Reforma y Gobernabilidad

Modernización y Gobernanza NGP, Gobernanza, Concepto, car Elementos

del Estado acterísticas y alcances centrales Nueva
Agenda (NGP)
Desafíos Estado
Estado, roles y en el siglo XXI CONCEPTOS
funciones RELEVANTES
Gobierno abierto
Rasgos de la
Modelos de
Adm. Pública
Estado (protector Modelo ISI
Latinoamericana
…

Benefactor o de Reformas de 1ª y 2º
Bienestar generación
Objetivos
Reformas de 1 y
2 Gen.
Subsidiario Consenso de
Razones para Washington
Modernizar el
Estado
Integrador
 1.-Definir y distinguir concepto de Reforma y
Modernización del Estado.
 Concepto de REFORMA
Por reforma se entiende a aquel cambio que se propone, proyecta o bien se ejecuta sobre determinada cuestión con el
objetivo de conseguir una innovación o una mejora en el rendimiento, la presentación, entre otros.
La reforma propone un cambio paulatino, progresivo en las estructuras de una determinada organización. Básicamente
se producen algunos ajustes en aquellos aspectos que no están bien, que no funcionan correctamente, y se mantienen
aquellos que sí lo hacen, por ello mismo debemos aclarar que la reforma no implica un cambio radical, total, absoluto
de algo.

 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

 La modernización del estado son procesos, cambios estructurales, mejoras de carácter administrativa de las
instituciones públicas, el estado debe funcionar en un contexto distinto en un nuevo sistema democrático.
 En Chile en los años 90 se inicia un proceso de la modernización de la gestión pública tendientes a mejorar la
calidad en la entrega de bienes y servicios por parte del estado.

 Reforma: transformación de carácter estructural, es una nueva forma distinta de hacer las cosas.
 Modernización: procesos de actualización, mejoras, modificaciones parciales, no implica el cambio de la estructura.
 2.-Concepto de Estado, roles y funciones.
 El Estado es la organización política responsable de la administración del poder en una sociedad,
es decir, es el encargado de administrar la vida colectiva de un país y cumple funciones en
distinto nivel: desde la aplicación de los proyectos políticos de las elites y la representación de las
naciones en el contexto internacional, hasta la regulación de acciones, deberes y derechos de
los ciudadanos en la vida cotidiana. Sin duda, el concepto de Estado ha implicado una evolución
histórica, temporal y geográfica, en el intento de reglamentar el poder, darle institucionalidad y
reducir su personalización.
El Estado posee derechos de coerción que las organizaciones privadas
 ROLES: Funciones del Estado
no tienen. Lo anterior significa que:
 Mantener la ley y el orden público a) Obliga a pagar impuestos.
b) Restringe el poder de otros para aplicar medidas coercitivas.
 Promover el bien común
c) Hace cumplir la voluntad colectiva a través de las leyes.
 Administrar asuntos públicos d) Tiene derecho a expropiar la propiedad para uso público o para el
interés general.
 Ser un agente económico
e) Autoriza o prohíbe la realización de actividades económicas.
 Emitir dinero y regular mercados
 Distribuir la riqueza (estado de bienestar o estado benefactor)
 Monopolizar en exclusiva la violencia legítima.
 3.-Explicar modelos de Estado

 Modelo de Estado Protector. (Desde el siglo XIX hasta la década del 40):
 Se organizan y fortalecen políticas, programas y entidades relacionadas con la seguridad social y
necesidades sociales de la población, especialmente las más desfavorecidas. Busca resolver la cuestión
social.
 Destacan el desarrollo paulatino de programas de seguridad, previsión social, salud y educación, en una
época donde existía limitada organización del empleo formal, del sistema de seguridad social y con
importantes necesidades de la población en sub-desarrollo:
 Desempleo
 Pobreza
 Analfabetismo
 Vivienda
 Salud
 En este periodo el Estado adopta una postura paternalista y asistencialista. Su política se orienta en
resolver las necesidades sociales de la población más vulnerable (seguridad social).
 2. Modelo de Estado Benefactor o de Bienestar (Desde 1940 a 1973)

 Se enfatiza el desarrollo de políticas sociales como: Empleo – Subsidios - Apoyo a la Organización

 Si bien continúa con la función paternalista, es un Estado bastante centralizado que formula programas y planes
muy verticales, orientado a dar cobertura universal a la población.
 Es generador y promotor del Desarrollo económico productivo, y al mismo tiempo es garante de la seguridad y
protección social de la población.
 El Estado adopta un rol creciente en la política, participación económica y servicios sociales, lo que provocó los
siguientes fallos del Estado, colocando en crisis el Modelo:
 · Extensión de la Burocracia (Ampliación)
 · Aumento del Gasto Público
 · Bajos niveles de crecimiento económico
 · Aparece el clientelismo y la corrupción.
 “Chile hoy NO tiene un modelo de Estado de Bienestar. Más bien es una combinación de un Estado Subsidiario y
Regulador, con algunos matices de un Estado Social y Democrático de Derecho”.
 En el caso europeo, se han visto condicionados los países que poseen el Estado de Bienestar debido a que no han
sabido reaccionar a nuevos contextos:
 · Bajo crecimiento económico
 · Presión migratoria
 Ejemplos de Políticas de carácter universal del Estado de Bienestar:
 · Jornada escolar (primaria y secundaria)
 · Políticas de Salud (entrega de leche)
 3. Modelo de Estado Subsidiario
(Desde 1973 a 1990)
 Surge por la crisis del Estado de bienestar (Benefactor). Enfatiza el crecimiento de la actividad económica con
políticas que la favorecen, mientras que la política social está subordinada a la economía.
 Este modelo basa su actuar en el principio de subsidiariedad, es decir, el Estado solo actúa donde los privados
no lo hacen o el mercado falla. Esto generó la tercerización y privatización de funciones del Estado y Servicios
Públicos, entonces se reduce el rol y el tamaño del Estado.
 El Estado se hace cargo donde ni el mercado ni privados intervienen. Todo lo demás lo regula el mercado. Se
basa en que el mero crecimiento económico va a generar las condiciones de vida de la población.
 Joseph Stiglitz (Premio Nobel de Economía): “En Latinoamérica no fue posible porque solo la intervención del
mercado en el crecimiento económico generó problemas de distribución de riquezas (desigualdad)”.
 Lechner: “El mercado para que pueda funcionar con cierta regularidad requiere de una institucionalidad que
establezca normas y reglas”. Este es el motivo del fracaso de las reformas de primera generación.
 Luego de este fracaso, comienza a revitalizarse el Estado y las instituciones; es un actor clave, no solo para dar
orden a la sociedad, sino que para permitir el desarrollo del mercado.
 Orden a la Sociedad y Participación en el Mercado no se contraponen, se complementan. Entonces es el
Estado quien regula las relaciones entre el mercado y la sociedad civil, dando origen al Modelo Integrador
 4. Modelo de Estado Integrador (desde 1990 a
2010)
 Integración de políticas sociales y económicas.
 Aumento importante del gasto fiscal, fortaleciendo el sistema de Protección Social. Se
busca revertir el modelo de Estado Subsidiario que impactó fuertemente la calidad de vida
de la población. Es un enfoque más integral, asume la protección social como un derecho.
 Se pone como foco mejorar la eficiencia y la eficacia de las instituciones para cumplir con
el objetivo del Estado.
 En la actualidad…
 Nuestro estado es Subsidiario y Regulador, pero también convive con un Modelo Integrador
(lo que queda del 2010) que buscaba revertir los problemas del Estado Subsidiario. Debe
volver a poner el foco en la Seguridad y Protección Social. Pero para poder concentrarse
en ello, era preciso que el Estado, en un estado de restricción económica, funcionara de
forma eficaz y eficiente (hacer un uso efectivo de los recursos) para iniciar ello se inician los
procesos de Modernización del Estado.
 Los gobiernos de la Concertación (1990 a 2010) generan este balance, pero resguardando
que el Estado no creciera excesivamente y con un gasto público controlado.
 CONCEPTOS RELEVANTES:
 . Estado Benefactor o de Bienestar:
 Se asocia a la etapa Keinesiana en su dimensión económica, luego de la gran Depresión del 30,
consolidándose luego en la Segunda Guerra Mundial. El Estado adquiere una dimensión económica
importante. Consiste en un conjunto de instituciones públicas destinado a:
 · Mejorar la calidad de vida
 · Reducir las diferencias sociales
 Eso se logra por la distribución secundaria mediante:
 · Transferencias Directas: Pensiones, prestaciones por desempleo y asignaciones familiares.
 · Transferencias Indirectas: Subsidios o productos de consumo básico.
 · Suministro de Bienes (Ej.: leche)
 · Prestación de servicios.
 · Regulación protectora del ambiente (higiene) de trabajo y calidad de bienes y servicios.
 · Bonos.
 Lo anterior genera un piso social, común para todos.
 Lo bueno: Fuerte crecimiento económico, urbanización y modernización del estilo de vida.
 Lo malo: Endeudamiento externo, aumento de la burocracia, desequilibrio financiero.
 CONCEPTOS RELEVANTES:
 Estado Subsidiario:
 Estado exclusivamente garante de la seguridad y cumplimiento de los contratos. Solo intervienen cuando los privados o el mercado fallan. En el aspecto económico solo se
preocupa de mantener mercados competitivos como garantía de eficiencia.
 Las políticas sociales son deseables solo cuando se focalizan en los sectores más vulnerables (pobreza – extrema pobreza).

 3. Estado Social y Democrático de Derechos. (Desde el 2010 a la fecha)

 Cada 4 años las posiciones ideológicas compiten por el énfasis que tendrá el Estado, eso determina el orden social.
 Este Modelo de Estado convive con elementos del Estado Subsidiario. Lo que hoy se busca es una nueva concepción del Estado, que esté ordenado en función de derechos
individuales y sociales y que otorgue al Estado la posibilidad de generar Servicio Públicos tendientes a evitar las desigualdades originadas por el mercado y promover la justicia
social.
 Este modelo busca extender ciertos derechos individuales y sociales con el objeto de revertir las condiciones de desigualdad. El estado debe entregar condiciones mínimas de:
 · Existencia material del individuo.
 · Solidaridad y Justicia social.
 Oscar Oszlak: Dice que el Estado debe combinar entre 3 pactos:
 a. Gobernabilidad: Cómo un sistema político se hace gobernable, como se identifican problemas y se dan soluciones.
 b. División Social del Trabajo: Cómo el Estado se diferencia del Mercado y de la Sociedad Civil. Qué área le compete a cada uno.
 c. Distributivo: Cómo se distribuyen los costes de los procesos de tomas de decisión. (EJ: Qué decisión política ocasionó la zona de sacrificio de Quintero).
 El Estado es insustituible en la distribución de beneficios de crecimiento a toda la población por medio de políticas públicas fuertes, eficaces y eficientes. Es el único camino para
quienes tienen una situación precaria, puedan acceder a Servicios Públicos de calidad.
 En este modelo se asientan las Reformas de Segunda Generación, en un proceso de revalorización del Estado y de la importancia de este a dar garantías del correcto
funcionamiento del Mercado.
 Ottone: “Estas transformaciones deben caminar en 3 dimensiones:
 a. Cumplir con las funciones propias del Estado: Eficacia de las burocracias, efectividad del sistema legal y credibilidad como garante del bien público.
 b. Transitar hacia un Estado social que responda a las demandas ciudadanas de cohesión social y a los mecanismos de integración, protección e igualdad de oportunidades.
 c. Un Estado innovador que sea capaz de formular un marco estratégico que potencie competitividad, innovación, crecimiento económico y desarrollo productivo.
4.-Comprender las diferencias entre los conceptos de
gobernabilidad y gobernanza, ¿a qué apuntan cada
uno de ellos?
 2.- Concepto de Gobernabilidad
En un gobierno gobernable, es la capacidad de conducción de una nación. ejemplo barco y timón.
La gobernabilidad democrática es la capacidad de una sociedad política de adoptar decisiones
orientadas a resolver sus problemas y conflictos; implementarlas a través de procedimientos
institucionalizados, considerando en el proceso los planteamientos e intereses de los actores políticos y
sociales relevantes.
Gobernabilidad: Conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas
como fuentes primarias de construcción del orden social. Es decir, cualquier forma de ordenación social.
3.- Concepto de Gobernanza
El término gobernanza es una palabra de reciente creación y difusión que se ha acuñado con la misión
de denominar a la eficacia, la calidad y la satisfactoria orientación de un estado, sería algo así como
una "nueva forma de gobernar", que promueve un nuevo modo de gestión de los asuntos públicos,
fundamentado en la participación de la sociedad civil a todos sus niveles: nacional, local, internacional
y regional. MIX PUBLICO -PRIVADO
Gobernanza: Este termino se acuño a raíz de la caída del muro de Berlín, y consiste en “la nueva forma
de gobernar”, es la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado.
 5.-Identificar los desafíos que enfrenta el Estado en el siglo XXI
La Globalización, el impacto en las Ya no es suficiente la autorregulación del Estado, se
nuevas tecnologías, proceso de requiere una ciudadanía que controle y participe del
transición, estamos enfrentados a un proceso de toma de decisiones.
cambio de época donde prima la
incertidumbre. Se requiere:

El Estado debe proveer las condiciones a)Mecanismos de responsabilización de los

de seguridad para un desarrollo humano, gobernantes.
una vida de calidad, de una población en
un territorio determinado, como se b)Mayor participación ciudadana para ejercer sus
garantiza la seguridad y la protección derechos de participación y control.
social
c) Mejorar la capacidad de los gobiernos para responder a
Actualizar sus prácticas, procedimientos y las demandas ciudadanas.
formas de actuación en un contexto
globalizado e interdependientes- ejemplo
corrupción, migración, desigualdad, etc.
 6.-Identificar y explicar los principales rasgos
de la Administración Pública latinoamericana.

 4 RASGOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LATINOAMERICANA

 Se vinculan con los Modelos de Estado, estos deben convivir con las características propias de la
administración pública y de la burocracia.
 a. Visión Presentista en la formulación y presentación de políticas públicas. Decisiones de
solución de lo urgente y no de lo permanente. (reacción sin un horizonte claro)
 b. Desprecio de los efectos colaterales de las políticas públicas. Porque las responsabilidades
se diluyen en la administración del Estado. (Ej.: El que ideó el Transantiago)
 c. Gestión Autista: Falta de coordinación entre instituciones. Esta visión parcial desconoce la
integridad de los problemas en el territorio.
 d. Ausencia de responsabilidad. Ausencia de rendición de cuentas de la administración
pública.
 7.-Dominar las reformas de primera y segunda
generación, objetivos y alcances.
REFORMAS DE PRIMERA GENERACIÓN. (1980)
Nacen como respuesta a las fallas de mercado (principalmente la INFLACIÓN), a fin de
garantizar el crecimiento economico, CORRUPCION Y BUROCRACIA

Objetivos principales: Mercados libres de restricciones y reduccion del rol del Estado.

 Se redefinió el rol del Estado en los Político, Económico y Social.

 Se restringió el papel del Estado mediante el recorte de gastos fiscales.
Reduciendo el tamaño de este y de la inversión, con una fuerte reducción de
personal, privatizaciones de empresas publicas.
 La liberación del comercio y la apertura económica en los mercados de capitales
limitaron el rol del estado en materia económica.
 El logro de controlar la inflación mediante la economía de mercado funcionó
sobre la base de estados pequeños.
 La participación del estado en las estrategias económicas experimentaron un
excesivo fundamentalismo de mercado.

CONSENSO DE WASHINGTON (CONJUNTO DE POLITICAS PARA REDUCIR EL ROL DEL ESTADO)

 7.-Dominar las reformas de primera y segunda
generación, objetivos y alcances.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN. (1995)
Nacen como respuesta a las falencias de la implementacion de las reformas de primera generación.

Objetivo: equilibrar relacion mercado – Estado, reducir la desigualdad y optimizar la gestión.

 Apuntan a mejorar la gestión pública y el desempeño de las instituciones del estado.

 Sustentar y promover el desarrollo económico.
 Facilitar y promover el desarrollo social.
 Garantizar la igualdad y justicia.
 Buscan el desarrollo institucional y fortalecimiento de la gobernabilidad con un estado
más representativo.
 La revalorización de las instituciones del estado crean un sistema económico eficiente,
efectivo y justo.
 Se debe profundizar en un desarrollo sustentable, estable, equitativo y democrático,
como consecuencia de la revalorización de las instituciones del estado.
 Se busca complementar el rol del estado con el del mercado, para mantener las
bases de la institucionalidad.
Objetivos y alcances de las Reformas
 8.-Explicar los elementos centrales de la
Agenda de una Nueva Gestión Pública
¿Cuál es el objetivo que se persigue con la Nueva Gestión Pública?

En la revalorización de las instituciones y la introducción de mecanismos de gerencia o de administración

propios del sector privado o del mercado. Lo que busca es que las instituciones que funcionen bajo criterios de
eficiencia, eficacia y economía, que gobernar el funcionamiento de su conjunto cuesten mucho menos y éste
en definitiva trabaje mucho mejor, o sea, hacer a la administracion mas eficiente y eficaz.

DOCTRINAS dominantes en la Nueva Gestión Pública?

Contractualización: externalización de bienes y servicios públicos para mejorar competencia y calidad (ejemplo.
Basura, autopistas) ahorrando costos, mejorando conocimientos técnicos y dando respuesta a las necesidades
ciudadanas

Discrecionalidad: Flexibilizar y centralizar los procesos de toma de decisiones bajo el lema “dejar que los gestores
gestionen” liberando al agente público de las barreras burocráticas y ampliar los espacios de libertad de gestión
de los directivos. Ej. Distribución equitativa del presupuesto, innovación en materia de gestión.

Gestión por resultados: la gestión debe estar orientada a generar un valor público y hacia resultados que
mejoren significativamente la calidad de vida de las personas. Ej. cumplir con las metas propuestas por cada uno
de los servicios las que están asociadas a incentivos (PMG)
 Concepto de Gobernanza
 Capacidad de articulación entre el mundo público y el privado, en función de
alcanzar un objetivo común. Para resolver problemas el estado necesita la
cooperación de los privados y los privados necesitan al estado. Se promueve así
una red de decisiones mixtas que permiten establecer objetivos y estrategias
comunes y mecanismos de acción para alcanzar un objetivo. Es el llamado
networking (trabajo en red que toma características de ambos mundos) .

 ¿Cuándo surge la Gobernanza?

 Crisis fiscal del Estado, Giro ideológico hacia el mercado, Globalización, Nueva
gestión pública, Complejidad, velocidad y diversidad del cambio social.
 Complejidad y fragmentación de estructuras políticas y administrativas.

 En resumen: Que es la Nueva Gestión Pública?

 Tiene por objetivo hacer a la Administración pública mucho más eficiente y eficaz,
se espera que el Estado responda a las demandas ciudadanas al menor costo
posible, introduciendo mecanismos de competencia en la provisión de bienes y
servicios orientados a mejorar la calidad de los mismos.
 10.-Explicar las razones de por qué modernizar el
Estado: Para garantizar y hacer posible el ejercicio de los derechos ciudadanos.
 ¿Qué significa Modernizar El estado?
 Mejorar la profesionalización de la Adm. Pública por medio de incentivos correctos, proceso
de reclutamiento, carrera funcionaria, etc.
 Evaluación de programas públicos optimizando recursos ante restricciones fiscales
 Preocupación por la calidad de los servicios públicos que demandan un Estado eficaz y
eficiente en identificar problemas y resolverlos.
 Gobernanza pública, perfeccionar y profundizar mecanismos de transparencia y
responsabilidad en la función pública con criterios ciudadanos.
RAZONES: PORQUE ES NECESARIO AJUSTARSE AL CONTEXTO GLOBAL (DESIGUALDAD, CORRUPCION)
 Porque es necesario ajustar los mecanismos institucionales
 Para redefinir reglas procedimientos y prácticas
 Mejorar los incentivos para que la Adm. pública genere más efectividad y responsabilidad en
la satisfacción de las demandas ciudadanas
 Reencantar a la ciudadanía con sus instituciones
 Establecer la confianza ciudadana
 Dar garantías de estabilidad y gobernabilidad al sistema político en su conjunto.
Modelo ISI
 Es la Industrialización por Sustitución de Importaciones, y el cual tenía como eje principal aumentar el gasto social, por lo
cual se debía poseer un buen programa de obras públicas, debido a que se pensaba que en base a aumento del gasto
social, de manera correlativa iba a aumentar el empleo y la generación del dinero. No obstante en América Latina no se
llevaron a cabo plenamente la ideas de Keynes en relación a mantener el control del déficit de acuerdo a cada
gobierno, ya que por una parte los países de esta región se endeudaban más con los organismos internacionales, pero
que a la par aumentaba la impresión de los billetes, lo que generaba una inflación. Pero en el caso de Chile también trajo
una industrialización en la creación de empresas estatales como la Empresa Nacional de Petróleo (Enami) o la Compañía
de Acero del Pacifico (CAP).
Fracaso del Modelo ISI: sin embargo el modelo ISI tuvo su fracaso debido a:
 Protección Arancelaria Exterior: en este período fue muy elevada por que perseguía como objetivo la sustitución de las
importaciones lo que se tradujo en una ineficiencia en la asignación de los recursos a nivel nacional y como efecto se
realizó una fijación en los precios lo cual este no era cercano a la realidad de la economía regional.
 Industrialización: se llevaron a cabo presiones por parte de grupos sociales que tenían mayores posibilidades de perder
rentas económicas a mediano plazo, como ejemplo de esto los grandes propietarios del rubro agrarios y ganaderos.
 Consumo de Producciones Nacionales: se fomentó el consumo de empresas industriales nacientes a través de subsidios
públicos como una línea de poder alcanzar una consolidación de esta demanda en el mediano plazo. Esto genero
dislocaciones en cuanto a la formación de precios y tendría como efecto ineficiencias en la asignación de los recursos
internos que pudiera canalizar la inversión hacia actividades más productoras que no eran siempre las más lucrativas.
 Inconsistencia de Generar una Clase Media: no se pudo consolidar una clase media que pudiera ayudar a las industrias
nacientes a semejanzas de lo ocurrido en las sociedades occidentales en el desarrollo de sus procesos de industrialización.
CONSENSO DE WASHINGTON

 ¿Qué es el consenso de Washington?

 Conjunto de políticas predicadas para promover mercados libres de
restricciones y encaminadas a reducir el Estado y su rol.
 Sus recetas no fueron suficientes dado que el problema de América Latina
es la Desigualdad y no el crecimiento económico.
 EL CONSENSO DE WASHINGTON FRACASÓ
 Las medidas cívicas fueron un fracaso porque no consideraron las
particularidades de los países y porque no se observa la desigualdad. Esta
puede aumentar con el PIB, pero no necesariamente generarán mejores
condiciones de vida.
 GOBIERNO ABIERTO
Permite el diálogo e interacción entre el gobierno y ciudadanía. Si la ciudadanía usa los canales de comunicación que la
tecnología ofrece puede participar activamente en las decisiones y profundiza la democracia. SURGE EN EL CONTEXTO DEL
SURGIMIENTO DE INTERNET, TICS.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES:

TRANSPARENCIA
 Forma de relación ciudadana con los gobiernos que no implica participación en un sentido estricto.
 Consultas y transacciones más asociadas a gobierno electrónico.
 Se requiere transformar estructuras de poder y brindar más autonomía a ciudadanos, mayor empoderamiento y mejor
dinámica de inclusión social.
PARTICIPACIÓN
 Promover e implementar mecanismos de participación resulta costoso
 Incremento de participación ciudadana con la utilización de las TICs, puede profundizar desigualdades y brechas digitales
 Riesgo de discriminación y generación de antagonismos, si no se reconoce la heterogeneidad de la sociedad civil.
COLABORACIÓN
 Co-producción, contextualiza la participación de actores, en la implementación de servicios destinados a la ciudadanía
 Co-construcción, analiza los modos en que sociedad civil y actores definen las políticas públicas.