Cuba2clase I - Limitaciones A La Propiedad

LIMITACIONES Y
RESTRICCIONES DE LA
PROPIEDAD
Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

OVALLE, PH.D.
PROPIEDAD COMO
DERECHO FUNDAMENTAL
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: EXP. N.º

0008-2003-AI/TC EL CARÁCTER
INSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD (NO
SÓLO SUBJETIVO).
 EL DERECHO DE PROPIEDAD TIENE UN
CARÁCTER INSTITUCIONAL Y
ESENCIAL PARA EL ESTADO
DEMÓCRATICO Y SOCIAL DE DERECHO.

OVALLE, PH.D.
DERECHO DE ACCESO A LA
PROPIEDAD
 TC: EXPEDTE. 0016-2002-AI
 EL DERECHO DE PROPIEDAD IMPLICA
PROTEGER Y TAMBIÉN CREAR LAS
CONDICIONES PARA QUE TODOS
PUEDAN ACCEDER A ÉL.
 ES DECIR, ACCEDER Y MANTENER (CON
LA SEGURIDAD QUE DA RR PP POR
EJM.)EL DERECHO DE PROPIEDAD.

OVALLE, PH.D.
LAS LIMITACIONES DE LA
PROPIEDAD
 Art. 70 de la Constitución
1. El Bien Común
2. La Ley
 Art. 923 y 924 del Código Civil
 En armonía con el interés social
 Dentro de los límites. establecidos en La
Ley.
 No ejercicio abusivo.

OVALLE, PH.D.
Restricciones a la Propiedad
 Legales
– Por interes Público(Arts. 923, 924, 925, 954 y
957 CC)
– Por interés Privado(Arts 959 al 964)
 Convencionales (Art. 926 del
C.C.)Deben inscribirse en el registro
respectivo, para que surtan efecto.

OVALLE, PH.D.
Legales
Por interes Público
 Por razones de necesidad y utilidad Pública
– Expropiación
– Servidumbres Administrativas
– Bienes del Patrimonio Cultural de la Nación
– Por razones de Urbanismo
 Zonificación
 Fraccionamiento
 Habilitación Urbana

OVALLE, PH.D.
Legales
Por interes Público
 Por razones de necesidad y utilidad Pública
– Expropiación: Ley 27117 Artículos 519 a 532 Código
Procesal Civil
– Concepto :
– Consiste en la facultad que tiene el Estado para
adquirir coactivamente, bienes de propiedad privada
para el cumplimiento de fines públicos. El concepto de
expropiación se funda en la prevalencia del interés
público sobre el interés privado (Pedro Patrón Faura y
Pedro Patrón Bedoya)
OVALLE, PH.D.
EXPROPIACIÓN
 Ley 27117: DEFINICIÓN
 “transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada únicamente
por ley expresa del Congreso en favor del
Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones o Gobiernos Locales y previo
pago en efectivo de la indemnización
justipreciada que incluya compensación por
el eventual perjuicio”.
OVALLE, PH.D. 8
EXPROPIACIÓN
 “El único beneficiario de una expropiación

es el Estado”.

OVALLE, PH.D. 9
EXPROPIACIÓN
 Artículo 70.- Inviolabilidad del derecho de
propiedad
 El derecho de propiedad es inviolable. El
Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía
con el bien común y dentro de los límites de
ley..

OVALLE, PH.D. 10
EXPROPIACIÓN
 CAUSAS:
 A nadie puede privarse de su propiedad
sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pública,
declarada por ley, y previo pago en efectivo
de indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio

OVALLE, PH.D. 11
EXPROPIACIÓN
 NULIDAD:
 LEY 27117 10.3 Es nula la expropiación a
favor de persona natural o jurídica de
derecho privado. Dicha nulidad se declara
sin perjuicio de las acciones civiles y
penales que en defensa de su derecho tiene
expedito de ejercer el afectado

OVALLE, PH.D. 12
EXPROPIACIÓN
 Artículo 5.-
 La expropiación es improcedente cuando se
funda en causales distintas a las previstas en la
presente Ley, cuando tiene por objeto el
incremento de las rentas públicas o cuando
responde a la necesidad de ejercitar derechos
reales temporales sobre el bien.

OVALLE, PH.D. 13
EXPROPIACIÓN
 ¿PUEDE EXPROPIARSE POR

RAZONES DE INTERÉS SOCIAL?

OVALLE, PH.D. 14
EXPROPIACIÓN
 C. de 1979
 Artículo 125.- La propiedad es inviolable.
El Estado la garantiza. A nadie puede
privarse de la suya sino por causa de
necesidad y utilidad públicas o de interés
social, declarada conforme a ley…

OVALLE, PH.D. 15
EXPROPIACIÓN
 DOS VISIONES DIFERENTES DE LA

ECONOMÍA Y DE ROL DEL ESTADO.
 LA EXPROPIACIÓN NO SE VE AHORA
COMO MECANISMO REDISTRIBUTIVO
HACÍA SECTORES DESFAVORECIDOS DE
LA SOCIEDAD.

OVALLE, PH.D. 16
EXPROPIACIÓN
ES CLARO QUE LA CONSTITUCIÓN

DE 1993 TIENE UNA VISIÓN LIBERAL
DE LA ECONOMÍA Y LA PROPIEDAD
OCUPA UN ROL CENTRAL COMO
DERECHO FUNDAMENTAL
RECONOCIDO EN DOS ARTÍCULOS
(ART. 70 Y 2 INCISO 16)
OVALLE, PH.D. 17
EXPROPIACIÓN
 POR ESE ROL PREFERENCIAL A LA

PROPIEDAD LA EXPROPIACIÓN ES
POSIBLE NO A FAVOR DE INTERESES
COLECTIVOS SINO DEL INTERÉS
PÚBLICO EN ALGUNADE SUS
EXPRESIONES (SEGURIDAD,
NECESIDAD PÚBLICA)
OVALLE, PH.D. 18
EXPROPIACIÓN
 NO DEBEMOS DEJAR DE MENCIONAR QUE EL

INTERÉS PÚBLICO CONSTITUYE UN CONCEPTO
JURÍDICO INDETERMINADO YA QUE EN CUALQUIER
SOCIEDAD PLURAL LO QUE TENEMOS SON GRUPOS
DE INTERÉS EN PUGNA (trabajadores, empresarios,
burócratas, géneros, etc. ).
 SIN EMBARGO, HAY VISIONES QUE ATRIBUYEN AL
TÉRMINO “BIEN COMÚN” O NECESIDAD PÚBLICA
ALCANCES MÁS AMPLIOS, QUE PUEDEN
COMPRENDER EL INTERÉS SOCIAL. – TRATADOS
INTERNACIONALES Y CONSTITUCIÓN

OVALLE, PH.D. 19
EXPROPIACIÓN
 EL JUSTIPRECIO:
 Hay acción ante el Poder Judicial para
contestar el valor de la propiedad que el
Estado haya señalado en el procedimiento
expropiatorio.

OVALLE, PH.D. 20
EXPROPIACIÓN
 LEYES Y CAUSAS ESPECÍFICAS DE

EXPROPIACIÓN.

OVALLE, PH.D. 21
EXPROPIACIÓN
 LEY Nº 29415
 Ley de saneamiento físico legal de predios
tugurizados con fines de renovación
urbana (PERMITE EXPROPIACIÓN)

OVALLE, PH.D. 22
EXPROPIACIÓN
 ART. 30 c) Expropiación con fines de renovación

urbana
 En aquellos casos donde los propietarios no
acepten someter sus predios a programas de
renovación urbana, los municipios formulan las
solicitudes de expropiación de conformidad con lo
establecido en el artículo 96 de la Ley núm.
27972, Ley Orgánica de Municipalidades; la Ley
núm. 27117, Ley General de Expropiaciones, la
presente Ley y su reglamento.
OVALLE, PH.D. 23
EXPROPIACIÓN
 Ley Nº 28687 complementaria de formalización de la

propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios
básicos
 “Artículo 21
 Declárase de necesidad pública, de conformidad con lo
establecido en el numeral 6) del artículo 96 de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la expropiación
y posterior titulación en beneficio de los pobladores de
los terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de
diciembre de 2004. ¿Es necesidad pública o interés social?

OVALLE, PH.D. 24
EXPROPIACIÓN

 21.9 Titulación a favor de los beneficiarios
 Los predios expropiados conforme a esta Ley se

adjudican a título oneroso a favor de los
beneficiarios. El título de adjudicación contiene
una cláusula inscribible en el Registro de Predios
que asegure el reembolso al Estado del pago
efectuado por concepto de indemnización
justipreciada que corresponde a cada predio.

OVALLE, PH.D. 25
EXPROPIACIÓN
 ¿El bien va a convertirse en dominio

público o propiedad privada del Estado?

OVALLE, PH.D. 26
PROCEDIMIENTO: ETAPAS
 PEDIDO DE ENTIDAD ESTATAL

(INICIATIVA SÓLO P. EJECUTIVO,
GOBS. REGIONALES O LOCALES)

OVALLE, PH.D. 27
PROCEDIMIENTO: ETAPAS
 LEY AUTORITATIVA DEL CONGRESO

 NORMA EJECUTORA PUBLICADA(60
días desde publicada la vigencia de la
anterior)

OVALLE, PH.D. 28
EXPROPIACIÓN:
PROCEDIMIENTO
 NORMA EJECUTORA PUEDE SER :

RESOLUCIÓN SUPREMA O DE
PRESIDENTE REGIONAL O ALCALDE.
(En los 3 casos aprobada por el órgano
colegiado:Consejo de M., Consejo regional
o Municipal)

OVALLE, PH.D. 29
EXPROPIACIÓN:
PROCEDIMIENTO
 La norma ejecutora debe contener una

DESCRIPCIÓN PRECISA DEL BIEN de
acuerdo a informe de catastro de Registro
(Coordenadas UTM).

OVALLE, PH.D. 30
EXPROPIACIÓN:
PROCEDIMIENTO
 PAGO DE INDEMNIZACIÓN (Comprende
el valor de tasación y compensación por
daños).
 Trato directo
 Si el propietario no acepta puede proponer

ARBITRAJE si no lo hace: PJ (Art. 9.4)
OVALLE, PH.D. 31
EXPROPIACIÓN
 FORMALIDAD: ESCRITURA PÚBLICA

DE TRANSFERENCIA.

OVALLE, PH.D. 32
EXPROPIACIÓN
 LA ETAPA FINAL ES, COMO

SIEMPRE, EL REGISTRO DE
PROPIEDAD.

OVALLE, PH.D. 33
EXPROPIACIÓN
 REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL
REGISTRO DE PREDIOS
 Artículo 80.-
 El asiento de inscripción de la transferencia de
dominio por expropiación se extenderá en mérito a
la escritura pública o al formulario registral
respectivo, en el que debe consignarse la ley
autoritativa de la expropiación, la norma legal
que la ejecuta y el monto de la indemnización
justipreciada, precisándose si el justiprecio fue
pagado o consignado.
OVALLE, PH.D. 34
EXPROPIACIÓN
 EXTINCIÓN DE DERECHOS
 La adquisición de propiedad realizada dentro del
marco de la presente Ley extingue todos aquellos
derechos reales y personales que resulten
incompatibles con los fines de la expropiación,
sin perjuicio de la correspondiente aplicación del
importe de la indemnización
justipreciada.(PRIMERA DISPOSICIÓN FINAL
DE LA LEY)

OVALLE, PH.D. 35
EXPROPIACIÓN
 ESO SUPONE QUE SE LEVANTEN

TODOS LOS GRAVÁMENES (ya que los
bienes de dominio público no son
enajenables ni embargables).

OVALLE, PH.D. 36
EXPROPIACIÓN
ART. 80 REGLAMENTO DE
INSCRIPCIONES DEL REGISTRO DE
PREDIOS
 Simultáneamente a la inscripción de la
transferencia, el Registrador procederá a
cancelar los asientos de inscripción de los
derechos reales y personales que resulten
incompatibles con la expropiación.
 ¿GRAVÁMENES?
OVALLE, PH.D. 37
CADUCIDAD DE LA
EXPROPIACIÓN
 CPC Artículo 531.- Caducidad.- El derecho de
expropiación de cualquier sujeto activo, caduca en
los siguientes casos:
 1.- Cuando no se haya iniciado el procedimiento

expropiatorio dentro del plazo de 6 (seis) meses
contados a partir de la publicación o notificación
de la norma declaratoria ejecutora de la
expropiación.

OVALLE, PH.D. 38
CADUCIDAD
 2.-Cuando no se hubiera terminado el

procedimiento judicial de expropiación
dentro de los 24 (veinticuatro) meses
contados desde la publicación o notificación
de la Resolución Suprema correspondiente.

OVALLE, PH.D. 39
CADUCIDAD
 La caducidad se produce de pleno

derecho. El Juez de la causa la declara a
petición de parte no pudiendo disponer
nuevamente la expropiación del mismo bien
por la misma causa, sino después de 5
(cinco) años de dicho vencimiento.

OVALLE, PH.D. 40
Otras intervenciones
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
 Toda servidumbre es jurídicamente una
carga impuesta a una propiedad predial,
inmueble. Difieren, no obstante, si el
mandato es de naturaleza civil o
administrativa, aunque ambas tienen
elementos comunes
 (Gustavo Bacacorzo)

OVALLE, PH.D.
Afecta el carácter exclusivo de la propiedad,
en cuanto tiene como fin un
desmembramiento del derecho de propiedad
que hace que propietario sea el único que
puede usar y disfrutar el bien, sino también un
tercero: la COLECTIVIDAD (Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero Espinoza)

OVALLE, PH.D.
 “Entenderse por servidumbre
administrativa, o pública, el derecho real
administrativo constituido por el Estado
(“lato sensu”) sobre un bien del dominio
privado o del dominio público, con el objeto
de que tal bien sea usado por el público en
la forma que resulte del acto o hecho
constitutivo del gravamen” (Miguel
Marienhoff)
OVALLE, PH.D.
 Ley 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos y su
Reglamento DS 054-2001-EM. TUO D.S. 042-
2005-EM y D. S Nº 081-2007-EM , D.S 040-2008-
EM
 Ley Nº 29338 Ley de Recursos hídricos,
Reglamento D.S 01-2010-AG
 Ley General de Minería TUO D.S Nº 014-92-EM
 Ley de Concesiones Eléctricas. D.Ley 25844

OVALLE, PH.D.
 Ley General de Servicios de Saneamiento D. S Nº 023-2005-VIVIENDA
 Ley 26856 “Declaran que las playas del litoral son bienes de uso público,
inalienables e imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido”
 Ley 26505 Ley de Tierras, (Servidumbre Minera sobre predio agrícola)
 D. S Nº 005-2006-MTC “Reglamento de Servidumbres
Forzosas para la Prestación de Servicios Portadores y
Teleservicios Públicos de Telecomunicaciones”
 Ley Nº 28749 Ley General de Electrificación rural, Reglamento D.S Nº
025-2007-EM
 Ley N° 26848 Ley de Recursos Geotérmicos, Reglamento D.S. 19-
2010-EM

OVALLE, PH.D.
 Bienes Del Patrimonio Cultural De La Nación
Ley 28296
 Art. 21. Son restricciones básicas al ejercicio de la propiedad de
bienes muebles e inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nación:
 a) Desmembrar partes integrantes de un bien mueble o inmueble
integrante del Patrimonio Cultural de la Nación.
 b) Alterar, reconstruir, modificar o restaurar total o parcialmente el
bien mueble o inmueble, sin autorización previa del Instituto Nacional
de Cultura en cuya jurisdicción se ubique.
– Reglamento D.S. Nº 011-2006-ED

OVALLE, PH.D.
POR RAZONES DE URBANISMO
Zonificación: Concepto
“Instrumento técnico de gestión urbana, que contiene el
conjunto de nomas técnicas urbanísticas para la regulación
del uso y la ocupación del suelo en el ámbito de intervención
de los Planes de Desarrollo Metropolitano, Planes de
Desarrollo Urbano y Esquemas Urbanos, en función a los
objetivos del desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte
del suelo, para localizar actividades con fines sociales y
económicos, como vivienda, recreación, protección y
equipamiento, así como a la producción les de la ciudad para
localizar actividades con fines de vivienda, recreación,
protección y equipamiento, así como la producción industrial,
comercio, transportes y comunicaciones” (Art. 30 del Reg. de
Acondicionamiento Territorial).

OVALLE, PH.D.
Instrumentos del Acondicionamiento Territorial
 Planes Urbanos (PU)
- Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
- Plan Desarrollo Metropolitano (PDM)
- Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
- Plan Urbano Distrital (PUD)
- Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
 Plan Específico (PE)
 Planeamiento Integral
(Art. 3 del Reg. de Acondicionamiento
Territorial).

OVALLE, PH.D.
Certificaciones
 Certificado de Parámetros Urbanísticos y
Edificatorios
 Certificado de Zonificación y Vías
 Certificado de Alineamiento y Vías
 Certificado de Compatibilidad de uso
| Cambio de zonificación (Art. 50 y ss.
Reglamento de Acondicionamiento
Territorial

OVALLE, PH.D.
Por interés Privado
(Arts 959 al 964 C.C.)
 Limitaciones de la propiedad por razones de
vecindad
– Explotación normal de la propiedad obliga a tolerar
limitaciones recíprocas (ruídos, sacudidas, gases,
humo) art. 961 C.C.
– Sin reciprocidad, pero se impone limitaciones respecto
a determinadas facultades (arts. 959, 960 C.C.)

OVALLE, PH.D.
Voluntarias
 Restricciones contractuales
 Limitaciones impuestas por el mismo
propietario a las facultades que
normalmente le corresponde.
– A) Pactos prohibitivos de disponer o gravar
bienes. ( Prohibición: Art. 882 del C.C.)
– B) Pactos restrictivos del derecho de propiedad
 (Art. 926 C.C.).

OVALLE, PH.D.
Jurisprudencia Registral
 LA ZONIFICACIÓN NO CONSTITUYE UN
ACTO INSCRIBIBLE
 La zonificación a la que está sujeta un predio, no
constituye un acto inscribible en el Registro, por
tratarse de una limitación al uso del suelo que es
aprobada mediante ordenanza municipal, bastando
para ser conocida por todos, la publicación de la
norma correspondiente, es decir, la publicidad
legal.
 Res. 216-2008-L
OVALLE, PH.D.
 LA ZONIFICACIÓN NO CONSTITUYE UN
ACTO INSCRIBIBLE
 La zonificación a la que está sujeta un predio, no
constituye un acto inscribible en el Registro, por
tratarse de una limitación al uso del suelo que es
aprobada mediante ordenanza municipal, bastando
para ser conocida por todos, la publicación de la
norma correspondiente, es decir, la publicidad
legal.
 Res. 216-2008-L
OVALLE, PH.D.
 Res 310-2010-L
 LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD
“ Cuando en el anticipo de legítima se ha establecido
limitaciones al derecho de propiedad y éstas no se hubieran
registrado junto con la transferencia de dominio,
corresponde su inscripción, vía rectificación.
La muerte es un hecho cierto, por lo que restringir la
facultad de disposición a este hecho importa que la
restricción no es absoluta sino temporal y por consiguiente
no contraviene el artículo 882 del Código Civil.”

OVALLE, PH.D.
 RESTRICCIONES EN LAS FACULTADES DEL
TITULAR REGISTRAL
 De acuerdo con el numeral 5 del artículo 2019 del Código
Civil son inscribibles en el Registro del departamento o
provincia donde esté ubicado cada inmueble, las
restricciones en las facultades del titular del derecho
inscrito. Dicha norma además resulta compatible con el
artículo 926 del mismo Código, que señala que las
restricciones de la propiedad establecidas por pacto, deben
inscribirse en el registro respectivo para que surtan efecto
respecto a terceros.
 R.952-2008-L
OVALLE, PH.D.
 RESTRICCIONES O LIMITACIONES DE LOS
ATRIBUTOS DEL DERECHO DE PROPIEDAD
Pueden pactarse restricciones o limitaciones
convencionales a las facultades de uso y disfrute
del derecho de propiedad, siempre que no
impliquen violación de normas legales imperativas
o de orden público, constituyendo actos
inscribibles de conformidad con el Art. 926° y el
numeral 5 del Art. 2019° del Código Civil.
 RES. 497-2006-L
OVALLE, PH.D.
 RESTRICCIONES O LIMITACIONES
LEGALES
Las restricciones o limitaciones legales a
que se refiere el artículo 925 del Código
Civil, no constituyen acto inscribible.
 R.402-2006-L

OVALLE, PH.D.
 RESTRICCIONES EN LAS FACULTADES DEL TITULAR
REGISTRAL
 De acuerdo con el numeral 5 del artículo 2019 del Código
Civil son inscribibles en el Registro del departamento o
provincia donde esté ubicado cada inmueble, las
restricciones en las facultades del titular del derecho
inscrito. Dicha norma además resulta compatible con el
artículo 926 del mismo Código, que señala que las
restricciones de la propiedad establecidas por pacto,
deben inscribirse en el registro respectivo para que surtan
efecto respecto a terceros.
 R.952-2008-L

OVALLE, PH.D.
 LIMITACIÓN DE LOS ATRIBUTOS DEL DERECHO
DE PROPIEDAD.
 Las restricciones convencionales de la propiedad
establecidas por pacto no pueden comprender los atributos
de enajenación o gravamen del bien, salvo que la Ley lo
permita, conforme con lo previsto por el artículo 882 del
Código Civil, pues existe un interés superior de que los
bienes circulen libremente en el mercado. Por consiguiente
dichas cláusulas, en tanto, contravienen norma imperativa,
per se no surten efecto jurídico alguno, como tal, deben
considerarse como no puestas.
 Res 086-2009-A Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA
OVALLE, PH.D.
 VÍAS.
La condición de área reservada para vías
respecto de un bien, no es un acto
inscribible en el Registro. El certificado de
zonificación y vías puede anotarse
preventivamente.
 R. 1535-2009-L

OVALLE, PH.D.

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Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: EXP. N.º

Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

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 “El único beneficiario de una expropiación

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Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

 ¿PUEDE EXPROPIARSE POR

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 DOS VISIONES DIFERENTES DE LA

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ES CLARO QUE LA CONSTITUCIÓN

 POR ESE ROL PREFERENCIAL A LA

 NO DEBEMOS DEJAR DE MENCIONAR QUE EL

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 LEYES Y CAUSAS ESPECÍFICAS DE

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 ART. 30 c) Expropiación con fines de renovación

 Ley Nº 28687 complementaria de formalización de la

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 21.9 Titulación a favor de los beneficiarios

 Los predios expropiados conforme a esta Ley se

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 ¿El bien va a convertirse en dominio

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 PEDIDO DE ENTIDAD ESTATAL

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 LEY AUTORITATIVA DEL CONGRESO

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 NORMA EJECUTORA PUEDE SER :

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 La norma ejecutora debe contener una

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 Si el propietario no acepta puede proponer

 FORMALIDAD: ESCRITURA PÚBLICA

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 LA ETAPA FINAL ES, COMO

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 ESO SUPONE QUE SE LEVANTEN

Materiales de enseñanza Dr. Luis Alfredo CUBA

 1.- Cuando no se haya iniciado el procedimiento

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 2.-Cuando no se hubiera terminado el

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 La caducidad se produce de pleno

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