.

ACTO ADMINISTRATIVO
Por: Francisco Javier Vides Redondo
Mag. Aux. Consejo de Estado
CONTENIDO: PRIMERA FASE
A . 1. Importancia i) Medio de actividad de la Administración.
C ii) Medio para hacer efectivos los derechos y
T deberes individuales y sociales.
O iii) Decisión previa.
iv) Objeto de estudio del Derecho Administrativo.
A v) Fuente directa del Derecho Administrativo.
D 2. Elementos
M
3. Atributos
I
N 4. Acto simple – acto complejo
I 5. Silencio administrativo
S
6. Recursos
T
R 7. Revocatoria directa
A
8. Notificaciones
T
I 9. Procedimiento administrativo sancionatorio
V
O
MEDIOS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

Actos jurídicos

Vías de hecho
Se desarrolla a
través de
Omisiones
ACTIVIDAD O FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
Operaciones
administrativas

Contratos
I) ACTO ADMINISTRATIVO - MEDIO

Constitución Acto administrativo:

Art. 2º Medio o instrumento de gestión
por excelencia para realizar los
cometidos del Estado.

La jurisdicción contenciosa
Ley 1437/2011
administrativa conoce de
Art. 104
litigios originados en actos
administrativos.
I) ACTO ADMINISTRATIVO – MEDIO DE MEDIOS

FUNCIÓN
LEGISLATIVA

FUNCIÓN Potestades Acto

ADMINISTRATIVA administrativas administrativo

FUNCIÓN
JURISDICCIONAL

El Estado requiere del A.A. para

hacer efectivos los demás actos
jurídicos
ACTO ADMINISTRATIVO

.
«El acto administrativo en la actualidad continúa siendo el
principal instrumento en manos de la Administración para
la realización de las funciones que le son encomendadas;
por esta razón, puede afirmarse que a través de él, se
materializa el interés general y sobre todo se hace frente
a necesidades sociales cambiantes que requieren
soluciones inmediatas.»

Enrique Gil Botero. Miembro de la Comisión de Reforma.

Ley 1437 de 2011.
II) MEDIO DE EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES
INDIVIDUALES Y SOCIALES

. Reglamento administrativo
i) Ejecutar o controlar la ley y hacerla
efectiva
Decisiones de alcance individual

Acto ii) Soporte jurídico de actividades

administrativo
prácticas para satisfacer:
Función - Necesidades sociales
- Medidas de carácter material

iii) Condición previa y legitimadora

de toda la operación material de la
Administración
II) MEDIO DE EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES
INDIVIDUALES Y SOCIALES

Fines de interés general y

contenido social
ESTADO SOCIAL DE ACTO
DERECHO ADMINISTRATIVO Intervención directa e indirecta
Privilegio de la en la economía
decisión ejecutoria
Protección y satisfacción de
derechos individuales
III) DECISIÓN PREVIA

GARANTÍA

PARTICULARES ESTADO

Privilegio ante la
Ejercer el control de la Razonamiento de
jurisdicción contencioso
actividad de la Administración las decisiones
administrativa

Conveniencia
Requisito de
Impugnación antes de la Legalidad
procedibilidad para
ejecución de la decisión Necesidad
demandar
Otros
IV) OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Célula básica del Derecho

Administrativo

Eje de organización jurídica de Motivo de una jurisdicción

la actividad administrativa especializada para el control de
legalidad de la Administración
Pública
V) FUENTE DE DERECHO OBJETIVO

Regulación Ejercicio responsable del poder de

configuración de la Administración

Normas que regulan relaciones jurídicas Expectativa de

entre el Estado y los particulares: los ciudadanos

Prestación de servicios Producción y consumo

de bienes
2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos de existencia Elementos esenciales Requisitos de validez Requisitos de eficacia

Órgano Declaración Conformidad con la Presunción de legalidad

Constitución
Declaración Unilateralidad en su Legalidad sustancial Publicidad
expedición
Objeto Firmeza
Ejercicio función Competencia u órgano
administrativa competente
Formas

Motivos Real y adecuada

Efectos jurídicos o motivación
inmediatos sobre
Fin determinado asunto Observancia de las
formalidades

Fin legítimo

Proporcionalidad de la
decisión
ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Supuestos que determinan el nacimiento a la

vida jurídica del A.A. como producto completo

i) SUBJETIVOS

Declaración Órgano

Sujeto emisor o productor del acto

Manifestación o exteriorización
administrativo

Resultado de un proceso
Entidad privada
Entidad pública intelectual en relación con un
investida de autoridad
(uno o varios sujetos) asunto
estatal

En ejercicio de un Con independencia de la

poder legal intención o no de producirla
ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ii) OBJETIVOS

Objeto Motivos Forma Fin

Manera como se Fines

Situación jurídica Causa y fundamento
crea o produce el esenciales del
que contiene el A.A. de la declaración
A.A. Estado

Posible Pasiva: Sustanciales: Inmediato

Situación jurídica o Relevantes
fáctica jurídicamente
Lícito Mediato

Activa:
Determinado o Adecuación Accidentales: Último:
determinable normativa No indispensables Interés general
ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Esencia o sustancia del A.A.

DIRECTO INMEDIATO DECLARACIÓN

UNILATERALIDAD
EECTO JURÍDICO

ACTO
ADMINISTRATIVO

EJERCICIO DE FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA *Manual del Acto Administrativo
Luis Enrique Berrocal
 Definición
DEFINICIÓN de Acto
DE ACTO ADMINISTRATIVO
Toda declaración de voluntad, juicio, cognición o deseo que se
profiere de manera unilateral, en ejercicio de la función
administrativa y produce efectos jurídicos directos o definitivos,
con el fin de:

1 Crear 2 Modificar 3 Extinguir

Derecho-
Relación
Jurídica
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Art. 4 Constitución Política.

. - Norma primera y vinculante.
- Posibilidad de inaplicar en sede administrativa los
I) CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIÓN A.A., cuando desconocen la Constitución.
Sentencia C-069/95. M.P.: Hernando Herrera
Vergara.

Bloque normativo del A.A.

Adecuación o compatibilidad con las normas
II) LEGALIDAD SUSTANCIAL sustanciales (confieren derechos y obligaciones),
legales y reglamentarias, que gobiernan la materia.

Limitación
Conjunto de asuntos que a toda autoridad pública le
III) COMPETENCIA U ÓRGANO está atribuido por la Constitución, ley o reglamento,
COMPETENTE para que actúe o provea sobre determinado asunto.
- Taxativa
- Irrenunciable
- Inenajenable
- Improrrogable
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

Activo
Aptitud o autorización que tiene
todo funcionario u organismo
estatal para ejercer las funciones
y la autoridad asignadas por la
Constitución y la Ley.

Pasivo
Conjunto de asuntos atribuidos a
toda autoridad pública para que
actúe o provea en orden a las
funciones que les son propias de
conformidad con la Constitución y
la Ley.
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

A todo funcionario público en el

DELIMITACIÓN DE
desempeño de su cargo, solo
FUNCIONES
puede hacer lo que le está
permitido

Es la consecuencia de la limitación del poder

público que surgió con el Estado de Derecho

Conlleva a la Función Administrativa

Funciones del cargo

COMPETENCIA
De mando
De nominación
FUNCIÓN Potestades Reglamentaria
ADMINISTRATIVA Adm. Disciplinaria
De Policía
De Intervención
De Autocontrol de legalidad
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

La competencia como regla de distribución y delimitación

material de la autoridad estatal y de la consecuente
responsabilidad

Constitución Política de Colombia

Artículo 6
Artículo 121
Artículo 122
Los servidores públicos son responsables por omisión o
extralimitación de sus funciones, además de serlo por
infrigir la Constitución y la ley.

Ley 1437 de 2011 CPACA

Artículo 39
Artículo 137

Incompetencia como causal de nulidad de los actos

administrativos.
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

Origen Objetivo: Competencia es asignada por el

ordenamiento jurídico, NO es posible que se origine de la
1 voluntad de los titulares. Roberto Dromi. “no depende de la
voluntad de los administrados, ni del órgano – institución, ni
CARACTERÍSTICAS

del órgano – individuo.” Dromi José Roberto, Op. Cit., pág.

116.

Taxatividad: Se encuentra señalada de manera expresa y

precisa en el ordenamiento jurídico, tanto en su objeto
2 como en las circunstancias que la determina, respecto de
quienes ejercen funciones públicas.

Irrenunciable: Los funcionarios no pueden declinar de la

3 atribución otorgada por la Ley. Conlleva no solo el derecho
de actuar de conformidad con la función administrativa,
sino que es el deber de proceder, de hacer uso de la misma
para el cumplimiento de las funciones asignadas.
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

Inenajenable: El titular de la competencia no puede

4 disponer de su radicación o asignación, no le es permitido
transferir su titularidad mediante actos suyos.
CARACTERÍSTICAS

Improrrogable: La competencia no debe ejercerse por

5 fuera de de las circunstancias de tiempo, modo y lugar, que
prevé la Constitución, la ley o el Reglamento.

Indelegable: En principio, toda competencia debe ser

6 ejercida de manera directa por el funcionario o el órgano al
que le ha sido asignada por la Constitución, la ley o el
reglamento.

Su titular sólo puede transferir el ejercicio de la misma

cuando cualquiera de estas fuentes normativas de den la
expresa autorización y bajo las circunstancias que al efecto
les sean señaladas en las disposiciones respectivas, es
decir, excepcionalmente.
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

FACTORES DE COMPETENCIA

OBJETIVOS SUBJETIVOS

TERRITORIAL

MATERIA DEL ASUNTO

FUERO PERSONAL

TEMPORALIDAD

GRADO FUNCIONAL
MECANISMO DE TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA
Autorización que el titular de una determinada competencia le da a un
1. Noción: subordinado suyo para que de manera temporal o indefinida la ejerza
en su lugar.

Arts. 209 y 211 C.P.

2. Fundamento normativo: Arts. 9 - 14 Ley 489/98
D
E
L - Delegante: Quien por mandato constitucional, legal o reglamentario
tiene la titularidad de la competencia a delegar.
E - Delegatario: Funcionario u organismo a quien el titular le autoriza el
G 3. Elementos ejercicio de dicha competencia.
A - A.A. de delegación: Escrito, debe determinar la autoridad delegataria
C y las funciones o asuntos específicos a transferir.
- La competencia delegada.
I
- La norma jurídica: Constitucional, legal o reglamentaria.
Ó
N - La responsabilidad por el ejercicio de la competencia delegada
se traslada de su titular a su delegatario.
- El delegante tiene la facultad de reasumir o revocar el ejercicio
de la competencia cuando a bien lo tenga.
4. Características: - El delegante tiene la facultad de revocar, revisar o modificar los
actos del delegatario expedidos con fdto. en la comp. delegada
(cualquier tiempo: A. discrecionales y en la oportunidad y forma
cuando la facultad la regule la ley, caso en el que se hace
responsable de la competencia.
MECANISMO DE TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA
Distribución de competencias respecto de las distintas funciones de
1. Noción: las autoridades administrativas, entre los diferentes niveles de la
Admón., pero no por los propios titulares, sino por ley o reglamento.
D
E
2. Fundamento normativo: Art. 209 C.P.
S
C - El titular de una función determinada.
O - Un subordinado jerárquico o agente de aquél, o una dependencia del
N organismo respectivo.
C 3. Elementos - La función desconcentrada.
- La competencia descontrada.
E - Las disposiciones legales o reglamentarias (Ej.: ordenanza
N departamental o acuerdo municipal).
T
- Intraorgánica: Se mantiene la relación jurídica (centralización
R
administrativa.
A - El subordinado/agente es el responsable por el ejercicio que
C haga de la función desconcentrada.
I - El superior y titular de la función pierde la facultad de reasumir la
4. Características: competencia, sin perder el control jerárquico.
Ó
- El superior jerárquico no puede revocar, modificar o adicionar los
N A.A. desconcentrados, salvo excepción legal o reglamentaria.
- No conlleva otorgamiento de personería jurídica, pero le confiere
autonomía al funcionario en quien recae frente a su superior.
MECANISMO DE TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA
Forma de organización administrativa que atenúa la centralización
permitiendo la transferencia de competencias a organismos distintos
1. Noción:
del poder central, que adquieren autonomía en la gestión de las
D respectivas funciones.
E
S 2. Fundamento normativo: Art. 209 C.P.
C
E - Transferencia de poderes de decisión a una persona jurídica de
derecho publico distinta del Estado.
N 3. Características: - La existencia de una relación de tutela (legalidad y oportunidad
T de la actuación administrativa) y no jerarquía, con miras a obtener
R la coordinación de la función administrativa.
A - No implica la ruptura total del vínculo entre el poder central y la
entidad descentralizada.
L
- El control de tutela se extiende a todos los aspectos del acto, y
I puede conducir a su anulación o modificación.
Z
A - Territorial: Entidades territoriales (arts. 1 y 151 C.P.)
- Especializada o por servicios: implica el otorgamiento de
C 4. Clases: competencias o funciones administrativas a entidades que se
I crean para ejercer una actividad especializada.
Ó - Colaboración: que la ley autorice a los particulares para que
N tomen a su cargo la actividad respectiva (arts. 1º., 2º., 123, 209,
210 y 365 C.P.)
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Requisito material u objetivo.

IV) REAL Y ADECUADA Correspondencia del motivo o causa con la realidad
MOTIVACIÓN jurídica y/o fáctica del caso.

Debido proceso del A.A.

Requisitos previstos en la ley o reglamento para la
V) OBSERVANCIA DE LAS
formación del A.A., desde la estructuración del
FORMALIDADES
contenido, hasta su instrumentación y publicación o
comunicación.
Fin que explícita o tácitamente señala el A.A.
- Cumplimiento de los cometidos estatales
- Adecuada prestación de servicios
VI) FIN LEGÍTIMO
- Efectividad de derechos e intereses de los
administrados, reconocidos por la ley
- Funciones asignadas a las autoridades

Razonabilidad
Que el principio satisfecho por el logro de determinado
VII) PROPORCIONALIDAD DE
fin, no sacrifique principios constitucionalmente más
LA DECISIÓN
importantes.
ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
P
R 1. Prerrogativa:
Material: Contenido
Considerar como cierto que todo
E Formal: Elementos, competencia, trámites,
A.A. ha sido expedido bajo el
S oportunidad, etc.
rigor del ordenamiento jurídico
U
N 2. Fundamento normativo:
C Art. 88 Ley 1437/2011
I
3. Naturaleza jurídica:
Ó
Presunción de hecho - Iuris
N tantum - Obligatoriedad para la administración y los
administrados.
D 4. Implicaciones: - No requiere de prueba para su ejecución.
E Consecuencias jurídicas - No debe ser declarada por autoridad alguna.
- La carga de la prueba de la ilegalidad, la
L tiene quien la alega.
E - Presunción de veracidad y autenticidad.
G 5. Ultractividad:
A Prolongación de la presunción de
L legalidad más allá de su extinción - Declaratoria de nulidad por autoridad judicial.
I (pérdida de ejecutoriedad del A.A. - Revocación directa por ser manifiestamente
D – Art. 91 L. 1437/2011), por contrario a la Constitución o la ley.
A razones distintas a:
D
ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Aptitud: Frente a:
E De todo A.A. en firme para legitimar - Particulares
J las acciones y actividades - Autoridades
E coercitivas para su cumplimiento
C
U - Art. 87. Ley 1437/2011. Firmeza de los A.A.
T 2. Fundamento normativo: -Art. 91 ib. Los A.A. en firme son obligatorios
I mientras no pierdan su fuerza ejecutoria.
V
I
D 3. Implicaciones: i) Que el A.A. definió una situación jurídica:
A Consecuencias jurídicas - Declarando un derecho
D - Imponiendo una obligación.
ii) Obligatoriedad del A.A.
ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Fuerza ejecutoria:
Privilegio del A.A. en firme para que - Jurídicas: Ej: Actos de ejecución formal.
la autoridad ejecute o efectúe de - Mixtas: Ej: Operaciones administrativas.
inmediato las actuaciones - Materiales: Ej: Sellamiento de obra.
E necesarias para su cumplimiento
J
E - Art. 87. Ley 1437/2011. Firmeza de los A.A.
C -Art. 91 ib. Los A.A. en firme son obligatorios
U 2. Fundamento normativo: mientras no pierdan su fuerza ejecutoria.
T Art. 89 Ley 1437/2011
O
R i) El A.A. es por sí solo y como regla
general, título ejecutivo.
I
3. Implicaciones: ii) La autoridad que lo expide queda
E
Consecuencias jurídicas investida de poder ejecutivo para hacerlo
D cumplir.
A
D Los actos que imponen obligaciones a
4. Actos administrativos en los sujetos de derecho distintos de dicha
que opera la facultad oficiosa: autoridad:
- Ciudadanos
- Personas jurídicas públicas o privadas
ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Solo opera respecto de actos

1. Inmutabilidad o intangibilidad: administrativos particulares positivos: Los
Limitación de las autoridades creadores de situaciones jurídicas que
E reconozcan derechos individuales (Art. 93
administrativas para variar su
S Ley 1437/2011)
decisión en firme.
T
A
B
I i. Actos administrativos particulares que
L reconozcan derechos.
I
2. Requisitos:
D ii. Notificación al titular del A.A.
A
D iii. Firmeza de la decisión.

iv. Que no esté sujeto a una excepción legal

o no se configure la causal 2º del Art. 93 L.
1437/11 (No esté conforme con el interés
público o social).
ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

I - En sede administrativa: Actos particulares

M 1. Posibilidad de controvertir los A.A.: que ponen fin a una actuación
Limitación de las autoridades administrativa.
P
administrativas para variar su - Ante la jurisdicción contenciosa
U decisión en firme. administrativa: Medios de control
G procedentes.
N
A
B
I - Recursos administrativos: Art. 74 Ley
L 1437 de 2011.
I 2. Fundamento normativo: - Ante la jurisdicción contenciosa
D administrativa: Arts. 104, 135 a 139 Ley
A 1437 de 2011.. -
D
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A) Actos de poder: son los que realiza la Administración
en su condición de imperio o autoridad revestido de la
.
1) SEGÚN EL PODER UTILIZADO
autoridad de mando: órdenes, prohibiciones.
PARA SU EXPEDICIÓN
B) Actos de gestión: son los que realiza la Administración
cuando se comporta como un particular y se somete al
Derecho Privado.

A) Actos de servicio público: aquellos tendientes a la

satisfacción de necesidades de carácter general.
2) SEGÚN LA VINCULACIÓN CON EL
SERVICIO PÚBLICO B) Actos ajenos al servicio público: no tienen relación
directa con la prestación de un servicio público.

A) Generales: crean situaciones jurídicas generales,

impersonales y abstractas.
B) Particulares: crean situaciones particulares, concretas
3) SEGÚN SU CONTENIDO, POR LA
y subjetivas.
SITUACIÓN QUE CREA
C) Condición: aquellos que atribuyen a una persona
determinada los predicados abstractos previstos en las
situaciones generales y personales.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
.
4) SEGÚN EL PUNTO DE VISTA DE LAS
VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN
SU ELABORACIÓN
5) SEGÚN LA MAYOR AMPLITUD DE
LA COMPETENCIA
6) DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL
PROCEDIMIENTO
A) Unilaterales: producto de la voluntad exclusiva de la
Administración, sin el consentimiento del administrado
o particular.
B) Bilaterales: producto de acuerdo de voluntades entre
la administración y el particular.
C) Plurilaterales: requiere el consentimiento de más de 2
voluntades para su expedición.
A) Reglamentarios: Se expiden en cumplimiento estricto
de un mandato legal, no hay facultades opcionales y
están sometidos a un trámite preestablecido en la ley
o el reglamento.
B) Discrecionales: Cuando la Administración actúa con
libertad en la toma de sus decisiones, con fundamento
en la conveniencia de este .
A) Simples: Para su formación requiere el concurso de
una voluntad.
B) Complejos: Requieren para la formación de la
voluntad, al menos la participación de dos o más
órganos o funcionarios.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
. B) Alcance local: los que solo tienen poder en un
7) SEGÚN EL AMBITO DE APLICACIÓN
8) EN RELACIÓN CON LA DECISIÓN
9) EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
A) Alcance nacional: aquellos aplicables en todo el
ámbito del país.
territorio geográfico limitado.
C) Actos políticos: encaminados a la condición general
del Estado, como aquellos por medio de los cuales se
decreta estado de emergencia.
A) Definitivos: ponen fin a una actuación administrativa o
deciden directa o indirectamente sobre el fondo de un
asunto.
B) De trámite: son los que impulsan una actuación
administrativa, pero sin definir o decidir sobre ella.
A) Contractuales: tienen que ver con la firma o
perfeccionamiento del contrato.
B) Precontractuales: son los previos al contrato.
C) Los que se derivan de la jurisdicción jurídica
contractual.
D) Los ajenos al contrato: independientes, no tienen que
ver con el contrato pero inciden en el mismo
 CASO 4. ACC – ACTO DE TRÁMITE
ACTO DEFINITIVO

ACTO DE TRÁMITE O ACTO DEFINITIVO

PREPARATORIOS

- Se encargan de dar impulso a la - Son los que ponen fin a la actuación

actuación. administrativa.

- Disponen organizar los elementos - Resuelven directa o indirectamente el

de juicio que se requieren para fondo del asunto o hacen imposible
que la administración pueda continuar la actuación (Art. 43 L.
adoptar la decisión de fondo. 1437/11).
(Consejo de Estado. Secc.
Segunda. Subsec. B. 31 de enero
de 2008. Rad. 0427-07. C.P. Berta
Lucía Ramírez de Páez)
 – ACTO COMPLEJO
CASO 4. ACC
ACTO SIMPLE

ACTO SIMPLE
ACTO COMPLEJO

- Se produce por un solo órgano - Se produce por dos o más órganos

(independientemente de que se distintos de manera separada y
exprese a través de un sucesiva.
funcionario o cuerpo colegiado).
Acto único

- Mediante una única declaración - Se forma por la fusión de varias

o pronunciamiento. declaraciones con unidad de
contenido y única finalidad.
 CASO 4. ACC
PUBLICIDAD
LA PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTOS FORMAS Y ACTOS A LOS QUE SE

APLICA

Requisito de eficacia Publicación Comunicación Notificación Ejecución

Actos definitivos Actos definitivos Actos requieren

Facilita impugnación
No ponen fin Ponen fin a cumplimiento
Actos generales actuación adtva. actuación inmediato
(Nombramientos, administrativa
No afecta validez del traslados, etc.)
A.A.
Actos Personal Presencial
particulares que Respuesta
afectan a peticiones Electrónica
Interés general Por conducta
terceros
concluyente
indeterminados
En estrados
Por anotación

Por correo

Por aviso
MEDIOS ELECTRÓNICOS EN EL PROCEDIMIENTO
CASO 4. ACC
ADMINISTRATIVO – LEY 1437/2011
Objetivo Reducir el distanciamiento relación Estado – ciudadano

El procedimiento administrativo puede adelantarse

por este medio, cuando exista previa autorización
Art. 35 legal, debiendo informar al interesado para que
Normas que establecen una
ejerza derecho de defensa.
herramienta para facilitar la
actuación administrativa
Posibilidad de presentar peticiones por medio
Art. 54 electrónico y la autoridad continuará la actuación
Regulación por este medio, salvo solicitud en contrario.

Archivo electrónico cuando las actuaciones

Art. 58 administrativas se adelanten por este medio.
Normas que disponen de
manera sistemática una Expediente electrónico: Conjunto de documentos
actuación completa por este electrónicos correspondientes a un procedimiento
medio Art. 59 administrativo, cualquiera sea el tipo de información
que contengan.

Deber de la autoridad administrativa de tener al

Art. 60 menos una dirección electrónica.
 .
SILENCIO ADMINISTRATIVO
LEY 1437 DE 2011

TÍTULO III
CAPÍTULO VII
ARTS. 83 - 86
SILENCIO ADMINISTRATIVO

. REQUISITOS

Petición

Que la Administración
deba actuar o pronunciarse
dentro del término

Que el término transcurra

sin ninguna actuación Silencio Administrativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO

.
La voluntad administrativa no siempre es expresa, en
algunas oportunidades el legislador debe sustituir el
pronunciamiento de la autoridad fijando mediante norma
el contenido de la decisión, bien sea este positivo o
negativo al interés perseguido por el ciudadano cuando
inicia un procedimiento administrativo.

ENRIQUE GIL BOTERO. «Regulación ¿Hacia una nueva

función administrativa?» Ponencia XII Congreso Nacional
y III Internacional de Servicios Públicos Domiciliarios,
celebrado en Cartagena. Año 2010.
DEFINICIÓN

Sanción . que el ordenamiento jurídico impone a la

administración en mora de ofrecer una respuesta a una
solicitud que le ha sido formulada. La institución que se
estudia tiene entonces un escenario concreto en el que se
desarrolla: las actuaciones administrativas que se inician en
virtud del ejercicio del derecho de petición en interés
particular, por lo que es fácil deducir que los efectos del
pronunciamiento que presume la ley son igualmente de
alcance individual y subjetivo.

JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. Tratado de

Derecho Administrativo. Tomo I, 9ª ed. París 1984, número
6.
SILENCIO NEGATIVO – ART. 83 LEY 1437 DE 2011

.
Transcurridos tres (3) meses
contados a partir de la
presentación de una petición

Sin que se haya notificado

decisión que la resuelva

Se entenderá que esta es

negativa.
CARGA DE LA PRUEBA

.
En cuanto a la carga de la prueba de la decisión ficta, la
demanda deber ir acompañada de la prueba de la
iniciación de la actuación administrativa o de que los
recursos administrativos fueron interpuestos, porque
solo así es posible calcular si el tiempo que exige la ley
para que se configure el acto presunto negativo se
cumplió.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso

Administrativo. Sección Segunda. Sentencia del 15 de
mayo de 1989. Expediente 3753.
TÉRMINO EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES

.
En el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo – Ley 1437 de 2011, se fijó el
término para que se produzca el silencio administrativo
negativo en aquellos procedimientos administrativos
especiales en los que la ley señala un plazo superior a 3
meses para resolver las peticiones, eventos en los
cuales el acto ficto se producirá al cabo de 1 mes
contado a partir de la fecha en que debió tomarse la
decisión. (Inciso segundo del Art. 83)
DEFINICIÓN DE SILENCIO POSITIVO

. del legislador de otorgar a la inactividad de

Presunción
la administración el carácter de respuesta favorable a
los intereses del peticionario. Se trata de una sanción
mucho más grave porque puede afirmarse no solo la
existencia de un verdadero acto ficto o presunto, como
quiera que el objeto de la norma no es de un alcance
simplemente procesal sino el suplir la autorización o
reconocer el derecho que se ha instado.

GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y RODRÍGUEZ

FERNÁNDEZ, Tomás Ramón.
SILENCIO POSITIVO – ART. 84 LEY 1437 DE 2011

“Solamente en los casos expresamente previstos en

.
disposiciones legales especiales, el silencio de la
administración equivale a decisión positiva (…)”

El plazo
Fecha de presentación de la fijado en
SILENCIO POSITIVO
petición la norma
especial

 El acto positivo presunto podrá ser

objeto de revocación directa en los
términos de la Ley 1437 de 2011.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – CONCESIÓN PETROLERA

.
TRASPASO DE CONCESIÓN OTORGADA POR EL GOBIERNO PARA
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE PETRÓLEO.- Decreto ley 1056
de 1953 “Por el cual se expide el Código de Petróleos”

El art. 142 establece que el Ministerio de Minas y Energía tiene 90 días

para resolver la solicitud de traspaso de concesión otorgada para
exploración y explotación de petróleo, los cuales, una vez, concluidos y
sin la respuesta de la administración, se configura el silencio
administrativo positivo.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – REGISTRO CALIFICADO

REGISTRO . CALIFICADO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN

SUPERIOR.- Ley 1188 de 2008 “Por la cual se regula el Registro Calificado
de Programas de Educación Superior y se dictan otras disposiciones”

Compete al Ministerio de Educación Nacional otorgar el registro calificado

(instrumento mediante el cual el Estado verifica el cumplimiento de las
condiciones de calidad por parte de las instituciones de educación superior)
mediante acto administrativo debidamente motivado en el que se ordenará
la respectiva incorporación en el Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior.

El art. 3º consagra que cuando el Ministerio de Educación Nacional no

resuelva la solicitud de registro calificado dentro de 6 meses, se entenderá
que ha operado el silencio administrativo positivo.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – SANEAMIENTO ADUANERO

SANEAMIENTO ADUANERO.- Decreto ley 1751 de julio 4 de 1991 “Por el

.
cual se establecen mecanismos de Saneamiento Aduanero”

A través de este Decreto, el Congreso de la República le confirió

facultades legislativas extraordinarias al Presidente de la República con el
fin de incentivar el pago de las deudas contraídas con el fisco, en virtud de
situaciones ocurridas con anterioridad a su vigencia, con el propósito de
someter a la legalidad la situación ya descrita y en el entendido de que
operaba un tránsito legislativo tendiente a desjudicializar conductas
delictivas para convertirlas en meras faltas administrativas, en lo referente
a los actos de contrabando.

El art. 13 del citado Decreto, establece que transcurrido 1 mes sin que se
resuelva el recurso de apelación interpuesto contra la liquidación o avalúo
de la mercancía saneada, opera el silencio administrativo positivo.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – MATERIA PENSIONAL

.
Silencio administrativo positivo en materia de Cuotas Partes Pensionales.-
Decreto 2709 de 1994 “Por el cual se reglamenta el artículo 7º de la Ley
71 de 1988”

Art. 11, inciso 2º

Para el efecto de las cuotas partes a cargo de las demás entidades de

previsión, la entidad pagadora notificará el proyecto de liquidación de la
pensión a los organismos concurrentes en el pago de la pensión, quienes
dispondrán del término de 15 días hábiles para objetarla o aceptarla,
vencido el cual si no se ha recibido respuesta, se entenderá aceptada y se
procederá a expedir la resolución definitiva de reconocimiento de la
pensión.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
Silencio administrativo positivo en materia de servicios públicos
domiciliarios.-. Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los
servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.”

De conformidad con lo establecido en el artículo 158, toda entidad o

persona vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos,
prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la citada ley,
tiene la obligación de resolver las peticiones, quejas y recursos que
presenten los suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecución del
contrato de servicios públicos, dentro de un término de quince (15) días
hábiles, contados a partir de la fecha de su presentación.

Dentro del régimen de los servicios públicos, la ocurrencia del silencio

administrativo positivo trae como consecuencia el que la propia entidad,
dentro de las setenta y dos horas siguientes al término en el cual debió
resolver la petición (15 días hábiles), tendrá que dictar el acto
administrativo que reconozca al suscriptor o usuario los efectos que
produjo dicha figura.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – CONTRATACIÓN ESTATAL.

.
Silencio administrativo positivo en materia de contratación estatal.- Ley 80
de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública”

Art. 25 numeral 16.

En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del

contrato, si la entidad estatal no se pronuncia dentro del término de tres
(3) meses siguientes, se entenderá que la decisión es favorable a las
pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – ESTATUTO TRIBUTARIO.

.
Silencio administrativo positivo en materia tributaria.- Decreto 624 de
1989 "Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los Impuestos
Administrados por la Dirección General de Impuestos Nacionales" .

Artículo 720 del Estatuto Tributario: “[…] contra las liquidaciones oficiales,
resoluciones que impongan sanciones u ordenen el reintegro de sumas
devueltas y demás actos producidos […] procede el recurso de
reconsideración”.

En materia tributaria, transcurrido un término de 1 año de interpuesto un

recurso denominado de reconsideración (recurso sui generis en materia
tributaria), sin que se haya notificado una decisión, se entenderá
aceptado sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria y penal del
empleado público.
CASOS EN QUE OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO – CÓDIGO DE MINAS.
Silencio administrativo positivo frente a la aprobación del Programa de
Trabajos y Obras.- Ley 685 de 2001 “Por la cual se expide el Código de Minas
.
y se dictan otras disposiciones".

Art. 284. Si transcurrido el término de noventa (90) días siguientes al recibo

del Programa de Trabajos y Obras de la explotación provisional y anticipada,
la autoridad concedente no se ha pronunciado al respecto, se presumirá
aprobado dicho Programa.

Solicitud de prórrogas Art. 75 Reglamentado por el Decreto Nacional 943 de

2013.
El concesionario podrá solicitar por una vez prórroga del período de
exploración por un término de hasta dos (2) años y con antelación no menor
de tres (3) meses al vencimiento del período de que se trate, con el fin de
completar o adicionar los estudios y trabajos dirigidos a establecer la
existencia de los minerales concedidos y la factibilidad técnica y económica
de explotarlos. Si la solicitud no ha sido resuelta antes del vencimiento de
dicho período, se entenderá otorgada por aplicación del silencio
administrativo positivo.
ART. 85 LEY 1437 DE 2011
Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo
.
Requisitos Procedimiento

- Copia auténtica de la petición. - Protocolizar los documentos en una

Notaría, junto con la declaración jurada de
no haberle sido notificada la decisión
dentro del término.
- Constancia de haberla - La escritura y sus copias auténticas
presentado verbalmente ó producirán todos los efectos legales de la
decisión favorable que se pidió, y es deber
de todas las personas y autoridades
reconocerla así.
- Copia del mensaje de datos que - Se debe tener en cuenta que los
contiene la petición con el acuse documentos de que trata el art. 85 de la
de recibo. Ley 1437/2011, carecen de valor
económico, por lo que las Notarías
deberán aplicar las tarifas que
correspondan a los mismos.
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN RECURSOS – ART.
86 LEY 1437 DE 2011

.
Transcurrido un plazo de 2 meses,
contados a partir de la interposición
de los recursos de reposición o
apelación.

Sin que se haya notificado

decisión expresa sobre ellos

Se entenderá que esta es

negativa.
FACULTADES DEL ADMINISTRADO FRENTE AL
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Esperar al pronunciamiento de
la administración.

Formular recursos en contra del

acto ficto.

Interponer el medio de control

contra el A.A.

Consejo de Estado – Sección Segunda – Subsección A. Auto de

21 de abril de 2016. C.P.: William Hernández Gómez. Rad.
08001-23-33-000-2013-00632-01(2436-14).
.
RECURSOS
LEY 1437 DE 2011

TÍTULO III
CAPÍTULO VI
ARTS. 74 - 82
ART. 74 LEY 1437 DE 2011

RECURSOS

FACULTATIVOS
OBLIGATORIO (Art. 76 inc. Final)

Apelación Reposición Queja

Ante el superior del

Ante el inmediato
Ante quien expidió la funcionario que dictó
superior administrativo
decisión para que la la decisión, cuando
o funcional para que la
aclare, modifique, se rechace el de
aclare, modifique,
adicione o revoque. apelación.
adicione o revoque.
ART. 74 INC. 4º LEY 1437 DE 2011

. No habrá apelación de las decisiones de

Directores de Superintendentes y
Departamento Ministros representantes legales de las
Administrativo entidades descentralizadas

Representantes legales y jefes

Directores u organismos superiores
superiores de las entidades y jefes
de los órganos constitucionales
superiores de las entidades y
autónomos
organismos de nivel territorial
IMPROCEDENCIA – ART. 75 LEY 1437 DE 2011

. No habrá recurso contra los actos de

Carácter general

Trámite

Preparatorios

De ejecución
Excepto en los casos
previstos en norma
expresa
OPORTUNIDAD Y PRESENTACIÓN – ART. 76 LEY 1437 DE
2011
. Los recursos de reposición y apelación deberán
interponerse por escrito

En la diligencia de notificación personal Dentro de los 10 días siguientes a

Notificación personal Notificación por aviso

Vencimiento del término de publicación

 Los recursos contra actos presuntos

pueden interponerse en cualquier tiempo,
salvo en el evento en que se haya acudido
ante el juez.
REQUISITOS – ART. 77 LEY 1437 DE 2011

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su

representante o apoderado debidamente constituido

R
E
C 2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de
inconformidad.
U
R
S 3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.

O
S
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la
dirección electrónica si desea ser notificado por este medio.
.
DESISTIMIENTO – ART. 81 LEY 1437 DE 2011

De los recursos podrá desistirse en

cualquier tiempo
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD – LEY 1437/2011

.
REGLA GENERAL EXCEPCIONES

Cuando se trate de acto general, de trámite,

La interposición de la preparatorio o de ejecución (Art. 75)
apelación es requisito de
procedibilidad. Art. 161, Cuando el acto sea expedido por el
num. 2 funcionario de mayor jerarquía en la entidad
pública (Art. 74, incisos 2 y 3)

Cuando haya operado el silencio negativo

Para demandar la nulidad
respecto de la primera petición, pues se
de un acto administrativo
permite demandar directamente el acto
particular
presunto (Art. 161 num. 2)
Cuando la autoridad no dio la oportunidad de
interponer los recursos procedentes (Art. 161
num. 2, inciso 2)
.

REVOCACIÓN DIRECTA
LEY 1437 DE 2011

TÍTULO III
CAPÍTULO IX
ARTS. 93 - 97
NOCIÓN

. Suprimido
Mecanismo por el Por el mismo
cual un A.A. que esté funcionario que lo
o no en firme es expidió
Sustituido

Mediante otro A.A. con

contenido de sentido
contrario

Fuera de las etapas

En virtud de las causales
propias del procedimiento
expresa y especialmente
administrativo
señaladas por la ley
EFECTOS

.
La revocatoria directa implica la desaparición del acto
administrativo del ordenamiento jurídico con efectos
únicamente hacia el futuro, esto es, ex nunc, en la medida
en que por un lado, el acto administrativo revocado produjo
sus efectos durante el tiempo en que se encontró vigente,
en virtud de la presunción de legalidad, la ejecutividad y en
privilegio de la ejecutoriedad y por otro porque, el
revocatorio es constitutivo de nuevas situaciones jurídicas,
por ende, debe producir efectos a partir de su existencia.

Consejo de Estado – Sección Segunda – Subsección B.

Sentencia de 22 de septiembre de 2016. C.P.: Sandra
Lisset Ibarra Vélez. Rad. 0800123300020130002701.
Proceso Ordinario:
CAUSALES Primera etapa
DE REVOCACIÓN ART. 93 L. 1437/2011.

Los actos administrativos serán revocados por

.las mismas autoridades que los hayan
expedido o por sus inmediatos superiores
C jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud
A de parte, en los siguientes casos:
U
S 1. Cuando sea manifiesta su oposición a la
A Constitución Política o a la ley.
L
2. Cuando no estén conformes con el interés
E público o social, o atenten contra él.
S
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado
a una persona.
TÉRMINO PARA DECIDIR LA REVOCATORIA
DIRECTA – ART. 95 LEY 1437 DE 2011.
.
Podrá cumplirse aun cuando se haya
acudido ante la Jurisdicción, siempre
que no se haya notificado el auto
admisorio de la demanda

La solicitud de revocación directa

Contra la decisión que resuelve la
debe ser resuelta dentro de los 2
solicitud de revocación directa no
meses siguientes a la presentación
procede recurso
de la solicitud
Parágrafo Art. 95 Ley 1437 de 2011.

.
En el curso del proceso judicial hasta antes de que se profiera sentencia de
segunda instancia

A petición del A petición del Ministerio

De oficio
interesado Público

Las autoridades demandadas podrá formular oferta de revocatoria de los actos

administrativos impugnados previa aprobación del Comité de Conciliación de la
entidad
OFERTA DE REVOCATORIA DIRECTA - PARÁGRAFO
ART. 95

Ordenará ponerla en conocimiento del

Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta demandante quien deberá manifestar si
al ordenamiento jurídico la acepta en el término que se le señale
para tal efecto

En él se especificarán las obligaciones

El proceso se dará por terminado mediante
que la autoridad demandada deberá
auto que prestará mérito ejecutivo
cumplir a partir de su ejecutoria.
NO REVIVE TÉRMINOS ART. 96 LEY 1437 DE 2011.

La petición de
revocación de un acto

La decisión que
sobre ella recaiga

No revivirán los términos legales para

demandar el acto ante la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo, ni
darán lugar a la aplicación del silencio
administrativo.
Revocación de actos de carácter particular y
concreto Art. 97 Ley 1437 de 2011.

Cree o modifique una situación

jurídica de carácter particular y
concreto
Cuando un acto
No podrá ser revocado sin el
administrativo
consentimiento previo, expreso
expreso o ficto
y escrito del TITULAR

Reconozca un derecho subjetivo

Salvo las excepciones

previstas en la ley
Revocación de actos de carácter particular y
concreto Art. 97 Ley 1437 de 2011.

Si el titular niega su
consentimiento

Constitución
La autoridad
considera que el acto
es contrario a Ley

Deberá demandarlo ante la jurisdicción

de lo contencioso administrativo
Revocación de actos de carácter particular y concreto Art. 97
Ley 1437 de 2011.

Sin acudir al procedimiento

Si la administración previo de conciliación
considera que el acto +
ocurrió por medios
ilegales o fraudulentos Lo demandará

Solicitará al juez la suspensión

provisional
¿LA REVOCATORIA DIRECTA PUEDE EQUIPARARSE CON LA
DECLARATORIA DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

.
La revocatoria directa constituye una de las manifestaciones del
denominado principio de auto-tutela de la administración, el cual le
otorga la prerrogativa de revisar sus propios actos. Sin embargo, esta
potestad no se puede equiparar con la declaratoria de nulidad de los
actos administrativos, pues corresponden a diferentes tipos de control
sobre los mismos y su competencia se encuentra radicada en distintas
autoridades; ni con los recursos administrativos, en el sentido que no
se instituye como un requisito de procedibilidad para acceder a la
jurisdicción contencioso administrativa.

Consejo de Estado – Sección Quinta. Sentencia de 18 de febrero de

2016. C.P.: Rocío Araujo Oñate. Rad. 81001-23-33-000-2012-00039-
04.
.
MEDIO DE CONTROL DEL
ACTO ADMINISTRATIVO

TÍTULO III
ARTS. 137 - 138
 CASO 4.–ACC
ANULACIÓN NULIDAD
ANULACIÓN NULIDAD

Decisión del juez de hacer efectivas Situación del acto que existió
las consecuencias de los supuestos jurídicamente, pero que el juez invalidó
normativos que causan la por hallarlo afectado por cualquiera de
invalidación del A.A. las causales legales.

Sede jurisdiccional

ACCIÓN DE ANULAR Consecuencia de la anulación que

realiza el juez contencioso
administrativo.
EFECTOS: COSA JUZGADA.

En Colombia, la nulidad de los actos administrativos no existe en sí

misma (per se), es decir, no opera de pleno derecho, sino que siempre
será el resultado de la declaración del juez.

Requiere solicitud de parte a través del medio de control

 CASO 4. ACC
FUNDAMENTO GENERAL DE LA NULIDAD

Desde el punto de vista técnico jurídico: razón lógica de la anulación

.
Constitución LEY

OBEDECE AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Carácter unitario del ordenamiento jurídico, que hace que

se tienda a expulsar toda norma se le sea incompatible.

Sanción a la violación del

NULIDAD
ordenamiento jurídico
 ELEMENTOS DEL ACTO CAUSALES DE NULIDAD (ART. 137 LEY
ADMINISTRATIVO 1437 DE 2011)
(Juicio de validez del acto administrativo)
Competencia formal del Órgano • Incompetencia

Forma y procedimiento • Desconocimiento del derecho de

audiencia y de defensa
• Falta de motivación

Motivo y motivación • Expedición irregular

• Falsa motivación
Finalidad
• Desviación de poder

Contenido u objeto • Infracción de las normas (ordenamiento

jurídico) en que debía fundarse el acto
por: falta de aplicación, aplicación
indebida e interpretación errónea.