Informe Policial Homologado (IPH) 2019

Rumbo a un Nuevo Modelo Nacional de Policía

Dr. David Pérez Esparza

Centro Nacional de Información (CNI)

18 de julio de 2019
1. Actualización y simplificación
 1.1 Antecedentes
• 2010: Surge el 1er IPH para registrar
las actividades policiales en México.

• 2015: Se implementa un 2ndo

formato extenso y complejo
(influenciado por la Reforma Penal
de 2008). IPH 2015: Extenso y
complejo

• 2017: Se reconoce que la versión IPH 2019:

2015 es muy larga y poco práctica. Simplificado y
funcional

• 2018: Se publica el 3er IPH que

pretende resumir la versión 2015,
pero que nunca se oficializa en el
Diario Oficial de la Federación.

• 2019: Se comienza el diseño y

pilotaje del 4to IPH.
 1.2 Problemáticas detectadas

a
Estandarización
b
• No se tenía un Coordinación
formato único. c
Llenado
• Se utilizan versiones • Difícil e inestable
distintas (2010, 2015, colaboración entre
2018). policías, MPs y • Extenso y complejo.
jueces.
• Se usan incluso • Desconocimiento
adaptaciones del llenado a pesar
propias. de la capacitación.

• Tiempo excesivo.

3
 1.2.1 Tiempo excesivo
Porcentaje nacional de policías que afirmaron tardarse más de 60 minutos en
llenar el IPH (ENECAP-INEGI, 2017):

4
 1.2.1 Tiempo excesivo

Entidades con mayor % de policías que afirmaron tardarse más de 60 minutos

en llenar el IPH:

Sonora 75.2%

Tabasco 69.6%

Campeche 66.2%

San Luis Potosí 66.1%

Zacatecas 65.8%
 1.3 Estado actual

A partir de enero de 2019 el CNI comenzó un profundo

proceso de simplificación y fortalecimiento del formato del IPH.

1 Se realizaron múltiples reuniones con especialistas, defensores de DDHH,

penalistas y servidores públicos directamente involucrados con la operación
cotidiana del IPH.

2 Se obtuvo como resultado el Proyecto IPH 2019.

3 El proyecto IPH 2019 se socializó con diversas autoridades federales y locales.

 1.4 Acciones de socialización

DIVISIÓN
CONFERENCIAS CIENTÍFICA
FISCALIA UISPPA
FEDERAL REGIONALES

PF
FGR
ÁREAS
IPH OPERATIVAS DE
CAPACITACIÓN
2019
SSPC EDO
CDMX MEX
DIRECCIÓN
GENERAL ONG- HGO
JURIDICA OIG
PLATAFORMA
MÉXICO

Existe una Plataforma de Consulta Pública en la página del SESNSP:

https://www.gob.mx/sesnsp/articulos/modernizacion-del-informe-policial-homologado-iph?idiom=es
1.4 Acciones de socialización

8
 1.5 Ventajas del IPH 2019
Inmediatas
1. Está diseñado para una captura rápida y ágil. Se divide en un cuerpo principal de
1
sólo 5 secciones y 7 Anexos. Estos últimos son opcionales de acuerdo con la
necesidad policial que se presente.

2 Garantiza un modelo híbrido. Atiende las necesidades tanto del Nuevo Sistema de
2.
Justicia Penal, como de la integración de estadística/inteligencia.

1.
3 Fortalece la labor policial. Se enfoca en mejorar la calidad de las puestas a
disposición ante las autoridades ministeriales y judiciales, al inhibir las posibles
contradicciones y favorecer el debido proceso.

4 Está alineado con las nuevas disposiciones. Ley de la Guardia Nacional, Ley
1.
Nacional Sobre el Uso de la Fuerza y Ley Nacional del Registro de Detenciones.

Corto plazo
5 Elimina el llenado de otros documentos. Unifica la actividad policial, evitando
1.
Reportes de novedades, de casos relevantes y otros.

6 Aprovecha la tecnología. Permite la implementación del aplicativo “IPH Móvil” en

2.
tabletas y dispositivos electrónicos conectados a Plataforma México y al MP.
 1.6 Formato IPH 2019
PUESTA A DISPOSICIÓN.
Exclusiva para la entrega-recepción de los
Se conforma por un cuerpo Anexos y documentación complementaria
del formato.
principal de 5 Secciones en 4
páginas.
PRIMER RESPONDIENTE.
Incluye a la Guardia Nacional como primer
respondiente.

CONOCIMIENTO DEL HECHO Y

SEGUIMIENTO DE LA ACTUACIÓN DE LA
AUTORIDAD
Observación clara de los momentos:
“conocimiento del hecho” y “arribo al lugar”.

LUGAR DE LA INTERVENCIÓN
Adecuado al lenguaje del protocolo del
primer respondiente, “preservación” y
“priorización”.

NARRATIVA DE LOS HECHOS

Reducción en las preguntas base de la
narrativa de hechos, evitando confusiones.
10
 1.7 Formato IPH 2019
7 Anexos opcionales de acuerdo a la necesidad policial del caso
(no es obligatoria la entrega de todos los Anexos).

A.
Está adaptado para Contempla el apartado para
cumplir con la Ley el número de detención
DETENCIONES Nacional del conforme al RND y otro
Registro de para los datos del familiar o
Detenciones. persona de confianza.

B.
Está adaptado Para llenarse sólo
INFORME Se refiere
para cumplir con cuando el uso de la
DEL USO únicamente a
la Ley Nacional fuerza tenga como
conductas de
DE LA Sobre el Uso de resultado personas
resistencia activa y
FUERZA la Fuerza. lesionadas y/o
de alta peligrosidad.
fallecidas.

C.
Facilita el registro
Cuenta con espacio para
INSPECCIÓN Es exclusivo de datos de
establecer
para la identificación de
DE inspección de los vehículos
observaciones
VEHÍCULOS relevantes del vehículo
los vehículos. relacionados con
inspeccionado.
los hechos.
11
 1.7 Formato IPH 2019

D.
Es un inventario que debe
INVENTARIO Se incluye un
ser firmado por la persona
apartado exclusivo
DE ARMAS Y para el registro de
detenida o en su caso por
OBJETOS 2 testigos, cumpliendo con
armas.
el Art. 230 CNPP.

E.
Contiene el rubro Incluye los derechos
para la fecha y Permite establecer en
que deben hacerse del
ENTREVISTAS hora que se caso de personas
conocimiento a
recabó la extranjeras su
víctimas y ofendidos
entrevista. nacionalidad.
entrevistados.

F.
Incorpora la entrega-
ENTREGA- recepción del lugar de la
RECEPCIÓN DEL intervención, a fin de dejar
LUGAR DE LA constancia de las acciones
INTERVENCIÓN realizadas para la
preservación.

El Anexo G fue creado para ser utilizado como continuación de las narrativas,
entregándose únicamente las hojas utilizadas.

12
 1.8 Formato IPH 2019
Matriz de niveles de uso de la fuerza

Niveles de fuerza de la autoridad

I II III IV V
Presencia Persuasión Inmovilización Armas Armas
Conductas de la persona

menos letales
letales
A. Resistencia
pasiva
B. Resistencia
activa
C. Resistencia
de alta
peligrosidad

Principios:
- Gradualidad
- Proporcionalidad
13
 1.9 Comparación de formatos IPH

Variable 2010 2015 2018 2019

Secciones 8 7 7 5
Anexos 0 13 8 7*
Páginas 4 46 15 15
Campos abiertos 160 476 239 215
Campos cerrados 36 105 62 136
Total de campos 196 581 301 351
Tiempo de llenado Más de Menos de
1 hora 1 hora
2 horas 1 hora**
Fuente: Centro Nacional de Información
* Modulares
**Estimación
14
 1.10 Ruta crítica

Emisión de
8 de Aprobación
IPH 2019 por
30 Publicación 60 lineamientos,
Guía de
DOF
julio el CNSP
días días llenado y
Plataforma de
captura

15
2. Un nuevo producto
 2.1 El IPH 2019
Para logar un formato más acorde a las necesidades actuales, se socializó,
discutió y obtuvo retroalimentación a través de distintos mecanismos y
opiniones de expertos.

En junio 26, la Comisión Permanente de Información (CPI) aprobó el

formato propuesto por el CNI, el cual fue simplificado para agilizar el
registro de la información por los policías.
 2. 2 Consejo Nacional de
Seguridad Pública

Acuerdo 05/XLIV/19. Actualización del Informe Policial

Homologado (IPH).

El Consejo Nacional de Seguridad Pública aprueba el nuevo formato

del Informe Policial Homologado (IPH); mismo que tiene por objeto
eficientar las puestas a disposición, garantizar el debido proceso, y
fomentar el uso de la información para acciones de inteligencia. Para
ello, se actualizarán los lineamientos, instrumentos y protocolos
vinculados al IPH, mismos que entrarán en vigor en 60 días hábiles a
partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, de
conformidad con el plan y el programa que, para tal efecto, establezca
el Centro Nacional de Información (CNI) del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.

8 de julio de 2019

18
 2.3 Comparativo de IPH´s
Variable IPH 2015 IPH 2019

Páginas • 46 • 15

Reactivos • 581 • 351

Campos • Abiertos y repetitivos • Cerrados y NO repetitivos

Llenado • ≥ 2.5 horas • ≤ 1 hora*

• Modelo Acusatorio
• Guardia Nacional
Necesidades • Modelo Acusatorio
• RN Detenciones
• Uso de la fuerza
• 25 fiscalías estatales
• Fiscalía General (FGR)
• División Científica (PF) • Gobernadores y Alcaldes
Pilotaje • MPs, fiscales, peritos y
jueces
• Expertos penalistas
• Plataforma Pública en Web
Dispositivos • No • Sí *Tiempo estimado
3. El IPH móvil y su programa piloto
 3.1 Prueba Piloto
El CNI decidió emprender un programa piloto para probar la
funcionalidad del aplicativo móvil y de las tabletas.

Se seleccionaron municipios heterogéneos de toda la República:

1. Los Cabos (BCS)

2. San Cristóbal de las Casas (CHS)
3. Chihuahua (CHI)
4. General Escobedo (NLN)
5. Santa Lucia del Camino (OAX)
6. Santa María Huatulco (OAX)
7. Hermosillo (SON)
8. Benito Juárez (QTR)
9. Nezahualcóyotl (MEX)
10. Ciudad Juárez (CHI)
11. Puerto Vallarta (JAL)
12. Lagos de Moreno (JAL)
13. Jiutepec (MOR)
 3.1 Prueba Piloto
• Se tuvieron las primeras reuniones de trabajo el 30 de mayo (CDMX), 21
de junio (CHI), y 16 de julio (PUE).

• En dichas reuniones se sentaron las bases del programa y se acordó que

los dispositivos móviles serán adquiridos con recursos propios.
 3.1 Prueba Piloto
Con base en el estado de fuerza y los recursos disponibles, los municipios se
comprometieron a adquirir la siguiente cantidad de tabletas:
Tabletas por
Municipio participante comprar
Ciudad Juárez (CHI) 560
Chihuahua (CHI) 500
Hermosillo (SON) 40
Los Cabos (BCS) 50
Lagos de Moreno (JAL) 20
Puerto Vallarta (JAL) 20
Morelia, (MICH) 40
Santa Lucia del Camino (OAX) 20
Santa María Huatulco (OAX) 20
San Cristóbal de las Casas (CHS) 30
Benito Juárez (QROO) 200
Jiutepec (MOR) 15
Puebla (PUE) 40
Nezahualcóyotl (MEX) 180
General Escobedo (NLN) 52
Total 1,787
 3.2 Plan Piloto (15 mpios)

3. Chihuahua
500 tabletas (36% EF)
13. General Escobedo, NL
27 tabletas (5% EF)

4. Los Cabos, BCS 12. Benito Juárez (Cancún), QROO

50 tabletas (9% EF) 200 tabletas (13% EF)
5. Lagos de Moreno, JAL
20 tabletas (11% EF)

6. Puerto Vallarta, JAL 11. Nezahualcóyotl, EDOMEX

20 tabletas (3% EF) 180 tabletas (9% EF)

7. Santa Lucia del Camino, OAX 10. Jiutepec, MOR

20 tabletas (44% EF) 15 tabletas (11% EF)

8. Santa María Huatulco, OAX

20 tabletas (22% EF)
9. San Cristóbal de las Casas, CHIS
30 tabletas (11% EF) 24
1,162 tabletas en total
*EF = Estado de fuerza
 3.3 El aplicativo móvil

• El sistema de captura y el aplicativo móvil será desarrollado por la

División Científica (Policía Federal), Plataforma México (PM) y el
CNI.
o El diseño operará para el Sistema Operativo ANDROID.

• La infraestructura tecnológica se hospedará en cada C4/C5.

Asimismo se depositará en el Bus de integración con Plataforma
México (PM) para su integración a nivel nacional.

• El LayOut de la BD generada por la APP deberá coincidir tanto en

estructura como en reglas de negocio definidas por el CNI.
 3.3 El aplicativo móvil

Internet

Backend
Android C4/C5

Características:
• Cifrado de base de datos
• Certificado en la APP
• Posible interrupción de enlace
• Almacenamiento local de Catálogos
Bus de Datos
• (INEGI, tipo delito etc.) (Server)
• Georreferencia homologada con el
• Catálogo del INEGI para localización y rastreo
• Datos Básicos
• (Entidad federativa, municipio, C.P.)
• Usuarios conforme al sistema Plataforma
• de administración de usuarios
• cargados y cifrados en el dispositivo
México CNI
• Multimedia (Audio, foto) (BD Nal.)
 3.4 Siguientes pasos

 Se utilizará como referente del piloto al municipio de Chihuahua,

quien desarrolló su propio aplicativo y cuenta con experiencia con
dispositivos móviles.

 Por precio y rendimiento, se contempla que el dispositivo que

adquirirán los municipios sea la Tableta Alcatel A3 (9203A) de 10
pulgadas.

 El proveedor de datos será Telcel, esto debido a que es el único

que garantiza la cobertura en todo el territorio nacional.

 En la primera semana de agosto se llevará a cabo la tercera

reunión de seguimiento en Huatulco, Oax.