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UNIVERSIDAD Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

PRIVADA DEL NORTE Septiembre 2019-5

Curso: “Derecho Minero y Energético”.

Prof. Hugo Falconí.


I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
El Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería aprobado por el Decreto Supremo N°
014-92-EM del 2 de junio de 1992, unificó los
Decretos Legislativos 109 y 708, este último
vigente a partir del 15 de diciembre de 1991.
Entendemos por industria minera el conjunto de
trabajos y de actividades requeridos para la
explotación de los yacimientos.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
Desde el punto de secuencia lógica tenemos las
siguientes actividades: la búsqueda, la
exploración y evaluación de un yacimiento, su
desarrollo, su explotación, el beneficio de los
minerales hasta llegar al metal puro, es decir
refinado.
Asimismo determinados servicios como la labor
general y el transporte minero.
Finalmente, la comercialización de los
minerales y metales.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
El artículo II del Título Preliminar del TUO de la Ley
General de Minería reitera la propiedad inalienable
e imprescriptible del Estado sobre los recursos
minerales.
Asimismo, se debe fiscalizar la actividad minera
conforme al principio de simplificación
administrativa. De igual manera “el
aprovechamiento de los recursos minerales se
realiza a través de la actividad empresarial del
Estado y de los particulares mediante el régimen de
las concesiones.”
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
El artículo VI del Título Preliminar establece que la
industria minera comprende las siguientes
actividades: cateo, prospección, exploración,
explotación, labor general, beneficio,
comercialización y transporte minero.
El desarrollo (operación que se realiza para hacer
posible la explotación del mineral contenido en un
yacimiento) es mencionado en el artículo 8 del
TUO.
Conforme al segundo párrafo del artículo VI, la
calificación de las mineras corresponde al Estado.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
El artículo VII establece que el ejercicio de las
actividades mineras, excepto el cateo, prospección
y la comercialización se realiza exclusivamente bajo
el sistema de concesiones que se accede bajo
procedimientos de orden público.
Dichas concesiones se otorgan tanto para la acción
empresarial del Estado como para los particulares,
sin distinción ni privilegio alguno. La norma VII del
Título Preliminar es reiterada en el artículo 7 del
TUO.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
El artículo 24 del TUO vuelve a reiterar que el
Estado puede ejercer, sin excepción, todas las
actividades mineras, esta disposición está
disminuida por los artículos 26 y 167 del TUO.
El artículo 26 señala que cuando organismos o
dependencias públicas del Sector Público Nacional
adquieran por cualquier título concesiones
otorgadas a particulares deben sacarlas a remate
dentro de los tres meses de adquiridas. En caso de
no presentarse postores serán declaradas de libre
denunciabilidad.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
El artículo 167 prohíbe a las empresas estatales
mineras celebrar contratos de cesión (versión
minera del contrato de arrendamiento) respecto de
sus concesiones no trabajadas al 15 diciembre de
1991.
Si en efecto el Estado tiene derecho de ejercer, sin
excepción, todas las actividades mineras. ¿Por qué
se le prohíbe al Estado conservar concesiones y a
las empresas estatales cederlas a terceros?
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
La igualdad queda desvirtuada al establecerse
en perjuicio del Estado una limitación
inexistente para la actividad privada.
El artículo 167 puede explicarse para favorecer
la corriente privatizadora a través del Decreto
Legislativo N° 708, impuesta a partir de 1990.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
El artículo 27 establece que “las actividades
mineras estatales, con excepción de la
comercialización, serán ejercidas por la
Empresa Minera del Perú directamente y/o a
través de filiales o subsidiarias”.
A la fecha dicho dispositivo a dejado de tener
vigencia real como consecuencia de la
privatización. MineroPerú y Centromin todavía
existen corporativamente pero ya no realizan
actividades productivas.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
Entre 1992 y 1997 se privatizaron todas las
unidades operativas de MineroPerú y de
Centromin así como las empresas estatales
Condestable, HierroPerú y Tintaya. El Banco
Minero, que no dependía del sector de Energía y
Minas sino de Economía y Finanzas fue
liquidado en 1991 y 1992.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
Si bien el TUO ha dejado sin efecto tanto la
constitución de Áreas de Reserva Nacional (no
confundir con las Áreas de No Admisión de
Denuncios) como la reserva de ciertas sustancias
minerales, en el artículo 6 de TUO se mantiene
latente esta última posibilidad cuando dispone
que “el Estado puede declarar por ley expresa,
la reserva de ciertas sustancias minerales de
interés nacional”.
I. LA CONCESIÓN CONFORME AL
RÉGIMEN ACTUAL
En la actualidad no existe ninguna reserva
vigente de sustancia mineral. La reserva de
sustancias radioactivas fue levantada mediante
el artículo 27 del Decreto Legislativo 708 y
dicho levantamiento fue reiterado excluyendo a
la actividad empresarial del Estado, en el
artículo 16 del TUO que señala: “Las sustancias
radiactivas dejan de estar reservadas para el
Estado y, por tanto, podrán ser materia de
actividad privada minera.”
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
1) Cateo
Acción conducente a poner en evidencia indicios
de mineralización por medio de labores mineras
elementales (artículo 1 del TUO, primer
párrafo).
El cateo es la búsqueda de yacimientos mineros
por métodos empíricos. La prospección entró
después para confirmar y ampliar sus hallazgos.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
1) Cateo
El cateo, al igual que la prospección, son libres
en el territorio nacional, ya que no requieren de
ningún permiso o concesión. Sin embargo el
cateo y la prospección no pueden realizarse por
terceros en áreas donde existan concesiones
mineras, en áreas de no admisión de denuncios
mineros y en terrenos cercados o cultivados,
salvo autorización del titular o propietario.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
1) Cateo
El cateo y la prospección también están
prohibidos en zonas urbanas o de expansión
urbana, en zonas reservadas para la defensa
nacional, en zonas arqueológicas y sobre bienes
de uso público, salvo autorización de la
autoridad competente (artículo 2 del TUO).
Tampoco podrán realizarse el cateo y la
prospección en las Áreas Naturales Protegidas.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
Investigación conducente a determinar áreas de
posible mineralización por medio de
indicaciones físicas y químicas, medidas con
instrumentos y técnicas de precisión. La
prospección es libre y no requiere de permiso,
con las mismas limitaciones que el cateo.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
Mediante el artículo 25 del TUO el MEM está
facultado a otorgar las llamadas Áreas de No
Admisión de Denuncios (entiéndase no admisión
de petitorios de concesiones al haber suprimido la
nueva ley de sistema de denuncios) favor del
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico –
INGEMMET por plazos máximos de dos años
calendarios, para que realice trabajos de
prospección respetando los derechos adquiridos y
sobre extensiones no mayores de 100,000
hectáreas.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
El INGEMMET bajo responsabilidad, deberá poner a
disposición del público, a título oneroso, los
estudios efectuados un mes antes del plazo
concedido, a cuyo término las áreas quedarán de
libre disponibilidad.
El artículo 25 del TUO modificado por el Artículo
Único de la Ley N° 28196, ha agregado que la
Agencia de Promoción de la Inversión Privada –
PROINVERSIÓN en convenio con los Gobiernos
Regionales podrá promover la inversión privada en
las Áreas de No Admisión de Denuncios.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
Mediante un acuerdo del Consejo Directivo de
PROINVERSIÓN ratificado por resolución suprema,
se compensará al INGEMMET por la inversión en
los trabajos de prospección.
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero – INACC que otorgará las concesiones
mineras al adjudicatario de la buena pro que
adquiera la titularidad o ejerza la opción de
acuerdo al contrato.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
Las Áreas de no Admisión de Denuncios serán
declaradas de libre denunciabilidad en el caso
de que no se suscriba el contrato de
transferencia o de opción en el plazo de dos
años a partir de la fecha de la resolución
suprema.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
El Capítulo II, artículos 8 al 11, del Reglamento
de Procedimientos Mineros (D.S. N° 018-92-EM
del 7 de Septiembre de 1992) establece las
normas para el otorgamiento a favor del
INGEMMET de las Áreas de No Admisión de
Denuncios.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
En el artículo 11 de dicho Reglamento se
establece que vencido el plazo de dos años para
los trabajos de prospección, las áreas otorgadas
deberán sacarse a remate en pública subasta en
cuadrículas de 100 hectáreas identificadas con
coordenadas UTM, dentro de los tres meses
siguientes.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
Por el mérito del acta de adjudicación, el adjudicatario
podrá solicitar el otorgamiento de la concesión en el
plazo de 60 días a partir de dicha acta.
El petitorio se tramitará de acuerdo al procedimiento
ordinario. Vencido el plazo sin la formulación del
petitorio, las áreas serán declaradas de libre
denunciabilidad. Las áreas que no fueran adjudicadas
en pública subasta también serán declaradas de libre
denunciabilidad.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
2) Prospección
El artículo 11 del Reglamento de Procedimientos
Mineros desvirtúa el artículo 25 del T.U.O. de la
Ley General de Minería.
Aparentemente este cambio de la ley por la vía
reglamentaria tiene por objeto otorgar recursos
financieros al INGEMMET que debe percibir las
sumas producto del remate.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
3) Exploración
Actividad conducente “a demostrar las
dimensiones, posición, características
mineralógicas, reservas y valores de los
yacimientos minerales (artículo 8, primer
párrafo del T.U.O.). Se requiere de concesión
minera.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
4) Desarrollo
Es la operación que se realiza para hacer posible la
explotación del mineral contenido en un yacimiento
(artículo 8, tercer párrafo del T.U.O.).
El desarrollo es legalmente parte de las
atribuciones del concesionario en fase de
exploración como de explotación. También puede
ser definido como el conjunto de operaciones para
ampliar la explotación o para extender la vida útil
de la mina.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
5) Explotación
Es la actividad de extracción de los minerales en
un yacimiento (artículo 8, segundo párrafo del
T.U.O.).
Las actividades de exploración, desarrollo y
explotación que antes estaban divididas en dos
concesiones: la de exploración por un plazo
máximo de 5 años, y la de explotación a plazo
indefinido pero sujeto a causales de extinción.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
6) Beneficio
Es un conjunto de procesos físicos, químicos y
físicos-químicos destinados a concentrar las
partes valiosas de un agregado de mineral y/o
purificar, fundir o refinar los metales, y tienen
las siguientes etapas:
a) Preparación mecánica: Proceso por el cual
se reduce de tamaño, se clasifica y/o lava un
mineral.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
6) Beneficio
Etapas:
b) Metalurgia: Conjunto de procesos físicos,
químicos y físicos-químicos que se realizan
para concentrar y/o extraer las sustancias
valiosas de los minerales.
c) Refinación: Proceso para purificar los
metales (artículo 17 del T.U.O.).
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
6) Beneficio
La refinación antes era materia de una
concesión específica, ahora ha sido refundida en
la de beneficio, en la denominada “Concesión de
Beneficio”.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
7) Labor general
Es toda actividad minera que presta servicios
auxiliares, tales como ventilación, desagüe, izaje
o extracción a dos o más concesiones de
concesionarios distintos (artículo 19 del T.U.O.).
Se conoce como la concesión de labor general.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
8) Transporte minero
Sistema utilizado para el transporte masivo y
continuo de productos minerales, por métodos
no convencionales, se podrá utilizar: fajas
transportadoras, tuberías o cable carriles. La
Dirección General de Minería, con informe
favorable del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones y opinión del Consejo de
Minería podrá agregar nuevos sistemas a esta
definición (artículo 22 del T.U.O.). Se requiere la
concesión de transporte minero.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
No existe definición legal de esta actividad más
allá de que es libre y no requiere de concesión
(artículo 3 del T.U.O.).
El artículo 5 del T.U.O. dio fuerza de ley al
Decreto Supremo N° 005-91-EM/VMM, que dejó
sin efecto el monopolio de la comercialización
del oro ejercido anteriormente por el Banco
Minero.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
El T.U.O. eliminó la función comercializadora de
Minpeco tanto a favor de la minería estatal como
de la privada, cesaron de hecho con la vigencia del
Decreto Legislativo N° 708.
La actividad de comercialización minera es la venta
y colocación de minerales y metales en el mercado
nacional e internacional, mediante una o más
operaciones de compra y venta de productos
mineros, que pueden o no estar vinculadas con
operaciones bursátiles en las principales bolsas de
productos del mundo.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
Los contratos de compra-venta de productos
mineros están sujetos a las normas de derecho
común con excepción de los requisitos de
identificación del origen del producto exigidos
en el artículo 4 del T.U.O. y en el artículo 6 del
Reglamento de Diversos Títulos del T.U.O. (D.S.
N° 03-94-EM).
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
Los productos mineros comprados a personas
autorizadas a disponer de ellos, o sea a los
concesionarios, no son reivindicables.
Pero la compra hecha a persona no autorizada,
que no son concesionarios, sujeta al comprador
a la responsabilidad correspondiente.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
El artículo 4 del T.U.O. se presta a cierta confusión,
dado que siendo libre la comercialización de
minerales, cualquier persona está autorizada a
comprarlos y venderlos.
Lo que ocurre es que la compra hecha a un
concesionario otorga al comprador el privilegio de
estar exento de la acción reivindicatoria, para cuya
protección debe identificar el origen de los
productos minerales comprados con un certificado
de origen otorgado por el concesionario que los
produjo y/o por la planta que los benefició.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
El artículo 28 del T.U.O. señala que los precios y
tarifas de los servicios de tratamiento y/o
refinación de los productos minerales “serán los
correspondientes para cada producto, de
acuerdo a cotizaciones internacionales
representativas y dentro de las modalidades
generales de las transacciones internacionales.”
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
En la práctica, los precios y tarifas estarán
sujetos a las fluctuaciones locales de la oferta y
la demanda, que podrán o no guardar relación
con las tendencias del mercado internacional.
Esto depende de la capacidad negociadora de
los productores mineros con las empresas
comercializadoras y con las fundiciones y
refinerías.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
El artículo 29 del T.U.O. es una secuencia lógica
del anterior en cuanto que en las adquisiciones
y/o servicios de tratamiento y/o refinación en el
mercado nacional de productos que se
exporten, el valor a pagar por tales productos se
hará conforme a las normas del artículo 28.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
En el caso de adquisiciones, “se deducirán los gastos y
mermas que ocasionaría colocar los productos en el
mercado internacional”.
Esto significa que si se compra un concentrado en el
mercado local con el objeto de exportarlo, al fijarse el
precio al productor peruano, sin perjuicio de deducir los
gastos de su fundición y refinería, se le debe deducir
también los gastos portuarios, el flete marítimo, y las
mermas o pérdidas que experimenten en un embarque
de exportación. Estos descuentos se realizan, y dependen
de las condiciones de la oferta y de la demanda.
II. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
9) Comercialización
Finalmente el artículo 30 del T.U.O. señala que
en la importación de productos mineros
requeridos por el mercado nacional se
observarán las modalidades y los precios del
mercado internacional.
La reexportación de los productos se sujetará a
las reglas del artículo 28.

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