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Este documento presenta una descripción detallada de la descentralización desde diferentes perspectivas como la administrativa, sociológica, jurídica y literaria. Explica los elementos, características y tipos de descentralización, así como las consideraciones para la conformación de regiones descentralizadas. La descentralización implica transferir competencias y recursos del gobierno central a entidades locales para mejorar la prestación de servicios públicos y promover el desarrollo regional.
Este documento presenta una descripción detallada de la descentralización desde diferentes perspectivas como la administrativa, sociológica, jurídica y literaria. Explica los elementos, características y tipos de descentralización, así como las consideraciones para la conformación de regiones descentralizadas. La descentralización implica transferir competencias y recursos del gobierno central a entidades locales para mejorar la prestación de servicios públicos y promover el desarrollo regional.
Este documento presenta una descripción detallada de la descentralización desde diferentes perspectivas como la administrativa, sociológica, jurídica y literaria. Explica los elementos, características y tipos de descentralización, así como las consideraciones para la conformación de regiones descentralizadas. La descentralización implica transferir competencias y recursos del gobierno central a entidades locales para mejorar la prestación de servicios públicos y promover el desarrollo regional.
públicos dotados de personería jurídica y patrimonial propios, responsables de su actividad y de interés público. • La descentralización que como mecanismo bien formulado nos puede brindar soluciones a nuestros más graves problemas. • DELIMITACIONES PUNTUALES: • ADMINISTRATIVO. • Desde la acepción administrativa, Manuel Pérez dice: Principio de organización, a partir de una institución generan entidades con personería jurídica propia, sujetas a políticas generales de la entidad central, pero conforme a la naturaleza de funciones y actividades se les otorga una autonomía operativa suficiente para asegurar ekl cumplimiento de ellas. • SOCIOLÓGICO. • Desde el aspecto sociológico, Hillman dice, proceso de separación y reparto de funciones centralizadas, autoridades, influencias y relaciones, en varios centros. • La descentralización debe hacer posible en las grandes empresas, una adaptación al mercado, próximo a clientes, mejores empleados, en lo político debe incrementar la participación democrática en los menos de la población y sectores regionales y municipales. • JURÍDICO. • Desde lo jurídico, Chamané Orbe señala que es transferencia de funciones orgánicas, administrativas y políticas del central a las regiones y locales, con un margen de autonomía amplio con agentes especializados y con independencia frente al central, gestión de servicios públicos, vinculándose a la estructura del Estado. • JURÍDICO. • Desde el punto de vista del derecho, Pedro Flores, señala que es un régimen administrativo de naturaleza política que el Gobierno central confía con autonomía mas o menos amplio, a entes dotados de autonomía, agentes especializados con independencia frente al Central. En el Perú centralista es muy difícil de establecer pero traduce organismos de competencia limitada. • LITERARIO. • Desde lo literario, Mariátegui señala, que lo que realmente se proponía la descentralización no era el establecimiento de un régimen gradual de autonomía de los departamentos. De lo que se trataba era reducir o suprimir responsabilidad del poder central en el reparto de fondos públicos. Toda la administración continúa centralizada. • CONFORME AL DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. • Para el diccionario de la lengua española, la descentralización significa acción y efecto de descentralizar y esta última: transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado. • DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. • Descentralización para el Derecho Administrativo, es una forma jurídica en que se organiza la Administración Pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personería jurídica y patrimonios propios; y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativa, que es la descentralización se atienden los servicios públicos especializados. ASPECTOS CENTRALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN. • 1. La autonomía de los órganos descentralizados supone no estar sujetos a la administración central, no estar sujetos a decisiones jerárquicas de ésta. • 2. Dotar de personería y patrimonios es asegurar esa autonomía, pero falta la económica, o libre disposición de sus bienes y sus presupuesto sin injerencia central. • 3. La Descentralización no es un fin en si mismo, sino un instrumento de reformas del Estado, para mejorar las funciones públicas. • 4. Se debe descentralizar ordenadamente, en forma conveniente y factible, en términos de movilización de recursos, diseño de competencias y atribuciones del redimensionamiento y relación de niveles de gobierno • 5. Transferir funciones políticas, económicas y administrativas. • 6. Las Políticas con participación social, las económicas con nuevas competencias presupuestales que el Gobierno Central destina a las Regiones y Locales y las administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales. ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN • 1.- Asignación de competencias y funciones amplias y decisorias. • 2.- Conferir a la entidad descentralizada capacidad de creación para decidir. • 3.- Disponibilidad recursos propios por ente descentralizado. • 4.- Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido. • 5.- Coordinar acciones de diferentes entidades en el territorio descentralizado. • 6.- Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, vía delegación, de servicios de su territorio y que se dirigen a poblaciones. • 7.- Desarrollo de nuevos y amplios dispositivos de participación política y social. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN • 1.- Hay traslado de competencias desde la central a personas morales y jurídicas. • 2.- Dotar de personería jurídica. • 3.- Asignar patrimonio propio y gestión independiente de la central. • 4.- El estado solo ejerce tutela sobre estos. • 5.- Se basa en el principio de la autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento) • CRITERIOS GENERALES SOBRE COMPETENCIAS Y FUNCIONES: • 1.- Todo lo que se puede gestionar a un nivel más bajo, sin aumento de costo no deben administrarse de un nivel más alto. • 2.- Conviene transferir funciones y competencias referidas a necesidades y problemas que se generan en el descentralizado o que implican acciones de interés exclusivo o preferente de su población. • 3.- La descentralización se justifica si posibilita una mejora sensible del servicio público. • 4.- Deben descentralizarse competencias y funciones en cuya implementación se desea la participación, la cooperación y la integración de los ciudadanos. • PARA ELLO SE DEBE: • 1.- Identificar ámbitos de competencia descentralizables. • 2.- Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar, conforme a criterios socio-políticos y técnicos. • 3.- Identificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos grados de concurrencia (ejercicio compartido). • 4.- Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben mantenerse centralizada. • QUE SE REQUIERE PARA DEFINIR COMPETENCIAS: • 1.- Se considera conveniente descentralizar aquellas funciones, operaciones y/o proyectos que tengan las siguientes características: • 2.- No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado- Nación en su conjunto. • 3.- Su implementación y operación a nivel nacional o regional implican economías de escala relativamente baja. • 4.- Se trata de obras o actividades más trabajo- intensivas que capital-intensivas. • 5.- Su funcionamiento requiere o hace deseable la participación local. • 6.- Su ejecución requiere la integración de acciones intersectoriales dentro de un área determinada, en la cual existe una jurisdicción local establecida. • 7.- Requiere de un tiempo de respuesta inmediato. • 8.- Demandan la toma de decisiones específicas, atinentes a una localidad determinada. • 9.- Pueden ser fácilmente contratados al sector privado. TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN. • 1.-POR REGIÓN, Es establecer una organización a manejar intereses colectivos de una población de determinada circunscripción territorial. Se adapta a aspiraciones democráticas, Posibilidad de gestión eficaz de servicios públicos, como el caso de Gobiernos Regionales. • 2.- POR SERVICIO, es dar independencia de servicios a otras entidades, como por ejemplo a ESSALUD, UNMSM, Hospitales, etc. • 3.- POR COLABORACIÓN, Se origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia se presentan problemas requieren de preparación técnica por funcionarios públicos o de carrera. Para tal efecto se llama a entidades privadas su colaboración, y ejercen función administrativa. Es el ejercicio privada de las funciones públicas. DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN. • 1. SOCIAL, implica el fortalecimiento de diversas formas de asociación ciudadana para que la población puede ejercer plenamente sus derechos democráticos. • 2. AMBIENTAL, implica tomar conciencia de diversos recursos naturales y actividades productivas de la región, para que sus gobiernos regionales y locales haga uso adecuado de estos, fomentando, así el desarrollo sostenido del país. • 3. EDUCATIVA, Las regiones deben elaborar y gestionar políticas educativas que contribuyan con la formación de su población para hacerla más productiva y comprometida con su realidad. CONSIDERACIONES EN LA CONFORMACIÓN • 1. Implica la creación de espacios territoriales mas grandes como estrategia para promover desarrollo regional a través de: • 2. Hacer mas eficiente la gestión de recursos en el nivel regional. La creación de una región favorecerá que: • 3. los recursos humanos, económicos, naturales e infraestructura que se gestionen con la mirada más amplia y estratégica. • 4. Se ahorre en gastos administrativos y liberar recursos para proyectos de inversión. • 5. Se puedan enfrentar problemas de manera conjunta, como acceso de agua potable y energía a bajo costo. • 6. Promover el desarrollo en zonas alternas a Lima; al crearse una región se crea un bloque económico más grande que contratarlo desde Lima, Por ejemplo: • 7. Los productores pueden organizarse y ofrecer productos conjunta y acceder a mercados mayores y mejores precios. • 8. Se fortalece la complementariedad entre productos de distintas zonas del país, que fortalecerá desarrollo económico, permitiendo aumentar acceso consumidores. • 9. Generar un contrapeso político a la capital, con espacios territoriales mas grandes, con autoridades y partidos políticos de grupos mas extensos de población e impulsar su propio desarrollo. FUNCIONES REGIONALES Y LOCALES POR DESARROLLO • 1.- Promover la existencia de un buen clima de inversión. • 2.- Promover la simplificación administrativa. • 3.- Sistematizar y difundir información sobre oportunidades de inversión de su jurisdicción. • 4.- Facilitar negocios a través de la provisión de información y asistencia técnica para productos locales. • 5.- Promover la existencia de servicios públicos de bajo costo. • ADECUACIÓN DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS A LAS REGIONES: • 1. Los sistemas Administrativos deben adecuarse a fin de permitir una rápida gestión descentralizada. • 2.Estos sistemas son las verdaderas herramientas de gestión de los tipos de gobiernos descentralizados, en materia de endeudamiento, finanzas, presupuesto, etc. DESAFIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN • 1.- Proveer de manera eficiente recursos de la comunidad. • 2.- Promover inversión privada nacional y extranjera. • 3.- Articulación de políticas públicas. • 4.- Fortalecimiento de capacidades institucionales. • 5.- Expandir bases tributarias regionales. • 6.- Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional. • LA POBREZA Y LA DESCENTRALIZACIÓN: • 1.- La descentralización no siempre tiene efectos positivos sobre el nivel de pobreza. • 2.- Para aprovechar los efectos positivos, es necesaria la preparación de funcionarios. • 3.- El trabajo coordinado del gobierno central con los regionales y locales es fundamental. • 4.- La descentralización de los recursos es necesaria para poder aprovechar plenamente los efectos positivos de la descentralización. • ARGUMENTOS CONTRA LA DESCENTRALIZACIÓN: • 1.- La duplicación de burocracia nacional. • 2.- La empleocracia regional no tiene la experiencia y capacidad suficiente para gerenciar la región. • 3.- Se requiere un gobierno centralista para redistribuir los excedentes de regiones mas desarrolladas a las mas pobres. FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN • 1.- Debe conseguir un Estado eficaz en lo económico pero con equidad y solidaridad social. Por tanto se requiere de la descentralización para: • 2.- Descongestionar administrativamente del Estado. • 3.- Mejorar la administración del Estado. • 4.- Acercar la administración al ciudadano. • 5.- Fortalecer otras instancias del Estado. • 6.- Limitar el gobierno central. • 7.- Legitimizar el Estado. • 8.- Involucrar en las tareas del gobierno a otros sectores. • 9.- Mejorar la atención al territorio. • 10.- Facilitar un desarrollo territorial equilibrado. • 11.- Apoyar la planificación económica. • 12.- Facilitar la puesta en marcha de la planificación territorial. • 13.- Incorporar zonas y regiones marginadas. • 14.- Mejorar el uso de recursos humanos, económicos y físicos. • 15.- Controlar mejor el territorio. • 16.- Mejorar el cobro de impuestos. • 17.- Privatizar funciones que venía ejerciendo el Estado. • 18.- Racionalizar inversiones del gobierno central. • 19.- Neutralizar presiones de grupos regionales. • 20.- Neutralizar presiones populares. • 21.- Evitar las migraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo migratorio. • 22.- Descongestionar grandes ciudades especialmente la capital. • 23.- Neutralizar movimientos separatistas. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN • - VENTAJAS: • 1. Aumento de la participación democrática de la población. • 2. Mayor congruencia entre demandas por servicios regionales y locales diferenciados y la oferta a través del gasto público. • DESVENTAJAS: • 1.- El concepto descentralización es usado con poco debate político, sin reflexión sobre implicancias políticas y técnicas de la función pública. • 2.- El ejercicio del poder municipal debilita los aspectos democratizantes de la descentralización. • 3.- No se observa propuestas válidas sobre gestión municipal por parte de partidos políticos. A MANERA CE CONCLUSIÓN • En base a estas concepciones se puede señalar: • 1.- La descentralización ha estado marcada por la contradicción entre lo local autónomo y el Estado nacional y falta de reglas. • 2.- La presión social sobre instituciones expresa descubrimiento de dimensión territorial de la política. • 3.- La historia señala que la totalidad de proyectos descentralizadores concluyeron en fracasos e incremento del peso centralista. • 4.- En los años sesenta señaló la planificación del Estado como eje descentralizador. • 5.- A partir de los ochenta han logrado avances en equilibrios e indicadores económicos, aumentando la riqueza, niveles de pobreza, el desempleo y la exclusión social. • 6.- Hoy en el presente se desarrollan prácticas desconcentración- descentralización. • 7.- Es evidente la carencia de consenso político. • 8.- La viabilidad política es medular en la descentralización. • 9.- Se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales para asegurar eficacia en la prestación de servicios. • 10.- La descentralización es políticamente viable si se enfoca incrementalmente. • 11.- Es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente con stándares de calidad y cobertura de servicios.