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REGÍMENES LABORALES EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Katiana Tenorio Cuyutupac
Analista Jurídico de la Gerencia de Políticas del Servicio Civil
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD
PRIVADA EN EL SECTOR PÚBLICO

Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de competitividad y productividad
laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 03-97-TR
IV. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
El régimen laboral de la actividad privada se rige por la Ley de
fomento del empleo (DLeg 728 promulgado el 8 de noviembre
de 1991), la cual fue creada con la finalidad de permitir a los
empresarios hacer frente a la crisis económica que atravesaba
el país.

Las entidades bajo este nuevo régimen laboral establecieron


escalas remunerativas distintas al sistema único de
remuneraciones, flexibilizaron los procedimientos de
contratación, determinación de remuneraciones, evaluación
de desempeño, así como el ejercicio de la potestad
sancionadora

Este régimen también es conocido como el régimen privado


del Sector Público, de naturaleza contractual y que se rige,
principalmente, por la instituciones del Derecho Laboral, con
ciertas limitaciones y restricciones de carácter presupuestal.
IV. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
•Se realiza conforme a las reglas de acceso a la Administración Pública
•Se organizan procesos de selección conforme a lo establecido en la Directiva
Ingreso •Periodo de prueba 3 meses, prorrogables o exonerables. Para los directivos será de un
año y para el personal de confianza 6 meses
•Contratación temporal

Progresión •Es un sistema de puestos y no prevé mecanismos legales


•Las entidades pueden organizar concursos internos

Acciones de •No ha previsto mecanismo alguno, pero puede regularse en el RIT


•Las entidades en ejercicio de su poder de dirección puede disponer acciones de desplazamiento sin afectar ni
desplazamiento el nivel ni categoría remunerativa del trabajador

Remuneraciones y
•Escalas diferenciadas de acuerdo a la dotación presupuestal de la entidad
•Gratificaciones
•Escolaridad (IT 06-2016-SERVI/GPGSC)

Beneficios •CTS – D.Leg 654 y su Reglamento D.S. 04-97-TR y modificatorias


•Vacaciones D.Leg. 1405 y su Reglamento D.S 03-2019-PCM
IV. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD

Contratos que se dan por un período determinado y que se


celebran en razón de las necesidades del mercado o a la mayor
producción de la empresa, así como cuando lo exija la naturaleza
temporal o accidental del servicio que se va prestar o de la obra
que se ha de ejecutar.

Referencia: Art. 53 y siguientes del D.S 003-97-TR TUO de la Ley de


Productividad y Competitividad Laboral.
IV. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD
PRIVADA

Temporales

Accidentales

Obra y Servicio Específico


IV. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
IV. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
 Beneficios Regulares
IV. RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Decreto Legislativo N° 1057, modificada por la Ley N° 29849, que dispone la eliminación progresiva del régimen
de Contratación Administrativa de Servicios
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057, aprobado por Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, modificado por
el Decreto Supremo 065-2011-PCM
V. RÉGIMEN CAS
El CAS es una modalidad contractual de la
Administración Pública, privativa del Estado, que vincula
a una entidad pública con una persona natural que
presta servicios de manera no autónoma. Se rige por
normas del derecho público y confiere a las partes
únicamente los beneficios y las obligaciones que
establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.

No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo


Nº 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público—, ni al régimen
laboral de la actividad privada, ni a ningún otro régimen
de carrera especial.
V. RÉGIMEN CAS

El régimen CAS, es un
régimen de carácter
temporal que
progresivamente será
sustituido por el régimen del
servicio civil, regulado por la
Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil
V. RÉGIMEN CAS: Ámbito de Aplicación
De acuerdo al artículo 2° del Decreto Legislativo 1057, todas
las entidades públicas pueden contratar personal bajo este
régimen, excepto las Empresas del Estado.

Caso EsSalud

la Ley Nº 29626, “Ley de Presupuesto del Sector Público para el


año 2011”, a través de su Quincuagésima Quinta Disposición
Complementaria Final dispuso que EsSalud se incorpore bajo el
ámbito de FONAFE para fortalecer la gestión de los servicios
que brinda.

¿Dicha sujeción la convierte en Empresa del Estado?

IT 679-2019-SERVIR/GPGSC
V. RÉGIMEN CAS: Beneficios
V. RÉGIMEN CAS: Modificación del Contrato

En un contrato CAS sólo pueden ser modificados los


aspectos no esenciales (lugar, tiempo y modo), esto
es, aquellos que responden a la necesidad de una
mejor organización del trabajo; y no aquellos
aspectos esenciales (remuneración y función o
cargo). El sentido de esta disposición es impedir que
elementos determinantes de la contratación sean
alterados de manera sustancial y definitiva en el
curso de la ejecución contractual.

Art. 7 del Decreto Legislativo N° 1057


V. RÉGIMEN CAS: Desplazamiento

Suplencia Designación Rotación Comisión de Servicios

• Para reemplazo • Representante de la • Solo es por 90 días • Es de carácter


temporal de un entidad contratante calendarios durante temporal fuera de la
servidor del régimen ante comisiones y la vigencia del entidad contratante
276 y 728 grupos de trabajo; contrato (fuera de su
• Puede ser un • Miembro de • Es al interior de la provincia de
servidor CAS con órganos colegiados; entidad residencia o del país
vínculo preexistente y, incluso)
• Debe cumplir con el • Directivo superior o • Se realiza hasta por
perfil del puesto que empleado de un plazo máximo de
se va reemplazar confianza treinta (30) días
• Designación calendario en cada
temporal en el oportunidad.
puesto y de
funciones (IT 927-
2016-
SERVIR/GPGSC)
V. RÉGIMEN CAS: Desnaturalización
No es posible hablar de una desnaturalización de contrato CAS, por
continuidad de labores sin la previa suscripción de adenda de prórroga o
renovación, por cuanto opera la figura de prórroga automática.

El II Pleno Jursidiccional Laboral de la Corte Suprema de Justicia de la


República del año 2014, estableció supuestos de desnaturalización del
RECAS, sin embargo dichos supuestos estaban referidos al reconocimiento
del vínculo laboral primigenio que pudieran haber tenido las personas que
eran contratadas bajo CAS.

El IV Pleno Jurisidiccional Supremo en materia Laboral y Previsional del año


2016, se enfocan a trabajadores públicos CAS que iniciaron su prestación de
servicios a la administración mediante este régimen jurídico, lo que descarta
de plano a aquellos contratos administrativos de servicios a los que precede
una contratación civil por locación de servicios o servicios no personales o
donde obra anteladamente contratos modales privados a quienes se les
aplica el Pleno de 2014
V. RÉGIMEN CAS: Extinción
• Fallecimiento del contratado.
• Extinción de la entidad contratante.
• Decisión unilateral del contratado. En este caso, el contratado debe comunicar por
escrito su decisión a la entidad contratante con una anticipación de 30 días
naturales previos al cese.
• Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante. Invalidez absoluta
permanente sobreviniente del contratado.
• Decisión unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento
injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones
normativas aplicables al servicio, función o cargo; o en la deficiencia en el
cumplimiento de las tareas encomendadas.
• Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
• Vencimiento del plazo del contrato.
• No supera periodo de prueba
PRINCIPALES DIFERENCIAS
ENTRE LOS REGÍMENES
GENERALES
VI. Principales diferencias entre los regímenes
laborales de la Administración Pública
Diferencias D.LEG. 276 D.LEG. 728 D. LEG. 1057
Ámbito de Todas las entidades de la Entidades que tengan Todas las entidades de las
aplicación Administración Pública, a habilitación legal entidades, salvo los proyectos
excepcion de las Empresas de inversion pública
del Estado y Proyectos de
Inversión
Ingreso Se ingresa por Mediante proceso de Se organizan procesos de
nombramiento, previo Selección selección. Excepción
concurso público de méritos Funcionarios Públicos, directivo
superior y empleados de
confianza
Progresión Se realiza mediante ascenso No existe el ascenso No existe ascenso ni
y cambio de grupo promoción
ocupacional
Remuneración Sistema único de Escalas remunerativas La que se pacte en el contrato
Remuneraciones diferenciadas
VI. Principales diferencias entre los regímenes
laborales de la Administración Pública
Diferencias D.LEG. 276 D.LEG. 728 D. LEG. 1057

Desplazamiento Diversas modalidades dentro de la No regula acciones de Designación temporal, rotación


misma entidad u otra, respetando desplazamiento temporal, comisión de servicios.
su grupo y nivel alcanzado
Desvinculación Supuestos de Término de la carrera Vencimiento del contrato Vencimiento de Contrato
Falta Grave Proceso Disciplinario
Desnaturalización Solo se ampara la permanencia Exceso de los plazos de No hay por exceso de plazo, salvo los
del personal contratado, más no la contratación, vulneración al supuestos del Pleno Jurisdiccional
incorporación a la carrera principio de causalidad 2014
Vacaciones Solo se puede acumular hasta dos No existe limite de No existe limite de acumulación
periodos, sino se pierde el derecho acumulación
*D.Leg. 1405 de vacaciones.
En el Estado no hay venta Se puede adelantar y/o fraccionar el
Se puede adelantar y/o fraccionar de vacaciones descanso vacional,
el descanso vacional, se deja sin
efecto la disposición anterior
Ley Universitaria -
Ley N° 30220
Publicada el 9 de julio de 2014, derogó la Ley N° 23733 (anterior Ley Universitaria)
VII. Ley Universitaria
Conforme al artículo 8 de la Constitución, cada universidad es
autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico,
administrativo y económico. Así, las universidades se rigen por sus
propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
Si bien la Constitución otorga autonomía a las universidades públicas
para su autogestión y auto-regulación, estas deben ejercerse con
sujeción a las limitaciones que imponga la Constitución y las Leyes.

Informe Técnico 065-2019-SERVIR-GPGSC


VII. Ley Universitaria

Normar la creación, funcionamiento, supervisión y cierre de las


universidades y promover el mejoramiento continuo de la calidad
educativa de las instituciones universitarias como entes
fundamentales del desarrollo nacional, de la investigación y de la
cultura.

Artículo 1
VII. Ley Universitaria: Relación al Sistema Administrativo
de Gestión de Recursos Humanos -SAGRH
Las universidades públicas se encuentran
comprendidas en el SAGRH, cuya rectoría
ejerce SERVIR, por lo cual deberán
observar, en lo que les competa a su
personal administrativo, las resoluciones
que emita en materia de gestión del
empleo y acceso al servicio civil, entre
otras, en cuanto estas constituyen
lineamientos del ente rector del Sistema
Administrativo.

Informe Técnico 1180-2018-SERVIR-GPGSC


VII. Ley Universitaria : Docentes
Los docentes universitarios tienen como funciones la investigación, el mejoramiento continuo y
permanente de la enseñanza, la proyección social y la gestión universitaria, en los ámbitos que les
corresponde.

Los docentes son:

1. Ordinarios: principales, asociados y auxiliares.


2. Extraordinarios: eméritos, honorarios y similares dignidades que señale cada universidad, que no
podrán superar el 10% del número total de docentes que dictan en el respectivo semestre.
3. Contratados: que prestan servicios a plazo determinado en los niveles y condiciones que fija el
respectivo contrato.

Artículo 80
VII. Ley Universitaria : Ingreso
Requisitos:

- La admisión a la carrera docente se hace por concurso público de méritos.


- Tiene como base fundamental la calidad intelectual y académica del concursante
conforme a lo establecido en el Estatuto de cada universidad.
- Cumplir con los requisitos para el ejercicio de la docencia.
- Cumplir con las normas de carácter general, tales como los requisitos para
postular al empleo público (artículo 7 de la Ley N° 28175).
VII. Ley Universitaria: Remuneración

Las remuneraciones de los docentes de la universidad pública se establecen por categoría y su financiamiento
proviene de las transferencias corrientes del tesoro público.

La universidad pública puede pagar a los docentes una asignación adicional por productividad, de acuerdo a
sus posibilidades económicas.

Las remuneraciones de los docentes de las universidades públicas se homologan con las correspondientes a
las de los Magistrados Judiciales.

Los docentes tienen derecho a percibir, además de sus sueldos básicos, las remuneraciones complementarias
establecidas por ley cualquiera sea su denominación. La remuneración del docente no puede ser inferior a la
del Juez de Primera Instancia.

Artículo 96
VII. Ley Universitaria: Derechos

- Ejercicio de la libertad de cátedra en el marco de la Constitución Política del Perú y la presente Ley.
- Elegir y ser elegido en las instancias de dirección institucional o consulta según corresponda.
- La promoción en la carrera docente.
- Participar en proyectos de investigación en el sistema de Instituciones Universitarias Públicas según sus competencias.
- Participar en actividades generadoras de recursos directamente recaudados según sus competencias y las necesidades de la
Institución Universitaria Pública.
- Recibir facilidades de los organismos del Estado para acceder a estudios de especialización o posgrado acreditados.
- Tener licencias con o sin goce de haber con reserva de plaza, en el sistema universitario.
- Tener licencia, a su solicitud en el caso de mandato legislativo, municipal o regional, y forzosa en el caso de ser nombrado
Ministro o Viceministro de Estado, Presidente de región, conservando la categoría y clase docente.
- Tener año sabático con fines de investigación o de preparación de publicaciones por cada siete (7) años de servicios.
- Gozar las vacaciones pagadas de sesenta (60) días al año.
- Gozar de incentivos a la excelencia académica, los que se determinan en el Estatuto.
- Los derechos y beneficios previsionales conforme a ley.
- Los otros que dispongan los órganos competentes. Artículo 96

Artículo 88
VII. Ley Universitaria: Promoción
La promoción de la carrera docente es la siguiente:
- Para ser profesor principal se requiere título profesional, grado de Doctor el mismo que debe haber sido
obtenido con estudios presenciales, y haber sido nombrado antes como profesor asociado. Por excepción,
podrán concursar sin haber sido docente asociado a esta categoría, profesionales con reconocida labor de
investigación científica y trayectoria académica, con más de quince (15) años de ejercicio profesional.
- Para ser profesor asociado se requiere título profesional, grado de maestro, y haber sido nombrado
previamente como profesor auxiliar. Por excepción podrán concursar sin haber sido docente auxiliar a esta
categoría, profesionales con reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, con más de
diez (10) años de ejercicio profesional.
- Para ser profesor auxiliar se requiere título profesional, grado de Maestro, y tener como mínimo cinco (5) años
en el ejercicio profesional.

Artículo 83
VII. Ley Universitaria: Beneficios

- No contempla el reconocimiento Asignación por 25 y 30 años de servicios.


- No obstante, solo es posible reconocer los derechos y beneficios contemplados en
el Decreto Legislativo N° 276 para los servidores públicos a favor de los docentes
universitarios siempre que hayan cumplido con los requisitos legalmente previstos
antes del 9 de julio de 2014, fecha de publicación de la Ley N° 30220, Ley
Universitaria, la misma que actualmente enumera taxativamente los vigentes
derechos de los docentes universitarios, entre los cuales no se encuentran el
otorgamiento de los conceptos planteados en la consulta.

Informe Técnico N° 2046-2016-SERVIR/GPGSC


VII. Ley Universitaria: CTS - Asignación por 25 y 30 años,
bonificación por sepelio y luto
La Sexagésima Sétima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2019, establece que:
“Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, durante el Año Fiscal 2019, a establecer mediante decreto supremo
refrendado por el ministro de Economía y Finanzas, los montos y/o fórmulas de cálculo de la Compensación por Tiempo
de Servicios – CTS, de la Asignación Económica por cumplir veinticinco (25) y treinta (30) años de servicios y de la
bonificación por sepelio y luto, que percibirán los docentes universitarios comprendidos en la Ley 30220, Ley Universitaria.
.”
En tal sentido, corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas establecer mediante decreto supremo, los montos,
fórmulas de cálculo, así como los procedimientos y mecanismos que resulten necesarios para el cálculo de la
Compensación por Tiempo de Servicios, de la Asignación Económica por cumplir veinticinco (25) y treinta (30) años de
servicios y de la bonificación por sepelio y luto de los docentes universitarios comprendidos en la Ley 30220, Ley
Universitaria.
Por lo tanto, la Sexagésima Sétima Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30879, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2019 resultará aplicable en tanto se emitan los lineamientos que permitan el cálculo de la
Compensación por Tiempo de Servicios de los docentes universitarios comprendidos en la Ley 30220, Ley Universitaria.
VII. Ley Universitaria: Régimen Disciplinario
El artículo 89 establece que los docentes que trasgredan los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de su función docente incurrirán en responsabilidad administrativa siendo
posible sancionarlos de acuerdo a la gravedad de la falta.

En este sentido, los docentes que realicen funciones de gobierno y aquellas relacionadas al régimen
académico, o desempeñen propiamente función docente, les será aplicable el procedimiento
disciplinario previsto en el régimen especial regulado por la LU, siendo aplicable de forma supletoria el
régimen disciplinario la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

Por lo tanto, las Universidades gozan de autonomía para establecer su propio régimen disciplinario, por
lo que toda sanción se circunscribe al marco normativo establecido por el Estatuto Universitario y
reglamentos internos, debiéndose precisar que una vez establecido el tipo de sanción a aplicarse, este no
podría ser modificado a otro tipo de sanción más gravosa; es así que una vez establecido el tipo de
sanción, este solo podría graduarse según los atenuantes o agravantes establecidos.

Informe Técnico 506-2019-SERVIR-GPGSC


VII. Ley Universitaria: Apelación
De acuerdo a lo establecido por el artículo 59, el Consejo Universitario de cada
universidad ejerce la potestad disciplinaria en segunda instancia respecto de los
docentes, de acuerdo a la reglamentación que hayan desarrollado a tal efecto a través
de los instrumentos pertinentes.

Es así, que corresponderá al Consejo Universitario y no al Tribunal del Servicio Civil


conocer y pronunciarse en segunda instancia administrativa sobre los recursos de
apelación en materia disciplinaria interpuestos por los docentes universitarios.

Informe Técnico 633-2019-SERVIR-GPGSC


Informe Técnico 1180-2018-SERVIR-GPGSC
Ley N° 23536, Ley que regula el
trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud
VII. Profesionales de la Salud

El trabajo y la carrera de los profesionales de la salud


al servicio del Estado se rigen las disposiciones
establecidas en:

i) Ley N° 23536, “Establecen normas generales que


regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de
la salud, que prestan servicios asistenciales y
administrativos en el Sector Público”,
ii) Reglamento de la Ley N° 23536, aprobado por
Decreto Supremo N° 019-83-PCM,
iii) Decreto Legislativo N° 1153, que regula la política
integral de compensaciones y entregas económicas
del personal de la salud al servicio del Estado.
iv) Reglamento del Decreto Legislativo N° 1153, aprobado
Decreto Supremo N° 015-2018-SA
VII. Profesionales de la Salud

El artículo 6° de la Ley N° 23536 enumera quiénes están considerados como


profesionales de la salud y constituyen las respectivas líneas de carrera: a) Médico
Cirujano; b) Químico Farmacéutico; e) Obstetriz; d) Enfermero; f) Médico Veterinario
(únicamente los que laboren en el campo asistencial de la Salud Pública); g) Biólogo;
h) Sicólogo; i) Nutricionista; j) Ingeniero Sanitario; y, k) Asistenta Social.

Por su parte, el Decreto Legislativo N° 1153 señala que también se considera


profesionales de la salud a: i) Tecnólogo Médico, que se desarrolla en las áreas de
Terapia Física y Rehabilitación, Laboratorio Clínico y anatomía patológica, Radiología,
Optometría, Terapia Ocupacional y Terapia del Lenguaje en el campo de la salud; ii)
Químico, que presta servicios en el campo asistencial de la salud; y, iii) Técnico
especializado en los servicios de Fisioterapia, Laboratorio y Rayos X. (Véase IT N° 1484-2018-
SERVIR/GPGSC)
VII. Profesionales de la Salud
El artículo 16° de la Ley N° 23536, señala que el tiempo de servicios
de los profesionales de la salud, se determina por el número de
años en el ejercicio de la profesión en el Sector Público.

En esa misma línea, el artículo 44° del Reglamento de la Ley N°


23536 establece que los años de formación profesional no son
convalidables para el tiempo mínimo de permanencia en cada
nivel, ni para alcanzar el nivel máximo en cada línea de carrera.

En ese sentido, el régimen de los profesionales de la salud prohíbe


la acumulación de tiempo de servicios por formación profesional,
por tanto no podría hacerse extensivo el beneficio contemplado en
el literal k) del artículo 24° del Decreto Legislativo N° 276, más aun
teniendo en consideración que dicho beneficio solo es aplicable a
los servidores de la carrera administrativa. (Véase IT N° 607-2018-
SERVIR/GPGSC)
VII. Profesionales de la Salud
SERUMS
• la Ley N° 23330 establece de manera expresa que la prestación del servicio en el SERUMS
constituye en sí mismo un requisito indispensable para el acceso al empleo público. En
consecuencia, el tiempo prestado en dicho programa no podrá ser considerado como parte
de una relación laboral con el Estado, ni mucho menos podrían constituir un supuesto válido
para el otorgamiento de derechos y/o beneficios previstos para los servidores que mantiene
un vínculo laboral con el Estado. (Véase IT N° 575-2019-SERVIR/GPGSC)
RESIDENTADO
• Es una modalidad académica de capacitación de posgrado con estudios universitarios de
segunda especialización y entrenamiento presencial e intensivo en servicio de los
profesionales de medicina humana, bajo la modalidad de docencia en servicio, con el
objetivo de lograr la más alta capacitación cognoscitiva y de competencias en las diferentes
ramas de la profesión, con los mayores niveles de calidad y de acuerdo a las reales
necesidades del país y en el marco de las políticas nacionales de salud, fijadas por el Poder
Ejecutivo y el Consejo Nacional de Salud – artículo 3° de la Ley N° 30453, Ley del Sistema
Nacional de Residentado Médico (SINAREME).
VII. Profesionales de la Salud: Política Remunerativa

El Decreto Legislativo N° 1153 estableció una nueva política remunerativa


exclusiva para los profesionales de la salud y el personal de salud técnica y
auxiliar que ocupan y desempeñan un puesto vinculado a los servicios de la
salud individual y salud pública en las entidades sujetas a su ámbito de
aplicación. (Véase IT N° 1681-2018-SERVIR/GPGSC)
VII. Profesionales de la Salud: Política Remunerativa

 De acuerdo al segundo párrafo del literal b) del numeral 3.2 del artículo 3° del Decreto Legislativo N"
1153, "quedan excluidos del ámbito de aplicación( ... ) el personal o servidor civil de las entidades
públicas que ocupa un puesto destinado a funciones administrativas"; es decir, en mérito al principio
de sujeción o imperio de la ley y al principio de legalidad, esta política de compensaciones y
entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado solo se aplica al personal de la
salud. (Véase IT N° 1170-2018-SERVIR/GPGSC)

 El Decreto Legislativo N" 1153 busca regular la política integral de las compensaciones y
entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado que laboren en el
Ministerio de Salud y sus organismos públicos, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior,
Ministerio Público, Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales y sus organismos públicos
e Instituto Nacional Penitenciario; excluyéndose de sus alcances al Seguro Social de Salud-
EsSalud, Seguro Integral de Salud SIS y la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en
Salud- SUNASA. (Véase IT N° 2098-2018-SERVIR/GPGSC)
VII. Profesionales de la Salud: Política Remunerativa

1. Valorización Principal • Remuneración mensual

• Bonificación por Puesto de Responsabilidad Jefatural de Departamento o Servicio


• Bonificación por Puesto de Responsabilidad Jefatural en Establecimientos de Salud I-3, I-
2. Valorización Ajustada 4, Microrredes o Redes.
• Bonificación por Puesto Especializado o de dedicación exclusiva en Servicios de Salud
Pública.
• Bonificación por Puesto Específico.

• Zona Alejada o de Frontera.


• Zona de Emergencia
3. Valorización Priorizada • Atención Primaria de Salud
• Atención Especializada
• Atención en Servicios Críticos
VII. Profesionales de la Salud: Política Remunerativa
La política remunerativa del Decreto Legislativo N° 1153, contempla el pago de las compensaciones económicas y no
económicas del personal de la salud, regulándose en el artículo 12° las siguientes entregas económicas:

i) Por cumplir 25 años de servicios efectivos, y 30 años de servicios efectivos, otorgándose por única vez en cada
oportunidad;
ii) Por sepelio por fallecimiento del personal de la salud, correspondiendo su otorgamiento en el siguiente orden excluyente:
cónyuge o conviviente, o hijos, o padres; y
iii) Por luto que corresponde al personal de la salud por fallecimiento de su cónyuge o conviviente, o hijos, o padres.

El último párrafo del referido artículo establece que el monto de las entregas económicas por tiempo de servicio,
sepelio y luto del personal de la salud “se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas y por el Ministro de Salud, a propuesta de este último, y se aplican a las condiciones que originan
el derecho, cumplidas a partir de la vigencia del mencionado Decreto Supremo”.

La Ley N° 30879, Ley de Presupuesto para el Sector Público para el año 2019, en su Centésima Trigésima Disposición
Complementaria Final, autorizó a las entidades públicas donde se aplica el Decreto Legislativo N° 1153 que otorguen en favor
del personal de la salud el pago de los beneficios económicos, entre ellos las entregas por 25 y 30 años, por luto y sepelio,
correspondientes al periodo comprendido del 13 de septiembre de 2013 al 13 de julio de 2018, siempre que cumplan con las
características, condiciones y procedimientos para las entregas económicas reguladas en el Decreto Legislativo 1153, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 015-2018-SA

43 Agosto 2017
VII. Profesionales de la Salud: Política Remunerativa
Compensación por Tiempo de Servicios

De acuerdo a lo establecido por el Decreto Legislativo N° 1153 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 015-2018-
SA, establece que el cálculo de la CTS del personal de la salud equivale al cien por ciento (100%) del promedio mensual del
monto resultante de la Valorización Principal que les fueron pagadas en cada mes durante los últimos treinta y seis (36) meses
de servicio efectivamente prestado, por cada año de servicio efectivamente prestado. En caso que la antigüedad del
servicio efectivamente prestado sea menor a treinta y seis (36) meses, se hace el cálculo de manera proporcional.

Para el cálculo de la CTS del personal de la salud bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 1153, únicamente se tendrá en
consideración el tiempo de servicios que se acumule a partir de la entrada en vigencia de dicha norma, esto es el 13 de
setiembre de 2013, hasta el momento en que se extinga el vínculo laboral del trabajador.

No obstante, se debe precisar que el cálculo de la CTS del personal de la salud antes de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1153, deberá observarse las reglas contenidas en el artículo 54° del Decreto Legislativo N° 276; es decir, en
función a la “remuneración principal”, y a los lineamientos contenidos en el Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, los
mismos que son de observancia obligatoria para a determinación de los conceptos de pago que integran la base de cálculo
de dichos beneficios. (Véase IT N° 530-2019-SERVIR/GPGSC)
VII. Profesionales de la Salud: Política Remunerativa
Entrega por servicio de guardia

Conforme al artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1153, que regula la política integral de compensaciones y entregas
económicas del personal de la salud al servicio del Estado, se considera servicio de guardia a la actividad que el personal de la
salud realiza por necesidad o continuidad del servicio a requerimiento de la entidad, atendiendo a los criterios de periodicidad,
duración, modalidad, responsabilidad, así como de voluntariedad u obligatoriedad. (Véase IT N° 1566-2018-SERVIR/GPGSC)

El Reglamento del Decreto Legislativo N° 1153, en su Sexta Disposición Complementaria Final establece que el Ministerio de Salud
mediante Decreto Supremo aprobará los aspectos relacionados con el funcionamiento del servicio de guardia, en el ámbito de
aplicación de las entidades comprendidas en el numeral 3.1 del artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1153.

No corresponde otorgar la bonificación por guardia hospitalaria al personal sujeto al régimen del Decreto Legislativo N° 1057,
toda vez que dicho régimen se rige por sus normas especiales y confiere a las partes únicamente los beneficios inherentes al
régimen especial del contrato administrativo de servicios, su reglamento y las respectivas modificatorias. (Véase IT N° 1176-2017-
SERVIR/GPGSC)

Con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1153 (13 de setiembre de 2013) se habría dejado sin efecto el artículo 12°
del Decreto Legislativo N° 559 respecto del extremo referido a la continuidad del pago de la bonificación del servicio de guardia
a los médicos cirujanos que solicitaron la exoneración de dicho servicio. (Véase IT N° 1881-2018-SERVIR/GPGSC)
Ley de Reforma
Magisterial - Ley N° 29944
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Objeto

Normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan


servicios en las instituciones y programas educativos públicos de
educación básica y técnico productiva y en las instancias de gestión
educativa descentralizada. Regula sus deberes y derechos, la formación
continua, la Carrera Pública Magisterial, la evaluación, el proceso
disciplinario, las remuneraciones y los estímulos e incentivos.

Artículo 1
47
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Ámbito de aplicación
Es de aplicación nacional y su alcance comprende a:

- Instituciones Educativas y programas educativos públicos de


Educación Básica, en todas sus modalidades, niveles y ciclos, así como a
los de Educación Técnico-Productiva.

- UGEL y DRE, como Instancias de Gestión Educativa Descentralizada


del Gobierno Regional, a los Gobiernos Regionales y al MINEDU.

48
Artículo 2 del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2013-ED
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944: Ámbito de
aplicación

Asimismo, es de aplicación a los profesores de educación básica y técnico


productiva entendiéndose por tales, a los siguientes profesores:

a) Los profesores nombrados con título pedagógico que se encontraban


comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley Nº 24029 - Ley del
Profesorado o la ley Nº 29062 - Ley de Carrera Pública Magisterial, y que son
incorporados universal y automáticamente en los alcances de la Ley Nº 29944 - Ley
de Reforma Magisterial.

b) Los profesores que previo concurso público ingresan a la carrera pública


magisterial, de acuerdo a las normas establecidas en la Ley y el presente
Reglamento.

También es de aplicación el presente Reglamento, en lo que corresponda, a los


profesores contratados.

49 Artículo 2 del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2013-ED
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Estructura
La Carrera Pública Magisterial está estructurada en ocho (8) escalas magisteriales y
cuatro (4) áreas de desempeño laboral. Las escalas magisteriales y el tiempo mínimo
de permanencia en cada una de estas son:

a) Primera Escala Magisterial: Dos (2) años.


b) Segunda Escala Magisterial: Dos (2) años.
c) Tercera Escala Magisterial: Tres (3) años.
d) Cuarta Escala Magisterial: Tres (3) años.
e) Quinta Escala Magisterial: Tres (3) años.
f) Sexta Escala Magisterial: Tres (3) años.
g) Sétima Escala Magisterial: Cuatro (4) años.
h) Octava Escala Magisterial: Hasta el momento del retiro de la carrera.

50 Artículo 11 del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2013-ED
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Ingreso
El ingreso a la Carrera Pública Magisterial es por concurso público. Se formaliza mediante
resolución de nombramiento en la primera escala magisterial
Requisitos generales:
a) Poseer título de profesor o de licenciado en educación, otorgado por una institución de
formación docente acreditada en el país o en el exterior. En este último caso, el título debe
ser revalidado en el Perú.
b) Gozar de buena salud física y mental que permita ejercer la docencia.
c) No haber sido condenado por delito doloso.
d) No haber sido condenado en el delito de terrorismo, apología del terrorismo, delito contra
la libertad sexual, delitos de corrupción de funcionarios y/o delitos de tráfico de drogas; ni
haber incurrido en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de
la persona y contra el patrimonio, así como haber impedido el normal funcionamiento de
los servicios públicos.
e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitución, despido o resolución judicial que
así lo indique.

51 Artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2013-ED
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Ingreso
Requisitos específicos:
a)Ser peruano de nacimiento para postular a una plaza vacante en
instituciones educativas de educación básica o técnico-productiva
ubicadas en zonas de frontera.
b)Manejar fluidamente la lengua materna de los educandos y conocer
la cultura local para postular a las plazas vacantes de instituciones
educativas pertenecientes a educación intercultural bilingüe.
c) Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas
pertenecientes a Educación Básica Especial, el profesor debe
acreditar la especialización en la modalidad.

Artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2013-ED
52
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Derechos
a)Desarrollarse profesionalmente en el marco de la Carrera Pública Magisterial y sobre la base del mérito,
sin discriminación por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquier otra índole que atente contra los derechos de la persona.
b)Percibir oportunamente la remuneración íntegra mensual correspondiente a su escala magisterial.
c) Recibir las asignaciones e incentivos que se establecen en la presente Ley.
d)Estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece la presente Ley.
e) Ser evaluados de manera transparente, conocer los resultados de su evaluación personal, solicitar su
revisión y tener acceso a su historial de vida profesional registrado en el escalafón.
f) Autonomía profesional en el cumplimiento de las tareas pedagógicas que les compete, la misma que
está supeditada a que se ejerza dentro del proyecto educativo ejecutado por la institución educativa y
a que se respete la normatividad vigente.
g)Beneficios del Programa de Formación y Capacitación Permanente y de otros programas de carácter
cultural y social fomentados por el Estado.
h) Licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas, de acuerdo a lo establecido en la presente
Ley y su reglamento.
i) Vacaciones.

53 Artículo 41
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Derechos
j) Seguridad social, de acuerdo a ley.
k) Libre asociación y sindicalización.
l) Reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios efectivos.
m) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpidos por motivos de representación política y
sindical, según el caso.
n) Condiciones laborales que promuevan su bienestar, que garanticen el proceso de enseñanza y
aprendizaje y un eficiente cumplimiento de sus funciones dentro de los alcances de la presente Ley.
o) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzado la edad jubilatoria obligatoria y no exista impedimento
legal.
p)Reconocimiento, por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia, de su conducta meritoria,
así como de su trayectoria, y excelencia profesional.
q) Percibir subsidio por luto y sepelio, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
r) Percibir una compensación por tiempo de servicios.
s) Gozar del cincuenta por ciento de descuento en las tarifas para espectáculos culturales.

54 Artículo 41
Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Régimen Disciplinario
Los docentes pertenecientes a la carrera especial de la Ley de
Reforma Magisterial, se rigen por el régimen disciplinario y
procedimiento sancionador regulado en la citada ley y su reglamento,
siéndoles únicamente de aplicación supletoria el régimen disciplinario
de la Ley del Servicio Civil.

55 Informe Técnico N° 006-2019-SERVIR-GPGSC


Ley de Reforma Magisterial - Ley N° 29944:
Apelación
- Conforme al artículo 106 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial y posteriormente
al artículo 51 de la Norma Técnica del PAD para profesores (aprobada por Resolución
Viceministerial N" 091-2015-MINEDU), los recursos de apelación contra sanciones impuestas a
docentes que laboran en los Gobiernos Regionales y Locales interpuestos hasta el 30 de
junio de 2016 correspondían ser resueltos por la ORE o Gobierno Regional, según
corresponda, previa opinión legal de su OAJ.
- En observancia del principio de jerarquía normativa, el Tribunal del Servicio Civil asume la
competencia respecto de los recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de
2016 provenientes de las entidades de Gobiernos Regionales y Locales únicamente en
materia de régimen disciplinario, incluyendo a los regímenes especiales como la carrera
pública magisterial. En consecuencia, el artículo 51 de la Norma Técnica del PAD para
profesores, que regula el recurso de apelación, sólo pudo haber sido aplicado respecto de
apelaciones interpuestas hasta el 30 de junio de 2016.

56 Informe Técnico N° 795-2017-SERVIR-GPGSC