Derecho Administrativo I (Diapositivas)

DERECHO
ADMINISTRATIVO I
Administración como concepto
general
1. ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA.
Álvare-Gendín, expresa que la palabra
administración etimológicamente viene del latín
“Ad” y del verbo “Ministro-as-are”, administrar,
servir, ejecutar, etc., y mas singularmente del
sustantivo “ministratio-ministrationes”, servicio,
acto de servir.
general
2. ADMINISTRACIÓN.
El autor F.L. Brech, indica que administración es
“Un proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de planear y regular en forma
eficiente las operaciones de una empresa, para
lograr un propósito dado.”
general
Para F. Tennenbaum, administración es: “El
empleo de la autoridad para organizar, dirigir y
controlar a subordinados responsables, con el fin
de que todos los servicios que prestan sean
debidamente coordinados en el logro del fin de la
empresa.”
general
La administración pública como concepto general,

se puede afirmar que administración es el
GÉNERO y administración pública como concepto
especial es la ESPECIE.
general
3. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
Se origina en el conjunto de actividades, tareas y
facultades que legalmente tiene para actuar
(jurídicas, materiales y técnicas), que le
corresponden como persona jurídica de derecho
público, las que realiza por medio de órganos
administrativos que integran la administración
pública, tanto nacional, departamental y
municipal.
general
Las actividades jurídicas del Estado están
encaminadas a la creación y cumplimiento de la
ley; las materiales con simples desplazamiento de
voluntad y las actividades técnicas son acciones y
aptitudes basadas en conocimientos técnicos y
científicos para el ejercicio de una determinada
actividad al hombre para mejorar su condición de
vida.
general
El Estado tiene su propia organización, de
conformidad con la CPRG y esta estructurada por
los tres Organismos (Legislativo, Judicial y
Ejecutivo). El Organismo Ejecutivo, es el que tiene
su propia estructura, con características
particulares de acuerdo a las necesidades del
servicio que requiere la población.
general
Esta organización, como cualquier otra, se encuentra
integrada por una variedad de elementos que
integran ese complejo sistema de atribuciones y
competencias, con el fin de delimitar el campo de
acción por materia, grado y territorio, con la finalidad
que entre los mismos órganos no interfieran entre
unos y otro; con una distribución de las
responsabilidades de su actuación, ante la propia
administración pública y frente a los administrados.
general
4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Los fines del Estado señalan los propósitos generales o las metas que
se propone alcanzar que con incorporados al texto constitucional y
que desarrolla la legislación administrativa (Artículo 1 Constitución)
El Estado desarrolla su actividad coactiva por medio de sus funciones,

la legislativa como acto básico de la ley, la administrativa el acto
administrativo y la jurisdiccional la sentencia.
general
La Función Administrativa es la que normalmente
comprende el Organismo Ejecutivo, que se realiza por
medio de un orden jurídico determinado (el Derecho
Administrativo) y limita sus efectos a los actos
jurídicos concretos o particulares y a los actos
materiales, que tienen por finalidad la prestación de
un servicio público o la realización de las demás
actividades que le corresponden en sus relaciones
con otros entes públicos o con los particulares,
reguladas por el interés general y bajo un régimen de
política y control.
general
En la función administrativa se puede distinguir
varios elementos importantes:
Es una función del Estado, encomendada, por regla
general, al Organismo Ejecutivo.
Se ejecuta bajo un orden jurídico de derecho público.
Cumple con la actuación de autoridad, que puede ser
oficiosa o a solicitud de parte.
Limitaciones de los efectos jurídicos de los actos
administrativos.
general
Definiciones.
Para algunos autores la Administración Pública “Es el ejecutivo en
acción”
Otros autores dicen que la Administración Pública es: “Los

organismos del Estado prestando servicios públicos”
general
El autor Hugo H. Calderón M., define “El conjunto de

Órganos Administrativos que desarrollan una actividad
para el logró de un fin (Bienestar Social), a través de los
Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograra el Bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo."
general
Elementos importantes.
Dentro de los elementos más importantes de la definición dada de
Administración Pública, la podemos resumir y explicar de la siguiente
manera:
a. El Órgano Administrativo.
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración
pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la Personalidad del Estado.
general
b. Actividad.
Los órganos de la Administración Pública desarrollan una activa y
esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los
servicios a los cuales está obligada la administración pública,
para el logro de su finalidad. Podemos ver al Servicio Público,
como el instrumento, vehículo o medio de que dispone la
Administración para el logro de su propósito.
general
c. Finalidad.
La finalidad es el elemento TELEOLÓGICO de la Administración
Pública y podemos afirmar que su finalidad es “el bien común” o
“bienestar general” de toda la población en general, elemento
no solo doctrinario sino Constitucional (art.1 Const.) en donde
indica que su fin supremo es el BIEN COMÚN.
general
d. El Medio.
El medio que la Administración Pública utiliza para el logro del
bienestar general o el bien común es el Servicio Público. Y se
entiende como: “El medio que dispone la Administración Pública
para el logro de su finalidad”.
La Administración Pública va a desarrollar su actividad, a través

del Servicio Público.
general
5. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Es necesario también desarrollar los pasos de la administración
pública que son parte esencial de la “Función Administrativa”, y son
cinco:
i. La Planificación:
La planificación significa “Ver hacia el futuro”. Para planificar se
utilizan toda clase de métodos y técnicas científicas.
general
Para Reyes Ponce “La planificación fija con precisión lo que va a

hacerse. La planeación consiste, por lo tanto, en fijar el curso concreto
de la acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que
habrán de orientarlo, la secuencia de las operaciones para realizarlo y
las determinaciones de tiempos y de números, necesaria para su
realización.”
general
ii. Coordinación:
Significa la armonización de toda clase de organización y sus
componentes, en los que se puede involucrar tanto órganos
centralizados como órganos descentralizados de la
Administración Pública e incluso a otros organismos del Estado.
general
Dice Reyes Ponce analiza La coordinación como la integración y

explica que integrar es obtener y articular los elementos materiales y
humanos que la organización y la planeación señalan como
necesarios para el adecuado funcionamiento de un organismo social.
general
iii. Organización:
Se considera como el proceso de combinar el trabajo que los
individuos o grupos deben efectuar, con los elementos
necesarios para su ejecución de tal manera que las labores que
así se ejecuten, sean los mejores medios para la aplicación
eficiente, sistemática, positiva y coordinada de los esfuerzos
disponibles.
general
La Organización implica “estructurar la organización”, corresponde a

la mecánica administrativa y se refiere también a cómo se van a
ejercer las funciones de la administración, los niveles de jerarquía y
las actividades que se han de realizar dentro de la administración.
general
iv. Dirección:
El autor Reyes, señala que la Dirección es: “Aquel elemento de la
administración en que se logra la realización efectiva de todo lo
planeado, por medio de la autoridad del administrador; ejercida
basándose en decisiones, ya sea tomadas directamente, con más
frecuencia o delegando dicha autoridad, y se vigila
simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las
ordenes emitidas.”
En síntesis, significa conducir las actividades de los

subordinados, delegadas por el Administrador.
general
v. Control:
Reyes lo define como: “La medición de los resultados actuales
pasados, en relación con los esperados, ya sea total o parcial, con
el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.”
Dicho control conlleva, el control de calidad, auditorías,

especificaciones técnicas, procedimientos establecidos, etc.
general
Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control, las
que se pueden clasificar de la forma siguiente:
a. Control Interno.
b. Control Directo.
c. Control Judicial.
d. Control Constitucional.
general
a) Control Interno:
Es el que realiza internamente dentro de la Administración

Pública, por lo órganos superiores sobre los subordinados, el
Ministerio sobre sus Directores Generales. A este tipo de control
es uno de los Poderes que otorga la jerarquía.
general
b) Control Directo:
El que ejercen los particulares sobre los actos de la
Administración Pública, a través de los Recursos Administrativos.
En Guatemala existe una gama de recursos administrativos, pero

principalmente se encuentra el Recurso de Revocatoria (es un
recurso que conoce el superior jerárquico); así como también el
Recurso de Reposición (el que conoce la autoridad superior sobre
sus resoluciones). Ejemplo: Recurso de Apelación –IGSS-
general
c) Control Judicial:
El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia, el Proceso de lo
Contencioso-Administrativo, Amparo, Juicio de Cuentas…
En Derecho Administrativo encontramos la Vía Administrativa

que los medios de control directo o recursos administrativos, así
como encontramos la Vía Judicial, como medio de control de los
órganos administrativos, entre ellos encontramos el Amparo y el
Contencioso-Administrativo, hay que tomar en cuenta que para
los dos casos hay que agotar la vía administrativa.
general
d) Control Constitucional:
Es la que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la

Administración Pública y otros órganos del Estado no violen con
sus actos preceptos y garantías constitucionales.
general
e) Control Parlamentario:
Es la que ejercita el Congreso de la República a través de la

Interpelación, es a este control que se le denomina Control
Parlamentario, Juicio Político o Interpelación.
general
f) Control de los Derechos Humanos:
Es el que ejerce la Comisión de los Derechos Humanos y el

Procurador de los Derechos Humanos, este último pasa a ser un
comisionado del Congreso de la República.
Su función principal es velar por que se respeten los derechos

fundamentales, así como investigar las violaciones a los Derechos
Humanos, sugerir medidas y sancionar a las autoridades que
dificulten su actividad.
general
g) Control del Gasto Público:
Es la que ejerce la Contraloría General de Cuentas, siendo una

institución técnica, descentralizada, con funciones de
fiscalización de los ingresos, egresos y en general, de todo interés
hacendario de los Organismos del Estado, contratista de obras
públicas y de cualquier persona, por delegación del Estado,
invierta o administre fondos públicos.
general
6. ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN
Cada Órgano Administrativo constituye un sistema dentro del cual se

encuentra compuesto de otros órganos subordinados, que pueden
constituir una estructura compleja, es decir dentro de un mismo
órgano administrativo se encuentra jerarquizados otros órganos, pero
que todos en conjunto, constituyen una organización que pertenece a
una misma competencia. Ejemplo: un Ministerio tiene la competencia
general y sus Direcciones tiene su competencia específica.
general
6.1. Administradores o Funcionarios Públicos.
Son los diferentes funcionarios o personas físicas que se encuentran a

cargo de los órganos administrativos, lo que pueden por elección
popular o bien por nombramiento, de acuerdo al sistema de Servicio
Civil. Ejemplo: Presidente y Vicepresidente, Ministros de Estado,
Director General, Consejo Municipal, Alcalde, etc.
general
6.2. Competencia.
Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,

decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales
logran la finalidad que se proponen (Bienestar General o Bien Común)
Se analizan dos elementos de los órganos de la administración

pública, y son:
general
a) Elemento subsistivo: Es el institucional de carácter continuo,

integrado por la competencia, el cargo, circulo de atribuciones,
centro de competencias u oficio público.
b) Elemento subjetivo: es de carácter personal, el hombre, en

definitiva, el empleado o agente del Estado.
general
7. CLASES DE ADMINITRACIÓN.
Fundamentalmente, dentro de la Administración Pública existen

cuatro clases de administrar, y son:
Planificación
Administración Ejecutiva
Administración de Control
La Asesoría
general
7.1. Administración de Planificación
La planificación implica ver hacía el futuro, hacer estudio con todos

los métodos y técnicas de las necesidades y las soluciones a esas
necesidades. Es en general la planificación, establecer las
necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.
general
7.2. Administración Ejecutiva
Es aquella Administración que decide y ejecuta. La que realmente

tiene y ejerce Competencia Administrativa, es la que tiene la facultad
legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o
resoluciones administrativas. En la Administración Pública existen
otros órganos que no deciden, ni ejecutan, como por ejemplo: los
órganos de control, los órganos asesores, etc.
Órganos Ejecutivos: Presidente, Ministros, Directores Generales y

Consejos Municipales, etc.
general
7.3. Administración de Control.
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de

conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con
independencia de funciones. Ejemplo: La Contraloría General de
Cuentas, El Procurador de los Derechos Humanos, la Corte de
Constitucionalidad, y el Congreso de la República.
general
7.4. La Asesoría.
Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la

administración pública y sirven para aconsejar o asesorar al órgano
ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que
tomará quien tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta
asesoría se hace a través de una simple opinión o del dictamen.
general
7.5. El Dictamen.
Es el ESTUDIO jurídico o técnico sobre un expediente o asunto

determinado, el cual es emitido por una persona versada en la
materia que se trate.
Aunque el dictamen de un abogado es jurídico, también dentro de la

Administración pueden darse los dictámenes eminentemente
técnicos, no necesaria mente jurídicos.
general
a) Naturaleza Jurídica del Dictamen.
La naturaleza jurídica del dictamen esta entre establecer si es un acto

administrativo o no. Se puede decir que el dictamen no es un acto
administrativo por que no produce efectos jurídicos, lo que produce
los efectos jurídicos es la resolución final y notificada al particular, por
el funcionario que tiene la competencia administrativa. En
consecuencia, el dictamen por si solo se puede decir que es un simple
hecho administrativo. Existen 3 clases de dictámenes: Facultativo; el
Obligatorio y el Vinculante
general
b) Clases de Dictamen.
 Dictamen Facultativo: Es aquel a través del cual el administrador

queda en la libertad de pedirlo, la Ley no obliga a pedirlo ni que el
administrador tenga que basar su actuación o resolución final en el
dictamen.
 Dictamen Obligatorio: Es cuando al administrador requiera el

dictamen pero no obliga a que en la decisión se tome obligadamente
el contenido del mismo, este ejemplo se da en los Recursos
Administrativos, cuando se da audiencia a la PGN.
general
 Dictamen Vinculante: Es la que la ley obliga a pedir dictamen al
órgano consultivo y también obliga a basar su resolución o acto
administrativo en el dictamen. Esta clase de dictámenes es
cuestionable, por cuanto la responsabilidad en las decisiones
administrativas es del administrador y da la impresión que si los
dictámenes fueran todos vinculantes no le queda al órgano con
competencia la decisión sino quedaría en manos del consultor la
decisión final y sin ningún tipo de responsabilidad.
ESTA CLASE DE DICTAMENES NO EXISTEN EN GUATEMALA.

general
8. ACTIVIDAD DEL GOBIERNO.
8.1. Gobernar.
En sentido amplio, conducir a la comunidad política al logro de sus

fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias
general
8.2. Gobierno.
Se entiende como “Aquella instancia determinada en lo esencial desde

el campo político que se halla al frente de la Administración Pública”.
Hay que diferenciar entre la Función Política y la Función

Administrativa. El Gobierno no sólo tiene que ejecutar la ley, sino
además, tiene que dotarla de contenido hasta cierto grado.
general
La Función Política o Gubernativa, consiste en solucionar los asuntos

excepcionales que interesan a la unidad política y velar por los
grandes intereses nacionales, la función política es excepcional y
macro.
La Función Administrativa por el contrario, consiste en realizar los

asuntos corrientes y cotidianos del público, siempre cuidando que
dicha gestión no afecte el interés general y que no altere el orden
público.
general
8.2.1. Actividad Discrecional.
Se puede encontrar cuando la Ley le otorga al Administrador un

marco amplio para que pueda aplicar la misma, es decir le fija los
parámetros de donde el funcionario no puede salirse, por ejemplo
cuando se esta aplicando una ley en donde la misma le indica puede o
podrá, no es expreso. Ejemplo: Cuando la ley le indica al
administrador que puede imponer una multa de Q. 50.00 a Q. 500.00,
por una infracción de una ley o reglamento.
general
8.2.1. Actividad Reglada.
Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo

que la ley le indica, la Ley le da la forma o contenido legal de la
resolución no tiene margen para poder actuar, es lo contrario a la
actividad discrecional. En este le indica al Funcionario debe o deberá.
El ejemplo se da cuando la norma le indica al administrador
expresamente como debe resolver, si esta le indica que debe imponer
el cien por ciento de la multa por infracción a un reglamento o una
cantidad, deberá imponer el valor exacto de la multa.
general
9. ACTIVIDAD DEL GOBIERNO.
9.1. Principio de Legalidad.

Este principio debe entenderse desde el punto de vista de la ley. Para
el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el administrador
no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue
competencia para poder actuar. Lo fundamental en este principio es
la norma legal y funcionario o administrador no puede salirse de la
misma para resolver.
general
Este principio lo encontramos regulado en el artículo 239 CPRG, el

cual dice: “Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al
Congreso de la República, decretar impuestos ordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de
acuerdo a la equidad y justicia tributaria, así como determinar las
bases de recaudaciones… Son nulas ipso jure las disposiciones,
jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan o tergiversen las
normas reguladoras de las bases de recaudación del tributo…”
general
Con este artículo constitucional podemos entender que sólo la ley

ordinaria emitida por el Congreso de la República tiene plena vigencia
para lo relacionado con los impuestos ordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, significa esto que sólo por una norma
establecida se pueden cobrar impuestos y arbitrios.
general
9.2. Principio de Juridicidad.

Osorio, dice que la Juridicidad es: “La tendencia o criterio favorable al
predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos
políticos o sociales.”
Cabanellas, dice que la Juridicidad es la “Tendencia a la aplicación del

Derecho Estricto en materias políticas y sociales.”
general
Podemos decir que, la Juridicidad en el género y la legalidad es la

especie.
Con la aplicación del Principio de Juridicidad implica someter los

actos, decisiones o resoluciones de la Administración Pública al
Derecho.
general
El artículo 221 CPRG, indica: “Tribunal de lo Contencioso

Administrativo. Su función es la de contralor de la juridicidad de la
Administración Pública y tiene atribuciones para conocer un caso de
contienda por actos y resoluciones de las entidades descentralizadas y
autónomas del Estado, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas…”
Si bien es cierto la CPRG y la Ley no indica que la Administración

Pública debe sujetarse a la juridicidad en sus actuaciones, pero existe
un órgano contralor de esa juridicidad.
general
El artículo 221 CPRG, indica: “Tribunal de lo Contencioso

Administrativo. Su función es la de contralor de la juridicidad de la
Administración Pública y tiene atribuciones para conocer un caso de
contienda por actos y resoluciones de las entidades descentralizadas y
autónomas del Estado, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas…”
Si bien es cierto la CPRG y la Ley no indica que la Administración

Pública debe sujetarse a la juridicidad en sus actuaciones, pero existe
un órgano contralor de esa juridicidad.
general
9.3. Diferencias entre el Principio de Legalidad y de Juricidad.
El principio de Legalidad debe someter su actuar apegado a la Ley y

si no hay norma no puede actuar, el administrador tiene que actuar
apegado a la Ley.
El principio de Juridicidad tiene un campo más amplio para poder
actuar, pues fundamentalmente tiene que buscar la Norma, la Ley;
pero a falta de la misma puede aplicar y buscar en los Principios
Generales y en todo caso aplicar las Instituciones Doctrinarias del
Derecho Administrativo, puesto que al analizarlo como ciencia y toda
ciencia tiene principios e instituciones doctrinarias.
general
9.4. Violaciones a los Principios de Legalidad y de Juricidad .
El Acto Jurídico para que sea válido y perfecto, es necesario que

contenga algunos requisitos de forma y fondo, si no contiene tales
requisitos el Acto Administrativo se convierte en un acto anulable y
según el grado de importancia puede convertirse en un acto viciado
de nulidad absoluta o un acto viciado de nulidad relativa.
general
Dentro de las violaciones tenemos:
 Abuso de Poder: Esta implica que un funcionario público actúa en

contra de un administrado extralimitándose en las atribuciones o sin
tener la competencia administrativa, perjudica los derecho e
intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le
corresponden y con ello exagera las atribuciones y competencias que
le están dadas por la ley.
El uso y ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa,

provoca el exceso o abuso de poder.
general
 Desviación del Poder: La desviación implica la acción o afecto de
desviar, en este caso las atribuciones que le están conferidas a un
funcionario las desvía y con ello lesiona los derecho e intereses de los
particulares.
El uso y el ejercicio de la competencia administrativa con un fin

distinto del que le otorga al funcionario la ley es la desviación de
poder.
DERECHO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL
Objeto del Derecho Administrativo.
Hay que considerar el estudio de la función administrativa, de ésta

depende del cumplimiento de la finalidad que inspira a la
Administración Pública, es el bien común o bienestar general.
Sistemas de Derecho Administrativo
Fundamentalmente estudiaremos dos sistemas de Derecho
Administrativo, los cuales son:
El Sistema Anglosajón
El Sistema Francés

El Sistema Anglosajón: Imperante principalmente en Inglaterra de
donde no existe un Derecho especial que regule las relaciones entre
la Administración Pública y los particulares, sino que esta relaciones
son reguladas por el Derecho Común, es decir el Derecho Civil.
El Sistema Francés: La revolución Francesa cambió todo el sistema

monárquico. El Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales
por la ley del 27 de noviembre de 1790 que transfirió al Tribunal de
Casación. Posteriormente, la ley del 27 de abril de 1791 suprimió el
Consejo del Rey y, organiza en forma embrionaria una especie de
Consejo de Estado, el Tribunal de Conflictos y la Corte de Casación.
Según el autor Juan Rivero, la Revolución Francesa se puede sintetizar
desde tres puntos:
1. En primer lugar una obra de destrucción, la casi totalidad de la

administración del antiguo régimen, desaparece.
2. La Revolución ensaya de edificar una sana administración
racional, uniforme y coherente; de los diversos ensayos que se
suceden es más importante la división territorial en
Departamento y Comunas.
3. Cabe destacar principalmente como obra de la Revolución, la
formulación de importantes principios de filosofía política que
será la base de toda elaboración posterior:
 La primacía de la Ley;
 La separación de las autoridades administrativas y judiciales;
 El liberalismo político;
 Igualdad de los ciudadanos frente a la administración; y,
 El liberalismo económico.
Preocupados lo ideólogos de la Revolución que una justicia
administrada por hombres dedicados a la actividad política, deja
mucho que desear provocó que se creara el Consejo de Estado
independientes de otros organismos del Estado.
En el año 1872, se marca la autonomía de la jurisdicción Contencioso-

Administrativa, en la que se otorgó al Consejo de Estado Francés, en
virtud de una Ley, la facultad de administrar justicia en forma
independiente y a nombre del pueblo francés, lo que ha sido llamada
justicia delegada.
En conclusión, podemos decir que en Francia nace el Derecho

Administrativo, como un Derecho especial que regulara las relaciones
que se dan entre la Administración Pública y los particulares y entre
las que se dan entre las mismas instituciones administrativas.
Características del Derecho Administrativo.
Las características del Derecho Administrativo son:
DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace

como producto del surgimiento del estado de derecho; sin embargo,
la Administración Pública ha existido desde que apareció el Estado,
pero desvinculada al Derecho.
DERECHO NO CODIFICADO: La codificación implica la creación de

una Ley única que regule todo lo relacionado con una materia, con
una visión de conjunto en forma completa y coherente. En el Derecho
Administrativo no se puede hablar de Codificación, por lo extenso de
las competencias administrativas y porque la codificación implica
unificación de todo lo relativo a la Administración enmarcado en una
Ley única.
DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en

este caso la constitución y demás leyes constitucionales
DERECHO AUTONOMO: Independiente de la subordinación a la

Constitución, el Derecho Administrativo no depende de otras ciencias
del Derecho, éste se encuentra dotado de autonomía, por la
especialidad y relaciones que regula.
DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y

por la labor que desarrolla la administración pública que se encuentra
en constante cambio, más que todo en los procedimientos.
Definición de Derecho Administrativo.
Es la rama del derecho público que estudia los Principios y Normas de

Derecho Público, la función administrativa y actividad de la
Administración Pública, también estudia las relaciones que se dan
entre la administración y los particulares, relaciones entre los mismos
particulares, las relaciones interorgánicas y su control que incluye la
protección judicial de los particulares y el derecho de defensa en
contra de los actos que le afecten al administrado.
Relaciones del Derecho Administrativo con otras Ciencias Jurídicas y
Sociales.
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho

administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le
impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la
norma;
CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la
existencia y el normal desenvolvimiento de la institución
administrativa contra los atentados punibles;
CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho
procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los
procedimientos administrativos, para decidir y resolver las
peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los
particulares.
CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de

las relaciones internacionales entre estados, que requieren la
aplicación de normas propias además de las normas del derecho
internacional, para la prestación de servicios públicos.
CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es
necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen
al derecho civil, para resolver necesidades que a la administración
pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por medio
de la expropiación.
CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración

interviene en las actividades mercantiles de los particulares para
facilitar la circulación comercial, dictándose normas, jurídico
administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.
CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que

tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la
administración pública.
CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo

tiene normas de aplicación en la organización interna de la
navegación de un país.
CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que

tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la
administración pública.
CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo

tiene normas de aplicación en la organización interna de la
navegación de un país.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuentes formales del derecho.
Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo,

las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben
revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse
socialmente en virtud de la Imperatividad coercitiva del derecho.
Ejemplo: el proceso de promulgación de una norma.
Fuentes materiales del derecho.
Son los fenómenos sociales que contribuyen a formar la sustancia o

materia del derecho.- derecho sustantivo- o sea los factores y
elementos que determinan el contenido de las normas jurídicas,
moral, política, derecho natural.
Clasificación de las fuentes del derecho administrativo.

Son todas aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el
derecho administrativo.
Las principales son:

Fuentes supranacionales del Derecho Administrativo.
Lo supranacional implica que en la legislación no sólo existen normas
internas que regulen en el Derecho Administrativo, por el contrario
existen normas, a través de los tratados y convenio internacionales,
que tienen contenido administrativo, que son fuente importante.
Fuentes nacionales del Derecho Administrativo.

Son las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente
deben revestir los preceptos de conducta exterior, para imponerse
socialmente en virtud de la potencia coercitiva del Derecho.
Ello implica la importancia que tiene para el propio Estado, y la

seguridad jurídica de los particulares, el Ordenamiento Jurídico
Administrativo.
El Ordenamiento Jurídico Administrativo.
Son todas las normas y principios que integran el derecho

administrativo los que se encuentran estructurados de manera
unitaria y dentro de un orden jerárquico, que su aplicación debe
seguir ese orden jerárquico necesario y en ocasiones por integración
con otros ordenamientos jurídicos especiales o particulares, en las
que necesariamente tiene que aplicarse por supremacía de la
Constitución, y en su orden leyes constitucionales, leyes orgánicas,
ordinarias, tratados y convenios internacionales y los reglamentos.
Normas constitucionales de Derecho Administrativo.
La fuente formal y directa, más importante y de mayor jerarquía del

Derecho Administrativo y de todas las ramas de las ciencias jurídicas,
es la Constitución Política de la República, por ser la ley suprema del
Estado de Guatemala, la que es producto de la soberanía del pueblo,
que manifiesta la necesidad de estructurarse en una república
representativa y democrática, con un territorio determinado y
organismos específicos (ejecutivo, legislativo y judicial), mediante los
cuales se ejerce el poder, de conformidad con las atribuciones de
cada uno.
La Constitución es la piedra angular del Derecho Administrativo, toda

vez que de ella se derivas las normas y principios de carácter
imperativo, a las que necesariamente se debe ajustar la organización
estatal, tanto en la facultad legislativa, ejecutiva y judicial.
La estructura del Estado se encuentra bajo el orden jurídico

constitucional, especialmente regulado en los artículos 140 al 148 de
la CPRG y de allí en adelante quedan regulados los organismos del
Estado.
Podemos concluir, que las leyes, actos administrativos y demás actos

estatales no son normas jurídicas graduadas por el Estado con
referencia a la Constitución; son normas jurídicas permitidas al
Estado por la Constitución, y graduadas por el Estado con referencia
al Estado mismo, ya que frente a la Constitución su condición es una
sola: falta de juridicidad, en tanto la Constitución no la otorgue.
Las normas estatales no son normas jurídicas si la Constitución no las

autoriza, y por ello es errado pretender que participan de la misma
esencia de la Constitución sólo que en menor grado.
 Su proceso de constitucionalización
Se ha hablado de la Constitucionalización del Derecho Administrativo
y esto significa que la Constitución, se encuentra en un lugar de
SUPREMACÍA, frente a otras leyes y reglamentos, es decir que la
Constitución ocupa el lugar más alto en la pirámide.
Por otro lado, hay que ver la Constitución como la ley superior del
Estado, la estructura del Estado y de sus organismos se encuentra
regulado en la CPRG, por consecuencia las Administración Pública,
queda supeditada a las normas constitucionales.
Entonces, se habla del Derecho Administrativo del fenómeno de

Constitucionalización o proceso de Constitucionalización del Derecho
Administrativo, pero como se ha analizado, la Constitución es la
norma superior del Estado y tiene supremacía frente a otras leyes.
Es decir, que esto no implica hablar del proceso de

constitucionalización del derecho administrativo, sino de la
subordinación del Derecho Administrativo a la Constitución, pues
como se ha dicho, el Derecho Administrativo, al igual que otras ramas
de las ciencias jurídicas, una de sus características es la
subordinación.
 Las Normas ordinarias de Derecho Administrativo.

 Consideraciones generales.
Los tratadistas están acordes en que en sentido general, ley es Toda

norma jurídica, o sea cualquier regla de Derecho. Consigna el carácter
de fuente de la ley atendiendo a su contenido y aplicación. Dentro de
esta amplitud se comprende, no solo al Derecho escrito, sino también
la costumbre y principios jurídicos generales.
Según García Oviedo: “Es ley en sentido lato (amplio) todo precepto
jurídico, sea cual fuere la autoridad quien de quien emane, la forma
de que revista y el contenido que lo integre..”
Para Villegas Basalvilbaso, la ley considerada en su sentido amplio,

“Es la forma más reflexiva de la producción del Derecho. Es una
categoría histórica, porque está condicionada por el predominio de
determinadas formas estatales.”
 Aspecto formal y material de la ley.
Existe un criterio que considera la ley en sentido formal, es decir: “La

ley en su aspecto formal constituye un producto de la función
legislativa del Estado, que es aquella mediante la cual elaboran y
aprueban las disposiciones normativas, que con carácter general,
regulan las relaciones sociales, estableciéndose las formas de
comportamiento de los participantes de la misma.”
En el sentido material, se puede decir que: “Es todo acto enmarcado

del Estado que contenga una regla de Derecho Objetivo.”
Lo importante de es el sentido material de la ley, es decir, su contenido

o sustancia.
En conclusión, ambas acepciones son distintas; el aspecto material es

el fondo y el aspecto formal el modo en que se realiza una declaración
de voluntad por el Órgano Legislador.
 Características de la ley.
La obligatoriedad
La coercibilidad
La permanencia
La generalidad
La novedad
 Características de la ley.
La obligatoriedad
La coercibilidad
La permanencia
La generalidad
La novedad
 Generalidades de la ley.
Para muchos de los tratadistas la generalidad es una característica de

la ley, es decir, que el precepto no se dicta para un caso en específico,
sino para todas las situaciones idénticas que pueden presentarse,
esto es, la norma se estatuye impersonalmente.
En definitiva, puede afirmarse que la generalidad es una de las

características de la ley.
 Novedad de la ley.
Esta es otra de las características, ya que en ella siempre hay novedad

jurídica, es decir, dispone de algo que no aparecía en el orden jurídico
anterior o modifica algún aspecto del mismo.
Podemos concluir que la ley es innovadora a la vez que es general.

 La Legislación.
La legislación es la más importante de las fuentes formales del

derecho y principalmente para la ciencia del Derecho Administrativo.
García Maynez dice: “Podríamos definirla (la legislación), como el

proceso por el cual uno o varios órganos de Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a
los que se les da el nombre específico de leyes.”
Para que la ley sea revestida como reglas de observancia general,

necesita pasar por diversas etapas, las que pueden ser resumidas de
la siguiente manera:
a. Iniciativa
b. Discusión
c. Aprobación
d. Sanción
e. Publicación
f. Iniciación de la vigencia
El procedimiento legislativo en Guatemala.
El proceso legislativo en Guatemala, consiste en las diversas etapas

que pasa una ley para convertirse en regla de observancia general, en
Guatemala el procedimiento de la formación y sanción de las leyes se
encuentra contenida dentro de los artículos 174 al 181 de la
Constitución Política de la República de Guatemala y el procedimiento
en la Ley Orgánica y de Régimen Interior del Organismo Legislativo.
a) Iniciativa.
Consiste en el acto por el cual determinados órganos del Estado

someten a consideración del Congreso de la República un proyecto de
ley. El artículo 174 indica quienes tienen iniciativa:
o Los Diputados del Congreso de la República.
o El Organismo Ejecutivo, a través del Presidente de la República.
o La Corte Suprema de Justicia.
o La Universidad de San Carlos de Guatemala.
o El Tribunal Supremo Electoral.
b) Discusión.
La discusión de una Ley implica que el pleno del Congreso de la

República, delibera acerca de las iniciativas, a fin de determinar si
deben o no ser aprobadas.
Presentada para su trámite un proyecto de ley, se observará el

procedimiento que prescribe la Ley Orgánica y de Régimen Interior
del Organismo Legislativo.
Se pondrá a discusión en tres sesiones celebradas en distintos días y

no podrá votarse hasta que se tenga por suficientemente discutida en
la tercera sesión. (Artículo 176 de la CPRG)
c) Aprobación.
Cuando un proyecto de Ley es suficientemente discutido y es

aprobado por el Pleno del Congreso de la República, la Junta Directiva
del Congreso de la República, en un plazo no mayor de diez días, lo
enviará al Ejecutivo para su sanción.
d) Sanción.
La Sanción significa la aceptación de una iniciativa por el Poder
Ejecutivo. La sanción de una ley se da posteriormente a la aprobación
por el Congreso de la República.
El Presidente de la República, naturalmente tiene derecho de negar la

sanción de un proyecto de ley, a través del VETO. EL derecho del Veto,
implica que el Presidente de la República dentro de los QUINCE DÍAS
de recibido el Decreto y previo acuerdo en Consejo de Ministros, el
Presidente puede devolverlo al Congreso con las observaciones
pertinentes.
Naturalmente la facultad del Presidente de la República en Consejo

de Ministros, no es absoluta.
NO ES ABSOLUTA EN VIRTUD QUE EXISTE LA PRIMACÍA LEGISTIVA.

e) Publicación.
La publicación es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada

se da a conocer a quienes deben cumplirla (Vacatio Legis).
Las leyes de Guatemala empiezan a regir en el territorio nacional

ocho días después de su publicación integra en el Diario Oficial, a
menos que la ley misma amplíe o restrinja el plazo.
Los Decretos de Emergencia.
En general Decreto, significa: “Resolución del Poder Ejecutivo que va

firmada por el Rey en las Monarquías Constitucionales, o por el
Presidente en las Repúblicas, con el refrendo de un Ministro,
generalmente el del ramo al que se refiere, sin cuyo requisito carece
de validez. Los decretos han de ser dictados dentro de las facultades
reglamentarias que incumben al Poder Ejecutivo para el cumplimiento
de las leyes, y sin que en modo alguno puedan modificar el contenido
de estas.”
Constitucionalmente el Presidente de la República de Guatemala, es

el que tiene la atribución de dictar los Decretos para los que estuviere
facultado.
El artículo 183 de la CPRG, dice: “Son funciones del Presidente de la

República:… e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten
las leyes; dictar los Decretos para los que estuviere facultado por la
Constitución, así como los acuerdos, reglamentos y órdenes para el
estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu.
f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de

emergencia grave o calamidad pública, debiendo dar cuenta al
Congreso, en sus sesiones inmediatas…”
Los Decretos de emergencia, que el Presidente de la República puede

emitir, estas son algunas de sus características:
a) Es obligación del Estado y de las autoridades mantener a los
habitantes de la Nación, en el pleno goce de sus derechos que la
Constitución garantiza.
b) Puede cesar la vigencia de algunos derechos Constitucionales en
los casos siguientes:
i. Invasión del Territorio;
ii. Perturbación grave de la paz;
iii. Actividades contra la seguridad del Estado; y,
iv. Calamidad Pública.
c) Las medidas y facultades que se pueden aplicar tiene las

siguiente gradación:
i. Estado de Prevención;
ii. Estado de Calamidad Publica;
iii. Estado de Sitio;
iv. Estado de Guerra (esta es facultad del Congreso de la
República a petición del Ejecutivo.)
d) En caso de darse las situaciones anteriores pueden cesar la

vigencia de los derechos siguientes:
i. La libertad de acción, (art 5° CPRG);
ii. Las detenciones legales, (art 6° CPRG);
iii. Los interrogatorios a detenidos o presos, (art 9° CPRG);
iv. La libertad de locomoción, (art 26 CPRG);
v. Derecho de reunión y manifestación, (art 33 CPRG);
vi. Libertad de emisión del pensamiento, (art 35 CPRG);
vii. El derecho de portación de armas, (art 38 CPRG);
viii. El derecho de huelga de los trabajadores del Estado, (art 116
párrafo segundo CPRG)
e) Si concurren los motivos que se mencionaron en la literal c), el

Presidente de la República, hará la declaratoria correspondiente,
por medio de DECRETO dictado en CONSEJO DE MINISTROS y se
aplicara la Ley de Orden Público.
f) El Derecho emitido por el Presidente de la República, debe
contener los siguientes requisitos:
i. Los motivos que lo justifiquen;
ii. Los derechos que no pueden asegurarse a plenitud;
iii. Territorio que afecte; y,
iv. Tiempo que durará la vigencia.
g) En el Decreto emitido por el Presidente de la República, se debe

convocar al Congreso de la República, para que dentro del
término de tres días, realice las siguientes acciones:
i. Lo conozca;
ii. Lo ratifique;
iii. Lo modifique; o,
iv. Lo impruebe.
En caso el Congreso este reunido, deberá conocerlo de forma

inmediata.
h) Los efectos del Decreto no pueden exceder de treinta días cada

vez. Sin antes que venza el plazo señalado, hubieran
desaparecido las causas que motivaron el decreto, se hará cesar
en sus efectos y para ese fin, todo ciudadano tiene derecho a
pedir su revisión.
i) Vencido el plazo de los 30 días, automáticamente queda
restablecida la videncia de los derechos, salvo que se hubiese
dictado nuevo Decreto en igual sentido.
j) Si en Guatemala afrontara un estado real de guerra no se sujetara
a limitaciones de tiempo.
k) Cuando hubieren desaparecido las causas que motivaron el

Decreto, las personas tienen derecho a deducir responsabilidades
por actos innecesarios y medidas no autorizadas por la Ley del
Orden Público.
La declaratoria de cualquiera de las disposiciones de Orden Público

traen un sin numero de consecuencias, pero una de las más
importantes es que se puede ordenar la militarización de los servicios
públicos o intervenir o militarizar otro servicio o actividades que se
consideren necesarias, incluso centros de enseñanza .
El decreto ley de facto.
Osorio indica, que el Decreto Ley es: “La disposición de carácter

legislativo que, sin ser sometida al órgano adecuado, se promulga por
el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepción circunstancial o
permanente, previamente determinada.”
Por regla general, los Decretos leyes representan un medio abusivo e

inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto para dictar las
normas que necesitan; es decir, para ejercer facultades usurpadas al
Poder Legislativo.
Los reglamentos jurídicos y administrativos.

Los Reglamentos, según García Maynez, es: “las leyes ordinarias
representan un acto de aplicación de preceptos constitucionales. De
manera análoga, las REGLAMENTARIAS están condicionadas por las
ordinarias.”
Esto es así, pues lo reglamentos o normas reglamentarias tienen

necesariamente que estar condicionadas a la Ley, dependen de la Ley,
desarrollan la Ley y no pueden contradecirla. El Raglamentos da
procedimientos.
Naturaleza jurídica de los reglamentos

En lo relacionado con la naturaleza de los reglamentos se trata de
establecer dos situaciones:
a. Si el Reglamento es un facultad legislativa del Presidente de
la República; o,
b. Si el Reglamento es un Acto Administrativo.

Desde estos dos puntos de vista se puede establecer que el

reglamento no es una facultad legislativa del Presidente, pues dentro
de las normas reglamentarias no se están creando situaciones de
derecho, si se puede dotar de competencia administrativa a los
órganos, pues como ya se analizó los reglamentos dependen de una
ley.
En Guatemala la CPRG establece que los reglamentos y órdenes que

emite el Presidente es para el estricto cumplimiento de la ley y sin
alterar su espíritu.
Se puede establecer que el reglamento solamente es un instrumento

operativo y dinamizador de la administración de bienes, razón por la
cual no puede ser considerado éste como una facultad legislativa del
Presidente.
Al establecer la naturaleza jurídica del Reglamento, por las razones

antes apuntadas, se puede decir que el Reglamento constituye un
Acto Administrativo del Presidente de la República y de los órganos
descentralizados que la propia ley les da esta facultad de poder
reglamentarse.
Clasificación de los Reglamentos
Existen muchas clasificaciones de Reglamentos, pero creemos que la

más importante es la que se divide en:
i. Reglamentos Jurídicos; y,
ii. Reglamentos Administrativos.
i. Reglamentos Jurídicos.
Los reglamentos jurídicos son aquellos que el Presidente de la
República dicta para el cumplimiento de competencias que la misma
ley le otorga y como bien lo manifiesta la misma Constitución al darle
esta potestad al Presidente, queda prohibido alterar el espíritu de la
Ley.
Los reglamentos son aquellos que regulan el procedimiento que los

órganos de la administración deben seguir de una competencia que la
ley le otorga al mismo.
La importancia de los Reglamentos jurídicos estriba en que sin ellos la

administración no puede actuar, no tiene procedimientos para prestar
el servicio para el cual esta creado el órgano.
ii. Reglamentos Administrativos
Estos reglamentos son emitidos por los órganos administrativos,

utilizados normalmente para organizar la administración. De estos
reglamentos se puede poner como ejemplo los dictados por los
ministerios, direcciones y se emiten a través del Acuerdo Ministerial.
Encontrándose esta clase de reglamentos dentro de las entidades
descentralizadas, como las Municipalidades, la USAC. Estos
reglamentos no necesariamente son derivados de una ley específica,
sino pueden depender de una ley general que regula al órgano u
organización, es el caso de las instituciones descentralizadas que su
base en su ley orgánica.
 Las instrucciones y circulares de servicio

Las Instrucciones o Circulares de Servicio, son todas aquellas
comunicaciones que los superiores jerárquicos de la Administración
Pública dirigen a los subordinados a efecto de indicarles de manera
de aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben adoptar
para el mejor funcionamiento o la mejor prestación del servicio
púbico.
Las instrucción o circulares, no constituyen fuente de Derecho

Administrativo, puesto que son cuestiones que normalmente se
derivan de la ley y del reglamento, sencillamente son instrucciones.
 Precedentes administrativos
El precedente normalmente se da dentro de la FACULTAD o
ACTIVIDAD DISCRECIONAL, es decir que se resolverá atendiendo a la
oportunidad o conveniencia. Entendida la facultad discrecional en la
cual la ley fija parámetros al funcionario para que pueda actuar. El
ejemplo que se puede dar en este tipo de casos es la imposición de la
multa que puede fijar un funcionario por infracciones administrativas
y donde la ley le fija mínimos y máximos para aplicar (puede imponer
una multa de 500.00 a 100,000.00), en estos casos es donde se puede
dar el precedente.
 Jurisprudencia Administrativa
En Guatemala, los conflictos que se deriven de la Administración
Pública y los particulares, es sometido a un Tribunal que se denomina
de lo Contencioso-Administrativo, que es un Tribunal de Jurisdicción
Privativa y este es un órgano jurisdiccional que pertenece al
Organismo Judicial. Este tipo de tribunal puede producir
jurisprudencia judicial.
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO
 GENERALIDADES
En el Derecho Administrativo se hace necesario analizar previamente,

aunque sea de manera muy general, la personalidad jurídica del
Estado, en virtud que, especialmente porque uno de los objetivos de
estudio de nuestra disciplina jurídica es precisamente el Organismo
Ejecutivo y en general la administración pública.
El Estado puede definirse como: “una organización social constituida

en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en él e imponer
dentro de él un poder supremo de ordenación y de imperio, poder
ejercido por aquel elemento social en cada momentos asume mayor
fuerza política”. (Ossorio)
Miguel Acosta, indica: “El Estado en nuestra opinión es la

organización política de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con soberanía,
órganos de gobierno y que persigue determinados fines.”
Estos actos, acciones y actividades que realiza el Estado, por muy

variada que esta se puede resumir en tres formas esenciales:
a) Los actos jurídicos y procedimientos que y traen como
consecuencia que se manifieste la creación de normas jurídicas
(Organismo Legislativo).
b) Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales
actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta, para
que de manera concreta, directa y continua satisfaga las
necesidades públicas (Organismo Ejecutivo).
c) Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa
resolviendo los conflictos de intereses, entre particulares o entre
particulares y el Estado a través de la Sentencia (Organismo
Judicial).
Desde el punto de vista formal, todas las actividades que realiza el

Organismo Legislativo será Función Legislativa, la del Organismo
Judicial será Función Jurisdiccional y la del Organismo Ejecutivo serán
Función Ejecutiva…
i. FUNCIÓN LEGISLATIVA
Desde el punto de vista material, la función legislativa se manifiesta
en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de
carácter general imperativas y coercitivas, es decir normas jurídicas,
cuya expresión más clara es la Ley.
ii. FUNCIÓN JUDICIAL O JURISDICCIONAL
La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o

cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser
vulnerados, lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las
partes, entre las partes), o de una situación en la que está por
establecerse si el derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por
la aplicación del derecho.
La función jurisdiccional tiene como fin el respeto a las normas que

son producto de la función que ejerce Organismo Legislativo, la
función jurisdicción le corresponde la aplicación de aquellas, al darle
definitiva en la SENTENCIA, la que adquiere calidad de cosa juzgada,
por lo que jamás puede ser modificada.
La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo

Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del
Organismo Judicial, no hay que confundir la jurisdicción con la
competencia.
iii. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
La función administrativa se puede decir que es la actividad que

realiza el Estado, a través de los órganos de la administración pública,
de manera concreta, inmediata, continua y espontanea, para
satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir
con la finalidad misma del Estado.
 PERSONALIDAD DEL ESTADO
El Estado es una persona jurídica de Derecho Público, con una sola

personalidad y voluntad, que se regula su estructura y funcionamiento por la
Constitución y leyes administrativas secundarias y, cuando está en relaciones
de Derecho Civil, nunca pierde su carácter de Estado, ni su voluntad cambia.”
Dentro de la legislación guatemalteca la personalidad jurídica del Estado se

encuentra regulada dentro del artículo 15 del Código Civil, que dice: “Son
personas jurídicas: 1° El Estado, las municipalidades…”
 PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO
Se puede decir que el Estado tiene una doble personalidad, una de derecho
público y otra de derecho privado. Afirma esta teoría que cuando el Estado
actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los
particulares con carácter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado
es de Derecho Público; cuando las relaciones son coordinaciones con los
particulares, por ejemplo: celebrando un contrato de Derecho Civil, el Estado
actúa con su personalidad de Derecho Privado.
i. Ventajas de su existencia
- Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no

obstante los variados cambios de los regímenes políticos y
formas de gobierno;
- Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los
administrados;
- Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder
y su exteriorización a través de las distintas formas jurídicas del
obrar administrativo estatal: acto administrativo, reglamento,
contrato, etc.
- Permite acciones por responsabilidad contractual o

extracontractual contra el Estado, respondiendo con sus propios
bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación;
- Da lugar a la relación jurídico-administrativo, que se entabla
entre sujetos del Derecho Administrativo, sea en ciertos centros
de imputación de esa actividad o entre distintos entes con
personalidad;
- Posibilita que la << organización personificada>> esté en juicio
en nombre propio como demandante y demandada.
ii. Desventajas de su existencia
Es importante indicar que dentro de la teoría de la personalidad del

Estado, no encontramos que se trate lo relativo a las desventajas de la
personalidad del Estado, por el contrario los distintos autores ven
grandes ventajas que el estado sea considerado como Persona
Jurídica.
iii. Clases de personas jurídicas

La clasificación mas general de las persona jurídicas es la siguiente:
a) Las personas jurídicas de Derecho Público:

a) El Estado
b) El Municipio
c) Las empresas estatales y municipales
d) Las Sociedades de economía mixta
b) Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial:

a) Las Sociedades Civiles,
b) Las Sociedades Mercantiles: Sociedad Anónima, De
Responsabilidad Limitada, en Comandita Simple, en Comandita por
Acciones y Sociedad Colectiva.
c) Las personas jurídicas de carácter social:
a) Todas las asociaciones sin fines lucrativos,
b) Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin
social de beneficio colectivo, ejemplo: las asociaciones de vecinos,
los patronatos, las asociaciones artísticas, científicas, educativas,
etc.
 Estado de derecho o constitucional.
Se entiende como Estado Constitucional, la garantía de la libertad

como finalidad suprema y última del Estado; por limitar y fiscalizar el
Poder estatal por medio de su división en razón de la materia y, a
veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del Derecho; por la
soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y
fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta.
 El Parlamentarismo y Presidencialismo.
Esencialmente, existen dos regímenes de gobierno, el
Parlamentarismo y el Presidencialismo.
i. Sistema Parlamentario
Es un sistema típico de los países Europeos, cuyas características se
explicarán en una forma muy general. Sin embargo dentro de nuestro
régimen es importante tratar este sistema, pues nuestro gobierno tiene
algunas características del mismo.
a) Dentro del Sistema Parlamentario se encuentra divididas las Funciones

Generales de Gobierno, por un lado existe un Rey o Monarca, que se
encarga de la función puramente de política, como Jefe de Estado y un
Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el
encargado de la Administración Pública, el que depende del Parlamento.
b) Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa,
nombrados por el Parlamento a propuesta por el Primer Ministro.
c) En este tipo sistema es importante la figura jurídica de la
INTERPELACIÓN.
d) Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y
bajo el control total del parlamento.
ii. Sistema presidencialista

El sistema Presidencialista es un sistema de gobierno que surge en los Estados
Unidos de Norteamérica, como contraposición al Parlamentarismo Inglés. Las
características más importantes de este régimen son las siguientes:
a) Este sistema tiene doble función que debe cumplir el gobierno, se
concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Republica, es
decir la Función Política y la Función Administrativa.
b) Los Secretarios de Estado, no son órganos ejecutivos, en consecuencia no
ejercen competencia, sino que actúan en el ámbito de asesoría del
Presidente, es éste que toma todas las decisiones.
c) Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente.
d) No existe la figura jurídico-político de la Interpelación.

e) La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente
de la República.
iii. Caso de Guatemala
El sistema de Gobierno en Guatemala, es Republicano, y una copia del

Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica.
Sin embargo nuestro régimen tiene algunas características del Régimen
Parlamentario, como ejemplo la función que ejercen los Ministros de Estado,
que tiene competencia administrativa y responsabilidades frente a
particulares y la figura jurídico-político de la Interpelación, que es típico del
Régimen Parlamentario.
En pocas palabras tenemos en Guatemala un sistema Presidencialista, con
características del Parlamentario.
 El órgano administrativo
La voluntad del órgano se determina por personas físicas y como se le

atribuyen los efectos jurídicos de los actos de administración.
i. Elementos
Existe diversidad en los elementos que los distintos autores, atribuyen al órgano
administrativo. El autor Dromi expresa que los elementos del órgano
administrativo son dos; en primero lugar el conjunto de competencias y en
segundo término una persona física que titulariza su ejercicio.
Dromi, analiza los dos elementos de la administración pública en la siguiente
forma:
a) Elemento subsistivo
Es el abstracto e institucional de carácter continuo, integrado por la
competencia, el cargo, circulo de atribuciones, centro de competencias u
oficio público. La competencia equivalente en derecho público a capacidad
jurídica del derecho privado, es el órgano o institución, y no de la persona
física o del titular del mismo. El órgano institución tiene un área de
competencia, un conjunto o circulo de atribuciones y facultades asignadas
legalmente como función legalmente como función específica.
b) Elemento subjetivo
Personal y variable; el hombre, en definitiva, empleado o agente del Estado.
c) Administradores o funcionarios públicos

Que son los diferentes funcionarios o personas físicas que se encuentran a
cargo de los órganos administrativos, lo que pueden ser por elección popular
o bien por nombramiento, de acuerdo al sistema de Servicio Civil, los que
pueden ser: Presidente, Vicepresidente, Ministro de Estado, Director General,
Concejo Municipal, Alcalde, etc.
d) Competencia
Que es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades
que la ley le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda actuar. Es
necesario notar que la competencia administrativa es necesariamente
otorgada por al ley.
e) Actividad material
Que es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones o hechos administrativos, con la cuales logran la finalidad que se
proponen (Bienestar General o Bien común).
ii. Características
Las características más importantes del órgano administrativo, son las siguientes:
a) El Órgano Administrativo es una institución de Derecho Público, de interés

social, por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad que
tiene el Estado, que es el bien común o bienestar general.
b) La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado,
es el conducto, medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su
voluntad.
c) Los órganos administrativos necesitan, para el ejercicio de la competencia
administrativa, es decir la facultad, potestad o poder que la ley le otorga al
órgano administrativo, para que pueda actuar, y la voluntad de la persona
física o funcionario público para poder actuar.
iii. Clases
Dentro de las clasificaciones más amplias de los órganos administrativos, nos lo
proporciona Dromi, y las clasifica de la siguiente forma:
a) Por su origen normativo:

Se clasifican en: órganos constitucionales e infra-constitucionales o no
constitucionales; los primeros son los que emanan de la Constitución
directamente, son de rango superior, como por ejemplo: Órganos del Estado. Los
órganos infra-constitucionales son normativamente subordinados o
dependientes, pues derivan de leyes inferiores, por ejemplo: Ministerio Público y
Contraloría General de Cuentas.
b) Por su composición:
Los órganos son individuales (unipersonales) y colegiados (colectivos o colegiales).
Los órganos colegiados, como su nombre lo indica, son aquellos cuyo titular es un
colegio, es decir la suma de personas físicas, las cuales actúan en virtud de una
reglamentación especial que regula el quórum, mayorías, votaciones,
deliberaciones, exteriorizaciones de la voluntad. Caso típico de órgano individual o
unipersonal, son los órganos del Organismo Ejecutivo, ejemplo: Presidente,
Vicepresidente, Ministros, Viceministros, Directores Generales, etc., y ejemplo de
órgano colegiado, esta el Consejo Superior Universitario y Consejos Municipales.
c) Por su permanencia:
Atendiendo a la continuidad de la función, los órganos pueden ser: Ordinario y
Extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). Ordinarios son
aquellos que se desenvuelven en un competencia normal preestablecida en la
Constitución, leyes y demás normas administrativas. Extraordinarios son los que
se constituyen en momentos de emergencia que no están previstos normalmente.
Atendiendo a su jerarquía jurídico-político, se puede hablar de acuerdo al grado

de autoridad de órganos superiores (o primarios) y órganos inferiores (o
secundarios): los primeros impulsan, dirigen, controlan y nombran a los
integrantes del órgano inferior.
d) Por su modo de actuación:

Los órganos son simples o complejos. El órgano simple, que puede ser individual o
colegiado, en cuanto a su composición, es el que no se integra en su actuación
con otros órganos. El órgano complejo, que nunca puede ser individual, es el que
se integra con varios otros.
e) De acuerdo a la distribución territorial de competencia:

Los órganos pueden ser centrales o locales. Los primeros son aquellos cuyas
competencia se desarrolla en todos el territorio del Estado, la provincia o el
municipio; los segundos circunscriben su esfera de acción a un determinado
territorio.
f) De acuerdo con la distribución funcional de competencias:

Los órganos pueden ser generales y especiales, según tengan o no circunscrita su
competencia especial a una materia especial
g) Según la actividad administrativa que desarrollan:

Se clasifican en órganos activos, consultivos y de control. Activos, como su
nombre lo señala son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que
después se le imputará al Estado. Consultivos, no emiten declaraciones de
voluntad, sino una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes.
Órganos de control, son los que fiscalizan la actividad del estatal, sus actos y las
personas.
iv.Definición
El órgano administrativo se puede definir como: “El órgano administrativo es el
conducto, medio o el instrumento de que dispone el Estado, para manifestar su
voluntad.”
LA COMPETENCIA Y LA JERARQUÍA
 LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia administrativa se puede definir “Como el conjunto de facultades o

atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo.”
La competencia administrativa, es de suma importancia para el órgano administrativo,

puesto que a través de ella es donde se desarrolla la función o actividad administrativa
del Estado y con ello lograr su finalidad (el bien común). La competencia administrativa
es la única forma por la cual los órganos de la Administración Pública pueden ejercer la
voluntad del Estado, puesto que un órgano que actúe sin competencia cae en la figura
jurídica del abuso de poder.
i) Características
a) La Competencia es otorgada por la ley

La competencia debe ser otorgada por la ley, por ser establecida en interés
público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los
particulares no del órgano que la ejerce. Por eso se dice que la competencia es
objetiva, porque necesariamente debe de emanar de una norma jurídica, que le
delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo.
b) Irrenunciable
La competencia es irrenunciable, por ser establecida en el interés público y
establecida por una norma. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe
ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la
ejerce, pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado, a través del
ejercicio del la función administrativa.
c) Inderogable
Esto significa que la competencia no puede ser derogada por el propio órgano
administrativo, ni particular o funcionario, ni por acto administrativo, ni
reglamento, o por contrato. La competencia por el hecho de ser otorgada por la
ley es imposible modificarla, únicamente se puede derogar o modificar por quien
la promulgo, el Congreso de la República.
d) No puede ser cedida

Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le
esta atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona
individual o jurídica alguna. Hay que recordar que la competencia pertenece al
órgano administrativo.
e) No puede ser ampliada

Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia
sin ampliar la espera de la misma, pues esto daría lugar a un acto viciado por
incompetencia, la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites
que la misma ley le está otorgando al órgano administrativo.
f) Es improrrogable
Esto significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro
órgano administrativo, salvo en los casos de AVOCACIÓN y DELEGACIÓN.
ii) Elementos de la competencia administrativa.

Los elementos más importantes de la competencia administrativa, se pueden
resumir de la siguiente manera:
a)El primer elemento es la Ley, puesto que la misma es la que le otorga a los
órganos de la administración pública, la esfera de las atribuciones, poderes o
facultades; siempre esta determinada por el derecho objetivo, no puede existir
competencia sin una regla jurídica que la establezca.
b) Las potestades, facultades o poderes, significa los límites que el órgano tiene
para poder actuar, la competencia es eso, una serie o conjunto de facultades que
tiene el órgano administrativo, es importante señalar que la competencia se
otorga al órgano administrativo, no al funcionario, esté solo la ejercita a través de
su voluntad.
c)La existencia de un órgano administrativo, quien le está atribuida la

competencia administrativa y que es un órgano que le pertenece al Estado. Como
ya lo dijimos antes, la competencia pertenece al órgano, sólo los órganos
administrativos pueden ejercer competencias.
iii) Clases de competencia administrativa.

Dentro de la doctrina existen muchas clasificaciones de la competencia
administrativa y en este caso se hará un análisis de las clasificaciones mas
importantes. La competencia puede ser dividida en:
a)En razón de la materia o contenido.

b)En razón del territorio.
c)En razón del tiempo.
d)En razón del grado.
e)La competencia mixta o compartida.
a)En razón de la materia o contenido.

Esta se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son
asignados al órgano administrativo. Cada órgano de la administración tiene
atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. Los órganos no ejercen
idénticas competencias, sino se distribuyen la misma dentro de los diversos
órganos de la administración, en parte por razón de la división del trabajo.
b)En razón del territorio.

Es la que el órgano ejerce su competencia (municipal, departamental, nacional).
Los órganos administrativos tienen dividida la competencia por razón del
territorio en donde deben ejercitarla.
c) En razón del tiempo.

Esta puede ser temporaria o permanente. Existen órganos administrativos que
son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen
determinada competencia, ejemplo: Cuando dos municipalidades vecinas
resuelven de forma conjunta la prestación de determinado servicio.
d) En razón del grado.

Referida a cual de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo
en cuenta como se ha distribuido en órganos diferentes de los superiores.
Dentro de la pirámide jerárquica, el grado es la posición que ocupa el órgano
dentro de ella.
e) La competencia mixta o compartida.

Esta atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercida
conjuntamente por todos ellos.
La competencia debe estar plenamente determinada, a efecto de establecer
perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada
acto, si la competencia no esta plenamente determinada se pueden crear
conflictos de competencia.
En la administración pública centralizada guatemalteca, le corresponde dirimir al

Presidente la de los ministros cuando hay conflicto y al Ministro de Estado,
resolver cuestiones de conflicto de competencia que puedan surgir dentro de sus
subordinados.
 DEFINICIÓN DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Se define como: “La cantidad de poderes, potestades, facultades y funciones que el

Ordenamiento Jurídico Administrativo le otorga a los órganos administrativos, para que
pueden legítimamente actuar; quedando sometidos a la aplicación de los principios de
legalidad y de juridicidad en la función administrativa.”
 JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Dentro de la mayoría de órganos que se encuentran dentro de la administración pública

guatemalteca son centralizados y por consecuencia pertenecen a una escala jerárquica.
La jerarquía administrativa es un vínculo que se relaciona a las unidades que integran la

organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un
orden subordinado, para darle estabilidad o cohesión a la administración.
 Características de la jerarquía
i. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo; es

decir, no se da entre diferentes sujetos administrativos.
ii. El llamado poder jerárquico se da cuando hay centralización, desconcentración

o delegación de competencias. El control administrativo del ejecutivo no se da en
entidades descentralizadas o en órganos autónomos con facultades
descentralizadas.
iii. La relación jerárquica se da entre un superior de grado, en la línea de

competencia y en un órgano inferior.
iv. La jerarquía es un poder que se de manera total y constante; es decir que en

principio y existe aunque la norma no lo establezca expresamente.
v. EL poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. Contrala la

legitimidad y actuación del inferior.
 Potestades que origina la jerarquía.
i. Poder de revocación:
En cuando el órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas
medidas, el superior puede revocarlas, unas veces de oficio (en caso de
delegación) o a instancia de parte.
ii. Poder de revisión:

Consiste en la facultad del superior para revisar las actuaciones del órgano
subordinado, a fin de aprobarlos, suspenderlos o revocarlos, cuando no estés de
acuerdo al orden jurídico.
iii. Poder de mando.

El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes, circulares e
instrucciones. Las órdenes son adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un
caso concreto. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios
órganos subordinados, y sobre la cuestión concreta. Las instrucciones son
normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios.
iv. Poder disciplinario.

Es la facultad del órgano administrativo superior, de sancionar a los subordinados
por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función
administrativa.
v. Poder de avocación y delegación.

La primera consiste en la facultad del superior jerárquico de atraer la
competencia del subordinado (avocación); y, la segunda consiste cuando el
superior jerárquico traslada la competencia al subordinado (delegación).
Definición de Jerarquía.
La jerarquía administrativa se puede definir como: “Las que se establecen entre órganos
de una misma persona jurídica, no para fijar sus facultades, sino para establecer una
gradación de la competencia por razón del grado, a fin que la actividad del organismo
se desarrolle coherentemente mediante las relaciones subordinadas que se señalan los
órganos.”
SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Definición de los sistemas de organización de la administración pública.

Para el profesor Rafael Godínez Bolaños dice que: “Los Sistemas de Organización de la
Administración Pública, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes
que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración
Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar
duplicidad de esfuerzos y alcanzar económicamente, los fines y cumplir con las
obligaciones del Estado, señalados en la Constitución Política de la República.”
La centralización o concentración administrativa.
La centralización o concentración administrativa es una estructura en la que el conjunto

de órganos administrativos de un Estado están enlazados bajo la dirección de un
órgano central único y encuentran su apoyo en el principio de diversidad de funciones,
pero dentro de un orden o relación en que el impulso y la dirección la lleva el superior
jerárquico y la ejecución de las decisiones los subordinados.
i.Características
Siendo un sistema orgánico simple que dispone de un órgano central único y
permanente y que se ordene principalmente en un orden jerárquico, el que se
caracteriza especialmente, son los siguientes aspectos:
a) En la centralización existe un superior jerárquico, que es el más alto dentro de

la pirámide de la escala, que es el Presidente.
b)Existe la relación de subordinación de los órganos administrativos, que
pertenecen a la jerarquía administrativa del Organismo Ejecutivo.
c)Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los
poderes de la misma (poder de mando, disciplinario, revocación, revisión, control,
avocación y delegación).
ii. Definición de centralización o concentración administrativa.
Se puede definir como: “aquel sistema o forma de organización administrativa,

que se basa en la concentración del poder de mando y en la jerarquía, en la que
se encuentra concentrado en una sola persona todo el poder de mando y decisión
y que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la
administración (Presidente de la República).”
Desconcentración administrativa.
La descentralización administrativa nace en contraposición a la centralización

administrativa, con ésta se busca eliminar el excesivo centralismo burocrático, que hace
que la administración pública se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del
centralismo burocrático.
Mas que un sistema general de administración es una forma que puede adoptar todas
las instituciones, centralizadas, descentralizadas y autónomas de Estado, a través de la
creación de unidades que descarguen la actividad administrativa. Ejemplo la USAC,
descarga su actividad a través de los centros regionales, pero obedece a las políticas del
Consejo Superior Universitario.
i.Características
La desconcentración tiene las siguientes características:
a) Que mas que un sistema es un figura jurídica que pueden ser empleada para
desconcentrar las acciones de cualquiera de los sistemas o técnicas de
organización administrativa, sea centralizado, descentralizado o autónomo.
b)Se le otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión
limitadas, especialmente de carácter técnico, para que pueda prestar el servicio
público de manera eficiente que se les delega.
c)Un manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio, especialmente
cuando se manejan actividades o prestación de servicios remunerados por los
usuarios, ejemplo: empresas de aguas municipales, centros regionales de la USAC.
d) No deja de existir el nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el

órgano que lo crea, pero se especializan en la prestación de servicios públicos que
se les delega, los que son específicos.
e) El superior mantiene la potestad de nombrar personal directivo y técnico, o
forma parte de él y los contratos que celebra deben ser aprobados para adquirir
validez jurídica.
f) Invariablemente, el órgano desconcentrado depende de otro órgano
administrativo concentrado, descentralizado o autónomo.
ii. Definición de desconcentración administrativa.
Se puede definir como: “La que consiste en una forma jurídica de descongestión
administrativa, en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas
facultades de decisión limitadas y un manejo independiente de su presupuesto o
de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía administrativa en
cualquiera de los sistemas de organización.”
Descentralización administrativa.
Desde el punto de vista jurídico y legal descentralizar implica la creación de un nuevo

centro de gestión, la cual se le asignan facultades que fueron sacadas de un centro
anterior; desconcentrar, por su parte, implica evitar la concentración de facultades, sin
que necesariamente implique la creación de un nuevo centro de decisión.
La descentralización, se trata de la creación de entes jurídicos diferentes, que por la

necesidades técnicas, administrativas, financieras o jurídicas, son creados para la
realización de actividades especiales, que no es conveniente realizar por la
administración centralizada, cuya estructura impide la celeridad y la especialización en
las funciones a su cargo, por lo que es necesario encargarlas a un ente nuevo.
i.Características
La descentralización tiene las siguientes características:
a) Creación de un ente administrativo, a través de una ley especial, con una ley
aprobada por una mayoría calificada del Congreso de la República (art. 134
Const.) El nuevo ente estatal forma parte de la estructura estatal, pues lo que se
le otorga es independencia funcional.
b)La personalidad jurídica, que necesariamente deriva siempre de un acto
legislativo.
c)Transferencia de poderes de decisión, puesto que no basta que los poderes sean
de propuesta o de informe, sino que son precisas facultades resolutorias, de
decisión objetiva, garantizada la plena independencia técnica y científica.
d) La creación de una persona jurídica distinta al Estado, que puede ejercer su

propia personería a través de su representante legal, sin necesidad de recurrir a
entes como la Procuraduría General de la Nación.
e) Las entidades descentralizadas, deben gozar de relativa independencia política,
para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las
personas que la conforman, según lo determine la CPRG, su Ley Orgánica y sus
propios estatutos.
f) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto, sin embargo
esta independencia financiera también es relativa, pues deben hacerlo conforme
su Ley Orgánica, Ley Orgánica del Presupuesto, el Presupuesto General del Estado,
Ley de Contrataciones del Estado, sus Estatutos y Reglamento propios, además de
la vigilancia que debe mantener por mandato constitucional, la Contraloría
General de Cuentas.
g) Las entidades descentralizadas tiene por naturaleza otras características, que

las distinguen:
i. Un Grupo Colegiado, que el órgano de mayor jerarquía y el que decide sobre
asuntos más trascendentales e importantes de la actividad y la
administración del organismo.
ii. En el otro grado jerárquico inmediato, se encuentra un órgano de

representación unipersonal que tiene las siguientes funciones: Cumplir las
decisiones y acuerdos del cuerpo colegido superior; Acordar en algunos
casos con el titular del poder ejecutivo y cumplir con sus decisiones y
acuerdos en forma coordinada con el cuerpo colegiado; Viene a ser el
representante jurídico ejecutivo del organismo.
h) Las entidades descentralizadas tiene por naturaleza otras características, que

las distinguen:
i. Patrimonio propio.
ii. Denominación. Esta denominación la distingue de las demás instituciones del
Estado.
iii. Régimen Jurídico Propio. Todos los organismos descentralizados cuentan con
un régimen jurídico que regula su personalidad, su patrimonio, su
denominación, su objeto y su actividad. Sería en este caso su Ley Orgánica.
iv. Su objeto. La realización de sus actividades que le corresponde.
ii. Definición de descentralización administrativa.
Se puede definir como: “Un sistema de organización administrativa que consiste

en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y
otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico,
pero con ciertos controles del Estado y bajo las políticas del ´órgano central de la
administración”

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DERECHO

La administración pública como concepto general,

El Estado desarrolla su actividad coactiva por medio de sus funciones,

Otros autores dicen que la Administración Pública es: “Los

El autor Hugo H. Calderón M., define “El conjunto de

La Administración Pública va a desarrollar su actividad, a través

Para Reyes Ponce “La planificación fija con precisión lo que va a

Dice Reyes Ponce analiza La coordinación como la integración y

La Organización implica “estructurar la organización”, corresponde a

En síntesis, significa conducir las actividades de los

Dicho control conlleva, el control de calidad, auditorías,

Es el que realiza internamente dentro de la Administración

En Guatemala existe una gama de recursos administrativos, pero

En Derecho Administrativo encontramos la Vía Administrativa

Es la que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la

Es la que ejercita el Congreso de la República a través de la

Es el que ejerce la Comisión de los Derechos Humanos y el

Su función principal es velar por que se respeten los derechos

Es la que ejerce la Contraloría General de Cuentas, siendo una

Cada Órgano Administrativo constituye un sistema dentro del cual se

Son los diferentes funcionarios o personas físicas que se encuentran a

Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,

Se analizan dos elementos de los órganos de la administración

a) Elemento subsistivo: Es el institucional de carácter continuo,

b) Elemento subjetivo: es de carácter personal, el hombre, en

Fundamentalmente, dentro de la Administración Pública existen

7.1. Administración de Planificación

La planificación implica ver hacía el futuro, hacer estudio con todos

Es aquella Administración que decide y ejecuta. La que realmente

Órganos Ejecutivos: Presidente, Ministros, Directores Generales y

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de

Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la

Es el ESTUDIO jurídico o técnico sobre un expediente o asunto

Aunque el dictamen de un abogado es jurídico, también dentro de la

La naturaleza jurídica del dictamen esta entre establecer si es un acto

 Dictamen Facultativo: Es aquel a través del cual el administrador

 Dictamen Obligatorio: Es cuando al administrador requiera el

ESTA CLASE DE DICTAMENES NO EXISTEN EN GUATEMALA.

En sentido amplio, conducir a la comunidad política al logro de sus

Se entiende como “Aquella instancia determinada en lo esencial desde

Hay que diferenciar entre la Función Política y la Función

La Función Política o Gubernativa, consiste en solucionar los asuntos

La Función Administrativa por el contrario, consiste en realizar los

8.2.1. Actividad Discrecional.

Se puede encontrar cuando la Ley le otorga al Administrador un

8.2.1. Actividad Reglada.

Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo

9.1. Principio de Legalidad.

Este principio lo encontramos regulado en el artículo 239 CPRG, el

Con este artículo constitucional podemos entender que sólo la ley

9.2. Principio de Juridicidad.

Cabanellas, dice que la Juridicidad es la “Tendencia a la aplicación del

Podemos decir que, la Juridicidad en el género y la legalidad es la

Con la aplicación del Principio de Juridicidad implica someter los

El artículo 221 CPRG, indica: “Tribunal de lo Contencioso

Si bien es cierto la CPRG y la Ley no indica que la Administración

El artículo 221 CPRG, indica: “Tribunal de lo Contencioso

Si bien es cierto la CPRG y la Ley no indica que la Administración

El principio de Legalidad debe someter su actuar apegado a la Ley y

El Acto Jurídico para que sea válido y perfecto, es necesario que

 Abuso de Poder: Esta implica que un funcionario público actúa en

El uso y ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa,

El uso y el ejercicio de la competencia administrativa con un fin