GESTIÓN MUNICIPAL Y PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO

MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO

1
 CONSTITUCIÓN
POLITICA
DEL PERÚ

LEY Nº 27867
LEY ORGÁNICA DE
MARCO
GOBIERNOS REGIONALES
LEGAL LEY Nº 27783
LEY DE BASES
LEY Nº 27972 DE LA
LEY ORGÁNICA
DE
DESCENTRALIZACIÓN
MUNICIPALIDADES

2
 Es la organización jurídico-política más perfecta que
se conoce hasta el presente.
Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente
bajo la forma de una corporación, que detenta el ejercicio
del poder.

Unitario – Existe un solo ordenamiento legal.

Federal – Hay una coexistencia u

ordenamientos jurídicos.

3
 La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible; su gobierno es

unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
4
 ORGANISMOS PUBLICOS EJECUTORES ORGANISMOS PUBLICOS EJECUTORES

ORGANISMOS PUB. ESPECIALIZADOS ORGANISMOS PUB. ESPECIALIZADOS

PROGRAMAS PROGRAMAS
MINISTERIOS
EMPRESAS EMPRESAS
5
ENTIDADES ADM.. DE FONDOS INTANGIBLES ENTIDADES ADM.. DE FONDOS INTANGIBLES

ORGANISMO DE TRATAMIENTO ESPECIAL ORGANISMO DE TRATAMIENTO ESPECIAL

 EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA Y
CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO Y
DESCENTRALIZADO

OBTENCIÓN DE PRIORIZACIÓN Y
OPTIMIZACIÓN EN
MAYORES NIVELES MEJOR ATENCIÓN
EL USO DE LOS
DE EFICIENCIA DEL A LA CIUDADANÍA RECURSOS
APARATO ESTATAL PÚBLICOS

6
 AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA

CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

TRANSPARENTE EN SU GESTIÓN

CON SERVIDORES PÚBLICOS CALIFICADOS Y

REMUNERADOS ADECUADAMENTE

FISCALMENTE EQUILIBRADO

7
 El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.

La Constitución y la ley, preservan la unidad e

integridad del Estado y la Nación.

8
NIVELES DE ÁMBITO DE
GOBIERNO TERRITORIO

PAÍS
NACIONAL

REGIONES
REGIONAL DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS
LOCAL DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
9
 La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país.

El proceso de descentralización se realiza por etapas, en

forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos subnacionales.

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 La estructura, organización y funciones de los
gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.

Tienen por finalidad esencial de fomentar y lograr

el desarrollo sostenible del país.
11
Mapa de concentración empresarial

12
Estructura porcentual del PBI de la manufactura por región

13
Presupuesto de apertura para gasto de capital per cápita por
departamento y tasa de pobreza monetaria

14
Índice departamental del desarrollo humano, 2007

15
Clasificación de departamentos según el índice de progreso social
regional, 2016

16
Índice de competitividad regional, 2017 (Puesto entre 24 regiones)

17
Los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economía regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, ejerciendo una serie de funciones específicas que le han sido
transferidas desde el Gobierno Nacional. El ejercicio de estas funciones debe
darse en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
En los asuntos de su competencia, los Gobiernos Regionales tienen autonomía
política, económica y administrativa.
Los Gobiernos Regionales se organizan de la siguiente manera:
Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador: es la máxima autoridad
deliberativa del Gobierno Regional y funciona de acuerdo a las reglas de quórum y procedimientos establecidos en la
Ley Orgánica y su Reglamento Interno de Consejo Regional.
Está integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un período de cuatro (04) años. El
mandato es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.
Gobernador Regional como órgano ejecutivo: Es la máxima autoridad de su jurisdicción,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Gobernador Regional desempeña su cargo de forma exclusiva, con la sola excepción de la función docente. Percibe
una remuneración mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo
obligatoria la publicación de la norma que la aprueba y su monto.
El Gobernador Regional es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un período de cuatro
años. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
Consejo de Coordinación Regional: Es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional.
Está integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Está integrado por autoridades regionales, autoridades provinciales (alcaldes provinciales) y la sociedad civil.
 GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR FINALIDAD FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y GARANTIZAR EL
EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE
DESARROLLO

MISIÓN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL DE
ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y
DELEGADAS
19
 CONSEJO
REGIONAL

ESTRUCTURA
PRESIDENCIA
ORGÁNICA REGIONAL

CONSEJO DE
COORDINACIÓN
REGIONAL

20
 El consejo regional es el órgano normativo y
fiscalizador.

La presidencia regional es el órgano ejecutivo.

El consejo de coordinación regional es un órgano

consultivo y de coordinación del gobierno
regional con las municipalidades

21
22
 GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BÁSICAS DE LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES
INMEDIATOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL EN LOS ASUNTOS
PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON
AUTONOMÍA LOS INTERESES PROPIOS DE LAS
CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES

ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN

23
 CENTRO
POBLADO

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
24
Los órganos del gobierno local son las
municipalidades provinciales y distritales.

La estructura orgánica del gobierno local la

conforman el concejo municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano
ejecutivo.

25
ÓRGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

• MUNICIPALIDADES
RÉGIMEN ESPECIAL DE FRONTERA
• MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA

MUNICIPALIDADES
CREADAS CONFORME A LEY
DE CENTROS
POBLADOS

26
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO

27
 2302
2500
1647
2000

1500

1000

500 25 195

0
Gobiernos Municipalidades Municipalidades Municipalidades
Regionales Provinciales Distritales de Centros
Poblados

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

28
 La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva
del gobierno regional y local; de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia.

La autonomía que la Constitución Política del Perú

establece radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.

29
Facultad de adoptar y concordar las
políticas y planes; aprobar y expedir
sus normas y decidir a través de sus
órganos de gobierno.

Facultad de organizarse interna-

mente, determinar y reglamentar los
servicios públicos de su
responsabilidad.

Facultad de crear, recaudar y

administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar su presupuesto
institucional.
30
“Con relación a los gobiernos regionales, este Tribunal ha recordado
la necesidad de que las normas que estos puedan expedir no alteren
la unidad e integridad del Estado y de la Nación; no interfieran en las
funciones y atribuciones de los gobiernos locales y que las materias
que ellas regulen deba realizarse en armonía con las políticas y
planes nacionales y locales de desarrollo.
Ahora, en relación al gobierno nacional, debe remarcarse que éste no
es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha de
sujetarse al reparto de competencias constitucional y legalmente
establecidos, constituyendo este reparto un límite de orden material y
competencial para el ejercicio de su función legislativa”.

STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2

31
“La autonomía concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, económicos y políticos, la misma no supone
autarquía funcional al extremo de que, de alguna de sus
competencias, pueda desprenderse desvinculación parcial o
total del sistema político o del propio orden jurídico en el que
se encuentra inmerso cada gobierno local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autónomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurídico y político
que le sirve de fundamento a éste y, por supuesto, a aquél”.
STC. Nº 007-2001-AI/TC, fundamento 6.

32
 Los gobiernos regionales y locales están sujetos a las
leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú,
regulan las actividades y funcionamiento del sector
público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas a
los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.

33
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETO AL
MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL
INTERÉS GENERAL

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA

CON LOS CIUDADANOS
 De modo normativo (con normas y reglamentos)
 De modo formal (a través del procedimiento administrativo)
 De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
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 EFICACIA

CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA

O SE ESPERA

EFICIENCIA

VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIÓN EXISTENTE

ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
35
 ÁMBITO DE ACTUACIÓN MATERIAL
(salud, educación, seguridad) O
TERRITORIAL (nacional, regional, local)
COMPETENCIAS
DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO CONFORME UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.

ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
FUNCIONES ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIÓN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.

36
 SON AQUELLAS CUYO
EJERCICIO CORRESPONDE DE
COMPETENCIAS MANERA EXCLUSIVA Y
EXCLUSIVAS EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY.

SON AQUELLAS EN LAS QUE

COMPETENCIAS INTERVIENEN DOS O MÁS
COMPARTIDAS NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.

37
38
 COMPETENCIAS DELEGABLES

SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO

DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIÓN DELEGADA

LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA

COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERÍODO DE LA DELEGACIÓN

39
LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O
COMPARTIDA, UNA FUNCIÓN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
ASÍ COMO LAS DE EJECUCIÓN Y DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA

NINGUNA AUTORIDAD PUEDE EJERCER LAS FUNCIONES

ESPECÍFICAS QUE SON DE COMPETENCIA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES, SU EJERCICIO CONSTITUYE
USURPACIÓN DE FUNCIONES

40
 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
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Sistema integral en la cual intercambian los
objetivos, fines y estrategias, estructura orgánica,
potencial humano, sistemas y procesos, estilo
gerencial y mecanismos de participación, valores y
cultura organizativa, sus recursos y habilidades de la
organización en su conjunto.

Corresponde a cada entidad pública organizar la

administración de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto.
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 MISIÓN
Constituye la razón de ser o propósito para la cual fue creada
la organización que permite distinguirla de las demás.

VISIÓN
Es la imagen objetivo de la organización con respecto a sus
responsabilidades establecidas en las normas.

OBJETIVOS
Describen el propósito que pretende alcanzar la entidad
para el cumplimiento de su labor institucional en el marco
de sus funciones y competencias.
43
44