GESTION AMBIENTAL EN COLOMBIA

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE INGENIERIA
POSTGRADO DE GESTION AMBIENTAL
MEDELLIN
2007

POR

NIXON GARZON CARDONA

SERGIO CARDONA
 • INTRODUCCION

• “campo que busca equilibrar la demanda de

recursos naturales de la Tierra con la
capacidad del ambiente natural, debe
responder a esas demandas en una base
sustentable”
• su principal objetivo es conciliar las
actividades humanas y el medio ambiente, a
través de instrumentos que estimulen y
viabilicen esa tarea, la cual presupone la
modificación del comportamiento del Hombre
en relación con la naturaleza, debido a la
actual situación de degradación de la
naturaleza.
• QUE ES LA GESTIÓN AMBIENTAL
Proceso que está orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de
carácter ambiental, con el propósito de
lograr un desarrollo sostenible, entendido
éste como aquel que le permite al hombre
el desenvolvimiento de sus potencialidades
y su patrimonio biofísico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo
y en el espacio.
OBJETIVO DE LA GESTION
AMBIENTAL
Lograr el funcionamiento
adecuado de los ecosistemas y
el mejoramiento de la oferta
ambiental y de la calidad de vida
de la población, dentro de un
marco de
Sostenibilidad.
• .
LA GESTION AMBIENTAL EN COLOMBIA

En diciembre de 1993, el congreso de la republica de Colombia aprobó

la ley 99, ordeno la creación del ministerio del medio ambiente y el
sistema nacional ambiental.
Adicionalmente a esta ley, ordena la liquidación del INDERENA, la
reestructuración de las corporaciones autónomas regionales, la
creación de nuevas autoridades ambientales en las ciudades de
mas de un millón de habitantes, la creación de cinco institutos de
investigación ambiental, la creación de nuevas fuentes de
financiación para la gestación ambiental y la creación de nuevos
canales y mecanismos de participación ciudadana.
• Bajo el nuevo esquema institucional, el ministerio del
medio ambiente en proceso de estructuración, es la
entidad responsable de emitir, las normas y políticas
ambientales a nivel nacional y de velar por la coherencia
de la gestión ambiental de las distintas autoridades
ambientales; de esta manera se pretendió realizar una
gestión ambiental descentralizada, democrática y
participativa.

• Los grandes cambios jurídicos e institucionales

generaron gran desconcierto entre los empresarios, ya
que estos se percibieron como potenciales amenazas a
la viabilidad de sus actividades, lo que ha generado
grandes reformas.
 ENTES AMBIENTALES EN COLOMBIA

• Ministerio del Medio Ambiente: A partir de la expedición del Código

de los Recursos Naturales (Decreto 2811 de 1974) y de la Ley 99 de 1993 que creó el
Ministerio del Medio Ambiente - MMA como ente rector de la gestión del medio ambiente y
los recursos naturales renovables del país, se ha expedido la normatividad relacionada con
el manejo y uso de los recursos naturales.

• Departamento Nacional de Planeacion:La Dirección de Política

Ambiental del Departamento Nacional de Planeación se focaliza en Internalizar la
dimensión ambiental en la gestión sectorial, consolidar la administración descentralizada
del medio ambiente y gestión de los recursos naturales

• Corporaciones Autonomas regionales: Las 33 Corporaciones

Autónomas Regionales que tiene Colombia son la primera autoridad ambiental a nivel
regional. Son entes de carácter público, integrados por las entidades territoriales, que por
sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una
unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica.

• Unidades Ambientales Urbanas:Son Corporaciones Autónomas

Regionales, pero de los municipios, áreas metropolitanas y distritos cuya población es igual
o superior a un millón de habitantes. Ejercen dentro del perímetro urbano las mismas
funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas.
QUIEN HACE LA GESTION AMBIENTAL EN COLOMBIA

ENTE REGULADOR

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN –DNP–

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

UNIDADES AMBIENTALES URBANAS

 COMO HA INFLUIDO LA GESTION AMBIENTAL EN LA
CALIDAD AMBIENTAL EN COLOMBIA

El desarrollo industrial en Colombia es una de las causas del deterioro

ambiental actual. El desarrollo de procesos de reconversión industrial
orientados a aumentar la eficiencia en el uso de recursos naturales, las
materias primas y los subproductos ha sido limitado. Por lo anterior el
crecimiento industrial ha estado acompañado por el aumento en la
generación de residuos sólidos, líquidos, gaseosos y peligrosos. En el país, un
porcentaje bajo de industrias cuentan con sistemas de tratamiento de residuos
o adelantan practicas de prevención y minimización de la contaminación
generada en sus procesos.
Los actuales desarrollos institucionales y legales en materia ambiental, la
apertura económica en su momento comezó a estimular al sector industrial
hacia una transformación en sus procesos productivos. Dichos procesos
buscan mejorar la competitividad a nivel nacional e internacional; al igual
que mantener un comportamiento aceptable frente a las autoridades de
regulación ambiental.
Gestión Ambiental
¿Como ha cambiado?

60’s 70’s 80’s 90’s

Disposición Control Reciclaje Prevención

Reducir los impactos ambientales usando el principio de

precaución significa tratar de evitar los impactos ambientales
antes de que ocurran

Carta de navegación para la gestión ambiental CDG, UNEP, UNIDO,WI

 Calidad del aire:

La contaminación atmosférica es uno de los problemas más serios en las

principales ciudades y corredores industriales de Colombia. Nuestro país
esta altamente urbanizado con un 72% de la población viviendo en las
ciudades.
Un estudio del Banco Mundial, publicado en agosto de 2004, señala que
en Colombia hay anualmente 6.040 muertes causadas por contaminación
atmosférica (aire exterior) y que se manifiestan en enfermedades
cardiopulmonares, cáncer de pulmón y enfermedad respiratoria aguda.
 Calidad del agua:

La situación de abastecimiento de agua en Colombia, en términos

generales no alcanza los niveles críticos que acusa en muchos otros países
del mundo, sin embargo se evidencian síntomas de alarma en algunos
municipios y áreas urbanas en donde se deben definir políticas para la
planificación, manejo y utilización del recurso hídrico, ya que de acuerdo
con las Naciones Unidas cuando el índice de escasez para el año medio se
sitúa entre el 10% y el 20% (que corresponde a la categoría media del
índice), deben iniciarse procesos de ordenamiento de cuencas y en los
casos en que el índice supere el 20% es necesario ordenar la oferta con la
demanda para prevenir futuras crisis.
 Contaminación por ruido:
Cualquier emisión de sonido que afecte adversamente la salud o seguridad
de los seres humanos, la propiedad o el disfrute de la misma.
Las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible y
las Autoridades Ambientales, deben establecer y ejecutar planes de
descontaminación por ruido. Estos planes deben ser desarrollados con base
en los mapas de ruido elaborados para cada una de las áreas evaluadas, Los
mapas de ruido tienen entre otros los siguientes objetivos:

•Permitir la evaluación ambiental de cada municipio en lo referente a

contaminación por ruido.

•Permitir el pronóstico global con respecto a las tendencias de los niveles de

ruido.

•Posibilitar la adopción de planes de acción en materia de contaminación por

ruido y en general de las medidas correctivas, preventivas y de seguimiento
adecuadas.

•Establecer las condiciones en las cuales se encuentran los niveles de ruido a

nivel nacional.
 Los mapas de ruido deben contener como mínimo la siguiente
información:

• Valor de los niveles de ruido ambiental existentes en cada una de

las áreas evaluadas.

•Delimitación de zonas afectadas de contaminación por ruido.

* Fecha de elaboración del mapa de ruido.

• Especificación de la altura a la cual se hace la representación

gráfica.
 JURIDICAS:

Constitución Política, Ley 99 de 1999, Código de Recursos

Naturales Renovables (Dec. 2811/74), Decreto 1753/94, Ley
142/94, Resoluciones del MAVDT, Ordenanzas Departamentales,
Acuerdos Municipales, Acuerdos y Resoluciones de las CAR´s,
Convenios Internacionales.
 NORMATIVAS:

Estándares de calidad ambiental, de emisiones y sistemas de gestión ambiental.

Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental en Colombia
son:
La Política Ambiental: Relacionada con la dirección pública y/o privada de los
asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
Ordenación del Territorio: Entendida como la distribución de los usos del
territorio de acuerdo con sus características.
Evaluación del Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten
establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y
elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales
efectos adversos.
Contaminación: Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la
adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.
Vida Silvestre: Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus
relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
Educación Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio
biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
Estudios de Paisaje: Interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales
sobre el medio ambiente.
 DE PLANEACIÒN:

Plan Nacional de Desarrollo, Políticas Nacionales Ambientales, Planes de

Desarrollo Municipales, Planes de gestión Regionales de las CAR´s, Planes
de acción de la Dirección de las CAR´s, Licencias Ambientales, Planes de
Manejo.
TECNOLÓGICAS

Diferentes técnicas y procesos para prevenir, mitigar, o compensar los

impactos ambientales negativos de las diversas actividades socioeconómicas
como producción Más Limpia, Sistemas de Tratamiento de aguas servidas y
emisiones de aire, manejo de residuos.

ECONÓMICAS:

Tributos Ambientales directos e indirectos; subsidios, tasas retributivas,

compensatorias y de uso del agua. Tasas por aprovechamiento forestal y
pesquero, incentivos tributarios a la inversión ambiental.
 FINANCIERAS:

Ingresos Corrientes de los entes territoriales tributarios y no tributarios;

transferencias del sector eléctrico, participación de regalías (Fondo de
Regalías) y compensaciones por explotación de recursos naturales no
renovables, contribuciones de valorización. Recursos de capital; bonos,
créditos de Findeter; Institutos Regionales, créditos externos y de
proveedores.
Transferencias; situado fiscal, participación en ingresos corrientes de la
nación, Sistema Nacional de Cofinanciación: FIU, FONAM. Otras
fuentes como créditos internacionales del nivel central (BID.BIRF),
Fonade, Fondos Territoriales Especiales, Cooperación Técnica y
Financiera Internacional.

ADMINISTRATIVAS:

Permisos de utilización de los recursos naturales, licencias ambientales,

sistemas de seguimiento y monitoreo.
UN CASO DE IMPLEMENTACIÓN DE GESTION AMBIENTAL EN
LA REGIÓN DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO
LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

Qué es producción más limpia:

Producción mas limpia es preventiva, es un enfoque que evita y minimiza

los problemas ambientales. Al evitar la contaminación por métodos
preventivos frecuentemente se resuelve el problema en vez de tratarlos al
final del proceso. Como una consecuencia de la producción mas limpia se
ahorran en los costos y una mejor calidad en los productos.
Según la UNEP (Programa ambiental de las Naciones Unidas) la Producción
limpia: “Es la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva,
integrada a los procesos, productos y/o servicios, para incrementar la
eficiencia, reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente y lograr
la sostenibilidad del desarrollo”.
 BENEFICIOS DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
Ahorros en insumos como materias primas, agua y energía.
•Aumento de la productividad y la calidad de los productos.
•Ahorros en el tratamiento de residuos y emisiones.
•Mejora de la imagen de la empresa frente al mercado, la sociedad, las
administraciones, etc.
•Mayor oportunidad de ser aceptados en los mercados nacionales e
internacionales
•Ayuda a satisfacer los requerimientos y cumplir la normatividad ambiental.
•Previene conflictos por la aplicación de instrumentos jurídicos.
•Menores primas de seguros
•Reducción de pérdida de materiales.
•Reducción de fallas de equipos
•Reducción del riesgo ambiental.
•Reducción del riesgo para la salud y de accidentes.
•Mejora la gestión de procesos.
•Recuperación y valorización de subproductos
QUIÉNES SON LOS RESPONSABLES DE LA PRODUCCIÓN
MÁS LIMPIA:

Sector Público, provee un ambiente que acelera el proceso y que brinda

apoyo para que se inicien programas de producción más limpia.
Sector Privado, ejecutando e implementando programas de producción
más limpia.
Sociedad Civil, demandando productos y servicios con producción más
limpia y como entes veedores del cumplimiento de los compromisos y
metas.
QUÉ SON LOS CONVENIOS DE CONCERTACIÓN PARA UNA
PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA:

Los Convenios de concertación, son acuerdos voluntarios entre las

Autoridades ambientales, el sector productivo y la sociedad civil, que
apoyan acciones concretas y precisas para el mejoramiento de la gestión
pública y empresarial, y a la prevención y control de la contaminación.
 PRINCIPALES LOGROS DE LA P.M.L.
EN LA REGIÓN

• Programa de liderazgo Ambiental para la Empresa

Ambientalmente Sostenible. “PROGRESA.

• Inversiones en reconversión industrial y en tecnologías

ambientalmente sanas y sistemas de control de la
contaminación en las empresas y granjas pecuarias.

• Reducción del consumo promedio de ingrediente activo de

agroquímico por hectárea año de 200 a 80 kg. Logro
alcanzado con la sustitución de agroquímicos por productos
orgánicos o biológicos
 SECTOR COBERTURA FECHA AGREMIACIÓN
SUSCRIPCIÓN
INDUSTRIAL REGIONAL 1995 Corporación Empresarial del Oriente:
CEO.
FLORICULTOR REGIONAL 1996 Asociación Colombiana De
Exportadores De Flores.
ASOCOLFLORES
PORCICULTOR DEPARTAMENTAL 1996 Asociación Colombiana de
Porcicultores. ACP.
ELÉCTRICO DEPARTAMENTAL 1997 ISA, ISAGEN, EPM.
AVÍCOLA DEPARTAMENTAL 1999 Federación Nacional de Avicultores.
FENAVI.

FIQUERO DEPARTAMENTAL 1997

ASDEFIQUE Y CIA DE EMPAQUES
ACUÍCOLA DEPARTAMENTAL 2000 ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE
ACUICULTORES “ASOACUICOLA

LECHERO DEPARTAMENTAL 2002 Asociación De Productores De Leche

Del Oriente Antioqueño “ASOPROLEO”
Y COLANTA
PANELERO DEPARTAMENTAL 2003 FEDEPANELA

HORTÍCOLA- REGIONAL 2003 Moras De Oriente, Asociación La

FRUTÍCOLA Trinidad Y ASOFRUTASD

CAFETERO DEPARTAMENTAL 2003 FEDERACIÓN NAL DE CAFETEROS

 PRINCIPALES LOGROS DE LA P.M.L.
EN LA REGIÓN

•Realización de diagnósticos ambientales con los sectores

productivos.

•Verificación de la gestión ambiental de los usuarios

adherentes a los convenios.

•Representación de CORNARE en los comités operativos de

los convenios firmados.

•Participación en la elaboración de las guías ambientales

nacionales de: Porcicultura, Avicultura, Floricultura.
LAS PRINCIPALES DIFICULTADES DETECTADAS EN LOS CONVENIOS DE
CONCERTACIÓN DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

• Falta de actualización de los diagnósticos ambientales

• Redefinir las metas de reducción de la contaminación

• Desarrollar un mejor sistema de Indicadores de Gestión

Ambiental.

• Implementar un Plan de Investigación que logre elaborar

proyectos de ciencia y tecnología, transferencia de
tecnología de producción más limpia.

• Incrementar la formulación e implementación de incentivos.

• Reforzar la asesoría técnica que facilite el cumplimiento del