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SEGURIDAD SOCIAL.

NORMATIVA INTERNACIONAL Y
CONSTITUCIONAL
ALEJANDRO ALARCON QUINTEROS
Profesor Universidad Miguel de Cervantes.
Magister Derecho del Trabajo y Seguridad Social Universidad
de Talca. Master © Derecho del Trabajo y Seguridad Social
Universidad de Valencia.
 C103 - Convenio sobre la protección de la maternidad , 14 octubre 1994

 C115 - Convenio sobre la protección contra las radiaciones, 14 octubre 1994

 C121 - Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y


enfermedades profesionales, 1964
CONVENIOS  C127 - Convenio sobre el peso máximo, 1972
 C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 14
OIT octubre 1994
 C159 - Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas
RATIFICADOS inválidas), 14 octubre 1994

POR CHILE  C161 - Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 30 septiembre 1999

 C162 - Convenio sobre el asbesto, 14 octubre 1994


 C169 - Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 15 septiembre 2008

 C187 - Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el


trabajo, 27 abril 2011
 Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. Artículo 22.
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de 1966. Artículo 9.
INSTRUMENTOS  Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre.
MULTILATERALES Artículo XVI,
SUSCRITOS POR  Protocolo Adicional de la Convención Americana Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
CHILE EN Culturales. Artículo 9.
MATERIA DE  Convenio Iberoamericano de Seguridad Social de Quito
SEGURIDAD
 Convenio Multilateral Andino de Seguridad Social
SOCIAL
 Acuerdo Multilateral de Seguridad Social Mercosur
 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
 Presentación de solicitudes en el Estado de residencia, para
prestaciones adquiridas en el otro Estado.
 Derecho a percibir las prestaciones económicas fuera del Estado
otorgante, sin exigencias de residencia ni disminución del beneficio.
 Derecho a la totalización de los períodos de seguro.
INSTRUMENTOS  Realización de exámenes médicos en el Estado de residencia, para
acceder a pensiones de invalidez en el otro Estado.
BILATERALES
 Establece condiciones especiales para los trabajadores desplazados
SUSCRITOS POR en el territorio del otro Estado.
CHILE EN  Derecho a la asistencia de salud para los pensionados bajo la
MATERIA DE legislación de un Estado, que residan en el otro Estado en iguales
condiciones que los pensionados de este último.
SEGURIDAD  Exención de la obligación de cotizar el 7% de salud, a todo afiliado al
SOCIAL Sistema de Capitalización Individual que cotice voluntariamente como
independiente durante el tiempo que resida en el otro Estado.
 Las pensiones obtenidas en el otro Estado, se considerarán como si
correspondieran a una pensión del Antiguo Sistema, para cumplir los
requisitos establecidos en el artículo 17 transitorio del D.L. N° 3.500,
para pensionarse anticipadamente en el Sistema de Capitalización
Individual.
 Dentro del ámbito de los derechos fundamentales encontramos
precisamente el marco que se da en torno al ejercicio de los derechos
SEGURIDAD cuya titularidad la humanidad alberga, no solo en un sentido amplio,
SOCIAL Y sino que también bajo una mirada compartimentalizada, que va desde
la visión de los derechos fundamentales de primera generación, como
DERECHOS derecho a la vida, a la integridad física y psíquica, hasta los derechos
FUNDAMENTALES de tercera generación como la misma consagración de la seguridad
social en nuestras ultimas cartas fundamentales, en particular las
constituciones de 1925 y de 1980.
 Desde lo estrictamente constitucional, y solo para
efectos del estudio practico de la presente
SEGURIDAD cátedra, podemos distinguir tres hitos normativos
relevantes en el desarrollo de la Seguridad Social
SOCIAL Y en nuestro país a saber:
DERECHOS  Constitución de 1925
FUNDAMENT  Estatuto de garantías de 1971
ALES  Acta constitucional de 1976
 Constitución de 1980
SEGURIDAD  En la Constitución de 1925 ya podemos apreciar las siguientes normas:
 Art. 10 Nº14: La protección al trabajo a la industria y a las obras de
SOCIAL Y previsión social, especialmente en cuanto se refieren a la habitación
sana y a las condiciones económicas de la vida, de forma de
DERECHOS proporcionar a cada habitante un mínimo de bienestar, adecuado a la
satisfacción de sus necesidades y a las de su familia.
FUNDAMENT  Es deber del Estado velar por la salud pública y el bienestar higiénico del
país. Deberá destinarse cada año una cantidad de dinero suficiente para
ALES mantener un servicio nacional de salubridad
 En el estatuto de garantías constitucionales del año 1971, se
incorporan los siguientes derechos:
 Artículo 10 Nº16: El derecho a la seguridad social. El estado adoptará
SEGURIDAD todas las medidas que tiendan a la satisfacción de los derechos sociales,
económicos y culturales necesarios para el libre desenvolvimiento de la
SOCIAL Y personalidad y la dignidad humanas, para protección integral de la
colectividad y propender a una equitativa redistribución de la renta
DERECHOS nacional.
FUNDAMENTA  La Ley deberá cubrir, especialmente, los riesgos de pérdida, suspensión
o disminución involuntaria de la capacidad de trabajo individual, muerte
LES del jefe de familia, o de cesantía involuntaria, asó como el derecho de
atención médica preventiva, curativa y de rehabilitación en caso de
accidente, enfermedad y maternidad y el derecho a las prestaciones
familiares a los jefes de hogares. El Estado mantendrá un seguro social
para asegurar el riesgo profesional de los trabajadores.
 Con posterioridad, en el acta constitucional de 1976, se establece lo
siguientes (como antecedente a lo que vendría en la Constitución de
SEGURIDAD 1980):
SOCIAL Y  Nº21: El derecho a la seguridad social. Corresponde al Estado formular
la política nacional de seguridad social, controlar el funcionamiento del
DERECHOS sistema y asegurar el derecho preferente de los afiliados a efectuar su
operación.
FUNDAMENT  La Ley establecerá un sistema de seguridad social que satisfaga de
modo uniforme, solidario y suficiente los estados de necesidad
ALES individuales y familiares producidos por cualquier contingencia y,
especialmente, por los de maternidad, vejez, muerte, accidente,
enfermedad, invalidez, cargas familiares y desempleo, mediante las
correspondientes prestaciones preventivas, reparadoras y
recuperadoras.
SEGURIDAD  Actualmente, en la Constitución de 1980:
 Nº18: El derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio
SOCIAL Y de este derecho serán de quorum calificado.
 La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los
DERECHOS habitantes al goce de las prestaciones básicas uniformes, sea que se
otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La Ley podrá
FUNDAMENT establecer cotizaciones obligatorias.
ALES  El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad
social.
SEGURIDAD  Adicionalmente, en la Constitución de 1980 podemos encontrar los
siguientes numerales en materia de derechos fundamentales:
SOCIAL Y  N°1: El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica;

DERECHOS  N°8: el Derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación.


 N°9: el Derecho a la protección de la salud. (acceso deber preferente de
FUNDAMENT gestión)
 N°16: Libertad de trabajo y su protección
ALES  N°24: el Derecho a la Propiedad.
SEGURIDAD SOCIAL
EN CHILE. BREVES
PUNTOS RELEVANTES
 Las primeras muestras de organización destinada a
cubrir las necesidades fueron las Mutuales, que eran
agrupaciones de trabajadores, que por lo general
realizaban una labor común.
SEGURIDAD
SOCIAL EN  En 1920 aparece la Seguridad Social Moderna, con
CHILE programas estatales financiados con aportes
obligatorios provenientes de la productividad del
trabajo y con impuestos generales.
Ley 4054 Seguro Social

SEGURIDAD
SOCIAL EN Leyes dictadas
en el nuevo
Ley 4055 de Accidentes del Trabajo
CHILE marco de la
seguridad
Social en 1920

Ley 4059 Indemnización de Empleados


Públicos (EEPP)
El antiguo Sistema de Pensiones se basa en un sistema
de reparto; las pensiones se pagan con las cotizaciones
de los trabajadores y un aporte del empleador

Entre los problemas , estaba la alta fragmentación,


ANTIGUO lo que permitía desigualdades y abusos.

SISTEMA CARACTERÍSTICAS

PREVISIONAL El monto de la cotización era variable con un


promedio aproximado de 22% del sueldo

La Administración correspondía a las cajas de Previsión


y no contaban con reajustes automáticos de acuerdo a
la inflación. Los reajustes se hacían por Ley. Por tanto
para los pensionados la inflación era un gran problema
El Sistema Previsional Antiguo financiaba las
pensiones de aquellos que ya no trabajaban,
con un sistema de “Reparto”; es decir, habían
aportes de los trabajadores activos, los
empleadores y el Fisco

Los Montos de pensión no tenían relación con


Características los aportes realizados por los trabajadores,
del sistema sino más bien con sus ingresos históricos,
razón por la cual el fisco debió realizar cada
vez mayores aportes para poder pagar las
pensiones establecidas.

El Sistema operó a través de las Cajas de


Previsión, que eran las encargadas de
recolectar los aportes de trabajadores y
empleadores y luego cancelar los beneficios.
 Se presentaban al momento de pensionarse, dependía a que Caja
se perteneciera, los años y la cantidad de imposiciones que se
exigían para jubilar.

CAJAS DE  Además los montos de indemnización por años de servicios eran


muy desiguales entre un trabajador del “Servicio de Seguro Social”
PREVISIÓN y otro de “Una Caja bancaria” por ejemplo.

DEL SISTEMA
 También si los trabajadores “no cumplían” con las imposiciones
ANTIGUO impuestas por “su caja de Previsión”, no podían obtener una
pensión de vejez o invalidez , según el caso, perdiendo los
aportes realizados.

 El concepto de la jubilación era que “el Estado indemnizaba”


 Servicio de Seguro Social S.S.S.
 Caja de Previsión de Empleados Particulares. (Empart)
 Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas, sector
EJEMPLOS Empleados Públicos (CANAEMPU.)

DE CAJAS DE  Caja Bancaria de Pensiones ( BANCARIA)


 Caja de Previsión y Estímulo de los Empleados del Banco de
PREVISIÓN Chile (Banco Chile)
DEL SISTEMA  Sección Previsión Social del Banco Central (Banco Central)
ANTIGUO  Caja de Previsión y estímulo de los empleados del Banco
Estado (Banco del Estado)
 Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA)
 Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) .
SISTEMAS Y
REGIMENES DE
SEGURIDAD SOCIAL
 La seguridad social puede estructurarse mediante
sistemas bastante acotados, considerando, en virtud de
los principios revisados previamente, en tres, que
principalmente se describen como:
 CONTRIBUTIVO
 NO CONTRIBUTIVO
 MIXTO
INTRODUCCIÓN
 Sobre lo anterior, estos sistemas pueden estructurarse en
base a dos regímenes de financiamiento, considerando la
dualidad de recursos requeridos y recursos entregados a
través de las prestaciones adecuadas, en donde podemos
distinguir dos regímenes:
 REPARTO
 CAPITALIZACIÓN
El sistema contributivo lo que hace es estructurar las herramientas que
permiten atacar los distintos riesgos a los que se ven enfrentados las
personas, mediante una vinculación directa de dichas herramientas con
los aportes que realizan las personas, haciendo depender la entrega del
beneficio o prestación al que puede acceder la persona directamente a
su rol como ente que sustenta el sistema.
SISTEMAS DE
Esto no necesariamente lleva a sentar las bases para un régimen de
SEGURIDAD capitalización individual, sino lo que encuadra es la estructura macro
que entrega los beneficios ligándolos directamente con los aportes que
SOCIAL las personas hacen al sistema.
Una visión mas restrictiva de este sistema lo hace depender
directamente del régimen de financiamiento al cual se opte, lo cual
puede suceder en algunos sistemas que tienen esta dimensión
contributiva, más no se traducen en un tratamiento homologable.
El sistema no contributivo, a contrario sensu, lo que hace es estructurar
las herramientas que permiten atacar los distintos riesgos a los que se
ven enfrentados las personas, mediante una vinculación directa a los
riesgos a los cuales se ven enfrentados las personas de manera
independiente a los aportes que ingresan para sustentar este sistema,
haciendo depender la entrega del beneficio o prestación al que puede
SISTEMAS DE acceder la persona directamente a los efectos negativos del siniestro, y
no a cuanta participación tiene en el financiamiento del sistema.
SEGURIDAD Una visión mas restrictiva de este sistema lo hace depender
SOCIAL directamente del régimen de financiamiento al cual se opte,
entendiendo que acá es irrelevante la forma de financiar el sistema, sino
que los recursos deben ser los suficientes para que los beneficios
entregados a las personas les ayuden a enfrentar los efectos de los
riesgos concretos.
El sistema mixto, hace una combinación de factores tanto contributivos
como no contributivos, estableciendo parámetros de financiamiento y
SISTEMAS DE de entrega de beneficios en relación a la posibilidad de enfrentar los
efectos de los estados de necesidad a los que e ven enfrentados las
SEGURIDAD personas, y atendido ello determinar si el beneficio o prestación se
traduce en torno a la capacidad y aporte propio de la persona, o si el
SOCIAL subsidio o prestación se entera en favor de ella independientemente de
su accionar colaborativo al sistema.
 Para poder quedar amparado por las ramas de la seguridad social, se
debe sentar un mecanismo que genere pertenencia de la persona
hacia ella. Este acto se denomina AFILIACIÓN, que da este elemento
de pertenencia de los individuos, y que para que en definitiva
LA funcione, requiere de un componente de obligatoriedad.
AFILIACION  La afiliación es “el acto jurídico en virtud del cual un particular se
incorpora al sistema de seguridad social”. A esta definición podemos
incorporar la siguiente: es el acto jurídico administrativo mediante el
cual se integra a una persona a un sistema de seguridad social, que por
primera vez realiza una actividad lucrativa, incluida en el ámbito de
aplicación de la misma.
 La afiliación puede darse, en términos concretos, de tres maneras:
 De oficio
 A petición de la persona
 En caso de alguna actividad lucrativa, a petición del empleador.
LA  De la afiliación podemos destacar los siguientes elementos centrales,
AFILIACION a saber:
 Acto jurídico administrativo
 Obligatorio
 Único
 Para materializar el acto de afiliación, en definitiva, se requiere
un acto material inicial denominado inscripción en el órgano
gestor de la seguridad social, la cual puede ser previa o
coetánea al mismo, lo que define si es un requisito de existencia
como tal o solo es una formalidad ad probationem o, en
definitiva, solo es un mero acto de publicidad, por su
oponibilidad frente a terceros.
LA  Para considerar el acto de inscripción como elemento de
AFILIACION existencia de la afiliación de la seguridad social , debemos
considerar esta inscripción como la herramienta a través de la
cual me incorporo al sistema. Si es de prueba, esta inscripción
solo es un requisito que me permite acreditar que pertenezco a
un sistema, y de publicidad, solo si requiero de ella para hacerla
valer frente a terceros.
 El efecto propio de la afiliación, en definitiva, se traduce en la
integración de una ´persona a un sistema de seguridad social,
constituyéndose o declarándose en definitiva la relación o el
conjunto de relaciones jurídicas que surgen por dicha
vinculación.
 Esta vinculación lleva a dos efectos propios de la seguridad
LA social:
AFILIACION  Derecho a recibir las prestaciones contempladas en el sistema
 Deber de realizar los aportes que permiten sustentar financieramente el
sistema al que la persona pertenece.

 Obviamente, de esta bilateralidad esencial surgen el resto de


derechos y obligaciones que se desprenden de la operativa de
los sistemas de seguridad social.
 De la afiliación surge el derecho, como ya se indicó, de percibir la
prestación correlativa para enfrentar los efectos de un estado de
necesidad.
 En relación a lo expuesto, podemos indicar que la prestación no es
AFILIACION Y otra cosa que la manera como el mecanismo consagrado en el
derecho se concretiza en un beneficio en particular que pretende
PRESTACIONES proteger los efectos de los riesgos sociales.
ASEGURADAS  A través de las prestaciones se lleva a cabo lo referido a la distribución
de la riqueza, lo cual se materializa a través de mecanismos de
transferencias de recursos, los cuales revisten una naturaleza formal y
una informal.
 Estas transferencias de recursos constituyen, formando un circulo
virtuoso, prestaciones contributivas y no contributivas. Las primeras
están directamente asociadas a la existencia de aportes necesarios
para financiarlas, estableciendo requisitos mínimos para que la
prestación pueda operar.
AFILIACION Y  Las prestaciones no contributivas salvan la existencia de un aporte
PRESTACIONES para financiarlas previo, pero se vinculan a elementos objetivos que se
requiere cumplir para tener el derecho a obtenerlas
ASEGURADAS
 Las prestaciones no contributivas pueden ser asistenciales y no
asistenciales. Las primeras están asociadas a la ocurrencia de estadios
de necesidad que hacen imposible la subsistencia de la persona,
mientras que las segundas están vinculadas al cumplimiento de
requisitos normativos para acceder a ellas.
 Los derechos adquiridos se enfocan necesariamente desde la mirada
de los derechos subjetivos, en donde se debe atender a si estos se
encuentran ya incorporados en mi patrimonio, y, conforme lo anterior,
existe un reconocimiento normativo que valida el mismo, por la
existencia de un vínculo que sostengo y que me permite exigirlo
AFILIACION, frente a otros.
DERECHOS  En lo que respecta a la seguridad social, podemos hablar de derechos
públicos subjetivos, que no son mas que derechos que pueden exigirse
ADQUIRIDOS Y a la autoridad, y que se traduce en la consolidación de una situación
MERAS jurídica creada.

EXPECTATIVAS  A contrario sensu, la mera expectativa se va a traducir en la esperanza


de poder exigir una prestación que actualmente no es factible de
hacer, pues la situación necesaria para que germine su exigibilidad no
se ha materializado aún.
 La seguridad social, como derecho, en definitiva nace como un acto
de la voluntad de la autoridad y, en concreto de ella a través del
legislador. Pero esto va más allá, en el sentido de que son derechos
que emanan de la propia existencia de una comunidad, validados por
el reconocimiento de la autoridad, y que no solo se pueden dar por la
AFILIACION Y sola incorporación de estos en el patrimonio de cada persona.
DERECHOS  Conforme este concepto inicial, el reconocimiento de la autoridad no
hace que, mientras los requisitos no se incorporan, existen solo meras
SOCIALES expectativas, sino que dicho reconocimiento ya incorpora un derecho
adquirido a mi patrimonio, siendo plenos, puesto que las prestaciones
futuras se le reconocen al afiliado, más no se encuentran activas, por
no darse aun los requisitos que las muevan
 Todo régimen de seguridad social requiere definir como va a
financiarse, atendido el volumen de riesgos que se contemplan y que
REGIMENES DE deben ser atendidos en favor de las personas.
FINANCIAMIENTO  Las formas de financiamiento de seguridad social se clasifican:
DE LOS SISTEMAS  Según su fuente
DE SEGURIDAD  Según su número
 Según la presencia o no de cotizaciones
SOCIAL
 De lo anterior, surge el concepto de cotización, que es medio por
excelencia para financiar la seguridad social.
 Según su fuente, podemos distinguir dos regímenes de financiamiento:
 Régimen de reparto. Este es un equilibrio entre las cotizaciones y aportes que
REGIMENES DE realiza la población activa en favor de la población pasiva, que es la que se ve
beneficiada con la entrega de las prestaciones que se financian con dichos
FINANCIAMIENTO aportes.
DE LOS SISTEMAS  Existe una máxima que permite traducir el reparto como régimen en el soporte
DE SEGURIDAD de las cargas económicas e las generaciones pasadas inactivas, a cambio de que
sus necesidades sean financiadas y soportadas por las generaciones activas
SOCIAL: SEGÚN futuras.
SU FUENTE  Lo esencial para que el funcionamiento del régimen de reparto es mantener y
perpetuar el equilibrio entre los ingresos y egresos que sustentan el
financiamiento del sistema, a fin de mantener la cobertura de las prestaciones
que se enteraban.
 Régimen de capitalización. Cada generación constituye los fondos o ahorros
necesarios para atender las contingencias sociales que les afecte, lo que se
REGIMENES DE traduce en soportar sus propios riesgos presentes y futuros.
FINANCIAMIENTO  El funcionamiento se da en cuanto al entero de los recursos que permiten, en el
largo tiempo, financiar las prestaciones que financian los paliativos de los
DE LOS SISTEMAS estados de necesidad que se materializasen en un futuro.
DE SEGURIDAD  Este régimen tiene dos variantes:
 Línea colectiva: las cotizaciones tienen un componente comunitario que permite
SOCIAL: SEGÚN financiar las contingencias de los propios integrantes de dicho grupo.
SU FUENTE  Línea individual, que se traduce en que los aportes de los propios miembros de una
comunidad son utilizados para atender sus necesidades desde una perspectiva
estrictamente personal.
REGIMENES DE  Régimen unipartito. Solo una parte de quienes intervienen en un sistema de
FINANCIAMIENTO seguridad social es la que hace el aporte para sustentar el sistema.
DE LOS SISTEMAS  Régimen bipartito. El financiamiento de las prestaciones que se enteran a
través del sistema se materializan gracias al aporte que hacen dos de los
DE SEGURIDAD intervinientes del sistema que impere, pudiendo surgir diversas formas.
SOCIAL: SEGÚN  Régimen tripartito. El financiamiento de las prestaciones que se enteran a
EL NUMERO DE través del sistema se materializan gracias al aporte que hacen todos los
intervinientes del sistema de seguridad social que impere.
INTERVINIENTES
 Régimen contributivo. La fuente principal de
REGIMENES DE financiamiento es la cotización que realizan los
FINANCIAMIENTO intervinientes del sistema de seguridad social.
DE LOS SISTEMAS  Régimen no contributivo: la fuente de financiamiento no es
DE SEGURIDAD la cotización, sino que esta viene de aportes estatales
SOCIAL: SEGÚN directos obtenidos a través de mecanismos indirectos de
PRESENCIA DE recaudación de recursos.
COTIZACIONES
 La cotización como tal no tiene una definición jurídica precisa, pues puede
ser entendida como una carga, como un tributo o como parte de las
remuneraciones de las que las personas son propietarias.
 Desde una perspectiva estrictamente financiera, la cotización puede ser
LA COTIZACION vista derechamente como un impuesto al empleo, con el consiguiente
COMO efecto de frenar la contratación de personas para labores productivas.
HERRAMIENTA DE  La cotización como tal solo puede exigirse de un grupo determinado de
personas: los afiliados, ya que ellos son los beneficiarios directos de las
FINANCIAMIENTO prestaciones que el sistema entrega en su favor.
 En general, las cotizaciones son las prestaciones que realizan los atores del
sistema para el financiamiento de las prestaciones que con posterioridad
van a poder exigir del sistema de seguridad social, principalmente bajo una
mirada contributiva.
 Del marco previo de explicación, podemos encontrar concepciones
doctrinarias base, las que nos van a llevar a la concepción que da el sistema
en nuestra doctrina nacional:
 Cotización como parte de la remuneración, con carácter diferido. Su principal argumento
se sustenta en que los recursos que construyen la pensión durante la vejez de las
LA COTIZACION personas equivalen a un porcentaje de los ingresos que las personas percibían en su edad
COMO activa. Pero esta concepción tiene una grave falencia: vincula la seguridad social solo a un
grupo de personas que se encuentran protegidas por ella, cual es la población activa,
HERRAMIENTA DE excluyendo bajo la mirada salarial a quienes no desarrollan actividades remuneradas,
como niños y viudas.
FINANCIAMIENTO  Cotización como tributo de derecho público, autónomo y especial. Este se traduce en un
recurso obtenido por parte del estado para el financiamiento de las diversas prestaciones
que se enteran en favor de los beneficiarios, al alero de la gestión del Estado. Esto se
traduce, eso si, en entender en muchos casos que este tributo puede resultar un impuesto
al empleo, encareciendo por ende la contratación de personas bajo la figura del contrato
de trabajo.
 Conforme lo indicado previamente, podemos distinguir dos definiciones
dadas por la doctrina chilena, a saber:
 Cotización es la parte de la remuneración o de la renta declarada, que los trabajadores
dependientes e independientes, respectivamente, están obligados a enterar en la
administradora a la que se encuentran afiliados, para financiar las prestaciones que
establece la ley y para pagar la remuneración que corresponde a la administradora.
 Forma de descuento coactivo, ordenada por la ley con respecto a determinados grupos,
LA COTIZACION afecta a garantizar prestaciones de seguridad social. Se complementa esta definición con
COMO el hecho de que es considerada la cotización como un tributo de derecho público.
Autónomo y afectado, exigido por la comunidad en cuanto utiliza su poder de imperio
HERRAMIENTA DE sobre las empresas y/o los trabajadores para atender la gestión de los servicios de
seguridad social establecido en el interés general de la población.
FINANCIAMIENTO
 En definitiva, para efectos de esta cátedra, podemos sentar la siguiente
definición: la cotización es el acto jurídico que sustenta la obtención de los
recursos necesarios para cubrir las prestaciones de seguridad social a las que
los miembros de una comunidad tienen derecho, ya sea por vía directa o
indirecta, con carácter obligatorio.
 Atendida que la seguridad social es un cumulo de medidas y políticas
públicas que buscan que las personas puedan enfrentar los efectos de
PRINCIPALES los estados de necesidad que se concretizan por el acaecimiento de
los riesgos, estas deben contar con una estructura organizativa base
FORMAS DE que permita administrar y canalizar las entregas de las prestaciones a
ADMINISTRACI los beneficiarios, podemos distinguir dos líneas administrativas en las
cuales se sustenta el sistema:
ÓN PRINCIPIOS  Una línea funcional
RECTORES  Una línea institucional

 Las anteriores bajo una mirada centralizada o descentralizada.


 Mas allá de las miradas y formas que adopte la administración,
podemos indicar que esta se puede definir como el método por el que
se ejerce el poder de gestionar los recursos políticos, económicos y
sociales de un país en desarrollo, la cual se traduce en la manera en
PRINCIPALES que la autoridad competente administra sus poderes para alcanzar los
FORMAS DE objetivos que se impone en materia de seguridad social, enmarcando
dichos objetivos en el carácter público de las necesidades que deben
ADMINISTRACIÓN ser atendidas, lo que construye la gobernanza de seguridad social.
PRINCIPIOS
 Por lo anterior, se sebe tener siempre presente que las instituciones
RECTORES que administran la seguridad social es dar cumplimiento de la forma
mas eficaz y eficiente a estas directrices.
 La administración de la seguridad social se sustenta, conforme lo ya
expuesto, en los siguientes principios:
 Unidad: procura la conexión entre las entidades que administran la seguridad
social, a fin de mantener la uniformidad y coherencia en las prestaciones que
PRINCIPALES están a cargo de administrar.
 Descentralización y desconcentración: vela por la necesaria concexion entre
FORMAS DE entidades públicas y privadas en pos de mantener la unidad de las prestaciones
ADMINISTRACIÓN que se entregan en favor de las personas. Ataca la forma en que se construye el
sistema de administración, el cual puede ser directo por el ente estatal, o a través
PRINCIPIOS de terceros privados.
 Eficacia y eficiencia: que las prestaciones sean entregadas asociado al riesgo que
RECTORES ataca y que sirvan en su contenido para paliar las necesidades, velando la
administración de que ello sea posible.
 Control : velar por el respeto y observancia de las reglas que se vinculan con la
seguridad social, a través de herramientas de fiscalización claras y concretas.
 Participación: posibilidad de que los interesados en las herramientas de seguridad
social puedan intervenir en la administración. Se relaciona con uno de los
principios impropios de la seguridad social, desde la forma en que esta se viste
para incorporar a las personas.
 Ya sentadas las bases principales sobre las cuales se sustenta el
Derecho de la Seguridad Social, comenzaremos a analizar las
principales normas que abordaban algunos de los principales riesgos
en materia de protección de las personas, analizando principalmente:
CONSIDERCIONES  Ley 18.469, sobre la implementación del derecho a la salud en Chile,
normas ISAPRE, FONASA y GES.
FINALES
 Ley N°16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales
 Ley N°19.728, sobre seguro de desempleo
 D.L. N°3.500, sobre sistema de pensiones