RECURSOS

IMPUGNATORIOS
DEFINICIÓN
LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

Son Actos de los administrados mediante los cuales

se pide a la administración pública la revocación o
reforma de un acto administrativo que lesiona un
derecho o interés legítimo

Son mecanismos de defensa que busca:

• Restablecer la legalidad
• Armonizar el interés particular con el interés
público
FINALIDAD:

Permite cuestionar actos o resoluciones emitidas por un

funcionario público en representación de la administración,
cuando:

No cumple los requisitos de validez

El funcionario no ha evaluado correctamente los actos

realizados en el procedimiento administrativo
REQUISITOS DE LOS RECURSOS:

Nombres y apellidos completos, domicilio y número de

Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del
administrado, o representante

La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de

hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber

firmar o estar impedido
 La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida (a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la
jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo)

La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones

del procedimiento,

La relación de los documentos y anexos que acompaña,

indicados en el TUPA

La identificación del expediente de la materia,

tratándose de procedimientos ya iniciados
CLASES:
Conforme al art. 216 del TUO de la Ley Nº 27444 los recursos administrativos son:

RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN

RECURSO DE
APELACIÓN

salvedad
RECURSO DE
REVISIÓN
Finalidad:

El mismo funcionario revise nuevamente el expediente

administrativo a raíz de una nueva prueba o hecho nuevo
invocado por el administrado (requisitos indispensables)

Plazo:
Dentro de 15 días hábiles siguientes a la notificación de la
resolución impugnada

Será presentado ante el mismo órgano que dicto el acto administrativo

materia de impugnación

Si la entidad que resolvió es única instancia administrativa, no será necesaria presentación de

nueva prueba, debido a que no existe una autoridad superior jerarquiza que pueda tomar
conocimiento del hecho
Ejemplo:
Javier solicita la vacancia del Alcalde de La Esperanza por tener una
enfermedad grave que imposibilita el desempeño de sus funciones,
presenta solamente videos y fotos de que se queda dormido y
interrumpe con la toz en las reuniones; entonces el Consejo de la
Municipalidad niega el pedido mediante Acuerdo de Consejo.
Javier interpone recurso de reconsideración al mismo Consejo pero
presenta el certificado médico de enfermedad de tuberculosis, que es
una prueba idónea y nueva.
Se solicita que el funcionario u órgano superior jerárquico
al que resolvió el expediente, lo revise nuevamente y
emita una resolución que revoque o anule la resolución
impugnada.

Se dirige contra funcionario que emitió la resolución que

es la manifestación del derecho a la
se impugna, quien lo eleva al superior jerárquico
doble instancia administrativa
• Plazo para interponerla:

Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación de

la resolución impugnada.

• Plazo para resolverlo:

30 días hábiles, contados a partir del día siguiente de

NOTA:
presentado el recurso.
Su tramite no cuenta con aprobación
automática, se requiere aprobación posterior
sujeta a evaluación por parte del ente
administrativo, aplicándose la figura del
silencio administrativo negativo.
EJEMPLO:

Cesar tiene una tienda de productos naturales (hierbas

medicinales, jarabes naturales, emolientes, etc) susceptibles a la
descomposición, la Gerencia de Fiscalización al realizar una
inspección constata que si cuenta con permisos pero algunos
productos están vencidos, entonces emite una resolución para el
decomiso de sus productos y cierre del local. Javier presenta un
recurso de apelación dirigido al Alcalde de la Municipalidad para
la devolución de los productos, argumentando que las
inspecciones siempre se han realizado previo aviso; sin embargo
se cumplen los treinta (30) días y esta autoridad superior
jerárquica no se pronunció, aplica el silencio administrativo
negativo por afectar el interés público y la salud pública.
La ley 27444 entiende al recurso de revisión como un Plazo para interposición:
mecanismo excepcional en el procedimiento
administrativo. 15 días perentorios

Se aplica únicamente en aquellos casos donde el

recurso de apelación es resuelto por un funcionario o Plazo para resolverse:
autoridad que no constituye la autoridad de
competencia nacional en el sector correspondiente. Deberán resolverse en el plazo
de treinta días

Se interpone ante:

La autoridad que resolvió el recurso de apelación a fin

de que lo eleve a su superior jerárquico
Ejemplo:
Rosita es seguidora el partido político Fuerza Popular y está pendiente de la
inscripción de nuevos partidos políticos que tengan popularidad, se percata
que el partido político Manos Blancas ha presentado planillas con firmas
repetidas para su inscripción por lo que solicita su tacha ante la Oficina de
Partidos Electorales de la Oficina Desconcentrada del Jurado Nacional de
Elecciones en Trujillo, dicho órgano subordinado expide una resolución
negando la solicitud de Rosita; entonces presenta recurso de apelación ante
el órgano superior jerárquico que es el director de la Oficina Desconcentrada
del Jurado Nacional de Elecciones en Trujillo, el mismo que vuelve a negar lo
impugnado, por lo que interpone recurso de revisión ante el Pleno del Jurado
Nacional de elecciones quien tiene facultades a nivel nacional y emite una
resolución contraria a la impugnada y a favor de Rosita. Dicha impugnación
está amparada por la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
 De un recurso por parte del
Nuestra legislación administrado, no va a ser obstáculo
ERROR EN LA CALIFICACION
señala que : para su tramitación siempre y cuando
de tal recurso se deduzca su
verdadero carácter.

corresponde a la
Así el administrado administración aceptar su
haya incurrido en trámite, debido a que no se
error: respecto a la puede obviar la voluntad real
denominación del del recurrente.
recurso
Los casos frecuentes son: Falta de
denominación del recurso.

falta de denominación del

órgano a quien se dirige.
 EFECTOS DE LOS RECURSOS
ELEMENTOS
La interposición de
los recursos
administrativos no Sin embargo, es
determina la posible que el
a) Actividad de control administrativo. suspensión de la funcionario
ejecución del acto competente
b) Propósito correctivo. impugnado
c) Se origina a instancia de parte, porque
cuando se hubiera presentado alguna
quien acciona tiene que ser un sujetó
de las siguientes situaciones:
legitimado.

d) Se deduce contra actos administrativos

que lesionan o niegan un derecho; debe
distinguirse de la simple solicitud.
a) Que la ejecución pudiera causar
perjuicios de imposible o difícil
reparación.
B) Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS
RECURSOS ADMINSTRATIVOS
Dos tipos de silencio administrativo
SILENCIO POSITIVO
El silencio administrativo positivo
sustituye la capacidad de resolver
de la autoridad administrativa a
quien se presentó la impugnación
ejemplo
Javier ; solicita a la Gerencia de Formalización y
Promoción empresarial “autorización para la
instalación de propaganda comercial”.
artículo 223 del TUO de la Ley 27444, al artículo
34, inciso 34.1, acápite 2
desea repartir volantes, en una zona abierta como el
parque industrial donde no afecte la visualización de los
ciudadanos ni otros interesados en colocar propaganda
comercial, dicha gerencia expide un acto administrativo
negando su solicitud,
por lo tanto Javier interpone recurso de apelación dirigida
al Alcalde de la Municipalidad de La Esperanza, sin
embargo culmino el plazo de 30 dias y el alcalde no se ha
pronunciado con la decisión final, por lo que procede
silencio administrativo positivo y Javier queda autorizado
automáticamente a instalar su propaganda comercial .
SILENCIO NEGATIVO por lo tanto Javier
interpone recurso
de apelación
solicita a la Gerencia de dicha gerencia dirigida al Alcalde
Formalización y Promoción expide un acto de la
empresarial “autorización administrativo Municipalidad de
para la instalación de negando su solicitud La Esperanza
propaganda comercial”,
desea instalar un afiche de
gran tamaño en un poste
sin embargo al termino del
JAVIER plazo de 30 días, el alcalde no
y ademas el lugar se ha pronunciado con la
donde le interesa decisión final
en una zona urbana colocarlo está
y residencial como ocupado por otra
la Urb. La Merced propaganda por lo que procede
donde afecta la comercial de una silencio administrativo
visualización de los tercera empresa negativo
ciudadanos
debido a que la pretensión de Javier
afecta significativamente el interés
público y el medio ambiente.
 RESOLUCION “la resolución del Cuando la autoridad
recurso estimara en competente advierta una
El artículo 225 del todo o en parte o
TUO de la Ley Nº causal de nulidad de la
desestimara las decisión emitida en
27444, pretensiones formuladas principio
en el mismo o declarara
su inadmisión”.

declarara su nulidad y
dictara una resolución del
fondo del asunto,
deberá emitir una
valorando medios
nueva decisión
según las probatorios de ser
pretensiones que el necesario y si no es posible,
administrado haya
retrotraerá el
El funcionario formulado
publico procedimiento al momento
que se originó el vicio de
nulidad.
AGOTAMIENTO DE LA artículo 226 del TUO
226.2
A. El acto
respecto del cual
VIA ADMINISTRATIVA de la Ley Nº 27444:
no proceda
legalmente
impugnación
ante una
Dependiendo del Ejemplo: July interpuso recurso autoridad u
procedimiento, la de consideración ante una órgano
resolución que resuelve Resolución de Alcaldía expedida jerárquicamente
los recursos por el alcalde de Trujillo, quien
administrativos de negó su acreditación como
apelación o de revisión Inspector Municipal pese a reunir
constituyen la última todos los requisitos, estar
instancia en la vía capacitada y destacar en dicha
administrativa, por lo labor; al no existir un órgano
que quedaría agotada superior jerárquico, agota la vía
con las decisiones sobre administrativa y procede a
estos recursos. demandar mediante proceso
contencioso administrativo
PROCEDIMIENTO TRILATERAL

El articulo 227 del TUO de la Ley Nº 27444

 En ese sentido, el procedimiento trilateral es
un procedimiento especial denominado
triangular, a través del cual se resuelve un
conflicto de intereses públicos, incluyendo
además de las entidades que pertenecen a
la estructura del Estado.

CARACTERISTICAS

 El contenido de la pretensión aconseja una

tramitación distinta a la del procedimiento
general.  Las autoridades que
resuelven las controversias
 La materia de procedimiento trilateral debe propias de este tipo de
corresponder a una propia de la procedimientos deben ser
Administración Pública. imparciales
COMPETENCIA Puede darse entre dos o más administrados, quienes son
DE CONFLICTOS titulares de derechos o intereses legítimos individuales que
promueven el procedimiento o son aquellos que sin haber
iniciado el procedimiento, poseen derechos o intereses
legítimos que pueden ser afectados por la decisión final que se
emita.

EXITEN 3 TIPOS DE
CONFLICTOS Ejemplo:
Tres acreedores de la empresa
 CONFLICTOS ENTRE ADMINISTRADOS
Milagritos S.A accionan la
PARTICULARES pretensión de reconocimiento de
créditos concursales ante
INDECOPI, entonces se crea la
 CONFLICTOS ENTRE UNA ENTIDAD controversia entre los acreedores
y dicha empresa que se
PUBLICA Y UN PARTICULAR encuentra en quiebra y deberán
emplazarla para tales fines. Sera la
Comisión de Reestructuración
 CONFLICTOS ENTRE ENTIDADES Patrimonial quien actúe como
PUBLICAS entidad decisoria).
 Los motivos se deben a la
formulación de:

Petición por parte de un particular, y su posterior denegatoria por parte

de la administración.

Resolución de oficio tomada por un órgano y la impugnación de ésta por

parte de un administrado.
Formulación de una petición por parte de un administrado, decisión
favorable del órgano resolutivo y la ulterior oposición de un tercero.
CONFLICTOS ENTRE ENTIDADES
PUBLICAS

Las entidades públicas no poseen derechos sino competencias, a partir de

dicha aclaración, no existirían fundamentos para extender el procedimiento
administrativo a este tipo de controversias.

• Es decir que su competencia es definida como la aptitud legal de una entidad

administrativa para ejercer potestades administrativas, predeterminadas
previamente por una norma habilitante.

La vía para resolver estos conflictos es mediante la figura del conflicto de

competencias; por ello una entidad pública puede actuar como administrado en un
procedimiento sin que ello implique desnaturalizar su esencia competencial.
RECLAMACION

No hace referencia a la facultad de contradicción propia de un administrado, sino al

de reclamación administrativa.

Un administrado que no ha sido parte en un procedimiento administrativo, plantea

una reclamación ante una resolución que otorga derechos a otro administrado, la
pretensión del recurrente es contra la autoridad para que retire su acto
administrativo que favorece a otro administrado.

En casos que un administrado procede con su reclamación por incumplimiento de

una primera pretensión ante otro administrado a emplazar, pues su conducta es
sancionable.

• Parte que inicia el procedimiento con

“Reclamante” la presentación de la reclamación.

“Reclamados” • cualquiera de los emplazados.

 • Los requisitos de los escritos
previstos en el articulo 122 de la
mencionada ley, nombre y
dirección de cada reclamado,
motivos de la reclamación y la
petición de sanciones u otro tipo
de acción afirmativa.

De acuerdo al artículo • La reclamación deberá ofrecer las

230 del TUO de la Ley Nº pruebas y acompañara como
anexos las pruebas de las que
27444, la reclamación
disponga.
deberá contener:
• La autoridad podrá solicitar
aclaración de la reclamación de
admitirla, cuando existan dudas en
la exposición de los hechos o
fundamentos de Dº respectivos.
 PROCEDIMIENTO

De acuerdo al articulo 229 del TUO de la Ley Nº 27444:

• El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de oficio.
• Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y facilitar la
solución conciliada de la controversia.
• Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del reclamado a fin de que
esté presente su descargo.

Una vez que el reclamado ha Si vencido el plazo, no

sido notificado, deberá contestar presenta contestación a
El administrado dentro (15) días posteriores a la la reclamación, la
presenta ante notificación, el escrito a administración
la autoridad presentar deberá contener los declarara en rebeldía al
administrativa mismos requisitos previstos en reclamado; salvo si lo
articulo 122 de la ley en considera apropiado y
su pretensión a mención, así como los que exista causa
través de una fundamentos de absolución razonable, ante lo cual
RECLAMACIÓN frente a los asuntos la Administración
controvertidos de hecho y permitirá la entrega de
derecho. la contestación.
 MEDIDAS CAUTELARES

Las medidas cautelares en los procedimientos trilaterales garantizan la materia

controvertida o evitan que se produzcan agravio en el reclamante. Art. 234:

En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,

podrán dictarse medidas cautelares conforme al articulo 155.

Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administración no

lo hiciere, se aplicaran las normas sobre ejecución forzosa prevista en los artículos
201 al 209 de esta ley.
Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del plazo de tres (03) días contados a partir de la
notificación de la resolución que dicta la medida. Salvo disposición legal o decisión
de la autoridad en contrario, la apelación no suspende la ejecución de la medida
cautelar.

La apelación deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de un (01)

día, contado desde la fecha de la concesión del recurso respectivo y será resuelta
en un plazo de cinco (05) días.
 IMPUGNACIÓN
Luego que la autoridad administrativa que se encuentra sometida a
subordinación jerárquica ha emitido su resolución final, y esta sea disconforme
a lo esperado por el reclamante, procede interponer recurso de apelación ante
la misma autoridad subordinada dentro de los quince (15) dias, desde
notificada la resolución, para que lo eleve en máximo dos (02) días al superior
jerárquico.
En caso que no exista una autoridad superior jerárquica se interpone recurso de
reconsideración.

Una vez recibido el expediente del recurso impugnatorio, el superior jerárquico

tiene quince (15) días para emplazar a la otra parte y este tiene quince (15) días
para absolver la apelación.
Recepcionada la absolución de la otra parte, la autoridad administrativa señalara
día y hora para la audiencia que se realizará en un plazo no mayor de diez (10)
días desde la fecha en que se notificó la absolución de la apelación a quien la
interpuso.
• Luego de realizado los actos procedimentales, la autoridad administrativa
deberá emitir la resolución final dentro de treinta (30) dias siguientes a la
fecha de la audiencia.
 CONCILIACION

La ley busca formas de solución en un proceso trilateral, con fines de celeridad, economía
procesal, etc, como son la conciliación, la transacción extrajudicial y recientemente
adicionado por el TUO de la Ley Nº 27444, el desistimiento del procedimiento.

La cuestión contenciosa entre los administrados preexiste a la participación de una instancia

gubernativa de competencia primaria para conocer el conflicto, es así que dicha autoridad
administrativa, representado por funcionarios públicos, promueve la conciliación de intereses
entre los administrados y evitar la intervención de tribunales administrativos.

Los acuerdos conciliatorios deberán efectuarse por escrito, conteniendo la identificación de

las partes intervinientes y antes que se notifique la resolución final, con el alcance y efectos
específicos de cada caso y de esta manera poner fin al procedimiento trilateral.
GRACIAS…