de productos mineros requeridos por el mercado nacional se observarán las modalidades y los precios del mercado internacional. La reexportación de los productos se sujetará a las reglas del artículo 28.